“严以用权,为民务实创业”研讨发言提纲

“严以用权，为民务实创业”研讨发言提纲

按照局党支部关于“三严三实”第三阶段的部署要求，我完成了规定的学习内容和对照检查任务。现汇报如下：

一、深入学习，加深理解，提高认识

1、对“严以用权，为民务实创业”主体思想的理解

“严以用权，为民务实创业”这一主题包括三个部分：一是严以用权，是环保监督执法应当遵循的基本准则；二是实干创业，是我们履行环保监管执法职责提出的基本要求，重在“实干”，要求我们严格践行“做人要实，谋事要实，创业要实”的“三实”要求；三是服务群众，是环境行政执法的根本目的，是践行“全心全意为人民服务”党的宗旨的具体体现。三者互为联系，密不可分，是我们做好新时期环保工作应遵循的基本准则、基本要求和应该达到的根本目的。

2、关于对“权力”问题的思考

通过学习，我在思考这样一个问题：我们的权利是谁给的？我们有哪些权利？我们行使权力的目的是什么？我们如何才能做到严以用权？

要弄清楚这个问题，首先，我们应当明确共产党是干什么的？

习近平指出：“我们各级领导干部都要经常想一想这样几个基本问题：第一，共产党是干什么的？共产党就是要做到“三个代表”，其中归根结底是代表最广大人民的根本利益。第二，共产党是怎么执政的？共产党执政就是领导人民当家作主。第三，领导干部是干什么的？领导干部是人民公仆，不是当官做老爷。现在有的领导干部，

很会做领导工作，但不会做群众工作。第四，基层组织是怎样发挥作用的？基层组织直接同群众打交道，基层组织的全部工作归结到一点，就是做群众工作，包括做群众的服务工作、做群众的思想工作，把群众的要求集中起来，把上级的任务落实到群众中去”。

关于对“权力”问题的思考，我从习近平2015年1月12日同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时的讲话中找到了答案。习近平指出：“我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，处理好公和私、情和法、利和法的关系”。

具体到我局的环境监管执法工作主要有哪些权利呢？大致归纳一下，环境保护法律、法规赋予环保部门的主要法定权利有：“审批权、许可权、验收权、收费权、检查权、调查权、处罚权、调节权、监督权、查封扣押权、代履行权、报告处罚权、移送处罚权”等13项环境行政执法权。

关于我们如何才能做到严以用权的问题，国家行政学院许耀桐教授将习近平总书记关于严以用权的的重要论述归纳为十个基本要求，我认为全面回答了这一问题。在这里与大家共同分享：第一要敬畏权力。第二要慎用权力。第三要为公用权。第四要依法用权。第五要履责用权。第六要务实用权。第七要刚直用权。第八要阳光用权。第九要廉洁用权。第十要公正用权。

3、关于对“实干创业”命题的思考

(1)关于对人、人才、队伍的认识。毛泽东同志曾经说过“人民，只有人民，才是创造世界的真正动力”。所以说，“实干创业”人是第一要素。我认为应把握以下几点：

第一，关于领导艺术的划分。习近平强调：在日常工作中，领导干部的领导艺术往往表现为三类不同的境界。第一类，眼光敏锐，见微知著，“为之于未有，治之于未乱”，防患于未然，化解于无形，开展工作有板有眼，纵横捭(bei3-分化或拉拢)阖，张弛有度，“谈笑间，樯橹(qiang lu)灰飞烟灭”，这是领导艺术的最高境界。第二类，工作勤勤恳恳、忙忙碌碌、夜以继日，天天加班加点，虽然工作的预见性、敏感性不足，但问题暴露后，尚能及时采取措施，妥善加以解决。虽不能举重若轻而显得举轻若重，但“勤能补拙”，仍不失为勤政的干部。第三类，见事迟，反应慢，发现不了问题，出了问题后，或手足无措，或麻木不仁。我们每一个领导干部，都要努力学习，加强实践，不断提高领导水平，力求最高境界，力戒第三种情况。

第二，关于好干部的标准。在2013年全国组织工作会议上，习近平总书记明确提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，赋予了好干部新的时代内涵，是新时期干部的实践准则和奋斗方向。2014年10月，习近平总书记对云南工作作出重要指示，要求党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。这“三句话”是对好干部标准的高度概括和朴素表达，为我们加强新时期干部队伍建设指明了方向。

