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非营利组织的积极作用与局限性

1.阐述非营利组织战略管理的积极效果以及局限性。并结合实践，谈谈如何改进非营利组织战略管理。

答：一、.非营利组织战略管理的积极效果：

1.通过战略管理，明确组织的宗旨，是所有成员都能深刻理解并达成共识，使之成为组织行动的纲领。宗旨是非盈利组织存在的根本理由，成功的宗旨应能使组织成员及社会大众从心里升起一种对组织的认同感。

2.通过战略管理，界定组织的任务，使所有的成员明确要干什么和为什么人服务，使整个组织找到落实其宗旨的任务定位。

3.通过战略管理，树立组织愿景，使所有成员共同拥有并分享，唤起成员的奉献精神，并充分调动其参与活动的积极性和激发其创造力，使整个组织充满活力。

4.通过战略管理，明确组织发展的优先目标，分清轻重缓急，舍弃那些无效或无关紧要的工作，将有限的资源用于组织发展最紧迫的事情上。

5.通过战略管理，分析和诊断组织发展中的问题，有序的推动制度创新。

6.通过战略管理，密切的关注外部环境的变化，把握各种有利于组织发展的机会。战略规划能够协助组织密切关注环境因素，使领导者对环境变化保持敏感，引导组织把握环境变化给组织带来的机会，同时也预防来自环境的潜在威胁。

二、局限性：

非营利组织战略计划实施阶段，非营利组织需要考虑进行组织结构调整与工作任务设计，对于非营利组织来说，其特征决定了这项工作执行起来特别困难，主要体现在以下三方面：

1.非营利组织的授权更为复杂；

2.非营利组织更强调对外联系；

3.技术权威和业务职业化制约。

非营利组织的特征影响了这类组织的战略评价和控制过程，使得在以下几方面进行组织的行为激励与业绩控制产生了困难：

1.激励机制的局限性

非营利性组织的性质导致了业绩衡量的困难。首先，非营利组织提供的产品或服务收费很低或者免费的，因此不能通过市场反应其真实价值，从而很难对业绩进行精确的评估；其次，由捐赠机构引起的免费或低价政策，造成市场上需求过度，不能反应真实的供求关系；最后，捐赠机构要求对提供产品或服务的人员采取资格审查的做法，从而导致非营利组织操作成本的增加，造成组织运行效率低下。

2.重在控制投入而不是产出

对于非营利性组织来说，因为投入要比产出更容易测量，所以，往往倾向于将更多的控制精力集中在产生业绩所投入的资源上而不是集中在产出业绩本身。这样做的结果是师组织将重点放在了制定和控制成本支出的最大值方面，而对达成这些控制标准的行为本身，则忽略了及时给予奖励。

三、对非营利组织战略管理的改进

1.对非营利组织战略管理绩效评价的改进

非营利组织战略管理绩效衡量不仅要衡量其非营利特征和社会效益, 还

要对其运营效率、财务收支和战略能力进行评价。因此, 可以采取“先单项, 后整体”的思路, 为每一方面评价建立一套评价指标, 然后以常用的综合评价方法, 即建立评价指标体系, 用AHP 法计算指标权重, 用模糊数学法计算指标评价值, 最后综合求得目标总评价值。进行实际评价时, 为了取得准确、真实的数据资料, 应设计专门的调查表和调查问卷, 定量指标通过调查取得, 定性指标可以通过

调查问卷结果打分得到。然后, 以同类非营利组织的相应水平作为衡量标准, 得出各项指标标准值, 并将被评价的非营利组织的各项指标进行无量纲化处理,

使不同指标统一归于一个数值范围; 同时, 用层次分析法确定每一个指标的权重。这样, 既可以得到每个部分各自的评价值, 也可以汇总得到总的评价值。

指标体系的建立有效的指标可以指明组织发展的方向, 使活动与目标保持一致，有利于改进决策, 并作为资源分配决策的基础。要科学、合理地评价非营利组织的绩效, 就需从非营利性特征、社会贡献、组织运营状况、财务收支状况以及战略能力五个方面进行评价, 因此, 非营利组织的战略绩效评价指标体

系对应分为五个子系统, 即组织的非营利特征评价指标体系、社会效益评价指标体系、组织运营评价指标体系、财务评价指标体系、战略能力评价指标体系。在指标选取上我们考虑下面几个原则:( 1) 指标应易于理解;( 2) 指标应具备可获得性;( 3) 指标尽量做到定量化;( 4) 指标与战略目标相关性;( 5) 指标应具有梯度推进得功能;( 6) 指标之间避免冲突。

2.通过“企业与非营利组织联盟的案例分析”来说明如何改进非营利组织战略管理

国际世界宣明会是致力于救助和发展工作的国际性基督教非营利性组织。作为一个全球性的组织，世界宣明会的国际合作项目包括在发达国家和地区的基金筹募和推广活动，以及在发展中国家实施的援助计划。世界宣明会在国际上获得了良好的声誉和较高的公众认知度。世界宣明会－中国的总部设在香港，目前已经在中国大陆实施了一系列援助、发展项目，获得了中央和各级地方政府以及社区的承认和赞赏。

（一）项目描述

世界宣明会和耐克已经合作开展的项目包括提供礼品以及对世界宣明会在世界其他地区项目提供支持。双方合作的历史可以追溯到1984年。在1999年，由世界宣明会设计的“工人发展计划”在耐克东莞工厂实施。在9个月的试验成功的基础上，进一步开发了“教育、行动、领导力发展计划”（The Development through Education, Action and Leadership Project，简称DEAL）。这是一个为期三年的计划，由耐克公司及工厂支持，世界宣明会提供NPO方面的服务。DEAL的目标是提高工人，尤其是来自贫困农村的工人的生活质量。目标服务对象人数必须在三年

内达到工人总数的30％（8000多人）。该项目结束后将由该工厂继续实施。

（二）项目实施结果

该工厂三分之一的员工参与了世界宣明会组织的文体教育活动、定期假日课程和领导力培训课程。项目取得了以下成果：

第一、使农民工在工作之余享受到了更多的文体活动和学习的机会。

第二、使工人获得了更多技巧和知识，提高了自身素质，为改善其将来的生活打下基础。

第三、工人的潜力得到开发，不少人成为社区中的领导和积极分子。

耐克公司的收获是除了完成项目的目标以外，DEAL还使耐克公司在多方面的收获颇丰；提高了员工的积极性和参与行为；提高了员工的士气；加强了员工的发展；使社区变得更健康、更和谐；强化了企业公民的形象。从世界宣明会的角度来看它也完成了开展城市社区项目的目标。

（三）风险认识和防范

在耐克和世界宣明会的成功合作中也不乏风险的存在。风险在此类合作联盟中是不可避免的。因此，世界宣明会在这个项目中采取了一系列的策略来防范潜在的风险。

首先，联盟伙伴的选定。世界宣明会和耐克在开始阶段花了足够的时间来开展充分的讨论，确保达成共识，即公司与工人、社区的良好状况之间有着密不可分的关系。从企业的角度出发，健康的社区是潜在客户的源泉。在日益激烈的全球竞争当中，企业所在社区的质量直接影响到企业的竞争力创新。在中国，耐克的大部分产品是由来自中国贫困地区的农民工制造出来的。因此，在联盟前双方就应进行充分的沟通，以此达成共识，避免了在接下来的联盟中产生的分歧。在当今全球化竞争的环境中，通过公益活动改善人员及其社区的状况是创造良好业绩的根本途径。

其次，目标的形成。形成了明确的目标和战略上的调整配合，并使合作方在合作过程中始终明确、连贯地围绕此目标开展工作。从本质上说，耐克可以帮助世界宣明会达到其发展目标，而世界宣明会可以帮助耐克实施改善企业形象、提高工作效率的计划。实际上，双方的目标并非完全背道而驰。

