以土地换社保变农民为市民_改革户籍制度的基本思路

以土地换社保变农民为市民

一、户籍制度附加社会功能的现状

长期以来，我国之所以实行城乡分割的户籍制度，主要不是出于治安管理的需要，而是因为城乡居民在享受社会保障和公共服务方面存在显著差异。此外，不同城市之间的社会福利也存在一定差异。这些，都需要通过户籍制度加以区分和维护，户籍制度因此附加了重要的社会功能。

一是提供不同的社会保障。改革开放前，我国城市居民主要依靠工作单位提供退休金、医疗费和福利房等社会保障，农村居民主要依靠集体经济和宅基地使用权获得低水平的社会保障。改革开放以来，城市居民逐步形成了以社会保险和经济适用房为主要内涵的基本社会保障。而农民则依靠土地承包经营权和宅基地使用权获得原始的社会保障。

二是提供不同的公共服务。在供电供水、交通通讯、医疗卫生、教育文化、广播电视等公共服务方面，城乡的基础设施和服务水平都存在巨大的差异。

三是维持城市之间的差异。改革开放前，居民从小城市迁徙到中等城市，从中等城市迁徙到大城市属于逆向流动，受到严格限制。改革开放后，虽然限制已明显减少，也非真正意义上的自由迁徙。目前，城市居民可以在不改变户籍属地的情况下自由迁徙，但社保关系不能转到新迁入的城市，也不能在新迁入的城市申购经济适用房。

户籍制度附加社会功能的原因是复杂的，既有历史的渊源，也有现实的困难，既有客观条件的约束，也有主观认识的局限。

一是发展模式的影响。改革开放前，在帝国主义经济封锁的国际环境下，我国为迅速改变一穷二白的落后面貌，按照计划经济的模式，通过统购统销和价格剪刀差，从农业中积累工业化所必需的大量资金。为此，选择了城乡分割的工业化道路，限制城乡居民自由迁徙的户籍制度应运而生。改革开放后，以乡镇企业的兴起和大量农民工进城为标志，广大农民自觉融入了工业化的浪潮，为中国经济近三十年的长期高速增长做出了巨大贡献。但由于工业化与城市化脱节，进城农民不能与城市居民享受同等的社会保障和公共服务，成为事实上的“二等市民”。

二是规模经济的限制。让城乡居民享受同等社会保障和公共服务的途径之一，是大力增

１．附加社会功能的概况２．附加社会功能的原因

—改革户籍制度的基本思路

□四川省经济信息中心课题组

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加农村基础设施的建设和增加对农村公共服务的投入。由于农民居住高度分散导致规模不经济，供电供水、交通通讯、医疗卫生、教育文化、广播电视等公共服务的建设和运营成本高昂。在农民仍然占全国人口约５６％的情况下，要为农村居民提供与城市居民同等的社会保障和公共服务是不现实的。正确的选择是，坚持工业化和城市化并举，使大量农民进城转变为市民。这样，可以显著降低提供同等社会保障和公共服务的成本。在农村居民大幅减少后，随着人均投入的明显增加，逐步提高农村居民社会保障和公共服务水平的良好愿望，才可以顺利实现。

三是保障资金的缺口。进城农民历史上从未缴纳过保费，若要将已经进城农民都纳入城市的社保体系，一个必须面对的现实问题就是，历史形成的保费空缺如何弥补？提供经济适用房的大量建设资金从何而来？按照２０２０年基本实现工业化的目标，今后我省每年约有２００万人口需要从农村迁入城市，按人均８万元左右的标准测算，资金总需求将在２万亿元以上。如果只是盲目地将进城农民纳入城市社保体系，而不采取有效措施弥补巨大的保费空缺，社保基金根本无法运转。若不解决经济适用房的建设资金，进城农民也无法在城市安家落户。

四是财政体制的约束。由于经济发展水平差距较大，不同城市为居民提供的社会保障水平也明显不同。在分灶吃饭的财政体制下，为避免因人口迁徙随意调整财政转移支付，居民在城市间的迁徙客观上受到一定限制。

城乡分割的户籍制度之所以附加社会功能，使进城农民无法享受与城市居民同等的社会保障，既因为政府财力有限，也与土地权益的不对等密切相关。城市居民是“有社保无土地”，进城农民则是“有土地无社保”。按照“坚持科学发展，建设和谐四川”的基本指导思想，要变农民为市民，进城农民既不能长期作为“有土地无社保”的二等市民，也不能作为“既有土地又有社保”的超级市民。为了实现城乡居民的利益均衡和筹措必要的改革资金，改革户籍制度的基本思路是“以土地换社保，变农民为市民”。

为此，应坚持以下基本原则。

户籍制度改革的目标不是简单地剥离附加在户籍制度上的社会功能，而是按照“以土地换社保”的原则，通过户籍制度改革与土地制度改革的联动，为所有农村居民提供“变农民为市民”的自由选择权。即：将农民自愿放弃的土地承包经营权（含自留地，以下同）和宅基地使用权收归国有，以此为前提政府将进城农民纳入城市的社保体系，并提供购买经济适用房的资金补助，变农民为市民。

按照自愿原则，首先是在城市有稳定收入的农民，愿意放弃土地转变为市民。这样，就相应缓解了进城农民的就业压力。其次，是在农村生活有困难的农民，也可能选择放弃土地转变为市民。这样，也可利用规模经济和聚集

二、改革户籍制度的基本思路

１．坚持自愿原则

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经济，降低扶贫的单位成本和社会成本。

一是整体置换权益。宅基地是“以土地换社保”的主要资金来源，承包地集约经营则是巩固农业基础的基本途径。为此，在“以土地换社保”的过程中，必须坚持“双放弃”原则，即同时放弃土地承包经营权和宅基地使用

权。以达到“变农民为市民”和巩固农业基础的双重目标。与此相配合，进城农民应以户为单位，举家整体转变为市民。这样，既便于落实“双放弃”，又便于操作和管理。

二是均衡权益置换。进城农民持有的承包地和宅基地，在数量、质量、区位等方面都存在明显差异。为了体现社会公平，在“以土地换社保”过程中，必须均衡置换土地权益和社保权益。即不论土地存在何种差异，进城农民只要放弃土地承包权和宅基地使用权，就能享受同等的市民待遇。

三是分期置换权益。每年“以土地换社保，变农民为市民”的人数，应与经济发展和城市的承载能力相适应。根据工业化进程和城市基础设施的容量，合理确定每年权益置换的规模。

耕地作为不可再生的短缺资源，其长期收益无穷大，但短期的经济收益有限。弥补社保资金的缺口，主要依靠宅基地转变为非农用地的变现收益。根据有关资料“以土地换社保”的资金平衡情况如附表：

