户籍制度改革调查报告(完整版)

报告编号：YT-FS-6482-29

户籍制度改革调查报告

(完整版)

After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas.

互惠互利共同繁荣

Mutual Benefit And Common Prosperity

户籍制度改革调查报告(完整版)

备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行修改和使用。

中央党校中青一班《重庆统筹城乡发展研究》社

会调研课题组

重庆是XX年6月国家批准设立的全国统筹城乡

综合配套改革实验区。今年8月，重庆在全市启动了

被称为中国最大规模的统筹城乡户籍制度改革，从8

月15日-11月7日，全市已有12.6万户、59.5万农

民自愿办理转户成为城镇居民，这一试验引起了各方

的高度关注，海内外媒体称之为“重庆样本”、“重庆

模式”。为了深入了解重庆实施的统筹城乡户籍制度改

革的情况，20xx年11月10日-17日，中央党校中青

一班“重庆统筹城乡发展研究”社会调研课题组一行

8人深入重庆，在重庆市委组织部和市委党校的大力

支持下，先后考察了两江新区、沙坪坝区、渝北区、

南川区等区县，实地调研了民心佳园公租房、西永微电园、大学城、南川新农村建设居民点等21个项目，通过召开座谈会、拜访部门、走访农户、实地调查、查阅资料、专家座谈、深入街道社区进村入户访谈等多种方式，对重庆市正在实施的统筹城乡户籍制度改革进行了深入的调查研究。

一、重庆统筹城乡户籍制度改革试验的背景

（一）探索统筹城乡改革发展道路既是中央交给重庆的光荣使命，也是基于重庆市情的必然选择。重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，幅员8.24万平方公里，人口3235万。直辖以来，重庆在党中央、国务院的正确领导和关心支持下，经济社会发展取得重要成就，20xx年人均gdp超过4000美元，已经站在新的历史起点上。但重庆也是中国的一个缩影，大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区并存，城乡二元结构矛盾突出，如果探索出一条城乡统筹的发展新路，对推进西部地区统筹城乡发展将具有重要的意义。XX 年3月，xx对重庆作出“314”总体部署，要求重庆加

快建成城乡统筹发展的直辖市。同年6月，国家批准重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。20xx年1月，国务院出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2012〕3号），重庆统筹城乡改革试验总体方案也随之获批。根据总体方案，重庆围绕“一圈两翼”区域协调发展、发展劳务经济、土地集约利用三条主线进行改革试验，取得了初步成效。今年重庆在市域范围内全面启动户籍制度改革，旨在推动统筹城乡发展实现制度性突破。

（二）城乡二元分割的户籍制度是统筹城乡发展最大的体制障碍。从1958年新中国建立户籍制度以来，我国城乡居民就步入了一个漫长的二元分割体制。典型的表现是产生了农民工这个特殊群体，体现在全国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的巨大差距上，20多年前相差仅两三个百分点，现在扩大到20多个百分点。重庆也大体如此，户籍人口城镇化率由直辖初的26%提高到29%，而常住人口城镇化率由28%提高到52%，差距由3个百分点扩大到23个百分点。长

期以来，我国城市户口附着就业、住房、养老、医疗、教育等公共服务，农村户口则附着宅基地、承包地和林地等权益保障，二者分割不能互换流动，这样的户籍制度不仅制约了工业化、城镇化和农业现代化的发展，也制约了农民工在城里享受公平合理的同工同酬同权的待遇，改革现行户籍制度已成为上下迫切的呼声。党的xx届三中全会决定提出，“推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。”xx在去年中央经济工作会议上要求：“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。要放宽中小城市和城镇户籍限制，积极推进保障性住房制度改革，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转化为城镇居民。”xx总理在今年《政府工作报告》中强调：“推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁以及社会保障方面与城镇居

民享有同等待遇。”回良玉副总理在今年听取重庆户籍制度改革工作汇报后指出：“户籍制度不破解，国家的经济社会发展早晚要吃亏，甚至事关国家的稳定。当前，我们倡导公平正义、民生至上，这不应该只是喊在嘴里，更应该体现在行动上，涉及到具体问题，不解决户籍问题就很难谈公平。”中央领导同志对户籍制度改革的明确指示，为实施户籍制度改革指明了方向。因此，重庆决定以户籍制度改革为突破口，打一场统筹城乡发展的“攻坚战”。

（三）庞大的农民工群体强烈呼唤改革户籍制度。城镇化的本质是农民变市民、减少农民的过程。据调查，全国农民工已达2.5亿之多，重庆也有850万农民工，约占总人口的四分之一。他们的共同状况是由于二元户籍制度的制约，“就业在城市、户籍在农村，劳力在城市、家属在农村，建设在城市、保障在农村，”虽为城市发展做贡献却没能享有与城里人平等的待遇，虽已进城务工实现职业转换，但没有实现农民工向市民的身份转变，这些都有失社会公平。“职业和身份的

割裂把农民工搁置在城镇化的田埂上”，使城镇化处于一种僵持状态。尤其是农民工的新生代，他们生长在城市，生活读书在城市，不了解农村，不会干农活，不把他们纳入城市范畴势必招致很多的社会问题。为此各地在户籍制度方面都做过一些尝试，但有的虽然取消了农业、非农业两种户口，却没有在农民工权益和福利制度上实现实质性改变。同时，农民工城乡两栖的生活，不仅导致城乡两头大量的土地、房屋等资源闲置浪费，而且每年上亿农民工城乡之间的大迁徙，也带来了巨大的社会成本，还为交通运输、社会管理、安全服务等带来巨大压力。据调查，在重庆市内就业的450万农民工中，工龄在5年以上的有170万人，90%以上居住在单位集体宿舍或承租他人私房，有80多万人参加了社会保险，相当部分农民工群体已经具备在城里长期稳定生产生活的条件，成为了事实上的“城里人”，他们普遍具有强烈的入城落户愿望。改革户籍制度，是顺应农民工安居乐业的要求、加快农民工市民化进程、推进城镇化建设的必然要求，是体现

社会公平、激发城市活力的有效途径，有利于提高长期在城市就业和居住农民工的归属感和认同感，促进社会和谐。

（四）直辖十年的发展为重庆推进户籍制度改革奠定了基础。直辖以来，重庆固定资产投资增长了近10倍，财政收入增长了7.7倍，gdp总量翻了两番，经济社会各方面取得突飞猛进的发展，为实现城乡统筹发展奠定了必要基础。近年来，通过实施畅通重庆、森林重庆、健康重庆、平安重庆和宜居重庆“五个重庆”建设，促进全市城乡基础设施和公共服务均衡化发展，为今天的户籍制度改革创造了软硬件条件。同时创新一系列措施，20xx年底重庆建立了全国唯一的农村土地交易所，使农村闲置的土地能够通过“地票”的形式交易盘活；国家批准重庆设立两江新区，2个保税区和3个国家级经济技术开发区，重庆加快建设40特色工业园区，在进一步做强做大汽摩产业、能源化工、装备制造、资源加工等支柱产业的同时，成功引入惠普、思科、富士康等it制造企业和大力发展新