再次，沟通渠道的建立。从合作方的最高层到底下各个层面的相关人员都保持了有效、连贯的沟通，确保贯彻“以人为本”的核心思想。在耐克内部，高层宣布了与宣明会合作的活动，使得公司内的成员对这个项目有了事先了解，有利于他们对今后一系列活动的接受。同时，宣明会通过文体教育活动、定期假日课程和领导力培训课程等项目与耐克的员工有了持续的交流和沟通，使得员工能有

效的理解和掌握此次合作的目的，共同实现联盟的目标。世界宣明会和耐克长久的合作关系也是顺利沟通的保证之一。

接着，形象的挽回。耐克公司因儿童劳工丑闻成为社会抨击的对象，企业形象岌岌可危。与世界宣明会建立联盟有利于形象的转变，但同时宣明会也可能因为耐克的丑闻而受到波及，所幸，宣明会在多年的经营下已经发展成颇具规模和实力的非营利组织，与耐克的联盟不但不会影响自己的声誉同时也完成了进一步发展的目标。

最后，人力资源的调动和利用。宣明会在耐克公司开展的“工人发展计划”提高了公司员工的素质。员工获得了更多的技术和知识，潜力也得到了开发，工作效率明显提升。从开始的磨洋工到后来成为领导和积极分子，公司充分利用了这次联盟带来的人力资源，做到合理配置和充分的使用。

在该项目中，耐克公司、工厂以及世界宣明会三方共同合作，项目管理层事先明确定义了各合作方的任务和共同分担的责任，这也降低了项目的风险。

六、针对风险的对策研究

通过这个案例，我们可以发现企业与非营利组织的联盟在带来预期的效益同时也带来了风险，双方都受到相同或不同的威胁，因此，要想联盟获得成功必然先消除这些风险。

（一）选择合适的联盟伙伴

选择合适的联盟伙伴是联盟成功最关键的一步，因此企业应该理性地认识和评估潜在的合作伙伴。根据叶飞（1999）选择战略联盟伙伴的AHR层次结构模型，笔者认为企业在选择非营利组织时也可构建一个选择模型，如图1。选择应考虑该组织的合法性，只有合法的组织才能奠定在公众中的形象。它的服务或成效性，组织领导人形象，组织与企业的交情也是考虑重点，一般企业在寻找合作的非营利组织都是主动接触或是经由个人介绍，因此企业与非营利组织的交情也是很关键的一点。还有组织可配合企业的特定合作以及提案具有卖点等因素。与具备了这些的非营利组织合作可以迅速扩大企业知名度，提升形象，也促进了企业的营销能力。

市场经济鱼龙混杂，良莠不齐，不排除有的企业和个人打着“慈善公益”的牌子，或推销劣质产品，或牟取不义之财，或搞市场秀。如果是这样，对非营利组织将是十分严重的问题，它既损害组织的公信度，又败坏公益事业的名声。因此在选择合作伙伴时，要对企业进行必要探访。国内外非营利组织与企业联盟的实践经验表明，一个理想的合作对象一般应在知识、技能、能力、产品、财务等方面拥有独特的优势，或至少在其中几方面有突出特点。根据杜兰英（2007）选择联盟企业的5C原则，笔者认为，在选择联盟企业时应考虑以下原则：首先是该企业具备的能力，是否拥有管理能力、生产和技术能力、财务能力、人力资源等来保证联盟有效的运作；其次是联盟企业的态度，对合作的非营利组织是否能

贡献自身的能力帮助合作对象，有一种奉献意识；再次是联盟企业的契合性，如合作伙伴之间毫无相似性或是互补性，那么两者间的关联性也就相当薄弱，这样情况的联盟毫无意义，不但对合作双方没有效益，甚至会妨碍各自的经营发展；最后考虑潜在联盟伙伴的信誉状况，选择具有良好信誉的联盟伙伴可以有效地降低伙伴的机会主义行为，降低联盟伙伴关系风险，从而增加联盟稳定性。

（二）明确私有和共有目标联盟成员要想保持良好的合作关系，就必须明确合作的目标，正确处理好长期利益和短期利益的关系。从短期来看，在与非营利组织建立联盟之前，各联盟企业应该对自己现有的资源、核心竞争能力、期望达到的战略目标以及将合作伙伴的相应情况分析了解透彻，然后再决策是否与其合作。就长期而言，联盟各需要有协调一致的长期战略目标，这是求同存异的力量之源。这就要求在合作过程中建立相应的协调监管机制，协调监管联盟目标的实现，协助双方不悖目标的实现，抵制有悖共同目标的追求。虽然非营利组织是以社会使命为先，以志愿精神为工作的驱动力，但是它也会随时随地受到各种诱惑的影响和侵蚀，也会出现在不自觉中渐渐偏离非营利组织目标宗旨的可能性。当前，一些非营利组织营利行为出现志愿失灵现象就与缺乏明确的宗旨和使命、受利益驱动而出现行为失范有着直接关系（徐旭川，2006）。为此，必须制定完善非营利组织的纪律章程来增强组织的自我约束力，通过有效形式的监督确保非营利组织以事业感、使命感和社会责任感为支撑，形成一种“道德驱动与自律”机制，促使组织高效廉洁地运转。

（三）建立沟通和学习型组织

成功的企业将沟通作为一种重要的手段，同样，成功的战略联盟从始至终都应重视联盟双方的有效沟通，扫除沟通障碍以及员工的不良情绪、选择正确的沟通渠道、遵循一定的行动指南以确保沟通的有效性，同时基于沟通平台学习非营利组织的价值观，服务社会的理念，融合双方的文化。在实际的联盟管理工作中，可以通过良好的水平沟通和双向沟通促进双方对彼此的了解，建立起双方的共同点与相似点，将信息与共同价值结合起来，提高信息的可信度，敦促联盟双方多采用面对面的沟通通道，与对方交换不同的意见、讨论决策方案，以期达成共识，加强双方的紧密合作。联盟之初无论是本身或是对方企业都会因为各自文化的不同而产生矛盾和摩擦，那么在组织内部和与联盟企业间进行沟通变得异常重要。首先是在内部进行价值观念的适当改变，联盟后的非营利组织要像营利企业一样,采用“市场导向”的策略,满足顾客不断变化的需求，使员工了解联盟的重要性。当然，因组织特性的巨大差异也必须与联盟企业进行正式或非正式的沟通，了解相互的文化并创造一种融合性的文化，减少双方的冲突。

（四）建立健全管理制度设立责任约束机制明确联盟各方的权利义务划分, 同时为防范合作一方的机会主义行为而制定限制性、排他性条款, 如设立惩罚机制, 让背叛者得到应有惩罚；要制订适当的利益分配原则, 许多联盟失败都有源于利益分配不均，因此在进行利益分配时要遵循互利互惠以及风险利益匹配原则；明确联盟终止的条款, 以便当战略联盟行为有损企业利益，企业退出该联盟可以免遭灭顶之灾。正因为非营利组织自身技术和管理能力的限制，所以联盟后对合作企业难免会产生很强的依赖性，长此以往的结果是非营利组织无法仅凭自身能力

处理大小事务，倘若联盟企业突然撤出，或是无法提供原有的帮助时，非营利组织极有可能瘫痪。即使联盟很成功，组织也可能因为不够健全和成熟的管理制度导致无法应付成功。同时，若非营利组织具备了足以应付各种突发状况的能力，那么对联盟企业也是一种无形的牵制，使得组织保有自身灵活性的同时可以对企业进行监督，保证合作对象的信誉和形象不至于让自己的形象受损。最后，具备了健全的管理制度的非营利组织更有能力去选择合适的企业进行联盟，而不只是被动地等待企业的垂青。非营利组织自身要不断的强化，就像张远凤（2002）说的做好事也要精益求精。