第三，关于打造怎样一支环境监察执法队伍问题。习近平指出“领导班子的“一把手”，就应该成为这样的指挥，善于把“多种声音”协调为“一首乐曲”，从而使领导集体的决策尽可能反映客观实际，符合人民利益“。努力打造一支“政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为”的环境监察执法队伍。

（2）关于对弘扬模范人物和民族精神的认知

第一，践行习近平一贯倡导的滴水穿石、慢鸟先飞精神。《习近平：滴水穿石的启示》--坚硬如石，柔情似水--可见石之顽固，水之轻飘。但滴水终究可以穿石，水终究赢得了胜利。喻之于人，是一种前仆后继、勇于牺牲的人格的完美体现。喻之于事，则是以柔克刚、以弱制强的辩证法原理的成功显示。我推崇滴水穿石的景观，实在是推崇一种前仆后继，甘于为总体成功牺牲的完美人格；推崇一种胸有宏图、扎扎实实、持之以恒、至死不渝的精神。

第二，习近平指出：要做到情为民所系，就要以党的先进人物为榜样，培养和增强对人民群众的深厚感情，学习和树立五种崇高的情感。一要学习邓小平同志的情怀感。他说：“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民。”二要学习雷锋同志的幸福感。他虽然只活了22年，但他说：“什么是幸福？为人民服务是最大的幸福。”三要学习孔繁森同志的境界感。他有一句名言：“爱的最高境界就是爱人民。”四要学习郑培民同志的责任感。他始终把“做官先做人，万事民为先”作为自己的行为准则。五要学习钱学森同志的光

荣感。他把群众的口碑当作自己无上的光荣。只有学习和树立这五种崇高的情感，才能心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的根本政治问题，努力为人民掌好权、用好权。

第三，弘扬铁人精神。“爱国创业我最认真，求实奉献我最根本！”是铁人精神的核心价值。铁人精神内涵丰富，主要包括：“为国分忧、为民族争气”的爱国主义精神；“宁可少活20年，拼命也要拿下大

油田”的忘我拼搏精神；“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的艰苦奋斗精神；“干工作要经得起子孙万代检查”“为革命练一身硬功夫、真本事”的科学求实精神；“甘愿为党和人民当一辈子老黄牛”，埋头苦干的奉献精神等。铁人精神无论在过去、现在和将来都有着不朽的价值和永恒的生命力。

第四，弘扬大庆精神。大庆精神，概括起来就是八个字，“爱国、创业、求实、奉献”。无论过去、现在，还是将来，大庆精神都是激励人们奋进的不竭动力。

第五、，弘扬北大荒精神。什么是北大荒精神？这便是“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”这十六个字，字字铿锵有力，发人深思。

（3）关于对“担当、定力、规矩”的理解

习近平同志讲话中经常用到的“担当”、“定力”、“规矩”三个概

念，是党对党员新时期践行“实干创业”提出的新要求，也是每一名党员干部应当具备的基本素质。

(Ⅰ)敢于担当

什么是担当呢？其实，往大了说，就是一种责任感或者使命意识；往小了说，就是要不怕困难、能担事。

在习总书记的系列讲话中，“担当”这个词语经常可见，成了总书记反复推崇并身体力行的一种领导行为。

--习近平说：“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。”他引用古语说：“‘为官避事平生耻。’担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”

--习近平反复强调“该承担的责任必须承担”，“要有担当意识，遇事不推诿、不退避、不说谎，向组织说真话道实情，勇于承担责任”，要“在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则”。他指出：“有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”

-- 在2012年12月的中央经济工作会议上习近平说：“切实转变工作作风，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。”习近平同志多次强调：担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。“疾风识劲草，烈火见真金。”为了党和人民事业，我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金。

要做到敢担当，“担当起该担当的责任”，需要有过硬的本领、需要有实干的精神、需要有创新的意识。要在坚定政治信仰上下功夫，要在改造世界观上下功夫，要在联系实际上下功夫，要在解决问题上下功夫。

（Ⅱ）有“定力”

“定力”本来是佛教用语，佛教讲戒、定、慧。定力，是修养要达到的一种境界，就是要做到坐怀不乱，处变不惊，临危不惧。

习近平同志所说的定力，主要有两种含义，一个叫做政治定力，一个叫做战略定力。近平同志所说的政治定力，在某种意义上，也可以说就是坚定的理想信念。战略定力，说的是领导者需要具备的一种能力和素养，一种工作、思维方法。简单地说，就是稳重，大气，有长远战略眼光，沉得住气。