兴产业，为重庆新增了数百万个就业岗位；20xx年在全市推行城乡居民养老保险试点；20xx年重庆启动五年大规模建设4000万平方米公租房计划；近年来坚持财政一般预算收入的50%以上用于民生的投入，每年对教育的投入资金相当于本地gdp的4%等。这些都为进行统筹城乡户籍制度改革奠定了比较扎实的基础。

（五）户籍制度改革是解决“三农”问题的迫切要求和根本途径。重庆XX多万农村人口、3000万亩耕地，人多地少、产业化程度低，是农民增收致富难的最主要原因。国内外普遍的规律是通过减少农民，发展规模经营，提高劳动生产率，富裕农民。如果能让农民工进城落户，留在农村的农民的人均耕地面积和资源占有量就会增加，加快农业集约化和产业化才有可能，才能提高农村人均产出水平和农民收入。农民工转户入城，还有利于盘活其在农村的承包地、林地、宅基地等资源，促进城乡资源要素一体化流动，解决部分改革成本，也为新农村建设筹集资金和腾出空间。计划经济时代形成的“剪刀差”，不仅表现为城

乡基础设施、公共服务、社会保障的二元分割，也表现为城乡资源要素的不能互换流动，最突出的是城乡建设用地。按照世界城市发展规律，城镇化过程中农用地面积不是减少而是增加，因为农民进城后，其分散的农村建设用地可复垦为耕地、林地或生态用地等。但我国的现实却与这个规律相悖。究其原因，根本在于农民工用地“两头占”，既占用城市人平100平方米建设用地，又占用农村人平250平方米宅基地。如果能实现城乡建设用地增减挂钩，将全国2亿多农民工的宅基地复垦为耕地，就可净增耕地3万平方公里，守住18亿亩耕地的压力自然迎刃而解。改革户籍制度，实现城乡资源“一头占”，既是按经济规律办事，也节约了宝贵的资源，真正落实中央关于保护耕地、富裕农民的一系列决策部署。

重庆实施统筹城乡户籍制度改革，既是贯彻党的xx届三中全会精神和中央部署的具体举措，也是切合重庆实际深思熟虑的科学决策，既顺应了广大农民特别是农民工变市民的新期待，又是跳出“三农”破解

“三农”问题促进城乡共同发展的新举措。体制机制的改革往往是最难的，重庆选择户籍制度改革为突破口实现城乡统筹发展的突围，是从实际出发充分调研科学论证后的理性决策。通过户籍制度改革，逐步建立起符合科学发展观要求的能够消除城乡差别、实现城乡统筹发展、改善民计民生的体制与机制，逐渐缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。因此，这项改革顺应民心、顺应发展、顺势而为，得到了上下的支持拥护

二、重庆户籍制度改革的总体思路和政策设计

户籍制度改革是庞大而复杂的系统工程，涉及到附加在户籍上的土地、就业、住房、保障、教育、医疗等权益调整，牵一发而动全身。重庆的户籍制度改革从酝酿、调研到政策出台，历时两年多的准备，先后组织赴7个省市考察，对全市的农民工情况进行拉网式调查，3次召开市长办公会、2次市委常委会进行专题研究，最终形成了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》和《社会保障实施办法》、《农村土地退出与

利用办法》、《农村居民转户实施办法》等“1+3”文件和10项配套政策，构建了一套周密而完善的政策体系，并向xx总理、xx、回良玉副总理作了专题汇报，得到了党中央、国务院的坚强领导和大力支持。

（一）科学规划，坚持“三分”的总体思路

在改革进度上分步骤推进。户籍制度改革涉及面广，涉及对象多，没有现成模式可循，重庆市确定了分阶段分步骤积极稳妥有序推进的原则，具体“分两步走”：

第一步，20xx年-20xx年，优先转户农民工及其新生代等重点群体约330万人，全市户籍人口城镇化率由目前的29%提高到37%。

第二步，2012-2020年，通过系统的制度设计，畅通城乡户籍转化通道，预计每年转户80万-90万人，即每年把新增符合条件的农民工60万-70万人，加上20万大中专学生，及时转户，累计再转户700万人，到2020年城镇户籍人口达到XX万人，户籍人口城镇化率提高到60%以上，与常住人口城镇化率的差距缩

管理制度有关我国户籍制度改革的思考

（管理制度）有关我国户籍制度改革的思考

摘要 我国户籍制度是有中国特色的管理现象。户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，于当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存于着许多缺陷不能满足当下我国经济发展的需求。本文经过分析认为改革户籍制度具有可行性，但却遇到壹些阻碍，针对这些阻碍，本文提出了对策，比如实现户籍管理制度的信息化、改革户籍迁移制度、加快关联配套政策改革、加强立法工作等。 关键词：户籍制度管理改革 第一章我国现行户籍管理制度的实施情况 1.1现行户籍制度实施的弊端 改革开放以来，我国经济蓬勃发展．但城乡二元结构也日益显现出来。党的十七大提出了“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经挤社会发展壹体化新格局”的新要求。党的十七届三中全会提出了2020年农村改革和发展的基本目标任务，实现目标任务的关键于于能否尽快改变城乡二元结构，建立城乡发展壹体化体制。 1.2户籍管理制度本身存于很多缺陷 城乡结构是壹种比较稳定的关系模式，它制约着城里人和乡下人于城乡之间的互动行为，但于历史上我国的城乡关系是被严重扭曲的。改革开放以后，随着市场机制的引入，城乡要素交流的范围和规模逐渐扩大，城乡联系显著增强，计划经

济时代所形成的阻隔城乡联系和相互作用的各种制度障碍受到了市场力量的巨大冲击，城乡关系逐步得到改善，城乡结构发生了深刻的变化。近年来，伴随着改革开放的不断深入，经济结构的逐步调整和社会结构的显著变动，以及城镇化进程的深入推进，我国的城乡结构发生了积极的变化。 当前我国的城乡结构演变的现状，能够从以下几个方面来见： 于城乡人口结构方面，随着经济发展，城乡人口流动和城镇化的推进，大量农村人口将变为城镇人口。据预计，2010年我国人口将达到13.53亿，城镇人口为5.28亿,农村人口为8.25亿,城乡人口比例分别为39%和61%. 于城乡劳动力结构方面,根据第五次全国人口普查资料计算,2000年我国劳动力达93766万人,其中城镇劳动力达36769万人,所占比例为39.2%;农村劳动力达56997万人,所占比例为60.8%.近年来,农村劳动力有所减少,城镇劳动力增长较快.据国家统计局最新推算,2007-2008年我国外出劳动力每年为9000万人左右.根据十五规划,今年将大约有4000万农村劳动力向城镇或非农产业转移.从总体上见,我国劳动力将呈进壹步增长之势,城镇劳动力将不断增加. 于城乡就业结构方面,2007年全国就业人数为73025万人,占总人口的57.2%.其中城镇就业人数为23940万人,所占比例为32.6%;农村就业人数据为49085万人,所占比例为67.4%.随着城镇化的加快,第三产业的发展和中国制造业的快速扩展,今年城镇就业比重有望达到40%之上. 于城乡GDP结构方面,20世纪90年代以来,城乡GDP基本上各占壹半,近年来农村GDP所占比重略有下降.从长期来见,农业于GDP中所占比重将持续下降,而农村非农产业于GDP中所占比重则稳定提高,特别是农村工业和建筑业的发展速度壹直维持较高水平,于国民经济中的地位明显提高.