2.你认为非营利组织区别于营利组织的最主要区别是什么？为什么？

答：非营利组织与营利组织从三个方面比较：运营的目的，非营利组织的目的是谋求社会福利或团体利益，而营利组织是以营利为目的。资金筹措方式，非营利组织是自愿性：来自私人捐赠----公益，具有明显的对等关系----互益；而营利组织自愿性：价格来交换产品与劳务，具有明显的个别对等关系。盈余分配，非营利组织不分配盈余，必须将保留盈余用于未来事业；而营利组织分配盈余。

我认为非营利组织与营利组织最主要的区别是其运营的目的不同，前者非营利，后者营利。非营利的含义，并不是经济学意义上的无利润，更不是不讲经营之意，而是一个用以界定组织性质的词汇，它指这种组织的运营、运作目的不是获取利润。非营利组织的非营利性具有三个衡量指标：1.组织的宗旨不以营利为目的；2.组织的利润不能用于成员间的分配和分红；3.组织的资产不能以任何形式转变为私人财产。营利性组织最典型的就是企业，而企业是以盈利为最终目的的，其出发点和归宿都是营利。因此营利性组织的目标就包含三个：生存、发展、获利。首先，企业必须生存，只有生存下来才能进一步发展，只有发展才能获利，而企业最终只有获利才能体现其生存的价值，这三方面是息息相关的。

非营利组织是不以获取利润为目的，为社会公益服务的独立组织。非营利组织表现为各种社会团体、事业单位或者民办非企业单位等形式，在教育、文化、科学技术、医疗卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫发展及慈善救济等领域为社会公益提供服务。日本学者川口清史认为：非营利组织一般是指不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织通常指的是不以营利为目的的这样一些组织。尽管这些组织提供有偿服务，并收取合理的费用来弥补它们提供服务所消耗的成本，以维持组织的生存，但它们不是以盈利作为组织运营的最终目标。非营利组织即使有盈余也要回馈给其他有利于该组织宗旨完成的运作或组织的扩充，而不会分配给组织的成员、管理人员，或者进入任何一个私人的账户。非营利组织机构通常包括学校、医院、慈善机构、合作团体、社区组织等。因此非营利组织的组织目标不是营利，而是为了满足社会及其成员各种社会性的需要，即完成某些社会使命。相对于营利性组织而言，非营利组织服务于社会大众，而不是特定的个人或组织。所有的非营利组织都是在利用自身的资源为社会提供产品和服务，他们提供服务是服从于某些公共目的和为公众奉献，在一定范围内为社会公益服务，也就是完成某一社会使命。而企业服务的对象为其股东，也就是说企业必须以股东财富最大化为目标，力求给股东带来财富的最大增长。

筹资的目的不同：营利组织（如企业）筹资目标具有单一化，筹资的目的就是营利。企业筹资是通过满足四个方面达到营利的目的：一是实现企业资金流量的增加；二是实现企业扩张；三是调整资本结构；四是保持营利的控制权。无论怎样，营利组织的筹资都是要满足企业的生存、发展和营利。而非营利组织筹资追求的是多种目标，谋求组织自身和组织的利益，增加收入，使组织发展壮大，满足群体利益，最终目标与任务在于造福整个社会。其筹资第一个目的是保证组织的基本运作是非营利组织筹资的最低额度。非营利组织的设立、生存需要资金额度是非营利组织筹资需达到的第一个目标，也是实现筹资第二个目标的基础。筹资第二个目的是实现非营利组织的社会任务。社会使命的完成与否是非营利组

织筹资的出发点和归宿点。这两个筹资目的归结点是实现非营利组织的社会使命。

组织的财务管理目标不同：与企业组织的营利目标相对应，企业财务管理的目标也就与获利紧密相连。有关企业财务管理目标我们通常有几种具体的表述，有利润最大化、每股盈余最大化、股东财富最大化、相关利益主体的利益最大化，尽管表述不一样，但其实质都是一样的，都是以营利为其最终目的。由于股东出资创立了企业，企业就必须为股东创造财富，而利润则代表了企业新创造的财富，利润越多说明企业为股东所创造的财富越多。因此利润指标成为衡量企业绩效标准的一个重要指标，为企业提供了量化分析的方法，便于企业进行分权管理，同时也便于不同企业之间进行业绩的比较。同时为了获取更多的利润，企业必须源源不断地为顾客提供更多、更好的产品和服务，以吸引顾客的购买意愿，尽可能增加收入来源，同时尽可能降低生产和服务的成本，为投资者创造尽可能多的财富。因此，顾客是企业收入的主要来源，也是其财富增加的源泉。由于有利润等量化的绩效指标，便于对经营者的经营业绩进行量化的考核进而将责任、权利落实到个人。同时，所有者通过股东大会、董事会等机构实施对经营者的监督，因此，在营利性组织中，其责、权、利相应明确。

与非营利组织的目标——完成某一具体的社会使命相对应，非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。因此在非营利组织财务管理中，首先没有利润指标。非营利组织是为了实现其社会使命而运作的，因此，对于为实现其社会使命所提供的服务，也会收取一定的费用，但该收费水平与营利组织相比相当低，有些甚至是免费的。非营利组织在运作过程中也会产生收益，以便提供其活动的资金，维持该组织的生存。但即使有收益，也不能将收益分配给其创立人、会员、干部、董事或员工。这是因为非营利组织的最终目标是完成社会使命，并不是为了产生利益。因此在非营利组织管理中没有利润指标。其次，在非营利组织财务管理中，顾客不是其主要资金来源。其资金来源大多为外部的捐赠，而这些捐赠者的主要目的不是期望获得同等或成比例的回报，而是希望非营利组织为整个社会或特定团体提供更多的服务或商品。最后，由于缺乏利润等具体的量化衡量指标体系，使得非营利组织内部的责、权、利不明确，相应的非营利组织运营效率的衡量就成了一大难题。而且，量化衡量指标的缺乏，一方面不便于非营利组织的分权管理，另一方面不便于不同非营利组织之间绩效的对比较。