附表：“以土地换社保”资金平衡表

为顺利变现宅基地收益，满足“以土地换社保，变农民为市民”的资金需要，应把握以

下几个要点：

一是确定收支底线。“以土地换社保”的

资金需求，包括为进城农民提供社会保险、经

济适用房、以及宅基地复垦和置换的全部支

出，这是“以土地换社保”的支出底线。根据

获取城市社会保障的支出底线，可以相应确定

土地拍卖的收入底线。根据初步测算，全省

“以土地换社保，变农民为市民”的户均（每

户按４人计算）资金需求大约为３５万元，不同

市州的资金需求可能略高或略低于这个水平。

按全省农民户均宅基地１亩计算，宅基地转为

非农用地拍卖收入的底线应在每亩３５万元左

右。如果户均宅基地不到或超过１亩，拍卖收

入的底线则可相应提高或降低。在实际操作

中，若能使土地拍卖收入超过底线，就能减少

置换非农用地占复垦宅基地的比例，相应增加

宝贵的耕地资源。

二是鼓励异地置换。在将远离城市的宅基

地复垦为耕地的同时，按照占补平衡的原则，

相应增加城市郊区的非农用地。受经济发展水

平和人口数量的影响，不同城市土地的供应与

２．合理置换权益３．变现土地收益

项目单位数量户均人口人４

户均宅基地亩１

户均承包地亩４亩均宅基地复垦费万元１

亩均宅基地置换征地拆迁补偿万元６人均补缴社会保险万元３

人均经济适用房补助万元４

户均宅基地复垦费万元１

户均补缴社会保险万元１２

户均经济适用房补助万元１６

户均安置补偿费用合计万元２８

户均土地换社保全部费用万元３５

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需求之间存在较大差异。通过宅基地复垦增加的非农用地，还可以进一步在城市之间组织异地置换。在增加大中城市土地供应的同时，相应提高县级政府非农用地的收益。

三是落实专项贷款。为确保土地拍卖收入超过底线和满足近期的资金需要，要以国有非农用地储备为抵押，向银行争取长期专项贷款，满足“以土地换社保”资金周转的需要。随着工业化和城市化进程的加快，土地增值的潜力极大，可确保专项贷款按期还本付息。

农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权后，应在属地的县级行政区加入城市社保体系，并在当地获得经济适用房补助。坚持这一原则，具有以下突出优点。

一是实现权责统一。属地的县级行政区获得进城农民自愿放弃的承包地和宅基地后，有义务也有条件为进城农民提供城市的社会保险和经济适用房补助。

二是均衡居民权益。统筹城乡改革的目标，是消除“农民变市民”的制度障碍，而不是消除城市间社会福利的差异。目前，属地的城镇居民若迁入其它城市，社保关系都保留在当地，住房也是自行解决。进城农民在属地的县级行政区加入城市社保体系和获得经济适用房补助后，完全可以再向其它城市迁徙，但迁徙办法应与属地的城市原住民一致，以保持两者间的权益均衡。

三是降低改革成本。明确消除城市间社会福利的差异不属于统筹城乡改革的内容，不但可以减少城市间的协商磨合，而且可以显著降低“以土地换社保”的户籍制度改革成本。

综上，在统筹城乡综合配套改革中，户籍制度改革的基本思路是：坚持自愿原则，合理置换权益，变现土地收益，实行属地管理，为所有农村居民提供“以土地换社保，变农民为市民”的自由选择权。

土地是不可再生的短缺资源，保护耕地是重要的基本国策。为了保证人民群众的基本生活需要和子孙后代的发展，在实施“以土地换社保”的改革过程中，必须始终坚定不移地大力保护耕地。

一是保护现有耕地。农民自愿放弃的承包地，原则上必须继续作为耕地用于农业生产，不经省级以上政府批准，严禁改变用途。

二是增加耕地资源。农民自愿放弃的宅基地，要尽可能复垦为耕地，除部分置换为非农用地满足“以土地换社保”的资金需求外，相应增加新的耕地资源，以弥补土地置换在耕地质量方面的损失。

三是明晰土地产权。收归国有的耕地和复垦的宅基地，在禁止转租的前提下，租给农民或农业企业耕种。政府通过收取象征性租金（例如每亩年租金１元），明晰土地产权和限定土地用途。收归国有的宅基地若不能复垦为耕地，也要尽可能作为林地或其它农用地。若作为非农用地，除严格履行审批程序外，还必须大幅度提高租金。

４．实行属地管理１．大力保护耕地

三、推进户籍制度改革的配套措施

四是推动规模经营。实现农业的规模经营，是提高农业劳动生产率和比较利益，从根本上巩固农业基础的治本之策。以国有耕地出租为依托，要积极推动土地的规模经营，促进家庭农场和农业企业的兴起，为发展现代农业打下坚实基础。

扩大城乡建设用地滚动挂钩规模，为在“以土地换社保”过程中，实现异地占补平衡，增加城市郊区非农用地提供政策支持。

随着大量农民转变为市民，可以充分利用规模经济，大大降低提高公共服务的建设和运营成本。随着农村人口的相应减少，生态保护和面源污染的压力也明显减轻。通过“以土地换社保”，加快城市化进程的经济、社会和生态效益都十分显著。为此，应按照“以人为本”的精神，积极调整资金管理办法。允许各级政府打捆使用各类专项资金，尽可能弥补“以土地换社保”的近期资金缺口。

除经济适用房和廉租房外，城市居民享有的社会保障主要是社会保险，包括工伤、失业、医疗和养老等内容。其中，工伤保险基本由企业负担，且额度较小容易落实。进城农民的择业标准远远低于城市原住民，只要经济健康发展，失业救济和低保的压力也相对较小。资金缺口较大的主要是医疗和养老，而医疗和养老的保费支出则与人口年龄结构密切相关。

根据２００５年的人口抽样调查统计，目前我省每个劳动人口的抚养比为４８．７％，其中少年儿童抚养比为３２．５％，老年人口抚养比为１６．２％，仍然处于劳动人口比例较高的黄金阶段。处于青壮年阶段的劳动人口，不但不需要领取养老金，而且患病概率也远远低于老年人口。因此，具有劳动能力的农民进入城市的社保体系后，其在相当长一段时间内，缴纳的保费都将大于领取的保费，形成一定的“人口红利”。在农村义务教育普遍实行“两免一补”的前提下，进城的农村少年儿童无需财政额外增加教育支出，其成年参加工作后即自然融入城市的养老和医疗保险体系，也不存在保费欠账。真正需要财政增加较多支出的，主要是少年儿童的医疗保险和老年人的养老及医疗保险费用。

因此，抓住人口年龄结构仍然处于黄金阶段的有利机遇，及时推进“以土地换社保”的户籍制度改革，用足“人口红利”，完全可以将新增财政支出控制在最低限度。

要顺利实现“农民变市民”的目标，拓宽“以土地换社保”的资金来源，必须加快经济发展和增加就业机会。而加快经济发展和扩大就业的关键，是鼓励全民创业。为此，要千方百计改善创业环境。

一是大力发展服务产业。农村人口向城市的聚集，为服务业的发展提供了具有规模经济的有效需求。要抓住有利机遇，大力发展劳动密集的服务业，为进城农民提供更多的就业机会。

２．统筹建设用地

３．加强资金统筹

４．用足人口红利

５．改善创业环境

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二是适度发展马路经济。在不影响正常交通和环境卫生的前提下，适度放宽对沿街设市的限制，允许在指定地段摆摊设点，降低业主的创业和经营成本。