近代史论文对当前中国户籍制度改革的一些思考

2012-2013年第二学期《中国近现代史纲要》科目考查卷 专业：应用化学班级：应化11-1班任课教师: 姓名：学号：成绩： 对当前中国户籍制度改革的一些思考 自改革开放以来，中国的经济体制改革不断取得突破，建立了社会主义市 场经济体制，经济发展成果显著。但是，与经济体制改革相比，中国的社会体制改革和政治体制改革却相对落后。其中，户籍制度改革的问题尤为突出。 户籍制度，是一个国家最根本的社会管理制度之一。从最原始的意义上 讲，它起着两方面的作用，一是人口登记，为政府的统一管理和调查服务；二是人口管制，促进人口合理迁移，缓解城市的压力。 然而，由于长期的计划经济体制的影响，我国的户籍制度被附带了很多利 益性的东西，例如社会保险、社会福利、社会救助等都以户口为标准，就业、医疗、教育、住房分配等与人们生活息息相关的事项都和户籍制度直接挂钩，多项法律条文也依据户籍制度而制定。我国自年以来按居住地和职业将公民分 1994 为农业人口和非农业人口。在这种城乡户口二元管理的制度下，城市居民 与农村居民在很多方面被区别对待。例如，2006年在重庆发生的一起车祸中，三名少女不幸丧生。事后，两城市女孩各获得二十多万的赔偿，另一名农村女孩所获赔偿金却不及其一半。这种“同命不同价”的现象明显不合理，但却合法：据人身损害赔偿司法解释，死亡赔偿金的计算依据是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入远高于农村居民，故赔偿金额有此差别。从这个例子可以

看出，在城乡居民之间存在一道高大的壁垒，这道壁垒表面上看是户籍制度，本质上则是由户籍所带来的经济、政治、法律各个方面的权利的差别。因此，我认为，户籍制度的改革，根本上在于不断减少户籍的附加值，缩小乃至消除城乡差别，最终将户籍制度由二元分割制度向居民一体化管理方式转变。 客观地说，在中国追赶世界发达国家的过程中，户籍制度发挥了吸纳农村资源，积聚国家力量的作用。而今日户籍制度改革之所以提上议事日程，首先是因为中国的发展遇到了瓶颈，不突破城乡二元结构及其导致的不公平，中国不是找不到新的发展动力，而是任何动力都无法在现有户籍制度框架内得到释放：当亿万农民被束缚于土地的时候，拉动内需是不可能的；当2 亿多农民工被拒绝给予完整市民权，城镇化就是舍近求远，要想同工业化齐头并进就绝无可能；当在城市中的农村务工者及他们的子女继续既回不了农村的家，又进不了城市的门的时候，中国新一轮体制改革的利益格局调整就无法实施到位。户籍制度及其造成 的不公平已成为中国社会进一步发展的结构性障碍，破除不公平的户籍制度的束缚已经成为社会共识。 现在，国内很多地区如福建、广东等已取消农业户口，统一登记居民户口。但在我看来，如果仅仅取消“非农业户口“标记而实行“居民户口”标记，却不改变户籍背后的利益差别，不打破户籍制度所联系的利益链，那么，改革只是一纸空谈，并不能真正解决户口歧视问题。 因此，我认为，要改革户籍制度，应该从两方面着手，首先要改革的就是土地制度，由于农村土地是集体所有，农民一旦放弃农村户口其就再也无法获得耕地了，这极大地降低了农民向城镇迁移的意愿，拖了中国城镇化的后腿，更阻碍了中国农业的现代化。 其次在利益分配上，需要中央与地方的共同努力和配合，不断减少户籍的附加值，使户籍制度回到最原始的意义，使其与福利保障逐渐分离。由于我国正处于城市化的进程中，地区的经济发展差别很大，比如东部沿海地区改革开放早，经济发展快，以人口迁入为主；中西部相对落后，以人口迁出为主。因此，现阶

户籍制度改革2019

三一文库（https://www.wendangku.net/doc/cb17689620.html,）/文秘知识/规章制度 户籍制度改革2019 户籍制度改革XX 义项指多义词的不同概念，如李娜的义项：网球运动员、歌手等;非诚勿扰的义项：冯小刚执导电影、江苏卫视交友节目等。查看详细规范 1958年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。城乡户籍制度是在我国被普遍批评的一种具有福利身份区隔和歧视性的制度，这一制度制定并形成于我国的计划经济时期，同时也被认定为是“二元经济结构”的最显著标志之一。对于户籍制度改革的共识是众多改革之中最为充分的，但至今改革幅度仍然很小，未见大规模起步。同时它也是近年来众多改革领域中，改革目标方向路径认识最不统一，被利益绑架最深，最缺乏改革动力的一个制度。中央政法工作会议上讲，三年之内完成户籍制度改革，其实是完全可以做到的。

XX年7月30日，中国户籍制度改革方案得以面世，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。 制改综述 户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度是计划经济体制的最深印痕，已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 改革户籍制度对适应社会主义市场经济发展，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。 XX年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为XX年四项重点工作之一。户籍制度改革是当前备受关注的话题之一。户口，或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。

关于重庆户籍制度改革的调研报告

关于重庆户籍制度改革的调研报告 一、重庆市户籍改革实施情况 这次社会实践的实践为40天，参加队员有4名。在这段时间里，我们查阅了相关资料，并对实际情况进行了走访了解，以下是本次实践的具体内容： 据网络资料显示，我市统筹城乡制度自2010年8月全面启动以来，坚持以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，相继纳入市委“十大民生工程”予以重点推进。经过全市上下的共同努力，到2011年12月底，我市新增城镇居民已突破320万人，户籍制度改革相关配套体系已基本完善，各项政策执行情况良好，转户居民合法权益得到政策和措施保障。实践证明，推进进城农民市民化，对于解决民生问题，缩小城乡、区域、贫富三个差距有非常重大的意义。一是有效地解决了“三农”问题；二是推动了城镇化健康发展；三是扩大了内需；四是加快了产业结构优化升级；五是促进了社会和谐。 二、改革实际情况及分析 为了尽快了解户籍制度改革的实质性进展，我们以此为主题走访了农村地区了解情况，与村民进行了座谈，形式很简单，但内容却很充实。 有村民说到：“我是农村户籍人员，至今没有把农村户口转出，近两年重庆市搞的‘统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法，农村户口转为城镇户口’制度，公司要求重庆市农村户口员工必须转为城市户口，否则就会强制解除就业合同。这下我就很犯愁了！”我是社区管理与服务专业的学生这次下乡的目的有一个就是调查一下农民工社会保障和社会福利的状况。但当我问到这个问题时，该村民说的很直接：“我参加工作时，公司是按照城镇５险１金给我买的保险，如今公司叫我们农转城，转了户口后才能享受到５险１金的待遇。”我当时真的很惊讶，问他为什么没有办理转户，要知道５险１金是很多应聘者的求职标准。他是这么回答的：“我老家这里处于开发阶段，政策说的有３年过渡期，能保留宅基地、承包地的使用权及收益权，在五年之内享受农村计划生育政策，在退出承包地之