美国非营利组织发展经验及启示

［内容提要］　本文就美国非营利组织的内涵、种类、运行方式和在政府履行公共服务职能中扮演的角色及在公共服务方面所发挥的作用等方面作了深入的分析。本文认为，必须进一步转变我国各级政府职能，加快公益机构改革步伐。为此，需要进一步深化行政管理体制和推进事业单位改革，积极转变政府职能，严格控制事业单位机构编制总量，大力发展中介组织，鼓励社会力量兴办公益事业，大力倡导社会主义价值观，增强公民“回报社会”的责任感和使命感。［关键词］美国非营利组织公益机构改革启示一、美国非营利组织的主要运行方式１．举办主体的社会化。美国的公益机构基本采取社会主办、政府少办、联邦不办的举办方式，因此，社会力量成为举办非营利机构的主力军。美国的大多数医院和学校都是社会创办的。如著名的哈佛大学、耶鲁大学、普林斯顿大学是私人创办的；在全美５７６４医院中，企业法人和私人创办的非营利医院占３０００家，企业法人创办的营利医院占７９０家。２．发展方式的市场化。美国的非营利组织，一般都按照市场化办法运作。除少数有巨额资产的基金会无须筹集资金外，绝大多数非营利组织都没有足够支持全年开支的固定收入，都必须以良好的工作成效来争取社会的捐献和政府的项目资助，市场竞争十分激烈。如果他们的工作得不到社会的认可，就筹不到足够的资金来维持组织的运转，就面临被淘汰出局的困境，政府不会出手相救。３．资金筹措的多元化和资金支出的自主化。美国非营利组织的资金来源主要有三个渠道：一是自主经营收入，二是社会捐赠和资助，三是政府的项目资助。据统计，目前在非营利组织资金来源中，有２０％来自企业、个人捐赠及基金会赠款，５０％来自自主经营收入，３０％来自政府的项目资助。非营利组织的经费开支结构采取自主化的方式，即人头经费、宣传经费、项目经费等各占多少，由非营利组织自行确定，政府不作过多干预，政府只是采取合同管理的方式，在资助非营利组织的项目合同中，明确项目要达到的具体目标。４．内部管理的企业化。美国非营利组织法人治理结构采用企业管理制度，董事会是最高决策机构，行政执行官负责日常管理工作，监事会监督行政班子的工作。董事会通常由相关行业比较有影响的人物、客户代表及一些政府官员组成（政府官员不能主导非营利组织）。董事会成员的工作均为义务，没有报酬，但对组织中出现的问题要承担责任。与企业不同的是，非营利组织中没有股东，不设股东大会。由于美国的非营利组织跟企业一样，拥有高度的管人管事管财自主权，所以机制灵活，富有活力和主动性、创造性，工作效率高，社会效益好。二、美国非营利组织在政府履行公共服务职能中扮演的角色非营利组织在美国社会生活中发挥的作用十分显著，主要表现在以下几个方面：１．为社会提供了大量公共服务和公共产品。美国的非营利组织大多集中在教育、医疗卫生、文化、社会福利、社会帮扶救助等公共服务领域，为公众提供的公益性服务十分丰富且又贴近普通大众需求，服务质量好，效率高，很受公众欢迎。２．搭建了公众管理社会和参政议政的平台。美国的非营利组织十分致力于各种社会问题的解决（如青少年不良行为、公民道德教育等），他们积极参加社区建设、地方自治、公共政策的制定和执行等公共管理过程，也勤于向政府反映公众的意见和需求，在普通大众与政府之间搭起了沟通的平台，因而，起到了社会安全阀作用，促进了社会的安定稳定。３．创造了大量的就业机会。在美国，非营利组织是一个充满就业机会的领域。如马里兰州，２００６年该州非营利部门的就业增长率为３７％，企业等营利部门的就业增长率为３０％，政府部门的就业增长率为３０％。由于美国的非营利组织在公共服务和管理方面发挥了巨大的作用，因此，美国政府在公共管理方面比较省力，很少直接举办和管理社会福利、教育、科学文化、医疗卫美国非营利组织发展经验及启示廖世铢 51 2008年第12期《发展研究》

非营利组织在中国的发展及其作用

非营利组织在中国的发展及其作用（文法学院行政管理08-2班毕崇明 0801070901）摘要：非营利组织作为一种特殊的组织，在近几年已成为世界性话题。小到社区的邻里纠纷垃圾分类，大到各种国际纷争和区域冲突，许多社会问题的解决几乎都涉及到这些既不是政府也不是企业的社会组织。非营利组织的发展壮大，在各国的经济社会发展和全球事务中扮演着越来越重要的角色，其作用和影响也渗透到了千家万户。本文将在中国国情下探讨非营利组织的发展及其作用。关键词：组织非营利发展作用一、非营利组织的定义非营利组织是英文non-profit organization(NPO)的中译，一般认为现代意义上的非营利组织出现于第二次世界大战前后 [1]。无论在中国还是在国际上，非营利组织都并非是一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重，关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为非营利组织：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。在这一定义的5个特性中，非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提。定义中国非营利组织需要满足的基本条件是：不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性，但并非面面俱到，需要客观而动态地加以观察和理解。在当前这样一个处于转型时期的历史条件下，较宽泛的界定标准将有利于更好地推动相关社会组织的发展。二、非营利组织在中国的发展我国的非营利组织相比较于发达国家的还很不成熟，但是我国的非营利组织也有很长的发展历史，有着自己的发展特点和特色。我国非营利组织的发展大致经历了三个阶段[2]： 1、第一阶段，从20世纪初至1949年新中国成立。在这一阶段，由于中国社会力量复杂，出现了大量的民间非营利组织。诸如行业协会、各种互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织以及一些比较隐蔽的“会党”或者秘密结社，如洪帮青帮等。这一时期，为了规范民间组织的管理，1932年10月，国民党曾公布过一部名为《修正民众团体组织方案》的法规。这大约是中国历史上第一部有关非营利组织的专门法规。 2、第二阶段，从新中国成立至“文化大革命”结束。中国共产党建立政权后，根据社会主义原则对民间结社进行了彻底的清理和整顿。在整个过程中，有两方面的变化对民间非营利组织的发展带来了重大影响。一方面是一部分民间组织的政治化，另一方面是一部分民间组织被加以取缔，包括反动帮派和封建落后的组织等。经过这次整顿，中国的社会团体在50年代到60年代中期出现了一个较为迅速的发展时期。据统计，1965年全国性社会团体由解放初期的44个增加到近100个；地方性社会团体发展到6000多个。然而，“文化大革命”使中国的民主与法制遭到严重破坏，中断了社会团体在法制基础上的健康发展。 3、第三阶段，改革开放至今。改革开放使我国的社会生活发生了翻天覆地的变化，这种变化很快反映到民间组织的发

第一章非营利组织管理的概述

第一章非营利组织管理的概述（2学时）教学目的与要求：本章要求学生掌握非营利组织生成和发展的社会经济基础，了解市场、企业和社会三者之间的联系，从而认清非营利组织的自身优势，加深对非营利组织管理的相关内容的理解和把握。重点：非营利组织管理中的重要问题。难点：非营利组织的角色与功能教学内容：非营利组织管理学学什么？什么是非营利组织非营利组织管理的内容非营利组织管理中的几个重要问题第一节非营利组织的涵义（从定义、存在的必要性、目标和特征、角色与功能、分类）一．什么是非营利组织所谓“组织”是指按照一定目的和程序组成的一种权责结构。非营利组织具有组织的一般特点，理解非营利组织关键在“非营利”上。在现实生活中，非营利组织很多，如社区组织、老年协会、公益社团组织（朝阳协会）、志愿者协会、基金会等。在学理上要理解非营利组织，必须从界定的基点出发理解。也就是说，组织有非营利和营利之区分。在此之前，我们来区别非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO）。从字面意思理解，我们很容易看出它们的界定是有所区别的，非营利组织的界定标准是是否营利，而非政府组织的界定标准是否属于政府部门。它们具有共同的特征，如非营利性、慈善公益性、非政府等。实际上，从现有的研究和资料来看，这两类组织具有同样的涵义。不过其界定的基点不一样、下来我们具体从运营目的、资金筹措方式、盈余非配三个方面来比较非营利组织、企业组织、政府部门三者的区别，加深我们对非营利组织的理解。非营利组织是介于政府和私人企业中间的，融合了政府与企业组织的特质，结合两者优点，不仅具有企业的活力，也能承担起促进公共利益的责任和使命。非营利组织最重要的特色在于“使命”，或者说宗旨。其所有的决策都是与公益使命为最高标准的。