三是积极减免各种规费。在城市政府职权范围内，尽可能提供税收优惠，并积极减免各种规费。通过降低创业门槛和经营成本“放水养鱼”，扩大税基和增加财政收入。

四是鼓励企业投资农业。为推动农业的产业化经营，要鼓励企业投资农业，建设农产品原料基地。同时，允许农民以土地经营权入股，分享规模经济的收益。

五是控制城市住房价格。通过宅基地复垦置换的非农用地，可部分用于城市住房建设，为增加住房供给和控制住房价格创造必要条件。

在推进“以土地换社保”的户籍制度改革中，要通过健全要素市场，充分发挥市场机制的积极作用。

一是健全土地市场。在强化土地管理的同时，以宅基地复垦新增的部分非农用地为主要对象，建立异地置换的土地市场，提高市场透明度和促进公平交易。

二是健全劳动力市场。建立跨区域的信息平台，加强中介机构和职业培训机构的发展，全面降低市场交易成本，努力为进城农民提供便捷的就业信息和高效的就业服务。

一是加强资金监管，对“以土地换社保”的资金收支情况定期进行专项审计，防止资金流失或挪用。

二是加强土地监管，对宅基地复垦和置换面积，以及可用于非农开发的国有储备土地严加核查，切实保护和增加耕地资源。

三是加强规模监管，对试点县级行政区“变农民为市民”的人数，由省发改委按年下达最高限额，防止超出承受能力盲目扩大规模。

６．健全要素市场

７．加强全面监管

（）素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成”。第四，根据充满活力的要求，要使“全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成”。第五，根据安定有序的要求，要使“社会管理体系更加完善，社会秩序良好”。第六，根据人与自然和谐相处的要求，要使“资源利用效率显著提高，生态环境明显好转”。归根到底，“实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。”这些目标任务，也是统筹城乡发展的重要任务。

（课题组成员：郭伟、杨继荣、李翔宇）

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户籍制度改革2019

三一文库（https://www.wendangku.net/doc/b111935274.html,）/文秘知识/规章制度 户籍制度改革2019 户籍制度改革XX 义项指多义词的不同概念，如李娜的义项：网球运动员、歌手等;非诚勿扰的义项：冯小刚执导电影、江苏卫视交友节目等。查看详细规范 1958年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。城乡户籍制度是在我国被普遍批评的一种具有福利身份区隔和歧视性的制度，这一制度制定并形成于我国的计划经济时期，同时也被认定为是“二元经济结构”的最显著标志之一。对于户籍制度改革的共识是众多改革之中最为充分的，但至今改革幅度仍然很小，未见大规模起步。同时它也是近年来众多改革领域中，改革目标方向路径认识最不统一，被利益绑架最深，最缺乏改革动力的一个制度。中央政法工作会议上讲，三年之内完成户籍制度改革，其实是完全可以做到的。

XX年7月30日，中国户籍制度改革方案得以面世，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。 制改综述 户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度是计划经济体制的最深印痕，已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 改革户籍制度对适应社会主义市场经济发展，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。 XX年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为XX年四项重点工作之一。户籍制度改革是当前备受关注的话题之一。户口，或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。

管理制度有关我国户籍制度改革的思考

（管理制度）有关我国户籍制度改革的思考

摘要 我国户籍制度是有中国特色的管理现象。户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，于当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存于着许多缺陷不能满足当下我国经济发展的需求。本文经过分析认为改革户籍制度具有可行性，但却遇到壹些阻碍，针对这些阻碍，本文提出了对策，比如实现户籍管理制度的信息化、改革户籍迁移制度、加快关联配套政策改革、加强立法工作等。 关键词：户籍制度管理改革 第一章我国现行户籍管理制度的实施情况 1.1现行户籍制度实施的弊端 改革开放以来，我国经济蓬勃发展．但城乡二元结构也日益显现出来。党的十七大提出了“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经挤社会发展壹体化新格局”的新要求。党的十七届三中全会提出了2020年农村改革和发展的基本目标任务，实现目标任务的关键于于能否尽快改变城乡二元结构，建立城乡发展壹体化体制。 1.2户籍管理制度本身存于很多缺陷 城乡结构是壹种比较稳定的关系模式，它制约着城里人和乡下人于城乡之间的互动行为，但于历史上我国的城乡关系是被严重扭曲的。改革开放以后，随着市场机制的引入，城乡要素交流的范围和规模逐渐扩大，城乡联系显著增强，计划经

济时代所形成的阻隔城乡联系和相互作用的各种制度障碍受到了市场力量的巨大冲击，城乡关系逐步得到改善，城乡结构发生了深刻的变化。近年来，伴随着改革开放的不断深入，经济结构的逐步调整和社会结构的显著变动，以及城镇化进程的深入推进，我国的城乡结构发生了积极的变化。 当前我国的城乡结构演变的现状，能够从以下几个方面来见： 于城乡人口结构方面，随着经济发展，城乡人口流动和城镇化的推进，大量农村人口将变为城镇人口。据预计，2010年我国人口将达到13.53亿，城镇人口为5.28亿,农村人口为8.25亿,城乡人口比例分别为39%和61%. 于城乡劳动力结构方面,根据第五次全国人口普查资料计算,2000年我国劳动力达93766万人,其中城镇劳动力达36769万人,所占比例为39.2%;农村劳动力达56997万人,所占比例为60.8%.近年来,农村劳动力有所减少,城镇劳动力增长较快.据国家统计局最新推算,2007-2008年我国外出劳动力每年为9000万人左右.根据十五规划,今年将大约有4000万农村劳动力向城镇或非农产业转移.从总体上见,我国劳动力将呈进壹步增长之势,城镇劳动力将不断增加. 于城乡就业结构方面,2007年全国就业人数为73025万人,占总人口的57.2%.其中城镇就业人数为23940万人,所占比例为32.6%;农村就业人数据为49085万人,所占比例为67.4%.随着城镇化的加快,第三产业的发展和中国制造业的快速扩展,今年城镇就业比重有望达到40%之上. 于城乡GDP结构方面,20世纪90年代以来,城乡GDP基本上各占壹半,近年来农村GDP所占比重略有下降.从长期来见,农业于GDP中所占比重将持续下降,而农村非农产业于GDP中所占比重则稳定提高,特别是农村工业和建筑业的发展速度壹直维持较高水平,于国民经济中的地位明显提高.

近代史论文对当前中国户籍制度改革的一些思考

2012-2013年第二学期《中国近现代史纲要》科目考查卷 专业：应用化学班级：应化11-1班任课教师: 姓名：学号：成绩： 对当前中国户籍制度改革的一些思考 自改革开放以来，中国的经济体制改革不断取得突破，建立了社会主义市 场经济体制，经济发展成果显著。但是，与经济体制改革相比，中国的社会体制改革和政治体制改革却相对落后。其中，户籍制度改革的问题尤为突出。 户籍制度，是一个国家最根本的社会管理制度之一。从最原始的意义上 讲，它起着两方面的作用，一是人口登记，为政府的统一管理和调查服务；二是人口管制，促进人口合理迁移，缓解城市的压力。 然而，由于长期的计划经济体制的影响，我国的户籍制度被附带了很多利 益性的东西，例如社会保险、社会福利、社会救助等都以户口为标准，就业、医疗、教育、住房分配等与人们生活息息相关的事项都和户籍制度直接挂钩，多项法律条文也依据户籍制度而制定。我国自年以来按居住地和职业将公民分 1994 为农业人口和非农业人口。在这种城乡户口二元管理的制度下，城市居民 与农村居民在很多方面被区别对待。例如，2006年在重庆发生的一起车祸中，三名少女不幸丧生。事后，两城市女孩各获得二十多万的赔偿，另一名农村女孩所获赔偿金却不及其一半。这种“同命不同价”的现象明显不合理，但却合法：据人身损害赔偿司法解释，死亡赔偿金的计算依据是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入远高于农村居民，故赔偿金额有此差别。从这个例子可以