重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法(试行)

重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行） 2010年07月28日 17时18分 876 主题分类: 土地房产公安安全 “户籍制度” “农村土地” 重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）的通知 渝办发[2010]203号 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 二○一○年七月二十五日 重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行） 第一章总则 第一条为推进重庆统筹城乡户籍制度改革，加快城乡经济社会协调发展，促进农村土地资源有效利用，根据相关法律、法规、规章和政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内拥有合法农村住房及宅基地、承包地的农村居民，按照户籍管理相关规定自愿退出其农村住房及宅基地、承包地转为城镇居民的，其农村住房及宅基地、宅基地使用权范围内的构（附）着物（以下简称宅基地及建（构）筑物）、承包地的退出与利用，适用本办法。 已用地未转非人员、未转非的大中型水利水电工程建设中的失地农村移民、城中村农村居民按照国家和我市土地征收规定执行，不适用本办法。 第三条农村土地的退出与利用，遵循以下原则： （一）统筹规划原则。总体设计，分类规划，统筹城乡土地利用。 （二）依法自愿原则。农村土地退出应当符合法律法规规定，充分尊重农民意愿。 （三）合理补偿原则。应当给予退出农村土地的农民合理补偿，充分保障农民的财产、居住等各项权利。 （四）统一管理原则。退出的农村土地应当统一管理，分类合理利用。 （五）用途管制原则。农村土地的退出与利用应当符合土地利用总体规划、村镇规划，不得擅自改变土地用途。 第四条市土地行政主管部门负责全市宅基地及建（构）筑物退出与利用的指导和监督工作；市农业行政主管部门负责全市农村承包地退出与利用的指导和监督工作。 市公安、财政、民政、城乡建设、规划、房屋管理等部门按照各自职责，分别做好相关工作。 区县（自治县）人民政府组织乡镇人民政府（街道办事处）及土地、农业、财政等行政主管部门做好本行政区域内农村居民转为城镇居民的农村宅基地及建（构）筑物、承包地退出与利用管理工作。 乡镇人民政府（街道办事处）应当组织和指导村、社（组）切实做好转户居民的农村宅基地及建（构）筑物、承包地退出与利用工作。 第五条市农村土地整治机构通过贷款、财政投入资金、财政周转资金、地票收益等渠道具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的宅基地及建（构）筑物退出的农村土地补偿周转金。 区县（自治县）人民政府批准设立的农村土地整治机构或指定的其他机构具体负责下列工作： （一）退出的宅基地及建（构）筑物、承包地的清理、登记、测算、费用发放等具体实施工作；

户籍制度改革的难点与思路

户籍制度改革的难点与思路

李克强总理在政府工作报告中提出了三个“1亿人”的目标，即到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。这个目标表明了中央政府要发展中西部城市以缓解东部大城市户籍改革压力的决心和思路。近些年，产业集群抱团转移到中西部地区的情况越来越多，进城务工人员返乡创业、工作也成了一个潮流。虽然中西部地区人口城镇化速度较快，但水平较低，各地区人口规模相差也比较大，城镇体系结构并不合理，城镇化的区域差异明显。在上述背景下，区域间的产业转移及城市自身的产业发展是市场经济规律作用下优化产业分工格局的必然要求。在当前东部地区“推力”与中西部地区“拉力”的双重作用力下，中西部地区的城市应该抓住这个历史机遇，有效积累高质量的人力资源，提高城市自身的“内生”能力。这样不仅有利于带动当地农业人口的向城市的转移，加速城镇化进程，而且有利于减少大规模的“非家庭式”异地流动所造成的巨大社会代价。 第四，逐步放松大中城市的落户条件与逐步增加对非本地户口的人群的公共服务应该同时进行，两手抓，两手都要硬。考虑到人口规模、资源紧缺、交通拥堵、环境污染等问题，短时间内放开大中城市的落户并不现实。2013 年6 月26 日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，我国提出各类城市具体的城镇化路径。即：将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。尽管大城市放开落户目前并不现实，但是这并不妨碍我们逐步实现公共服务的均等化。例如，很多大城市现在实行了积分入户制，达到某个积分值即可申请入户。笔者认为，可以探索把积分和在目的地城市享受的公共服务联系起来，如达到某个积分值就可以享受城市的廉租房，或者子女可以接受公立学校的教育等等。这样一来，尽管很多外地户籍人员无法拿到当地户口，但是可以享受更多的公共服务，这才是户籍改革的核心和重点。

浅析户籍制度改革应当思考的诸多因素

浅析户籍制度改革应当思考的诸多因素 摘要：户籍制度是指按户逐人记载公民基本 身份信息、自然变动、迁移变动、身份变动等内容的一系列法律规范。 由于当前的户籍制度已经严重制约我国的经济发展和和谐社会的构建，因此户籍制度的改革已经迫在眉睫。我国当前户籍制度的改革焦点仍然是不平等的二元户口结构，但是复杂国情和历史遗留问题导致了户籍制度改革面临着诸多困难，使得户籍二元制度的改革困难重重，步履维艰。在具体的改革方向上，各级政府也存在着认识上的不同。户籍制度最后的改革指导思想应是建立在城市圈发展模式的框架下逐步进行的渐进式的变革。 关键词：户籍城镇化工业化发展模式 导致户籍制度问题复杂性原因的简析 在我国特殊的历史条件下，户籍制度问题自建国之初就以复杂的形态存在，并延续至今。而当今特殊的国情之下，户籍制度问题依然存在。具体原因的简析如下: 1、我国的社会制度由封建社会直接进入社会主义阶段，跳过资本主 义发展阶段。 我国户籍制度的改革滞后于政治制度与经济制度的改革。我国的经济体制由计划经济体制转入自由市场经济和计划经济并存的多元化体制，而在政治体制上由封建社会直接步入社会主义社会。上述政治及经济体制的变革，体现了我国国情在转型期的复杂性。中国户籍制度并未与政治、经济体制的变革保持一致。 2、中国属人口大国，地域辽阔，各区域发展难保持均衡。 中国的人口基数大，且在一定的时期内仍然保持着增长的趋势。庞大的人口数量是政府在人口管理方面所面对的一大挑战。 中国辽阔的地域与复杂的地形地貌导致人口的分布复杂化，由于各区域的发展很难保持均衡，出现了一些经济相对发达的地区。在近些年户口改革的推动下，人口向经济发达区域流动，致使一部分经济相对发达区域的人口数量急剧上升。