关于非营利组织与营利组织形成战略联盟之探讨

关于非营利组织与营利组织形成战略联盟之探讨摘要：针对非营利组织与营利组织建立的原因背景及现状。系统分析了现有的非营利组织与营利组织战略联盟发展所必要的关键因素和存在的合作风险，阐述了建立战略联盟的可行性，论述了其建立的重要意义，并总结了非营利组织与营利组织战略联盟的多种形式，并提出了合理化建议，对非营利组织和营利组织的战略联盟具有一定的意义。关键词：非营利组织、营利组织、战略联盟 1. 非营利组织与营利组织的发展状况 1.1 非营利组织的发展现状国外的公共事业组织有许多种不同的指称，包括非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、非营利机构(NPI)、第三部门、公益组织（PSO）、志愿者组织、公民社会、公益慈善团体等等。其中非营利组织（NPO）的概念在西方发达的国家是指那些“以推进科学、教育或慈善事业，不是以赚钱为目的的私人机构。” 它的原义，指的是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。不仅包括基金会、慈善筹款会等公益类中介组织，也包括社交联谊、互助合作、业主和专业协会等公益类组织，还包括私人创设的学校、医院、社会福利服务机构、艺术团体、博物馆、研究机构等服务类组织，。美国甚至把教堂也归入非营利组织。1973年，美国学者T 列维特（T.Levitt）首次使用第三部门(Third Sector)这个名词，用以统称这些处于政府和私营企业之间的社会组织。 [①]此后这个概念在美国被频繁使用，并且流传到全世界。根据社会结构理论，现代的社会组织分为政府组织、营利组织、非营利组织三大类型。非营利组织作为一种不以营利为自身活动目标的社会组织，它的发展已经成为现代社会经济发展的必然趋势。70年代至80年代兴起的通讯革命，将全世界包括最偏僻的地方都连在一起，第三世界成人教育水平和识字率有了显著提高，这些因素都使得民众的组织和动员比以往容易多。过去的几十年间，非营利组织的数量、规模和范围与日俱增，他们并不局限于某个国家或地区，而是广泛存在于全球各地，并且在跨越全球的社会、经济和政治环境中越来越显示其重要的地位。根据国际社团年度报告，在1997年，国际承认的这类组织的总数已经超过16000个 [③]，

我国非营利组织发展问题及对策分析

随着社会公共事物日益复杂和繁重和新的政府治理理论的出现及新一轮的政府行政改革的进行,政府的职能定位必然发生变更；另一方面 ,随着社会发展 ,以社会管理和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也必然发生变化。在社会管理主体多元化进程中 ,非营利组织的力量和作用越来越突显 ,它成为公共管理中一个不可或缺的重要角色。非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱 ,因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。正如著名学者王绍光所言“忽视非营利部门的发展将是一个战略性错误”。但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段 ,与强大政府和愈加繁荣的企业相比 ,非营利组织仍然显得那么无力与弱小。一、非营利组织的基本概述非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社会等，在我国统称为“社团”。长期以来，专家学者将社会组织归纳为第一部门（提供公共产品的政府）、第二部门（提供私人产品的企业）和第三部门（相对独立于第一、第二部门的社会领域，即非营利组织）。由此可见 ,学术界对非营利组织的界定缺乏一致性 ,侧重点各有不同 ,但其内涵都是指政府和企业之间的社会机构 ,只是对这些机构所涵盖的范围不同而已。我们一般认为 , 非营利组织是指那些不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利 ,承担政府与私企“不愿做、做不好或不常做”事务的公共服务组织。因此，我国绝大多数社会团体、非营利的事业单位和一些民办非企业单位、自治性社区组织都符合这些条件。二、我国非营利组织的发展及其现状改革开放前的中国是一个高度集权的大一统社会。国家掌握了社会中的绝大数资源的控制和配置权，政府长期扮演着“全能政府”的角色，突出表现在政府化和调整 ,各类社会组织的功能面临新的分化和定位。在这种新的环境下 ,中国的非营利组织面临前所未有的发展机遇。三、我国非营利组织在发展中存在的问题改革开放以来我国非营利组织发展迅速，并取得了巨大的成就，但我国的非营利组织还很不发达，不仅先天不足，而且缺乏动力，尚处于一个艰难的创业时期。我国非营利组织的发展在外部环境和内部环境中都存在不少的问题，其主要体现在以下方面：（一）外在环境：政府、社会支持不够（二）内部因素：自身各方面存在不足四、解决我国非营利组织发展中存在问题的对策我国非营利组织在发展中存在的问题是受多方面的因素影响的，因此，我们寻求解决问题的方案必须从多角度出发，并设计可行的方案。

非营利组织发展的战略管理

非营利组织发展地战略管理 Strategy management for NPO development in China 中国国际民间组织合作促进会黄浩明 Huang Haoming China Association for NGO Cooperation, Beijing 100011, China （北京北三环中路18 号，100011）概要：中国自实施以经济建设为中心和改革开放政策以来，非营利组织有了长足地发展，非营利组织在解决经济、教育、文化、环境保护、扶贫济困、维护权益和促进就业等诸多方面上，长袖善舞，起到了政府和企业力所不及地作用，在政府和社会、政府和企业之间搭建起了一个交流、对话和合作地平台.而当今社会中，非营利组织发展过程中面临着众多机遇和挑战，如何从战略上考虑非营利组织地长远发展问题，如何利用机会，减少威胁，使非营利组织能够在建立和谐社会过程中，继续发挥作用，为中国地经济发展和社会公平作出新地贡献. Abstract: This article analyses the basic situation of strategy management for non-profit organization (NPO) in China, including development opportunities, challenges, threats etc. Based on a strategy analysis system of NPOs in China, the paper provides six effective ways to increase capacity building: 1.Strategy design for NPO, 2. Strategy implementation for NPO, 3. Strategy monitoring and evaluation for NPO, 4. Cooperation model for NPO-state interaction, NPO- business cooperation as well as cooperation and competition among NPOs, 5. How to creative a good environment for internal learning mechanism both domestically and abroad, 6. How to utilize information technology to establish strong NPOs networks. Key words: NPOs; Strategy management; cooperation approach 中国非营利组织地发展机会 1．国际化趋势明显，中国非营利组织地发展进入了全球化地时代.国际非营利组织地逐步进入，正推动着中国非营利组织地发展.中国实施改革开放政策以来，中国地经济发展和社会进步明显.从1978年开始，中国在国际多边经济技术合作方面采取了“有给有取”地方针.1979年，中国政府与联合国开发计划署在美国纽约联合国总部正式签署了双方之间地合作协定，这标志着中国开始接受国际多边组织提供地经济技术援助.1984年，时任联合国开发计划署地驻华代表孔雷飒先生向中国政府提出了建议，即接受国际组织援助地同时，能否能够接受国外民间组织地援助.在联合国开发计划署地支持下，1984年第一个开展国际非营利组织合作地工作小组出访了欧洲四国，进行可行性研究并寻求合作渠道.时至1985年，中国国际经济技术交流中心（简称交流中心CICETE），成立了国际民间组织联络处.1987年，国务院正式确认交流中心为国际民间组织合作事宜地协调机构.从80年代初直至1995年第四届世界妇女大会在北京召开之前，中国人对民间组织、非政府组织、非营利组织都非常陌生.从1987年至今日，越来越多地国际非营利组织进入了中国，从刚开始从事以扶贫、技术援助地项目为主，到目前为止地合作领域

