国防动员潜力调查的若干思考
如何加强我市国防动员潜力建设调查报告
当前，我市经济快速发展，各项改革全面推进，为我市国防建设提供了新的发展机遇。国防动员系统要抓住机遇，增强主动作为、开拓进取意识，充分发挥联接军地的特殊优势，按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的工作格局，找准我市国防动员建设与经济社会发展的结合点，在军民融合中积聚国防动员潜力。为了尽快弄清我市的国防动员潜力建设，适应高技术条件下局部战争快速精准动员的要求，必须全面而深入地进行国防动员潜力调查。上周，根据市委党校的统一部署，我们组织有关人员深入部队、机关、企业、学校，通过座谈会、讨论会、问卷调查等方式对我市国防潜力的基本情况进行了一次全面调查。通过调查，基本上摸清了我市国防动员实力和分布状况，同时也引发了一些思考。
一、加强国防动员潜力建设，必须与经济发展相协调，不断积蓄充足的人力物力
国防动员潜力是一个国家、地区政治经济和文化的集中反映，它事关国防的安全。应该说随着我市经济的不断发展，人们的国防观念普遍有所增强，动员潜力也更加雄厚。但从总体上看，发展还很不平衡，国防潜力储备与国防动员的要求还不适应。因此，必须着眼于国家和社会的安全稳定，进一步加大我市国防潜力建设的力度。
一是要有坚强的国防动员领导机构。市、县要成立以党委领导、政府首长挂帅，分管武装工作的政府副职领导和同级军事机关领导专抓，军政主要职能部门负责人参与的领导小组。全面负责指导、协调、监督、检查工作。市、县党委政府，在制定经济目标规划时，要把国防动员潜力纳入经济发展规划，使之与经济协调发展，互为作用。
二是要有建全国防动员队伍。以市、县国防动员委员会各办公室、成员单位为骨干，并从建设、科技、农业、粮食、物资、公路、防疫、交警、航运、港务、机场等非成员单位抽调人员共同组成国防动员潜力的主体力量。并针对我市产业发展后劲不足的客观现实，及时调整产业结构，增加科技含量，发展高新技术产业，寻求新的经济增长点。
三是要认真履行职能。市、县国防动员委会员会针对国防动员潜力调查中发现的问题和不足，会同军事部门一道制定改进的措施，解决重经济轻国防后备建设的问题，从而形成人人重视国防动员潜力工作，人人主动抓国防后备建设的局面。
四是要扎实搞好保障工作。市、县要以国防动员委员会的名义专门下发文件，明确任务、时限和要求，有关部门、企事业单位配合的义务，以及消极对待甚至抗拒的处罚办法；规定凡有任务的机关、企业、事业单位，都要指定专人负责，构建一个覆盖广泛、层次清楚、责任明确的网络。同时，市、县两级政府每年要从财政中拿出一定的资金加强国防基础设施建设，增强战时的综合保障能力。
二、加强国防动员潜力建设，必须把干部骨干的培养突出出来，下大气力抓紧抓好
从调查情况看，广大民兵预备役人员和战时可动员的非编入预备役队伍的专业技术人员的国防观念和国防意识比较强，参军参战支前的积极性比较高，但他们的军事素质参差不齐。普遍偏低，远远不能适应未来战争的要求。这其中既有干部骨干不注重学习提高的原因，也有军事机关、武装部门抓训练有失偏颇的因素。比如近年来组织民兵训练，存在着“五多五少”的现象：基于民兵训练多，普通民兵训练少；成建制的民兵应急分队训练多，其它普通民兵连训练少；专业技术分队训练多，没有编入民兵连排的专业技术人员的补差训练少；“四会”教练员的训练多，其他民兵骨干的训练少；分业训练抓的多，合练、演练训得少。为此，一是要不断用“打赢”的标准统一思想，把训练摆上重要位臵。经常组织民兵预备役人员学习领会新时期军队建设思想和胡主席关于“加强后备力量建设，做好现实军事斗争准备”的重要论述，不断强化“寓兵于兵”、“居安思危”、“准备打仗”的思想，以良好的姿态投入科技练兵中去。二是要充分发挥转业退伍军人的骨干作用，不断提高民兵干部骨干的军事素质和组织指挥能力。