云南户籍制度改革实施细则取消农非农业户口标识

云南户籍制度改革实施细则取消农非农业户口标 识 放宽城镇（除昆明市主城区外）直系亲属投靠落户条件,放宽大中专（技校）学生落户条件,非婚生育的新生婴儿可落户,在全省取 消农业、非农业户口的登记管理模式……6月26日,记者从云南省 公安厅治安管理总队获悉,自7月1日起云南将正式启动户籍制度改革,目前实施细则已经出台,以“云南省公安机关户籍制度改革明白卡”的形式通报社会. 其内容如下: ★全面放开建制镇和小城市落户限制 除昆明市主城区（含五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区,下同）和绿春县、彝良县、东川区等特定城市以外的建制镇和小城市,有合法稳定住所(含租赁)的人员,本人及其共同居住生活的直系 亲属,凭落户人户口簿、身份证、合法稳定住所证明、直系亲属相关证明材料可在居住地申报常住户口. ★有序放开中等城市落户限制 在城区人口50万至100万的城市有合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁）,同时按照国家规定参加城镇社会保险和办理居住证分别满1年的人员,本人及其共同居住生活的直系亲属,凭落户人户 口簿、身份证、有效期内的居住证、缴纳1年以上城镇社会保险、 合法稳定住所证明、直系亲属相关证明材料可在居住地申报常住户口. ★合理确定昆明市主城区人口规模 *在昆明市主城区具备合法稳定住所（不含租赁）和合法稳定就业或其他生活来源,且实际居住的,本人凭户口簿、身份证、合法稳 定住所证明材料可在居住地申报常住户口.

*在昆明市主城区具备合法稳定住所（不含租赁）并实际居住,合法稳定就业并缴纳城镇企业职工社会保险满2年的,本人凭落户人户 口簿、身份证、缴纳2年以上城镇社会保险、合法稳定住所证明、 直系亲属相关证明材料可在居住地申报接迁共同居住的配偶、未成 年子女和父母（含配偶父母）户口,但人均住房面积不得低于当地对 住房困难家庭规定的标准. *在昆明市主城区租住公租房、廉租房和其它租赁性质合法稳定 住所的,按昆明市主城区的积分落户制度办理落户.昆明市主城区的 积分落户制度由昆明市自行制定. ★放宽除昆明市主城区以外的城镇租赁性质合法稳定住所落户条件 *申请人在租赁房屋落户应当征得房屋产权人同意,且租赁的房屋内未登记有常住人口,可申请本人和其共同居住的配偶、未成年子女 和父母（含配偶父母）户口,其他直系亲属落户时,人均住房面积不 得低于当地对住房困难家庭规定的标准. *在租赁房屋内落户需提供:当地房管部门办理租赁登记备案的材料、并在公安机关相关系统中报备过租房信息、房屋产权人与租赁 人签订的租房协议、租赁房屋的房屋产权证、落户人户口簿、身份证、落户人之间的直系亲属证明材料. ★放宽城镇（除昆明市主城区外）直系亲属投靠落户. *三代以内直系亲属相互投靠且共同居住的,凭落户人户口簿、身份证、合法稳定住所证明、直系亲属相关证明材料可在实际居住地 申报户口,不受年龄限制.除本人、配偶、未成年子女、父母外,其他 直系亲属投靠落户时,应满足人均住房面积不低于当地对住房困难家 庭规定的标准. ★放宽大中专（技校）学生落户条件 *在我省大中专院校（技校）就读的学生,入学时可自愿选择是否将户口迁入学校.需办理户籍迁移的学生,凭学校出具的录取通知书、户口迁移证到学校所在地派出所办理.未办理户籍迁移的学生,学校

户籍制度改革的经验教训和下一步改革的总体思路

关键词: 户籍/改革/权利/义务/“阶梯式”内容提要: 当前户籍制度的主要功能是保护本地人的福利，而在此之前的户籍改革普遍具有把权利商品化的倾向，这是一个问题。我们认为，下一步改革要根据权利与义务对等的原则推进。与户籍挂钩的权益获得方式要从“门槛式”过渡到“阶梯式”，根据权益的性质和资源分配的可能，排出赋予的优先顺序，并以合法体面住房、居住年限和社保参保年限作为替代性管理手段。我国的户籍制度，从狭义上讲，是一种按户登记的人口管理制度，这与其他国家的做法没有太大区别。从广义上讲，则是与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。我国的户籍制度之所以广受关注和饱受争议，正是因为它与公民的权利和利益分配密切相关。本文是从广义上来讨论户籍制度，而在提出今后户籍制度改革的目标和思路之前，有必要简要回顾总结一下户籍制度的演变及其改革过程。一、户籍制度功能的变化在我国户籍制度除了发挥一般的人口管理和治安功能外，在不同的历史阶段还承担了其他重要功能。1．计划经济时期，在粮食短缺和重工业优先发展战略背景下，户籍制度主要发挥了严格限制农村人口向城市流动的作用，以保证工业化的积累和保护城市就业。新中国成立初期，我国的粮食产需矛盾、供求矛盾十分突出[1]。而与此同时，在比较收益驱动下，农村人口大量涌向城市，这不仅使城市粮食供应压力进一步加大，又使得农村粮食减产，供需矛盾更加突出。而当时的粮食市场是自由市场，在粮食紧缺的形势下，会扰乱供应和抬高粮价。为了保证粮食供应和社会稳定，1953 年底中央决定实行粮食“统购统销”制度，即向农民以较低价格强制征购粮食，城镇居民则凭证购买、定量供应。但是，这未能制止住农民一批又一批涌入城市。这其中的重要原因是当时的户口管理仍然较为宽松，只是要求在迁徙时要转出和转入户口，农民流入城镇后，只要履行手续，大多可转为城镇户籍。这不仅加大了城市粮食供应压力，也加大了城市本已很大的就业压力[2]。特别是重工业优先发展战略确立以后，需要农业为工业发展提供大量积累，而同时重工业在城市创造的就业机会也十分有限。这就需要将农民限制在农村继续从事农业生产。为此，1953-1957 年，国务院连续数次发出关于劝止农村人口盲目流入城市的指示，但作用不是很大。为了使得限制农民进城更有强制基础，终于在1958 年制订了标志着严格的户籍制度全面建立的《中华人民共和国户口登记条例》，该条例除了详细规定公民应进行各项基本情况的户口登记外，其中第十条规定，“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常驻地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定以法律形式把限制农民迁往城市的制度固定下来，从此，严格限制人口迁徙的户籍制度正式形成。农民只能以招工、上大学、当兵等有限且概率极低的途径进城落户。这种严格限制农村人口向城市流动的局面一直持续到20 世纪80年代中期。可以看出，这一时期，在粮食短缺和重工业优先发展战略背景下，为了保证工业化的积累和保护城市就业，城市化也必须控制在一定的水平之内，以便有比较大的农村经济规模支持重工业优先发展战略的实施。户籍制度正是发挥了严格限制农村人口向城市迁徙的功能。 2. 20 世纪80 年代以来，随着粮食供应日渐充足和城市经济对劳动力需求的迅速增长，户籍制度限制人口流动的功能逐渐弱化，主要发挥了保护城市本地人口社会福利的功能。改革开放后，随着农村家庭联产承包责任制的实行和城市经济体制改革的展开，粮食和其他生活资料供应日渐充足；同时，劳动密集型经济开始主导，城市对非熟练劳动力的需求迅速增长。1985 年粮食统购统销的取消，城市的计划供应的品种也逐渐减少，降低了农民流向城市的障碍。此后，特别是90年代以来，农民开始向城市大规模流动，在城市就业，但不定居，候鸟式迁徙，“农民工”从此成为一种引人注目的经济社会现象。户籍制度事实上已经丧失了限制人口流动的功能。1958 年确立的严格的户籍制度带来的副产品是，由于这一制度能够有效地把农村人口排斥在城市体制之外，且农民在决策过程中几乎没有发言权，只面向城市居民这一占全国小部分人口的福利，诸如全面就业、住房、医疗、教育、幼托、养老等制度就随之建立了[3]。这一过程具有强烈的路径依赖和自我加强