中国非营利组织在发展中存在的问题及原因讲课教案

中国非营利组织在发展中存在的问题及原因一、背景资料非营利组织在教育、卫生、文化、科技、社会福利等与人们日常生活密切相关的领域发挥着重要的功能，对于缓解社会矛盾,改善公共服务质量,集中有效利用社会资源有重要意义。理论和实证研究表明，非营利组织在提供公共服务方面将发挥越来越重要的作用。但是我国非营利组织目前的发展空间和可用资源很有限，而且缺少相应的政策扶持,难以得到与事业单位同等的地位，从国外发展的经验来看，很多国家在公共服务的提供方面有广泛的非营利组织参与，而不是像我国这样以事业单位为单一的提供机制。通过比较，反映出我国非营利组织发展相对滞后的现状，因此当前应该大力发展非营利组织，充分发挥它们提供公共服务的功能和优势。二、中国非营利组织发展的存在问题及原因中国非营利组织的“弱质”主要表现在：无论在组织规模、活动能力，还是作为非营利组织基本属性的主要方面，都存在先天不足，同时非营利组织发展所需要的法律制度、社会支持、文化背景和经济基础等，相对来说还不健全。外在环境的政府、社会支持不够；内部因素的自身各方面存在不足。细化来看，当前具体问题主要集中在以下五个方面。 1.社会资源不足，公益产权基础薄弱。根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果显示，有41.7%的非营利组织存在资金短缺的问题，资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首，这个问题已经成为我国很多非营利组织发展的瓶颈。 1）慈善捐款吸纳能力弱。有些学者认为非营利组织作为志愿性组织 ,其主要经费来源是成员会费和社会捐赠。不过这个问题不仅在我国的非营利组织上出现，国外的情况也并不太乐观。据有关调查研究表明，目前非营利组织开展活动所需的经费和其所得的捐助相差甚远。美国私人捐助不到资源总量的1/5 ，瑞典非营利组织2/3经费来源于政府，政府财政支持也是我国非营利组织的主要资金来源，但是政府资助有限，而且其支持重点可能随时转移。这是一个相当普遍和严峻问题，在一些调查资料中发现，有相当一部分非营利组织处于严重资金不足状况，无法开展正常活动，其中有不少组织处于名存实亡“休眠状态”。也有一些

《非营利组织管理》复习题及答案

一、单项选择题(只有一个正确答案) 【1】把战略评估划分为自我评估和外部评估是依据（）。 A: 评估的时间 B: 评估的对象 C: 评估的过程 D: 评估的主体答案: D 【2】在Ian MacMillan博士提出的一下四个运用于非营利组织项目操作和评估中的判断标准中，衡量组织之间提供相同服务的范围和程度的标准是（）。 A: 替代性标准 B: 合适性标准 C: 竞争地位标准 D: 吸引力标准答案: A 【3】会员制组织目前在中国统称为（）。 A: 基金会 B: 志愿者组织 C: 社团 D: 公益性组织答案: C

【4】在我国，行业协会属于（）。 A: 运作型组织 B: 互益型组织 C: 非会员制组织 D: 公益型组织答案: B 【5】民办非企业单位属于（）非营利组织。 A: 运作型 B: 互益型 C: 实体型社会服务 D: 公益型答案: C 【6】非营利组织在实施战略时要求将战略设计中选定的目标进行阶段性的实施和执行，下列不是本阶段的重点的选项是（）。 A: 操作性 B: 准确性 C: 可行性 D: 技巧性答案: B 【7】每条产品线上产品项目数是（） A: 产品组合关联度

B: 产品组合深度 C: 产品组合宽度 D: 产品组合长度答案: C 【8】在某一个细分市场上提供所有的产品，以集中满足该细分市场的各种需求，这种市场选择模式属于（）。 A: 市场专业化 B: 市场集中 C: 差异化 D: 产品专业化答案: A 【9】非营利组织区别于企业的根本属性是（）。A: 志愿公益性 B: 互益性 C: 非政府性 D: 非营利性答案: D 【10】组织根据服务需求量的估计，在若干个备选的项目方案中，对一些能满足需求的方案所进行的遴选过程称为（）。 A: 项目选择

非营利组织在中国的发展环境研究

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/bd16853849.html, 非营利组织在中国的发展环境研究作者：刘翠菊来源：《美与时代·城市版》2017年第01期摘要：中国非营利组织的发展在很大程度上受到政府政策制定的主导，政府对非营利组织的双重管理体制不利于其自主地发展，非营利组织的公益性遭到限制，组织发展模式在制度环境下趋同。从新制度主义视角来分析中国非营利组织的制度环境特性及其对组织运行的影响，还从三种制度趋同性机制的角度来分析非营利组织的发展形式。关键词：非营利组织；合法性；制度趋同性一、概念界定非营利组织强调组织与企业的区别，指这类组织是不以追求利润为目的的非营利部门。部分学者也把“非营利组织”用作“非盈利组织”，或“非赢利组织” （曹晶，2006），三者在内涵上没有明显的区别。本文以采用“非营利组织”作为统一概念，使用时不与其他概念作具体区分。在非营利组织的特征上，美国学者塞拉蒙教授的概括得到了国际学界的普遍认可。他认为非营利组织必须具有以下六个基本特征：正规性——有根据国家法律注册的合法的组织身份；独立性——既不是政府机构的一部分，也不附属于政府机构；非营利性——组织的收入不用于组织成员的利润分配；自治性——组织有其独立的、不受外部控制的内部管理程序；志愿性——组织的管理、运转以及很多开展都由组织成员志愿参与；公益性——组织的存在和发挥作用以公共利益为目标（何卫卫，2007）。我国学者王名则进一步将非营利组织的特性概括为非政府性、非营利性、自治性、志愿性、组织性、公益性以及排除特性。在此基础上，他将我国非营利组织定义为“不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动、独立于党政体系之外的正式的社会组织”（王名，刘培峰，2004）。二、发展的制度环境影响非营利组织发展最重要的是非营利组织所处的制度环境，尤其是法律、法规等正式制度，现有制度在非营利组织的法律地位、成立条件、税收优惠与监管、配套政策等各方面的规定都在一定程度上限制了非营利组织的能力建设（王向南，2014）。早在上个世纪 80 年代中后期，国务院就在民政部设立了社会团体登记管理部门，并在1988年9月和1989年10月先后颁布了《基金会管理办法》和《社会团体登记管理条例》。这两项法规奠定了我国对非营利组织的管理规范的基础，其中双重管理、非竞争性原则等制度一直保留至今，严重阻碍了非营利组织的发展和壮大（梁娟，2010）。在中国，非营利组织的成立是在严格的双重管理制度下运行的，其自身受政府制度约束性比较大，行政化倾向严重，缺乏灵活的工作方式和全新的管理体制（吕晓丹，2008）。全部同时达到登记申请要求的非营利组织的条件是很难的。另外，非营利组织在申请成立时还需找挂

非营利组织管理

郑州大学现代远程教育《非营利组织管理》课程学习指导书韩恒编

课程内容与基本要求 1．课程内容本课程的内容分为两个部分：一是非营利组织概论，二是非营利组织内部管理。在非营利组织概论部分，着重介绍非营利组织的界定、非营利组织兴起的背景、非营利组织的相关理论、西方非营利组织的概况、中国非营利组织的发展背景及现状、政府管理非营利组织的策略等内容。在非营利组织内部管理部分，本课程将结合我国非营利组织的实际案例，着重介绍非营利组织的使命、愿景与战略管理、非营利组织的项目管理、非营利组织的募捐管理、非营利组织的人力资源管理等内容。 2．基本要求在知识学习上，要求学生理解非营利组织的相关理论、了解西方非营利组织发展的现状、理解中国非营利组织发展的背景及现状、掌握中国政府监管非营利组织的管理体制，以及非营利组织的内部管理等相关知识。在能力培养上，要求学生能够运用所学的专业知识分析现实生活中的有关非营利组织的现象，培养学生理论联系实际、分析问题、解决问题的能力；要求学生对身边的非营利组织进行调查，培养学生动手能力、交往能力、调研能力等。在品德养成上，要求学生了解慈善、了解公益；关注慈善、关注公益，并力所能及地参与慈善、参与公益。