各级要充分利用民兵营学习场所、专武干部集训、军事训练等时机，及时对民兵进行军事训练，提高他们的军事素质，以便战时这些干部骨干能够转入部队进行作战任务，或带领民兵参战支前，成为一支重要力量。三是大力加强专业技术人员的补差训练力度。一方面要做好对战时可动员的专业技术人员的登记储备和管理；另一方面要加强专业技术人员的“对口”和“补差”训练，特别是要在搞好专业技术分队和对口专业分队训练的基础上，加大非编预备役队伍的科技人员的训练力度，从而不断提高各类各层次干部骨干的军事素质，尽量缩小与战争要求之间的差距。
三、加强国防动员潜力建设，必须加大人防建设力度，不断增强防空袭的能力
在未来高技术条件下的局部战争中。如何加强防空袭和反空袭，保存实力，减少损失，已成为必须研究解决的重要课题。加强国防动员潜力，就必须结合城市实际，首先要把人防建设搞上去，增强防空袭能力，以便战时能防、能打、能生活。为此，一是要加大
学习、宣传、贯彻《人民防空法》的力度，依法开展人防工作，使人防建设逐渐步入法制化、规范化和经常化轨道。教育广大人民群众要认清当前国际国内形势，增强忧患意识，把人防建设变为全民自觉行动。二是要增加经费的投入，加快人防工程的建设步伐。地方党委政府要站在对国家和人民负责的高度，关注城市、乡村、工厂的人防工程建设，从财政划出专用资金，用于改造完善人防工程。特别是针对我市国营、集体、私营工厂多的特点，采取由国家、地方、企业、个人各拿出一部分资金的办法，对废旧工厂和现行厂矿、坑道进行改造、加固，把它建设成为战时能藏、能存、能打、能生活的人防工程。三是要针对所属人员的底数，特别是专业技术人员数量和分布情况，按照“平战结合、寓军于民”、“宜大则大、宜小则小”的原则，迅速建立一支反应快速、素质全面的人防专业队伍，适时组织防空袭演练，把演练同实战结合起来，做到指挥顺畅、反应灵敏，不断提高遂行任务的能力。
四、国防动员潜力建设要以“全面、准确”为基本要求，认真组织实施
国防动员潜力建设是国防建设的重要组成部分，是实现国防潜力向战争实力转变的关键，是发挥人民战争优势的基础。由于高技术条件下局部战争形态在发展，我国安全环境在变化，未来战争对国防潜力动员的需求是一个变数，平时只能提出一个时期内的基本内容，不可能列出长远需要的详细清单，所以国防动员潜力建设必须在“全面、准确”上下功夫，以利战时按需择用。
第一，要合理确定建设内容。国家要以打赢高技术条件下局部战争的基本需求，《国防法》、《兵役法》、《人民防空法》、《国防交通条例》等国家法律法规对国防动员潜力的界定为基本依据确定建设的基本内容，同时按照“涵盖全面、便于统计”的要求分类别项，下发各地遵照执行，以确保建设全面、准确、规范、实用。目前，国家有关部门已将国防动员潜力建设的内容区分为人力资源、经济金融、交通运输、邮电通信、医疗卫生、人民防空、科学技术等7大类，今后应对各大类内容应包括的项目作统一的明细区分，如医疗卫生类应包括医院数量、级别、床位、设备、医务人员及其年龄、专业技术职称等多个项目，科学技术类应包括科研机构、科研人员、科研课题、科研成果等多个项目。建设时，到底要注意哪些项目，要有一个统一的规定。
第二，要采用灵活多样的组建方法。国防动员潜力建设内容十分丰富且错综复杂，因而掌握正确的方法至关重要。由于国防动员潜力建设的重点在地方特别是在城区等县一级行政区域，而各地的人文、自然环境又千差万别，所以在建设实施中，要因地制宜采用灵活多样的方法。
一是要条块结合。“条”就是按照隶属关系、业务系统进行组建。“块”就是按照行政区域或独立机构进行组建。通常情况下，交通运输、邮电通信、医疗卫生、科学技术、财政金融等方面的动员潜力组建，应以“条”为主，可由交通战备、经济动员办公室牵头，邮电、公路、交通、运管、航运、卫生、科技等部门协助进行。人力资源、人民防空动员潜力组建，应以“块”为主。可由人民武装、人民防空动员办公室牵头，人武、公安、民政、交通、公路、消防、卫生、防疫、电力、城建、环保、环卫等部门协助进行。由于“条、块”关系十分复杂，因而组建中必然经常出现“条”中有“块”，“块”中有“条”的问题。碰到这种情况时，要按照有利于提高调查速度和效果的原则，根据其内容的主要成分，确定组建方法。