户籍制度改革的难点与思路

户籍制度改革的难点与思路 2014年12月24日16:43 来源于财新网 宋杨| 文 进入21世纪以来，越来越多的学者认识到城市中外来人口无法享受迁移地的公共服务，是对社会公平的严重损害，是制约我国城镇化进程的主要因素。户籍制度改革似乎已经成了包括学界、政界、媒体界等社会各界的共识。然而，户籍制度改革的步伐却雷声大、雨点小。迄今为止，农民工和外来人口的主要迁移地仍然设立严格的入户门槛，对外来人口的公共服务歧视并没有改变。究竟是什么原因制约着户籍制度改革？公共服务均等化为何如此之难？ 户籍制度改革的难点 本文认为，主要有以下三点原因。 首先，户籍管理上严重分权，权力主要集中在地方政府，而地方政府并没有很强的改革动力。20世纪80年代以来，中国户籍管理的职能从国家划归地方，地方政府可以在其管理权限内制定当地的户籍政策。通常情况下，各省制定省内户籍政策的指导思想和基本原则，各地区依据总的指导方针制定各自的户籍政策。例如，北京市政府有权决定当地的落户条件，以及外来人口可以享受到哪些北京市的公共服务。这样一来，地方政府会从当地的切身利益出发，给那些高学历、高收入、高资产的群体北京户籍，因为这些人能给当地带来更大的经济贡献。而向农民工提供公共服务，或者允许大量农民工落户当地，并不符合地方政府的自身利益。换言之，尽管社会各界对户籍改革的愿望很强烈，但是真正有权利改革的地方政府并没有改革的动力和激励。 其次，巨额的改革成本对各级政府的财力是一个巨大的挑战，抑制了户籍制度改革的速度。人口的市民化需要巨大的财政投入。2011年国务院发展研究中心课题组在重庆、武汉、郑州和嘉兴四个城市进行了实地调研，对农民工融入城市的具体成本作过测算，包括各类社保投入、

【公安方案】东莞市关于进一步推进户籍制度改革实施方案

【公安方案】东莞市关于进一步推进户籍制度改革实 施方案 关于进一步推进户籍 制度改革实施方案 为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2018〕25号）、《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（粤府〔2018〕63号），加快推进农业转移人口市民化进程，助推东莞实现高水平崛起，特制定本实施方案。 一、总体要求 工作目标。统筹东莞市户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化，实现城乡人口管理一体化，城乡公共服务均等化，城乡经济发展均衡化。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。 基本原则。坚持积极稳妥、以人为本，尊重居民自主定居意愿，稳步推进农业转移人口落户城镇；坚持分类管理、有序迁移，合理调整城乡人口结构；坚持统筹规划、全面布局，着力完善相关配套制度和政策；坚持因地制宜、分类指导，统筹考虑我市经济社会发展和城市综合承载能力，实施我市户籍制度政策目标。 二、进一步调整我市户口迁移政策 逐步调整我市入户政策，优先解决流动人口存量问题。进一步优化人才入户政策，畅通入户渠道，逐步吸纳在莞合法稳定就

业满5年，参加社会保险满5年的异地务工人员及其配偶、未成年子女入户东莞。（责任单位：市人力资源局，配合单位：市公安局、市卫生计生局、市发改局、市社保局、市房管局） 三、创新人口管理 建立城乡统一的户口登记制度。根据省公安厅统一部署，从2018年1月1起在全市范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，统一登记为居民户口，实行城乡户籍“一元化”登记管理，真实体现户籍制度的人口登记管理功能。教育、卫生计生、就业、社会保障、住房公积金、房产、民政、土地及人口统计等部门加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的社会服务制度，实现户籍制度改革相关工作紧密结合，整体推进。（责任单位：市公安局，配合单位：市教育局、市卫生计生局、市人力资源局、市社保局、市住建局、市民政局、市国土局、市统计局、市住房公积金管理中心） 健全居住证积分管理制度。以居住证为载体，完善积分入户政策，建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人可通过积分等方式，阶梯式享受基本公共教育、基本医疗卫生、就业扶持、社会救助、公共文化、计划生育等方面的服务。积极拓展居住证的社会应用功能，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。居住证持有人应当按照权责对等的原则，切实履行服兵役和参加民兵组织以及地方规定的公民义务。（责任单位：市公安局，配合单位：市人力资源局、市发改局、市教育局、市卫生计生局、市社保局、市住建局、市民政局、市国土局、市统计局、市民政局）加强人口基础信息平台建设。根据省公安厅统一部署，配合

重庆市户籍制度改革转户政策解读

重庆户籍制度改革农村居民转户政策解读 重庆市政府公众信息网https://www.wendangku.net/doc/cb17689620.html, 2010年08月06日 06时05分 市公安局 按：近日，重庆市发布了《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》（渝办发〔2010〕204号，以下简称《办法》）。为方便广大群众 了解相关政策，经重庆市政府网站约稿，市公安局就相关政策进行了解读。 《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》已于8月1 日正式实施。《办法》放宽了本市级农村居民转为城镇居民的门槛，分主城区、 远郊区县城、其他乡镇三级城镇设置了更加宽松的准入条件。 一、关于我市户籍人口现状 目前，我市人口直辖以来，我市常住人口城镇化率从31%提高到51.6%， 而户籍人口城镇化率仅从19.5%提高到29%，二者差距从11.5个百分点扩大 到22.6个百分点。这种状况，充分反映出我市“大城市、大农村、大库区、大 山区”的特点，表明城乡二元构架并未实现本质转变，现行户籍制度已成为贯彻 落实“314”战略部署和推进城市化建设、构建和谐社会的瓶颈，是社会矛盾的 焦点之一，改革和破解二元化户籍制度迫在眉睫。 二、关于重庆户籍制度改革历程 “九五”以来，我市户籍管理制度进行过多次调整。以小城镇户籍管理制度改 革为突破口，以“具有合法固定住所和稳定的职业或生活来源”为基本条件的“户 口准入制”取代了“农转非”指标控制，有效服务了我市经济社会发展，促进了 城镇化进程。“九五”期间（1996年—2000年），保持了计划经济特征，以小 城镇户籍管理制度改革为突破口，实施了一系列户籍管理制度改革。“十五”期 间（2001年—2005年），进一步推动户籍管理制度改革，有条件放宽户口迁移