看出，在城乡居民之间存在一道高大的壁垒，这道壁垒表面上看是户籍制度，本质上则是由户籍所带来的经济、政治、法律各个方面的权利的差别。因此，我认为，户籍制度的改革，根本上在于不断减少户籍的附加值，缩小乃至消除城乡差别，最终将户籍制度由二元分割制度向居民一体化管理方式转变。 客观地说，在中国追赶世界发达国家的过程中，户籍制度发挥了吸纳农村资源，积聚国家力量的作用。而今日户籍制度改革之所以提上议事日程，首先是因为中国的发展遇到了瓶颈，不突破城乡二元结构及其导致的不公平，中国不是找不到新的发展动力，而是任何动力都无法在现有户籍制度框架内得到释放：当亿万农民被束缚于土地的时候，拉动内需是不可能的；当2 亿多农民工被拒绝给予完整市民权，城镇化就是舍近求远，要想同工业化齐头并进就绝无可能；当在城市中的农村务工者及他们的子女继续既回不了农村的家，又进不了城市的门的时候，中国新一轮体制改革的利益格局调整就无法实施到位。户籍制度及其造成 的不公平已成为中国社会进一步发展的结构性障碍，破除不公平的户籍制度的束缚已经成为社会共识。 现在，国内很多地区如福建、广东等已取消农业户口，统一登记居民户口。但在我看来，如果仅仅取消“非农业户口“标记而实行“居民户口”标记，却不改变户籍背后的利益差别，不打破户籍制度所联系的利益链，那么，改革只是一纸空谈，并不能真正解决户口歧视问题。 因此，我认为，要改革户籍制度，应该从两方面着手，首先要改革的就是土地制度，由于农村土地是集体所有，农民一旦放弃农村户口其就再也无法获得耕地了，这极大地降低了农民向城镇迁移的意愿，拖了中国城镇化的后腿，更阻碍了中国农业的现代化。 其次在利益分配上，需要中央与地方的共同努力和配合，不断减少户籍的附加值，使户籍制度回到最原始的意义，使其与福利保障逐渐分离。由于我国正处于城市化的进程中，地区的经济发展差别很大，比如东部沿海地区改革开放早，经济发展快，以人口迁入为主；中西部相对落后，以人口迁出为主。因此，现阶

社会保障制度改革研究

社会保障制度改革研究 摘要：社会保障是社会发展的必然结果，是人类社会进步的一大体现。我国是一个经济社会高速发展的国家，目前正处于发展的关键时期，如何完善社会保障制度，如何适应市场经济发展，是我们需要解决的一大问题。本文介绍了社会保障的产生、发展、作用、功能，深刻剖析了社会保障与市场经济的关系以及各种社会保障制度的对比，回顾了我国社会保障制度的发展历程及现状分析，提出了完善我国社会保障制度的必要性和理论依据，确定了完善我国社会保障制度的基本原则及基本框架。 关键词：社会保障；改革；研究 社会保障是人类文明发展的产物，现代社会保障是国家和社会通过立法实施的、以国民收入再分配为手段，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。它是现代社会对遭遇各种风险的社会成员实施基本生活保障的一种制度安排。其保障对象的社会化、制度实施的法制化、保障项目的多样化、国家责任的强化以及国家和公民在提供社会保障和享受社会保障方面的权利义务关系的明确化等基本特征，与此前的各种保障方式形成了明显的区别。 一、社会保障制度的产生和发展 （一）社会保障制度的产生 社会保障是进行社会化大生产及保障社会安定的客观要求，同时也是社会经济发展的必然结果。1601年英国《伊丽莎白济贫法》的颁布是现代社会保障制度萌芽阶段的标志，这一法典的颁布使社会保障开始逐步走上立法化的道路。 1883年德国俾斯麦政府颁布的《疾病保险法》，其涉及的内容已经具备了社会保障的含义和特征，应被视为现代社会保障制度产生的标志。1884、1889又颁布了《伤残保险法》、《老年保险法》，第一个建立起了现代意义上的社会保险体系。 （二）社会保障制度的发展

户籍制度改革方略初探(一)

户籍制度改革方略初探(一) 内容摘要户籍管理是我国行政管理的重要组成部分。随着市场经济的建立，现行户籍制度的弊端愈发明显地表现出来。刚性户籍制度的软化是大势所趋。本文首先界定了狭义和广义的户籍制度，并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。然后，根据定义提出两种户籍制度改革方略：一元制和二元制，分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发，分析两种方略的优势、劣势。最后，引进渐进决策模型，从社会稳定的价值取向出发，具体探讨了户籍制度改革方略的选择。 引言现象一：据《南方周末》报道，1999年年初，河南、山东四位打工妹去深圳打工，被挤死在105次列车上。幸存者回忆车上的情形，“像被压扁的带鱼”。权威专家估计，1997年，全国流动人口达到了1亿。国家统计局1995年1%人口抽样调查表明，我国人户分离已达7073万人。 现象二：1999年高校毕业生的留京名额严格控制在15%以内。外企的进京名额异常有限，绝大多数在京外企只好招收北京生源。有人惊呼：“北京是北京市的首都”。据有关报道，到1994年上半年，全国约有17个省共300多万人购买了城市户口，此项收入高达250亿！这还不包括那些未登记在案的以及黑箱操作的部分。 户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。但

是，随着市场经济的建立，现行户籍制度已经不能适应中国全面发展的需要，其弊端愈发明显地表现出来，出现了诸如本文开始列举的种种怪现象。有人甚至认为，户籍制度是计划经济在社会生活里的最集中表现，是计划经济的最后一座堡垒。无论从实践上，还是从理论上，越来越多的人达成共识：户籍制度已经不是改不改的问题，而是改什么，怎么改的问题。 系统研究中国户籍制度改革，是一项十分复杂的工作，牵涉行政学、经济学、社会学、政治学、人口学等诸多学科领域。本文试图从多学科的角度，对户籍制度改革方略进行综合探讨。 本文的结构大体如下： 第一部分：界定了狭义和广义的户籍制度，并从狭义的角度简单回顾了建国后我国户籍制度的演变。 第二部分：根据定义提出两种户籍制度改革方略，分别从公民权益、经济发展和社会稳定等三个价值取向出发，分析两种方略的优势、劣势。 第三部分：引进渐进决策模型，从社会稳定的价值取向出发，阐述了两种方略的渐进模式，具体探讨了户籍制度改革方略的选择。一、我国户籍制度的形成、发展与局部改革当今中国的户籍制度，有狭义、广义之分。狭义的户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业制