怎样才能有政治定力呢？关键是要自信。十八大以来，习近平同志反复强调理论自信、道路自信、制度自信，就是这个意思。

习近平同志讲定力，也把它看作是一种工作方法，一种对干部工作方式和能力的要求，就是不要急于求成，不要朝令夕改。1990年3月，习近平同志在他写的一篇小文《从政杂谈》中就说过，青年干部有四忌：急于求成、自以为是、朝令夕改、眼高手低。他说：“我想，‘谋于前才可不惑于后’。作出决策之前，先听他个八面来风，兼听各种意见，深入了解所面临问题的本质，找出其规律，谋而后断；一旦作出决议，在解决问题过程没有结束之前，不作主体更改。‘临大

事而不乱’，‘临厉害之际不失故常’，青年干部要不为一时议论所动，不为一时扬抑所惑，不追赶时尚，不迎合潮流。”

（Ⅲ）懂“规矩”

规、矩，校正圆形、方形的两种工具，多用来比喻标准法度。

--2012年11月15日，习近平在十八届一中全会上当选为中共中央总书记，几天后就在《人民日报》发表《认真学习党章，严格遵守党章》一文，提出了规矩的问题。他说：没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。

--2012年12月4日，中央政治局开会审议关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，习近平在这个会上讲话指出：新一届中央领导集体要定规矩。那么，定规矩要干什么，做些什么事呢？他说：“定规矩，就要落实一些已经有明确规范的事情，就要约束一些不合规范的事情，就要规范一些没有规范的事情。”而且习近平强调，制定这方面的规矩，指导思想就是从严要求，体现党要管党、从严治党。他说：规矩是起约束作用的，所以要紧一点。紧一点自然就不舒服了，舒适度就有问题了。就是要不舒服一点、不自在一点。我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。这也是新形象新气象。

--习近平同志说：世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲“认真”。要把“认真”作为干部管理工作的一条重要原则，强化干部讲规矩意识。有些干部连一些基本规矩都不讲，毫无制度意识、毫无敬

畏之心，缺乏为官做人的起码底线，口无遮拦，随心所欲，什么话都敢说，什么事都敢干。要加强教育引导，认真查处违规违纪行为，使干部懂规矩、守规矩。

--习近平说：如果党的政治纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。

--“破窗效应”，是一个犯罪心理学的定律。就是说，一个房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其他窗户也会莫名其妙地被人打破；一面墙，如果出现一些涂鸦没有人管，很快就会涂满一些不堪入目的东西；一个很干净的地方，人们不好意思丢垃圾，如果一旦有人丢了垃圾没人管，马上就会有人不断往这里丢。研究者作过很多实验，屡试不爽。

（4）树立一个观念，践行一种方法

践行“实干创业”需要树立的观念很多，采用的工作方法也可能各式各样，在这里我主要说的是：我们在推动环境保护事业健康发展“实干创业”中，树立“全局观”、积极开展“调查研究”是对每一名环保干部提出的基本要求。

第一，树立“全局观”

--不谋全局者不足以谋一域

习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议强调指出：要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照

全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

习近平在闽东工作时指出：-- “要把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。”--“闽东这个全局只能服从全省乃至全国这个全局。在当前整个宏观经济的调整工作中，如果需要牺牲局部的利益，还是应该乐于承担的。”

习近平在浙江工作时指出：整体包含局部，局部构成整体。就全国而言，浙江是局部，浙江必须服从全国这个整体；就浙江而言，各市县、各部门又是局部，各市县、各部门必须服从全省这个整体。坚持局部和全局相结合，要努力做到以下三点：一是切实增强全局意识。“不谋全局者不足以谋一域”。要摈弃狭隘的小团体观念，克服各自为政、各行其是的错误做法。

第二、积极开展“调查研究”

2004年4月9日，习近平在富阳市调研时指出：学会搞调查研究非常重要。领导干部要身入心入，不要蜻蜓点水，被表面现象所迷惑；要全面分析情况，见一斑而窥全豹，不要盲人摸象；要轻车简从，不要虚张声势，造成扰民现象。调查研究多了，基层跑遍、跑深、跑透了，我们的本领就会大起来，我们的认识就会产生飞跃，我们的工作就会做得更好。