课程学习进度与指导章节课程内容学时分配学习指导专题1非营利组织界定 2学时 1.掌握非营利组织本质属性（5个特征） 2.理解我国非营利组织的类型专题2 非营利组织兴起的背景3学时 1.理解非营利组织兴起的宏观历史背景 2.掌握分析问题的方法：背景分析专题3 非营利组织的相关理论1.理解掌握有关非营利组织的相关理论 2.运用非营利组织的相关理论解释社会中有关非营利组织各种现象专题4 西方的非营利组织1.了解西方非营利组织的发展现状 2.西方非营利组织的发展模式专题5 中国的非营利组织1.了解我国非营利组织发展的背景 2.掌握社团、民非、基金会等非营利组织发展现状专题6 政府管理非营利组织的策略1.理解政府管理非营利组织的控制策略和发展策略 2.理解政府管理策略遵从的内在逻辑专题7非营利组织的使命、愿景与战略规划 1.理解使命愿景对非营利组织的重要性 2.掌握战略规划的制定专题8 非营利组织项目管理1.理解项目实施中的影响因素 2.掌握如何实施项目设计专题9 非营利组织的募捐管理1.了解募捐的重要性 2.掌握募捐的模式

非营利组织发展的现状

非营利组织发展的现状 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT

摘要：就我国非营利组织的现状探讨其所面临的问题，深入分析我国非营利性组织改革的路径。关键词：非营利性组织；现状；问题；改革综合有关资料，非营利性组织可以界定为：具有法人资格以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。非营利性组织有大家公认的非盈利性、中立性、自主性、使命感、多样性、专业性、灵活性等基本特征。 1 我国非营利组织发展的现状非营利组织是介于政府和营利组织之间的中间部门，即“第三部门”。这也就意味着非营利组织超脱于政府和私营之外，因此非营利组织在一定程度上必然可以弥补“政府失灵”。在我国，因各个方面改革的全面展开以及改革自身的风险性，致使我们处于一种日益变化的生活环境之中，灾害的不确定性和破坏性也威胁着我们的生存与发展。在应对发展中的问题时，如应对社会福利、社会救济等社会保障问题时，政府不可能也不应该承担全部责任：我们在强调政府、个人、企业三者的作用时，不应该忽视非营利组织的作用。从我国和其他国家社会保障的实践来看，由国际慈善组织、国际志愿组织、红十字会、中国抗灾救灾协会等非营利组织募捐形成的基金已成为各项社会保障基金的重要组成部分。

非营利组织承担了以往应该由政府承担的部分责任，解决了公共财政资金对于公共产品供应不足的问题，合理优化了资源配置，这有利于推进我国的体制改革和政府职能的转变，使政府可以提供更多的公共服务，构建真正的公共财政体制。我国经济转型过程中出现的一些弱势群体，如农民、进城务工者、下岗职工、失业者、退休人员、老弱病残等，他们不仅需要增加福利，更需要维护自身的权益，与此相伴的是贫困问题、失业问题、环境问题、流动人口问题、老年问题等。在市场经济条件下，需要有一些公益性的社会组织来承担一部分责任以弥补政府成本的不足，而非营利组织具有互助、互惠、利他的特点和公益精神，其恰好可以在这方面发挥作用，进而必然会对增进社会容忍、促进社会和谐、维护社会稳定产生积极意义。另外，非营利组织的广泛发展会对政府及其官员的行为形成一种有效的制衡和监督，从而有利于政府规范和约束自身行为，避免出现权利寻租等腐败现象。经济社会中，有必要形成非营利组织来维护分散的利益主体的利益。如分散的企业需要通过专业协会与外界交涉，以维护自身利益；农民为了使农产品能够在激烈的市场竞争中卖出好价钱，需要建立农产品协会等组织来维护自身利益；农民工工资拖欠问题，需要依靠农民工自己的组织来解决。尤其是现在我国加入WTO，随着我国成为世界第三大贸易国，贸易摩擦加剧，需要通过行业协会等非营利组织维护我国企业在国际市场竞争中的整体利益。正是基于以上原因，近二十多年来非营利组织在我国发展迅速，救助对象较广、涉及公众较多、影响较大。但其发展的制度环境却相当滞后，相关制度的缺陷和缺失已成为我国非营利组织持续发展的主要障碍。

第8章非营利组织与社会公共服务的提供

第8章非营利组织与社会公共服务的提供英国是新公共管理运动的发源地，改革的内容广泛而全面，改革的重大举措包括雷纳评审、下一步行动、公民宪章、竞争求质量运动和合作政府运动等。新公共管理运动开始以来，社会公共服务的提供不再由政府独揽，而是逐步市场化和合同化，非营利组织逐渐成为社会公共服务提供的主要力量。通过非营利组织的参与，提高了社会公共服务提供的质量和效率，扩大了公众享有公共服务的选择性，降低了社会公共服务提供的费用，创新了社会公共服务提供的模式，取得了较好的效果。 8.1 历史上非营利组织在社会公共服务中的作用社会公共服务是指在社会发展领域中的公共服务，主要指以满足公众基本需求为主要目的、以公益性为主要特征、以公共资源为主要支撑、以公共管理为主要手段的公共服务，主要包括教育、医疗卫生、文化体育、社会福利和社会救助等内容。英国是一个慈善传统悠久的国度，长期以来，非营利组织都是社会公共服务的重要支柱。早在12、13世纪，英国就出现了500多家民间慈善机构。1601年，英国颁布了世界上第一部慈善法，该法不仅划定了慈善机构的范围，强调了这类机构所具有的公益性、慈善性和民间性等特点，而且提出了政府鼓励和支持民间慈善事业的法律框架，制定了进行各种形式社会募捐以筹措公益资源的法律依据。该法对于英国非营利组织的发展起到了重要的作用。18世纪以后，伴随英国工业化的进程，社会分化不断加剧，1834年英国颁布了新济贫法，为救济那些没有钱的人或家庭提供了制度化的体系，也促进了非营利组织的发展和作用的发挥。英国最有历史名望的一些慈善组织都是在这段时期成立的，如：Barnado’s、National Society for the Prevention of Cruelty to Children（国家防止虐童社团）、the Salvation Army （救世军）等。据说当时伦敦一地的慈善经费就超过许多欧洲国家的政府收入。19世纪后半期也被认为是英国非营利组织发展史上的鼎盛时期。近半个世纪，英国的政府公共部门、私人企业部门和非营利组织的地位、关系一直在不断发展变化。二战以后，随着福利国家政策的推行，通过推行“国有化”，将原来由许多非营利机构提供的社会公益服务接管成为政府公共服务，非营利组织的功能被弱化。20世纪70年代上台的保守党撒切尔政府，针对政府公共部门低效率和机构臃肿等问题，又开始大力推行“私有化”政策，非营利组织重又得到很大发展。1997年工党重新上台，布莱尔政府推行公共部门“现代化”改革，重新定位政府公共部门、私人企业部门和非营利组织的关系，在改革中推行“政府与志愿及社区组织关系协定”（COMPACT）。这一措施极大地激励和促进了英国非营利组织的发展，加强了政府与非营利组织的合作。