重庆市户籍制度改革转户政策解读

重庆户籍制度改革农村居民转户政策解读 重庆市政府公众信息网https://www.wendangku.net/doc/b111935274.html, 2010年08月06日 06时05分 市公安局 按：近日，重庆市发布了《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》（渝办发〔2010〕204号，以下简称《办法》）。为方便广大群众 了解相关政策，经重庆市政府网站约稿，市公安局就相关政策进行了解读。 《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》已于8月1 日正式实施。《办法》放宽了本市级农村居民转为城镇居民的门槛，分主城区、 远郊区县城、其他乡镇三级城镇设置了更加宽松的准入条件。 一、关于我市户籍人口现状 目前，我市人口直辖以来，我市常住人口城镇化率从31%提高到51.6%， 而户籍人口城镇化率仅从19.5%提高到29%，二者差距从11.5个百分点扩大 到22.6个百分点。这种状况，充分反映出我市“大城市、大农村、大库区、大 山区”的特点，表明城乡二元构架并未实现本质转变，现行户籍制度已成为贯彻 落实“314”战略部署和推进城市化建设、构建和谐社会的瓶颈，是社会矛盾的 焦点之一，改革和破解二元化户籍制度迫在眉睫。 二、关于重庆户籍制度改革历程 “九五”以来，我市户籍管理制度进行过多次调整。以小城镇户籍管理制度改 革为突破口，以“具有合法固定住所和稳定的职业或生活来源”为基本条件的“户 口准入制”取代了“农转非”指标控制，有效服务了我市经济社会发展，促进了 城镇化进程。“九五”期间（1996年—2000年），保持了计划经济特征，以小 城镇户籍管理制度改革为突破口，实施了一系列户籍管理制度改革。“十五”期 间（2001年—2005年），进一步推动户籍管理制度改革，有条件放宽户口迁移

浅析户籍制度改革应当思考的诸多因素

浅析户籍制度改革应当思考的诸多因素 摘要：户籍制度是指按户逐人记载公民基本 身份信息、自然变动、迁移变动、身份变动等内容的一系列法律规范。 由于当前的户籍制度已经严重制约我国的经济发展和和谐社会的构建，因此户籍制度的改革已经迫在眉睫。我国当前户籍制度的改革焦点仍然是不平等的二元户口结构，但是复杂国情和历史遗留问题导致了户籍制度改革面临着诸多困难，使得户籍二元制度的改革困难重重，步履维艰。在具体的改革方向上，各级政府也存在着认识上的不同。户籍制度最后的改革指导思想应是建立在城市圈发展模式的框架下逐步进行的渐进式的变革。 关键词：户籍城镇化工业化发展模式 导致户籍制度问题复杂性原因的简析 在我国特殊的历史条件下，户籍制度问题自建国之初就以复杂的形态存在，并延续至今。而当今特殊的国情之下，户籍制度问题依然存在。具体原因的简析如下: 1、我国的社会制度由封建社会直接进入社会主义阶段，跳过资本主 义发展阶段。 我国户籍制度的改革滞后于政治制度与经济制度的改革。我国的经济体制由计划经济体制转入自由市场经济和计划经济并存的多元化体制，而在政治体制上由封建社会直接步入社会主义社会。上述政治及经济体制的变革，体现了我国国情在转型期的复杂性。中国户籍制度并未与政治、经济体制的变革保持一致。 2、中国属人口大国，地域辽阔，各区域发展难保持均衡。 中国的人口基数大，且在一定的时期内仍然保持着增长的趋势。庞大的人口数量是政府在人口管理方面所面对的一大挑战。 中国辽阔的地域与复杂的地形地貌导致人口的分布复杂化，由于各区域的发展很难保持均衡，出现了一些经济相对发达的地区。在近些年户口改革的推动下，人口向经济发达区域流动，致使一部分经济相对发达区域的人口数量急剧上升。

社会保障制度改革30年回顾

【本章提要】改革开放30年来，中国社会保障事业得到了突飞猛进的发展。我国社会保障制度的改革和发展历程大概可以分为四个阶段。目前，我国社保改革面临的主要问题有：虽然多层次的社会保障制度已经初步建立，但是各个层次之间缺乏有机的联系；虽然统账结合的制度模式已经确定，但是长期的空账运转使得半积累制未落到实处；虽然扩大覆盖面的工作取得新进展，但是防止“碎片化”和建立统一的社保制度尚需努力。在发展和改革社保制度过程中，第一，需要注意经济政策和社会福利政策的关系，防止拉美化；第二，需要注意统账结合与部分积累制的关系，要用科学发展观统领社保改革。 改革开放30年来，中国社会保障事业得到了突飞猛进的发展，社会保障制度框架基本形成。在城镇，我国已经基本建立了养老、医疗、失业、工伤和生育保险等五项社会保险制度，并且已经全面实施了最低生活保障制度；在农村，我国正在全面推进最低生活保障制度，努力探索养老保险制度，不断加快新型合作医疗改革试点的步伐。中国社会保险覆盖范围不断扩大，筹资渠道逐步拓宽，基金支撑能力显著增强，享受社会保障待遇的人数迅速增加。五项社会保险的参保人数年均增幅达到7%，五项社会保险基金收入年均增幅达到20%左右。 本章着重分析社会养老保险制度的改革问题。 第一节社会保障制度改革30年回顾 改革开放30年来，我国社会保障制度的改革和发展历程可以分为四个阶段：第一个阶段是1978~1991年的恢复性改革阶段，第二个阶段是1991~2000年的探索性改革阶段，第三个阶段是2000~2006年的“做实”试点阶段，第四个阶段是2006年十六届六中全会提出基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”的“全覆盖”阶段。 一、1978~1991年恢复性改革阶段 中国养老保障制度建立于1951年，主要覆盖城镇企业职工。根据当时的《中华人民共和国劳动保险条例》，社会保险经办机构按职工工资总额的3%提取劳动保险基金，并在全国范围内调剂使用。1955年，国家建立了机关、事业单位工作人员的养老保险制度。1958年，国家根据当时的实际情况，将企业和机关事业单位的两个养老保险制度在适当放宽养老条件和提高待遇标准的基础上作了统一规定，并一直沿用到1978年。1978年由《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》所取代。这个历史阶段的社会保险的特点是，所有的个人福利与生老病死都由企业负担。从这个意义上讲，这个阶段的保险是“企业保险”，而不是“社会保险”。这种保险制度既为社会主义建设作出了巨大的贡献，但同时也存在着比较严重的问题，它显然不能适应改革开放的形势和经济转型的需要。总的看来，1978年以前“传统社会保障制度”既是国际共产主义运动的一个合理延续，也是中国特殊历史条件下特殊经济体制的产物，是计划经济体制下不可避免的、具有保障支持作用的“子制度”，它为新中国的工业化发展立下了汗马功劳。

关于户籍制度改革的分析

关于户籍制度改革的分析 作者简介：王??（1993.03-），女，汉，黑龙江齐齐哈尔人，学生，硕士，研究方向：社会工作。 傅龄清（1989.03-），女，汉，北京人，学生，硕士，研究方向：社会工作。 摘要：本文论述了原有户籍制度的背景以及随着市场化和城市化的推进，户籍制度也随之不断的调整。其中市场化的不断发展有力的推动了第三产业的发展和大量的农村劳动力流动到城市中，城市化的进程则主要表现为在农村中较小范围的征用土地到征用了几乎所有的农村土地，也就是城中村的形成。然而，市场化和城市化的不断推进也将户籍制度的弊端显现了出来。户籍改革的动力包括市场化和城市化的不断推进、城市的拉力、农村的推力以及公民社会的意识不断的增强。 关键词：户籍改革；城市化；市场化；农民工 一、户籍制度产生的背景 中国共产党在建立了新中国后，中国的局势并不是很乐观。从大背景看，国际局势依然动荡，美苏冷战，西方国家对中国实行经济封锁，又爆发了朝鲜与越南战争；国内又面临着国民党的剩余势力有待肃清，经济落后，人口众多，各