习近平在他写的《大兴调查研究之风》这篇文章中强调指出：

--调查研究是一个了解情况的过程。“吃别人嚼过的馍没味儿”。你要知道梨子的滋味，你就得变革梨子，亲口吃一吃。调查研究是一个推动工作的过程。领导干部要在作风上作示范，方法上搞帮带，落实上抓督查，必须沉下去加强调查研究。调查研究是一个联系群众、为民办事的过程。做实一件事，赢得万人心，真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。--调查研究也是一个自我学习提高的过程。

--调研工作务求“深、实、细、准、效”：调查研究是密切联系群众的重要途径，是加强党的作风建设的切入点和重要环节。全省各级领导干部在调查研究工作中，一定要保持求真务实的作风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。求“深”，就是要深入

群众，深入基层，善于与工人、农民、知识分子和社会各界人士交

朋友，到田间、厂矿、群众和各社会层面中去解决问题。求“实”，就是要调查研究的作风要实，做到轻车简从，简化公务接待，不搞

层层陪同，不给基层增加额外负担，真正做到听实话、摸实情、办实事。求“细”，就是要认真听取各方面的意见，既听取干部汇报，又听取群众反映，既听取正面意见，又听取反面意见，深入分析问题，掌握全面情况。求“准”，就是调查研究得出的结论要科学、准确，不仅要全面深入细致地了解实际情况，更要善于分析矛盾发现问题，透过现象看本质，把握规律性的东西，提高调研结论的科学性。求“效”，就是提出解决问题的办法要切实可行，制定的政策措施要有较强操作性，做到出实招，见实效。

--对热点问题以及领导关注的重要问题，必须集中力量，快速反应，及时调查，积极为领导谋思路、出点子、想对策、拿建议、解难题，满足领导的决策之需。正所谓“文可载道，以用为贵”

（5）努力做到“善作善成”

习近平在他写的《力求领导艺术的更高境界》这篇文章中强调指出：一要善作善成，处理好部署与落实的关系。在部署中出实招，在落实中求实效。二要再接再厉，处理好坚持与深化的关系。三要统筹兼顾，处理好当前与长远的关系。当前有成效、长远可持续的事要放胆去做，当前不见效、长远打基础的事也要努力去做。

4、关于对“服务群众”命题的思考

环境保护的根本目的就是保护人们赖以生存的生态环境，与保护和改善老百姓的工作、学习和生活的环境密不可分，其根本目的是保护人民群众的合法环境权益，是一项系统的环境民生工程。

习近平在他所写的《干部的基本功--密切联系人民群众》这篇文章中指出：领导的威信从哪里来？靠上级封不出来，靠权力压不出来，靠耍小聪明骗不出来，只有全心全意、尽心竭力、坚持不懈为人民办事，才能逐步地树立起来。领导要有水平，水平从哪里来？水平来自对客观规律的认识和掌握，而规律性的东西，正是蕴藏在广大群众的实践中。因此，要提高领导水平，就要眼睛向下，善于从群众的实践中汲取营养，获得真知。所以，无论是从发挥党的领导作用，还是从调动群众积极性这两方面说，都要求我们的各级干部始终同广大人民

群众保持密切的血肉联系。这就是干部的一项十分重要的基本功。我们的干部都应当苦练这一基本功。在我们前进的道路上有许多困难和问题，究竟从哪里入手去解决问题，依靠什么去战胜困难？从不同的角度可以谈出不同的思路和方法来。但根本的一条，就是要发动群众，依靠群众。这就要求我们的各级领导干部要深入实际，深入群众，坚持从群众中来到群众中去。

习近平指出：始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党始终得到人民拥护和爱戴的根本原因，对于充分发挥党密切联系群众的优势至关重要。我们任何时候都必须把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，诚心诚意为人民群众谋利益。在实行改革开放和发展社会主义市场经济条件下，共产党员仍然要讲奉献，讲个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益、当前利益服从长远利益；仍然要坚持把人民利益放在最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，想群众之所忧，急群众之所难，谋群众之所需，从人民最关心最直接最现实的利益问题入手，实实在在为群众解难事、办好事，把党的宗旨落实到各项工作中。