廊坊市深化户籍制度改革实施细则

廊坊市深化户籍制度改革实施细则 廊坊市深化户籍制度改革实施细则 第一章总则 第一条为认真贯彻落实《廊坊市人民政府印发关于进一步深化户籍制度改革的意见（试行）的通知》（【2020】4号）精神，调整完善户口迁移政策，根据《中华人民共和国户口登记条例》和《河北省公安机关户口登记管理工作规范》（冀公治【2019】15号）之规定，特制定本实施细则。 第二条户口迁移遵循实际居住、人户一致的条件准入原则。 第三条本市常住户口居民在市内迁移和本市以外常住户口居民迁入本市，适用本实施细则。 第四条本市实行区域差别化的落户政策，划分为首都周边地区和非首都周边地区。首都周边地区的范围包括本市的广阳区、安次区、廊坊开发区、三河市、香河县、大厂回族自治县、固安县和永清县，以具有合法稳定住所以及合法稳定职业为基本条件的落户政策；非首都周边地区的范围包括本市的文安县、大城县和霸州市，以具有合法稳定住所为基本条件的落户政策。 第二章共同区域的落户条件及手续 第一节亲属投靠落户 第五条子女投靠本市城镇具有合法稳定住所常住户口的父母，凭以下手续在居住地办理落户：

（一）被投靠人申请； （二）被投靠人、投靠人居民户口簿以及居民身份证（未成年子女免予提交）； （三）被投靠人夫妻双方结婚证（成年子女投靠父母免于提交）； 说明：离婚具有抚养权的被投靠人提交离婚证以及离婚协议或人民法院判决（调解）书。 （四）亲属关系证明； （五）合法稳定住所证明。 说明：已投靠子女的父母在未取得合法稳定住所申请单独立户前不得申请其他子女投靠。 第六条父母投靠本市城镇具有合法稳定住所常住户口的子女，凭以下手续在居住地办理落户： （一）被投靠人申请； （二）被投靠人、投靠人的居民户口簿以及居民身份证； （三）亲属关系证明； （四）合法稳定住所证明。 第七条未成年（外）孙子女投靠本市城镇常住户口（外）祖父母的，凭以下手续在居住地办理落户： （一）被投靠人申请（经投靠人父母签字同意）； （二）被投靠人、投靠人父母的居民户口簿以及居民身份证； （三）投靠人父母双方结婚证； 说明：离婚具有抚养权的投靠人父母提交离婚证以及离婚协议或人民法院判决（调解）书。 （四）投靠人以及被投靠人的亲属关系证明（户口簿能够证明亲属关系的免于提交）；

重庆市户籍制度改革问

重庆市户籍制度改革问 The pony was revised in January 2021

一、户籍制度改革总体思路 1、为什么要开展重庆市户籍制度改革？ 答：推进户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径，是贯彻落实党中央国务院重要决策的需要；是统筹城乡综合配套改革试验率先突破的需要；是提高城市化水平促进城乡一体发展的需要；是根本改变城乡一元化户籍管理体制的需要。 2、重庆市户籍制度改革有什么意义？ 答：有利于维护农民工合法权利，惠及民生；有利于促进城市人口集聚，加快城市化进程；有利于扩大内需，转变经济增长方式；有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源；有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。 3、重庆市户籍制度改革的总体目标是什么？ 答：分两个阶段推进：

①2010至2011年重点推进有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民300万人，非农户籍人 口比重由目前的29%上升到37%。 ②2012至2020年，通过系统的制度设计，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80—90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人。 4、重庆市户籍制度改革的基本原则是什么？ 答：按照统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展的原则，全面推进户籍制度改革。 5、市委三届七次全会对重庆市户籍制度改革有什么要求？

答：市委三届七次全会把户籍制度改革纳入了十大民生工程，解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题，形成科学有序的人口城镇化机制，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。 6、重庆市户籍制度转户重点群体是什么？ 答：分两类重点群体： ①有条件农民工及新生代。包括在主城区务工经商五年以上、在远郊区县城务工经商三年以上的农民工、农村籍的大中专学生和新增退役的农村士兵。 ②历史遗留问题。包括1982年以来全市已用地未转非人员、大中型水利水电工程建设失地未转非人员、城中村未转非人员和农村集中供养五保对象。 7、重庆市户籍制度改革的突破口是什么？

市深化户籍制度改革户口迁移实施办法【模板】

XX市深化户籍制度改革户口迁移实施办法 为贯彻落实《国家发展改革委公安部关于督促落实1亿非户籍人口在城市落户重点工作任务的 通知》（发改规划〔2019〕1644号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化户籍制度改革若干规定的通知》（桂政办发〔2019〕103号）精神，扎实推进我市农业转移人口有序进城落户，制定本实施办法。 一、总体目标 通过深化户籍制度改革，坚持以促进人的城镇化为核心，提高质量为导向，调整完善户口迁移政策，让有意愿、有能力在城市落户的农业转移人口能落尽落，全面促进有能力在城镇就业生活的农业转移人口和其他常住人口有序实现市民化，推动我市城镇化高质量发展。 二、全面放开本市城镇落户条件 以具有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为户口迁移的基本条件。全面放开本市（含市辖县）城镇落户条件，市外人员办理本市居民户口登记的具体条件为： （一）在本市具有合法稳定住所（含租赁）的市外人员可申请办理本市居民户口登记，与其共同居住的配偶、未成年子女等直系亲属可随迁。 合法稳定住所包括：合法购买的商品住房、经济适用房、市场运作房、单位住房；具有合法手续（拥有房屋权属证、国有土地使用证、集体土地使用证、有关部门颁发的房契或地契等材料之一）的自建房；受赠、继承的产权房；依法购买或租住的各类保障性住房、政策性住房和公有住房；本地亲友（含直系亲属、旁系亲属、朋友）拥有合法产权且同意其居住的住房；取得《房屋租赁登记备案证明》的租赁住房。 （二）在本市合法稳定就业的市外人员可申请办理本市居民户口登记，与其共同居住的配偶、 未成年子女等直系亲属可随迁。 - 1 -