项事业百废待兴。当时的中国作为一个落后的农业国要向工业国转变是十分不容易的。为了保证工业化的充分发展以及发展需要的生活资料的充分供应，就要把一定的农民束缚在土地上，阻挡其向城市流动。于是，以户口为代表的户籍制度产生了。 以户口为代表的户籍制度不但是工业化的发展需要，也是国家为了方便统治管理和实现社会控制的手段。正如詹姆斯.C.斯科特所说的那样“国家机构没有，也不可能有更多的兴趣描述整个社会现实。当时的国家政府只把目光放在了如何将落后的农业国转变为工业国这样的问题上，虽适应了当时的社会发展需要，但这是一种为了便于管理和经济回报而采取的根本简单化的措施。事实证明，这种只求方便控制和经济回报的国家项目或制度最终是会失败的，比如说，德国的科学林业项目、法国大革命后的法制化村庄及土地清册等。 二、户籍制度改革的原因 中国在提高经济水平，不断发展的过程中，由于技术水平的提高，不断解放生产力，发展生产力，而生产力的变化会引起生产关系与经济基础的变化，而经济基础的变化又自然会影响上层建筑的变化。上层建筑指的是一种意识形态，包括法律的、政治的、宗教的、艺术的或哲学的。户籍制度显然属于上层建筑的范畴。在这里，我将户籍制度改革的原因归结为两方面：一是城市化的不断推进，二是市场经济的

户籍制度改革的难点与思路

户籍制度改革的难点与思路 2014年12月24日16:43 来源于财新网 宋杨| 文 进入21世纪以来，越来越多的学者认识到城市中外来人口无法享受迁移地的公共服务，是对社会公平的严重损害，是制约我国城镇化进程的主要因素。户籍制度改革似乎已经成了包括学界、政界、媒体界等社会各界的共识。然而，户籍制度改革的步伐却雷声大、雨点小。迄今为止，农民工和外来人口的主要迁移地仍然设立严格的入户门槛，对外来人口的公共服务歧视并没有改变。究竟是什么原因制约着户籍制度改革？公共服务均等化为何如此之难？ 户籍制度改革的难点 本文认为，主要有以下三点原因。 首先，户籍管理上严重分权，权力主要集中在地方政府，而地方政府并没有很强的改革动力。20世纪80年代以来，中国户籍管理的职能从国家划归地方，地方政府可以在其管理权限内制定当地的户籍政策。通常情况下，各省制定省内户籍政策的指导思想和基本原则，各地区依据总的指导方针制定各自的户籍政策。例如，北京市政府有权决定当地的落户条件，以及外来人口可以享受到哪些北京市的公共服务。这样一来，地方政府会从当地的切身利益出发，给那些高学历、高收入、高资产的群体北京户籍，因为这些人能给当地带来更大的经济贡献。而向农民工提供公共服务，或者允许大量农民工落户当地，并不符合地方政府的自身利益。换言之，尽管社会各界对户籍改革的愿望很强烈，但是真正有权利改革的地方政府并没有改革的动力和激励。 其次，巨额的改革成本对各级政府的财力是一个巨大的挑战，抑制了户籍制度改革的速度。人口的市民化需要巨大的财政投入。2011年国务院发展研究中心课题组在重庆、武汉、郑州和嘉兴四个城市进行了实地调研，对农民工融入城市的具体成本作过测算，包括各类社保投入、

我国社会保障制度的问题与改革建议

我国社会保障制度的问题与改革建议 摘要：社会保障既是一个分配问题，也是一种政府行为，单靠市场机制无法实现。社会保障与财政分配之间有着密切的关系，社会保障具有财政分配的性质，是国家财政进行宏观调控的重要手段，同时，国家财政对社会保障具有能动作用，因此，社会保障客观上要求国家财政参与分配和管理。 关键词：社会保障制度，问题，改革，建议 社会保障是维护社会安定、关系广大人民群众切身利益的一项社会经济制度，与发达国家相比，我国社会保障制度正处于起步阶段；尤其是我国社会主义市场经济体制建立初期，新旧体制的转换尚需时日而又迫在眉睫，在这样的时代背景下，探索社会保障的经济学理论，明确社会保障制度改革的基本思路，对于加快社会保障制度改革的步伐，无疑具有重大的理论意义与实践价值。 一、社会保障的内容和功能。 （一）关于社会保障的定义。 社会保障，亦称“社会安全”。这一概念首先为官方使用的是美国于1935年颁布的《社会保障法案》。我国《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。

数十年来，国内外对社会保障的涵义有如下几种代表性的解释： 1.社会保障是指通过再分配国民收入，使社会公众在就业、生活、医疗教育、养老诸方面的基本条件得到保证的各种制度和安排的统称。 2.社会保障是指保障个人及家庭的经济收入和社会福利等公益事务的原则和实践。社会保障计划旨在帮助个人及其家庭免于因失业、年老、疾病或死亡而在收入上受到的损失，并通过公益服务（如医疗保险）和家庭经济补助提高其福利。社会保障包括社会保险计划、保健和福利事业以及各种维护收入的计划。 3.社会保障是为了给失去劳动能力者（因年老、残疾、疾病和生育）提供物质保证而组织和使用集中性货币资金的主要形式。 4.社会保障，是社会（国家）通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一切有组织的措施、制度和事业的总称。 综上所述，可以认为：社会保障是国家为了履行其社会管理职能，通过立法，以国民收入分配和再分配的形式，向基本生活发生困难的社会成员提供具有公共产品性质的物质帮助，以保证社会安定的各种制度和安排的统一。 （二）社会保障的涵义可以从以下几个方面理解： 1.社会保障是一种社会稳定机制，即以政府干预来弥补市场失灵，以消除竞争机制运行中产生的社会不安定因素，保证社会经济的协调稳定运行。 2.社会保障是以国民收入分配和再分配的形式为公民提供健康保障和最低收入保障，

户籍制度改革总体思路完整版

户籍制度改革总体思路 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】

一、户籍制度改革总体思路 1、为什么要开展重庆市户籍制度改革？ 答：推进户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径，是贯彻落实党中央国务院重要决策的需要；是统筹城乡综合配套改革试验率先突破的需要；是提高城市化水平促进城乡一体发展的需要；是根本改变城乡一元化户籍管理体制的需要。 2、重庆市户籍制度改革有什么意义？ 答：有利于维护农民工合法权利，惠及民生；有利于促进城市人口集聚，加快城市化进程；有利于扩大内需，转变经济增长方式；有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源；有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。 3、重庆市户籍制度改革的总体目标是什么？ 答：分两个阶段推进：

①2010至2011年重点推进有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民300万人，非农户籍人 口比重由目前的29%上升到37%。 ②2012至2020年，通过系统的制度设计，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80—90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人。 4、重庆市户籍制度改革的基本原则是什么？ 答：按照统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展的原则，全面推进户籍制度改革。 5、市委三届七次全会对重庆市户籍制度改革有什么要求？