二、查摆问题，分析原因，明确努力方向

（一）查摆出的主要问题

站在“严以用权，为民务实创业”的高度，结合环境监察工作实际，我主要存在以下三个方面问题：

第一，在严以用权方面存在的突出问题：一是环境监察执法制度落实不到位。主要表现在对各项制度的贯彻执行情况监督检查不到位。二是环境监察执法不到位。主要表现在组织开展现场执法检查不到位，对现场检查中发现的环境违法问题查处不及时，对各中队推进落实指导不到位，跟踪监督检查不到位。

第二，在务实创业方面存在的突出问题：一是工作进取心与以前相比不够强。二是深入实际调查研究做得不够。

第三，在为民服务方面存在的突出问题：在处理严格执法与服务企业关系的认识上还有待进一步提高，存在着重执法、轻服务等问题。

（二）整改措施及努力方向

环保部门是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，环保干部是直接联系群众、服务群众的具体执行者和实践者。要在践行“严以用权、实干创业、服务群众”要求上树标杆、作表率。针对自身所存在的问题，今后主要从以下三个方面加以改进和提高，做“严以用权，为

民务实创业”的践行者。

一是要严以用权，敢于用权，依法用权。进一步健全和完善环境监察执法工作制度。对各项环境监察制度进行修改和完善，定期对各项制度的执行情况进行检查，严格做到用制度管权、管事、管人。创新环境监察执法工作机制。坚持探索创新形势下的环境监察执法工作机制，严格落实环境监察网格化监管责任制度，研究推行“污染源日常环境监管随机抽查制度”，落实好环境监察执法“事前、事中、事后”全过程督查工作制度；全面开展“一企一档”建设工作，为深入

开展环境监察执法工作提供基础支撑。坚强对环境监察人员的培训，全面提高人的素质。习近平强调指出：“领导干部要“求知善读”；“吾生有涯，而知无涯”；语言的背后是感情、是思想、是知识、是素质；讲实话是硬本事，干实事是真功夫；临时抱佛脚，佛也不会慈悲”。习近平的上述教导，要求我们必须加强对环境监察人员的培训与教育，组织开展环境监察人员岗位练兵和岗位比武，使全体环境监察人员真正做到“敢担当，有定力，懂规矩”。

二是要坚持实干创业，推动环境监察工作深入开展。习近平总书记强调指出：“空谈误国、实干兴邦；要求广大党员干部锐意进取，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头真抓实干，善始善终，善做善成；只要敢闯、敢试验、敢为天下先，就没有克服不了的困难”。习总书记的上述讲话要求我们要以以优秀共产党员为标准严格要求自己，高标准、高要求制定自己的奋斗目标，主动给自己加担子、加任务，以积极向上的工作态度和奋发有为的精神风貌，处处起模范带头作用。针对环境监察执法工作中遇到的难点和瓶颈问题，发扬习近平提倡的“滴水穿石”精神和树立“慢鸟先飞”意识，深入实际有针对性地做调查研究，指导各中队解决在环境监察执法中遇到的难点问题，真正做到善做善成，推动环境监察工作深入开展。要坚持有所为，有所不为。习近平指出“坚持有所为，有所不为。有为与无为不是对立的，而是统一的。有为不是包办代替，无为也不是放任自流，无为是为了更好地有为，做到不该管的事情放手不管，该管的事情集中精力坚决管好”。所以，在今后的工作中，要全面履行好大队长的工作职责，

把主要精力放在深入实际开展调查研究解决难点问题上，积极为各部门、各中队和每位环境监察人员创造“各负其责、务实创新、依法行政”的优良环境，该放的权力全部下放到副大队长、中队长和环境监察人员，培育环境监察人员首创精神和独立工作的能力，做到分工明确、各负其责、形成合力，努力建设一支“政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为“的环境监察执法队伍，为推动我区环境监察事业的健康发展贡献新的力量。

三是要甘做公仆，服务基层，服务企业。坚持“在执法中服务，在服务中执法”的工作理念，深入企业宣传环境保护法律、法规和政策，主动帮助企业研究并协调解决在污染治理工作中所遇到的难点问题，指导企业开展“企业环境保护规范化建设，落实企业环保监督员制度”，不断提升企业环境保护自律意识、环境守法意识和社会责任意识，引导企业主动自觉地做好污染防治工作，处理好与周边群众友好相处的和谐关系，树立环境监察执法队伍的良好形象。