合法稳定就业人员包括：行政机关、社会团体、企事业单位录用的公务员和工作人员；受本地 用人单位聘用，与用人单位签订聘用（招用）劳动合同的人员；依法办理工商营业执照的投资、经商人员。 （三）引进的各类人才可申请办理本市居民户口登记，与其共同居住的配偶、未成年子女等直系亲属可随迁。 各类人才包括：具有国家承认的大学专科及以上学历（含教育部认定的留学归国取得同等学历）人员；职业院校（含技工院校）毕业生；取得人力资源和社会保障部门认定的专业技术职称证书的各类人才；初级工及以上技能人才；经设区市以上人力资源和社会保障部门认定的引进人才。 （四）市外人员可申请投靠本市配偶、父母（含配偶的父母）、子女办理本市居民户口登记。 三、严格迁往本市农村落户 符合下列条件之一的居民可申请迁入本市农村落户： （一）夫妻双方实际共同居住在本市农村且一方为本市农村户口的，夫妻另一方可申请投靠迁入本市农村落户，未成年子女可办理随迁。 （二）退伍军人根据退伍军人安置落户有关规定申请恢复原籍农村户口。 （三）本人实际已回原籍农村居住且在原籍农村拥有合法房屋权属证明的居民，可申请迁回原籍农村落户。 （四）已毕业的我区农村籍大学生在2019年12月1日（含当日）之后将户口从农村迁往城镇落户的，以自愿为原则，落户后可随时申请将户口迁回原籍农村。 （五）2019年12月1日（含当日）之后新入学就读全日制高校的我区农村籍大学生，因入学将户口从农村迁往城镇落户的，毕业后以自愿为原则可申请将户口迁回原籍农村。 （六）2019年12月1日之前入学就读全日制高校的我区农村籍应届大中专毕业生，毕业后未 落实工作单位，户口仍保留在学校所在地派出所的，可申请迁回原籍农村落户。 - 2 -

重庆户籍制度改革农村居民转户政策解读号

重庆户籍制度改革农村 居民转户政策解读号 IMB standardization office【IMB 5AB- IMBK 08- IMB 2C】

重庆户籍制度改革农村居民转户政策解读 按：近日，重庆市发布了《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》（渝办发〔2010〕204号，以下简称《办法》）。为方便广大群众了解相关政策，经重庆市政府网站约稿，市公安局就相关政策进行了解读。 《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》已于8月1日正式实施。《办法》放宽了本市级农村居民转为城镇居民的门槛，分主城区、远郊区县城、其他乡镇三级城镇设置了更加宽松的准入条件。 一、关于我市户籍人口现状 目前，我市人口直辖以来，我市常住人口城镇化率从31%提高到%，而户籍人口城镇化率仅从%提高到29%，二者差距从个百分点扩大到个百分点。这种状况，充分反映出我市“大城市、大农村、大库区、大山区”的特点，表明城乡二元构架并未实现本质转变，现行户籍制度已成为贯彻落实“314”战略部署和推进城市化建设、构建和谐社会的瓶颈，是社会矛盾的焦点之一，改革和破解二元化户籍制度迫在眉睫。 二、关于重庆户籍制度改革历程 “九五”以来，我市户籍管理制度进行过多次调整。以小城镇户籍管理制度改革为突破口，以“具有合法固定住所和稳定的职业或生活来源”为基本条件的“户口准入制”取代了“农转非”指标控制，有效服务了我市经济社会发展，促进了城镇化进程。“九五”期间（1996年—2000年），保持了计划经济特征，以小城镇户籍管理制度改革为突破口，实施了一系列户籍管理制度改革。“十五”期间（2001年—2005年），进一步推动户籍管理制度改革，有条件放宽户口迁移政策，下放了全部户口审批权。“十一五”以来（2006年至今），主要针对农村居民和农民工进城问题进行改革，放宽了本市籍农村居民和农民工迁移进城的准入条件。尽管如此，我市人口二元化结构仍然突出，离城乡一体化要求仍有较大差距，所以有必要开展进一步的户籍制度改革。 三、关于《农村居民转户实施办法》主要适用对象 适用于本市籍农村居民转为城镇居民，对于其余户口迁移、登记仍按原有规定执行。 四、关于农村居民转户总体思路 按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件，引导农村居民有序向城镇转移。

浅论当前中国户籍制度利弊

浅论当前中国户籍制度利弊 摘要：“户籍制度”在中国由来已久，经过逐步的演变，在中华人民共和国成立后，具有中国特色的城乡二元户籍制度得到最终确立。这种严格的社会管控制度在传统的社会认知、乡土伦理、社会文化等因素的影响下在当时得到了民众的广泛认同，并为千疮百孔的落后农业国家优先发展重工业的战略提供了制度保障。但是，随着中国市场经济和社会文化的不断发展和变化，中国当前的城乡二元户籍制度已经无法适应现代社会发展的需要，甚至已蜕变为束缚中国社会经济发展的枷锁。因此，我们有必要对当前中国户籍制度的利弊进行研究，进而找出相应的对策，以促进中国社会经济的进一步发展。 关键词：城乡二元人口流动特权城市化 “户籍制度”在中国是由来以久的，“户籍制度”古称“丁籍”、“黄籍”等，最早当属战国时期秦国，商鞅变法后即建立了当时的“户籍”制度。经过历代的改革和发展，在中华人民共和国成立后，现行的城乡二元户籍制度最终确立。下面，我将运用我所学到的知识，并结合当前中国户籍制度的实际情况来对我国户籍制度的利弊进行分析。 一、中国户籍制度的历史演变及现状 中国城市化进程中户籍制度的演变大致可划分为计划经济时期的户籍制度调整、准市场经济时期的户籍制度调整与改革、市场经济时期户籍制度的改革三大历程。 1.计划经济时期的户籍制度调整（1949—1978） 第一阶段：居民户口自由迁移时期（1949—1957），中国的户籍制度是先城市、后乡村逐步建立起来的。1949—1957年这一时期是户口迁移量持续增长的阶段。这个阶段户口迁移的特点是：政府实行“自由迁移”的政策，允许城乡居民在城乡之间或城镇之间自由迁移，一般不加以限制，这一时期是户口迁移最活跃的时期。 第二阶段：控制居民户口迁移时期(1958—1978)，1958～1978年是严格限制户口迁移，特别是严格限制农民向城市迁移的时期。这段时期户籍制度的特点是：“自由迁移”的政策终止，代之以“控制户口迁移”的政策，由城市迁往农村的人口大大超过了由农村迁往城市的人口，第二阶段末期中国二元制户籍制度最终形成。 2.准市场经济时期的户籍制度调整与改革（1979—1988） 1980年以来，国家为了减轻城镇人口对城镇提供商品粮、副食品的压力和城市在就业、交通、住房等方面的负担，在继续对城镇人口增长实行严格控制的同时，也在一定程度上表现出一丝松动。由于经济体制改革的逐步实行和完善，市场经济的发展，乡镇企业的崛起，相当数量的农民工及其家属开始到城镇务工经商，并迫切要求在集镇落户。为了满足这部分人的要求和促进集镇的发展，同时也为了加强集镇户口管理。自理口粮户口的实施使农民基本上取得了进入建制镇与非建制镇(县城关镇以外)的