答：市委三届七次全会把户籍制度改革纳入了十大民生工程，解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题，形成科学有序的人口城镇化机制，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。 6、重庆市户籍制度转户重点群体是什么？ 答：分两类重点群体： ①有条件农民工及新生代。包括在主城区务工经商五年以上、在远郊区县城务工经商三年以上的农民工、农村籍的大中专学生和新增退役的农村士兵。 ②历史遗留问题。包括1982年以来全市已用地未转非人员、大中型水利水电工程建设失地未转非人员、城中村未转非人员和农村集中供养五保对象。 7、重庆市户籍制度改革的突破口是什么？ 答：以解决有条件农民工及新生代转户进城为突破口。因为重庆是“农民工输出大市、就业大市”，在市内务工的农民工已成为城市建设发展不可或缺的产业工人，在城市的就业、住房、社会保障等方面有较好基础，已初步具备城市生活条件。尤其是新生代农民工，接受新事物的能力较强，生活习惯和生活方式已与城市接轨，对子女在城市就学的诉求强烈，融入城市生活没有大的障碍。

浅析户籍制度改革方略

浅析户籍制度改革方略

浅析户籍制度改革方略 摘要：户籍管理是我国行政管理的重要组成部分之一。随着市场经济的建立捍卫完善，现行户籍制度的弊端愈发明显地表现出来。刚性户籍制度的软化是大势所趋。我国现行户籍制度是在特定的历史条件下形成的，它是为解决特定问题而逐步形成的适应计划经济体制的一套制度。随着当前改革的持续深入，现行户籍制度暴露出的一些弊端逐渐成为社会关注的热点，改革的呼声越来越高。因此对现行户籍制度进行必要的修改和完善是势在必行。 关键词：户籍制度；二元制；改革；管理

一、前言 户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。但是，随着市场经济的建立，现行户籍制度已经不能适应中国全面发展的需要，其弊端愈发明显地表现出来，出现了诸如本文开始列举的种种怪现象。有人甚至认为，户籍制度是计划经济在社会生活里的最集中表现，是计划经济的最后一座堡垒。无论从实践上，还是从理论上，越来越多的人达成共识：户籍制度已经不是改不改的问题，而是改什么，怎么改的问题。

二、户籍制度的历史背景 户籍制度是指中央或者地方政权对辖区内的人口进行申报、登记、立户，以便统计人口、征调赋役、控制人员流动、进行社会管理的家庭档案系统。它具有强烈的地域性、等级性、世袭性、封闭性的特点。 户籍登记在我国殷商时期就已经开始，甲骨文中有“登人”、“登众”之辞，《尚书》中有“惟殷先人，有册有典”之说。西周时设立了掌握户籍的官职“司民”，并开始形成古代的城乡二元户籍制度——将“都”（城）、“鄙”（乡）分开进行编户。春秋战国时期，各国形成了严格的户籍制度——“书社制度”，每25户为1社，“社之户口，书于版图”。商鞅

2020户籍改革方案出台

4月25日，上海对外公布《关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》。至此，目前中国出台户籍制度改革方案的省份增加到29个。目前已经出台户籍制度改革方案的省区市包括河北、河南、山东、山西、陕西、江西、湖南、湖北、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、云南、甘肃、青海、福建、江苏、安徽、贵州、四川、新疆、宁夏、浙江、海南、内蒙古、天津、上海。 梳理各地方案可见，各地普遍提出取消农业户口与非农业户口性质区分，不少地区降低了落户门槛，放宽了落户条件。 取消农业、非农户口区分 国务院2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。 譬如，上海提出，取消本市农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口;安徽提出，户口登记不再标注户口性质，不再出具关于户口性质的证明;贵州提出，从2015年6月1日起，在“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。 部分地区放宽落户条件 对于户籍制度改革，民众最关心的问题之一是，能否比较容易地圆“城市梦”?梳理可见，与国家版的意见相比，不少地区的方案降低了落户门槛，落户条件更为宽松。 按照国家版的户籍改革意见，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。相比之下，一些省份全面放开落户限制地区的范围更大。如，四川提出“全面放开大中小城市和建制镇落户限制”;山西提出“全面放开建制镇和中小城市落户限制”，贵州也提出“全面放开中、小城市和建制镇落户限制”等。

浅论当前中国户籍制度利弊

浅论当前中国户籍制度利弊 摘要：“户籍制度”在中国由来已久，经过逐步的演变，在中华人民共和国成立后，具有中国特色的城乡二元户籍制度得到最终确立。这种严格的社会管控制度在传统的社会认知、乡土伦理、社会文化等因素的影响下在当时得到了民众的广泛认同，并为千疮百孔的落后农业国家优先发展重工业的战略提供了制度保障。但是，随着中国市场经济和社会文化的不断发展和变化，中国当前的城乡二元户籍制度已经无法适应现代社会发展的需要，甚至已蜕变为束缚中国社会经济发展的枷锁。因此，我们有必要对当前中国户籍制度的利弊进行研究，进而找出相应的对策，以促进中国社会经济的进一步发展。 关键词：城乡二元人口流动特权城市化 “户籍制度”在中国是由来以久的，“户籍制度”古称“丁籍”、“黄籍”等，最早当属战国时期秦国，商鞅变法后即建立了当时的“户籍”制度。经过历代的改革和发展，在中华人民共和国成立后，现行的城乡二元户籍制度最终确立。下面，我将运用我所学到的知识，并结合当前中国户籍制度的实际情况来对我国户籍制度的利弊进行分析。 一、中国户籍制度的历史演变及现状 中国城市化进程中户籍制度的演变大致可划分为计划经济时期的户籍制度调整、准市场经济时期的户籍制度调整与改革、市场经济时期户籍制度的改革三大历程。 1.计划经济时期的户籍制度调整（1949—1978） 第一阶段：居民户口自由迁移时期（1949—1957），中国的户籍制度是先城市、后乡村逐步建立起来的。1949—1957年这一时期是户口迁移量持续增长的阶段。这个阶段户口迁移的特点是：政府实行“自由迁移”的政策，允许城乡居民在城乡之间或城镇之间自由迁移，一般不加以限制，这一时期是户口迁移最活跃的时期。 第二阶段：控制居民户口迁移时期(1958—1978)，1958～1978年是严格限制户口迁移，特别是严格限制农民向城市迁移的时期。这段时期户籍制度的特点是：“自由迁移”的政策终止，代之以“控制户口迁移”的政策，由城市迁往农村的人口大大超过了由农村迁往城市的人口，第二阶段末期中国二元制户籍制度最终形成。 2.准市场经济时期的户籍制度调整与改革（1979—1988） 1980年以来，国家为了减轻城镇人口对城镇提供商品粮、副食品的压力和城市在就业、交通、住房等方面的负担，在继续对城镇人口增长实行严格控制的同时，也在一定程度上表现出一丝松动。由于经济体制改革的逐步实行和完善，市场经济的发展，乡镇企业的崛起，相当数量的农民工及其家属开始到城镇务工经商，并迫切要求在集镇落户。为了满足这部分人的要求和促进集镇的发展，同时也为了加强集镇户口管理。自理口粮户口的实施使农民基本上取得了进入建制镇与非建制镇(县城关镇以外)的