春《非营利组织管理》考试答案

2016春《非营利组织管理》期末考试大作业一、填空题：（共计20分，10小题，每题2分） 1非政治性要求非营利组织在政治立场上保持中立立场 2非营利组织产生和发展的根本原因是市场经济的存在和发展 3在现代社会，政府部门、市场部门、公民社会共同形成现代社会生活的三大体系。 4进入20世纪90年代，以国家、经济、公民社会为基础的公民社会定义逐渐为大多数学者所接受，其中，戈登·怀特的定义最有代表性。 5新制度经济学认为，制度变迁是路径依赖的，是受制于惰性力量的。 6、1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩的联合国人类环境大会上，召开了历史上第一次非政府组织的国际会议—“环境NGO论坛”。 7．1950年9月，我国制定的有关非营利组织管理的政策法规是《社会团体登记暂行办法》 8战略分析即通过资料的收集和整理分析组织的内外部环境，包括组织诊断和环境分析两个部分。 9非营利组织的经营支出一般比照事业支出进行管理。但需要强调的一点是，在会计核算上，经营支出必须坚持配比原则 10对志愿者的激励，要坚持精神与物质鼓励并举，并突出精神激励的原则。二、不定项选择题：（共计10分，5小题，每题2 分，每题至少有一个答案是正确的，多选少选均不得分） 1.中国政府对于非政府组织的根本管理制度是_______(A D )

A.登记注册 B.备案参考 C.行政审批 D.双重管理 2.非营利组织的区别于企业最根本的属性是（B ） A.正规性 B.非营利性 C.非政府性 D.自治性 3. 西方公民社会的价值或原则主要有（ABCDE ）。 A.个人主义 B.多元主义 C.开放性 D.公开性 E参与性和法制原则 4.根据非营利组织项目管理的特点，可以将非营利组织项目运作管理的程序总结为（ABC ）部分。 A.项目启动和计划 B.项目执行 C.项目控制 D.项目评估 5.目前比较符合我国国情的是将非营利组织分为（ABCD ）和事业单位。 A.社团法人 B.民办非企业单位 C.基金会 D.未登记或转登记社会团体三、名词解释：（共计20分，5小题，每题4分） 1、非营利组织非营利组织是指组织的设立和经营不以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 2路径依赖路径依赖是指“制度演进中存在着一种自我强化的机制，这种机制使制度的演进一旦走上某一条路径，就会在以后的发展中得到自我强化。沿着既定的路径，经济或者政治制度的变迁可能进入良性循环轨道，迅速优

对非营利组织的认识和理解(作业一)

非营利组织作业一、概念非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。慈善团体是非营利组织的一种，而非政府组织（NGO）也可能同时是非营利组织。非营利组织在不同国家和地区有不同的称谓。1、非营利组织是美国广泛采用的概念，美国财务会计准则委员会将其定义为：“符合以下特征的实体：①该实体从捐赠者处获得大量的资源，但捐赠者并不因此而要求得到同等或成比例的资金回报；②该实体经营的目的不是为了获取利润；③该实体不存在营利组织中的所有者权益问题”。2、在中国，非营利组织作为一个独立的概念在

正式文件中基本没有出现过。民间非营利组织应符合以下条件：①不以营利为目的；②任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配；③非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。中国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位，这就与中国的事业单位区分开来。分类：动员资源型、公益服务型、社会协调型、政策倡导型。二、兴起的原因非盈利组织的发展是现代社会发展的必然趋势。非盈利组织兴起的主要原因源于第一和第二部门职能和力量的欠缺。随着市场经济的发展，市场机制触及到社会生活的各个角落，社会问题的多重性、复杂性是市场机制难以招架的，市场机制本身造成的贫富差距，增加了新的社会问题。政府不是万能的，政府的力量是有限的。单独依靠政府力量已不能解决众多的社会问题。而非盈利组织的兴起，恰恰弥补了第一、二部门在解决社会问题上的不足。二战后，一方面，人们对两次大战进行了反思，战争给社会造成了空前的灾难和巨大浪费；另一方面，民族间的、地区间的、国家间的差别和矛盾继续存在，并可能激化。人们发现，社会中的两大部门已不能满足社会经济活动与公共需求的平衡需要。于是，社会组织形态开始蛹化，逐渐出现了第三部门--非赢利性组织，也

国内非营利组织的状况

国内非营利组织的状况一、信息披露的含义 1非营利组织以实现社会公共利益为其组织目标，它通过吸收政府资助、整合社会捐助来达到对社会公共利益的增进； 2其组织机构中不具有像营利企业中所有者性，组织自身利益与组织成员及捐赠者利益相关程度较低； 3财务管理中，其所占有的财产不能够在其组织中进行分配； 4非营利组织具有非营利性，没有赚取利润的压力，其披露的信息由自己掌握，并且有其特殊的制度背景、宗旨及使命，管理层不必担心自己管理的非营利组织被收购或者兼并，必然存在追逐私利的可能；阳光是最好的防腐剂，电灯是最有效的警察。——《他人的金钱》路易斯●布兰戴斯（Louis．D．Brandeis）非营利组织信息披露与审计审计长所说：“审计是国家政治制度不可缺少的组成部分，从本质上看，是保障国家经济社会健康运行的‘免疫系统’”。

国家体育总局因在2000年—2006年间擅自挪用2787万元彩票公益金投资股票而被审计署查处。自然科学基金会会计贪污挪用公款2亿元被判死缓武汉理工大学原副校长李海婴贪污、受贿、挪用公款总额达1400多万元被判无期。根据广东、山西等地的纪检监察部门对当地2009年“小金库”治理的通报，教育系统的“小金库”事件占相当比例,成为小金库重灾区。中国青少年基金会10年无法言说的痛。红十字会郭美美事件。河南宋基金投资房地产失败，巨额亏损。一．非营利组织信息披露与审计是制度需求下的制度供给非营利组织审计是政府的需求，捐赠者的需求，受益者的需求，非营利组织自身的需求。二．我国非营利组织信息披露与审计亟待加强发达国家的非营利组织要接受税务机关的审查，受州检察长的监督，招标政府部门，也会对其监督，最重要的还会受到事务所的审计，帮助公众评价非营利组织的诚信度和工作绩效。以前我国基金会的财务报表实施了注册会计师审计及审计结果公告制度，目前山西、四川、广西等省市正在积极探索将公立医院、高等院校等纳入注册会计师审计的范围。二、几个非营利组织信息披露状况 1.青少年发展基金会信息披露方式：建立自己的网站，通过互联网来披露信息

非营利组织概述

非营利组织概述 1.1非营利组织的概念和内容非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。然而，某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门（thethirdsector），与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。慈善团体是非营利组织的一种，而非政府组织（NGO）也可能同时是非营利组织。非营利组织在不同国家和地区有不同的称谓。非营利组织是美国广泛采用的概念，美国财务会计准则委员会（FASB）将其定义为：“符合以下特征的实体： ①该实体从捐赠者处获得大量的资源，但捐赠者并不因此而要求得到同等或成比例的资金回报； ②该实体经营的目的不是为了获取利润； ③该实体不存在营利组织中的所有者权益问题”。 FASB对非营利组织描述的特征①和③基本上说的是非营利组织的“志愿性”和“公益性”，当然特征①中的捐赠者绝大多数是民间个人和机构，因此FASB 描述的非营利组织也具“民间性”特征，特征②说的即是“非营利性”。在中国，非营利组织作为一个独立的概念在正式文件中基本没有出现过。在研究非营利组织会计时，不少人常常谈到事业单位。从经营目的来说，中国的事业单位应属于非营利组织的范畴，但其具有国有属性，且多是由财政拨款的。因此，不宜将事业单位与非营利组织混为一谈。征求意见稿规范的主要是民间非营利组织的会计核算问题，其指出民间非营利组织应符合以下条件： ①不以营利为目的； ②任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配； ③非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。可以看出，此定义借鉴了美国的定义，且更加突出了非营利性和社会公益目的。征求意见稿用列举的方式指出中国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位，这就与中国的事业单位区分开来。从法律形式上来考察，这三个单位是符合民间非营利组织条件要求的：社会团体是指由中国公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织；基金会是指对国内外社会团体和其他组织以及个人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织，是社会团体法人；民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。因此，征求意见稿将它们作为民间非营利组织从而做出会计规范是合适的。