我国现行社会保障制度存在的问题及改革方向

我国现行养老金制度存在的问题及改革方向 摘要：目前,我国新型的社会保障体系虽已经基本形成，并取得了明显成效,但还处在远未成熟的改革过程当中，存在诸多问题，需在今后的改革中逐步发展和完善。进入21世纪,我国人口老龄化问题日趋严重,养老保险面临严峻的挑战,城镇养老基金缺口大,筹资难等问题,已使现有的养老保险制度力不从心。本文总结了我国养老金制度的现状，对我国养老金制度存在的问题及原因进行分析，并针对我国养老金制度存在的问题提出完善我国养老金制度的改革对策。 关键词：养老金制度、问题、改革方向 1970年我国城乡开始普遍实行计划生育，并且力度不断加大，从这一时期开始，我国的人口出生率有了明显下降的趋势。在1982年党的十二大将计划生育政策制定为基本国策后，有效地控制了人口基数，使人口出生率长期处于低水平。自改革开放后，随着国家经济的快速发展，医疗卫生及人民生活水平不断提高，人们的预期寿命得到延长。低出生率及老龄人口预期寿命的延长加快了我国进入老龄化社会的步伐。据国家统计局（NBSC）在2010年的人口普查结果中显示，我国65岁以上的人口在2009年占人口总数的8.5%，而国际公认的老龄社会标准为年龄65岁人口占人口总数的8%～10%。据联合国在2005年的保守估计，这一数据在2030年与2050年将分别达到16.3%和23.6%。这说明我国已经提前进入了老龄化社会，并且在未来20年内将陷入严重老龄化社会的局面。 一、我国养老金制度的现状 在我国，由于20世纪50-60年代的人口高速增长，以及70年代以后严格的计划生育政策，不久将面临人口老龄化的问题。因此，我国的养老保障制度必须能够承受2020-2030年左右人口老龄化的压力，并具有稳定性和可持续性。 目前，我国基本养老金计划采取社会统筹与个人账户相结合的方式。其中社会统筹部分实行现收现付制，其基本特征是退休保障成本在代际间转移，这个部分主要解决老年人最基本的生活来源问题;个人账户部分实行长期积累，是基金制，这个部分主要是老年人按照所尽的缴费义务多少的不同收取不等的养老金。企业补充养老保险计划实行的是个人账户的方式，也就是基金制，它使实力雄厚企业的退休员工将有更多养老金收人，它是一条增强企业吸引力、树立企业良好形象的有效措施。 由于我国养老金制度尚处于起步阶段，其具体操作执行时不可避免地会产生这样或那样的问题，而这些问题能否合理地解决对我国养老保障制度的生存与改革都会产生深远的影响。 二、我国养老金制度存在的问题 在未来的数十年里，当前这种三位一体的养老金体制将作为一种基本结构发挥作用。这个体制内的三种模式将互相补充和强化。但是也应该看到在贯彻这个制度中已经出现的问题。在战略层次，主要的问题包括系统的不完整、持续的赤字和个人帐户问题。 1.系统的不完整 系统不完整至少表现在两个方面：一是组织结构的相互分割；二是覆盖面的有限性。尽管中央政府的目标是以省为单位建立统一的养老金制度，但是在实际

我国户籍制度分析及改革

目录 摘要............................................ 错误！未定义书签。 一、引言 一、我国户籍制度的历史演变及现状 1.计划经济时期的户籍制度调整 2准市场经济时期的户籍制度调整与改革 3.市场经济条件下的户籍制度改革历程 我国户籍制度分析与改革 摘要 自中国建国后为维护社会治安，政府下达了系列《关于劝止农民盲目流入城市的指示》，自此中国一体化的城乡隔离体制初具雏形。改革开放后，原有的户籍制度暴露出了很多弊端，也带来很多问题，户籍制度改革迫在眉睫。本文通过对比、案例分析等手段，分析原有户籍制度的形成的原因，当下体现的弊端，总结出适当的改革之路。 关键词：中国户籍制度弊端改革 一、我国户籍制度的历史演变及现状 中国城市化进程中户籍制度的演变大致可划分为计划经济时期的户籍制度调整、准市场经济时期的户籍制度调整与改革、市场经济时期户籍制度的改革三大历程。 (1949—1978) 第一阶段：居民户口自由迁移时期(1949—1957)，中国的户籍制度是先城市、后乡村逐步建立起来的。1949—1957年这一时期是户口迁移量持续增长的阶段。

这个阶段户口迁移的特点是：政府实行“自由迁移”的政策，允许城乡居民在城乡之间或城镇之间自由迁移，一般不加以限制，这一时期是户口迁移最活跃的时期。 第二阶段：控制居民户口迁移时期(1958—1978)，1958～1978年是严格限制户口迁移，特别是严格限制农民向城市迁移的时期。这段时期户籍制度的特点是：自由迁移”的政策终止，代之以“控制户口迁移”的政策，由城市迁往农村的人口大大超过了由农村迁往城市的人口,第二阶段末期中国二元制户籍制度最终形成。 2.(1979—1988) 1980年以来，国家为了减轻城镇人口对城镇提供商品粮、副食品的压力和城市在就业、交通、住房等方面的负担，在继续对城镇人口增长实行严格控制的同时，也在一定程度上表现出一丝松动。由于经济体制改革的逐步实行和完善，市场经济的发展，乡镇企业的崛起，相当数量的农民工及其家属开始到城镇务工经商，并迫切要求在集镇落户。为了满足这部分人的要求和促进集镇的发展，同时也为了加强集镇户口管理。自理口粮户口的实施使农民基本上取得了进入建制镇与非建制镇(县城关镇以外)的权利，这是中国户籍制度的一项重大突破。随后身份证开始在全国试行并发展并最终确立。 3.市场经济条件下的户籍制度改革历程 社会主义市场经济体制改革的总目标正式确立以后，户籍制度改革开始列入了议事日程。随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，现行户籍制度的弊端日益暴露出来，并成为束缚中国经济社会发展的瓶颈因素之一。因此，实现城乡居民身份平等化和迁徙自由化，即成为中国现行户籍制度改革的目标，这也是中国完善市场经济体制应有的一个重要内容之一。 二、中外户籍制度对比 1.中国的户籍制度 中国大陆的户籍制度将公民分为农业户口与非农业户口，升学、就业、社会保障、居住等都与户口挂钩，并且两类户口的的规定作为区别对待。 2.美国的户籍制度 美国实行的是“出生死亡登记大纲”。因为实行“户口登记”美国法律通不过，美国法律认为这样侵犯人权，故只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积，有稳定的收入能呆在该地。否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和谐和发展。 3.法国的户籍制度 法国户籍管理内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化，可谓牵一发而动全身。对于跨地区的人口流动—不论是城里人下乡，还是农村人进城，法国政府都没有任何强制性的行政措施，只要本人愿意，到哪儿扎根都没有人拦着。搬家的话，只需通知以前的社会保险机构，将其个人资料转到新住址所在地的相应机构即可。

城乡人口户籍制度改革办法

城乡人口户籍制度改革办法城乡人口户籍制度改革办法： 区政府各部门，各街道办事处、镇人民政府，各经济板块，有关单位： 为推动南岸区统筹城乡改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展，根据《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔〕78号）精神，结合我区实际，就深化户籍制度改革提出如下实施意见： 一、深入认识户籍制度改革的重要意义 当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义。 （一）有利于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。 （二）有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。 （三）有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。

（四）有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。长期的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。推进户籍制度改革，打破城乡交流障碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值。 （五）有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。推进户籍制度改革，引导有条件的农民工转户进城，有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入增长。 二、户籍制度改革的指导思想和基本原则 （一）指导思想 按照科学发展观的总体要求，以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面助推城市和农村经济社会协调发展，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径。 （二）基本原则 一是统筹规划。总体设计，明确阶段性改革目标，分级设置准入标准，建立完善各类群体转户进城的制度通道，最终实现城乡户籍制度一体化。 二是自愿有偿。充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。 三是积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，分类分阶段有序推进，防止损害