二是要组建重点。国防动员潜力组建结果是由各级国防动员委员会统一布臵，以各级国防动员委员会的人民武装、经济动员、交通战备、人民防空四个办公室为主，还有多个成员与非成员单位共同参加并同时展开，最后多方汇总、逐级上报形成的。由于动员潜力“条、块”交错，各个渠道收集的数据常有出入，因此，必须对其内容特别是与高技术局部战争关系密切的内容，如科学技术、民船等进行复查，以得出准确的结论。
三是要科学统计。关键是要统一统计口径。如汽车运力调查时，车管、运管、交委三个途径得出的数据是不一致的，车管部门统计的数据包括凡按正常手续入户的车辆，而运管部门统计的数据包括凡投入营运的车辆，交委统计的数据则是该系统运输企业的营运车辆。显然，车管部门统计的数据最大，但包含着部分战时不宜征用的车辆。运管部门统计的数据适中，正是战时可能征用的主要对象。交委统计的数字最小，但这部分车辆便于战时应急征用。三者对比，应以运管部门统计的数字为主，同时注明车管、交委掌握的数量。又如统计时间，人力资源统计时间可截止调查当月，经济金融、交通运输、邮电通信、医疗卫生、人民防空、科学技术等统计时间可截止上年底。考虑到地方年度经济资源统计时间通常安排在2－5月进行，因此，各级国防动员潜力调查结果上报的时间应在5月以后为宜。
五、加强国防动员潜力建设，要以“实用、高效”为目标，对资源数据的加强管理
管理出战斗力。国家和地方各级只有加强对调查数据的管理，做到任何时候都对国防动员潜力资源状况心中有数，平时才能根据未来战争的需要，有针对性地调整国防动员潜力结构，提高国防动员建设的质量，战时才能快速、精准、高效地实施动员。
（一）要建立国防动员潜力数据库。国家要充分利用计算机技术成果开发出统一的国防动员潜力数据管理软件，供地方各级建立国防动员潜力数据库使用。地方各级要严格按照国家和上级的要求，把首次调查的各种数据分类别项输入计算机，实行自动化管理。
（二）要建立国防动员潜力查询和统计网络。就是要充分运用网络技术，在县、市、省、国家各级分别建立国防动员潜力局域网、城际网、广域网，把各地各级的国防动员潜力数据库连成一个整体，生成国防动员潜力自动统计系统，使本级在任何时候都能通过这个系统，迅速而准确地查询和统计辖区内的国防动员潜力；上级在任何时候都能通过这个系统，快捷而准确地查询和统计下级行政区域的国防动员潜力。
（三）要建立国防动员潜力核对制度。国家在发展，社会在前进，因此国防动员潜力调查是一项经常性的工作，每次调查所获得的数据都有很强的时效性，任何时候其准确性都是相对的，且相隔时间越长其准确性就越差，而经常进行国防动员潜力普查又劳民伤财。因此，要以首次调查的国防动员潜力成果为基础，建立国防动员潜力调查核对制度，定期修改、补充、更正数据库的内容。通常情况下普通内容可每年核对一次，特别重要的内容要随时更新。
在军民融合中聚积国防动员潜力
当前，我国经济社会加快发展，各项改革全面推进，为国防建设提供了新的发展机遇。国防动员系统要抓住机遇，增强主动作为、开拓进取意识，充分发挥联接军地的特殊优势，按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的工作格局，找准国防动员建设与经济社会发展的结合点，在军民融合中积聚国防动员潜力。
完善机制促进融合
机制建设是实现军民融合式发展的关键。借助军民融合推进国防动员建设，应重点在完善专家咨询、建设运作、应急衔接机制上下功夫。
建立专家咨询机制。国防动员建设与国防安全需要、经济社会发展密切相关，是一项基础性、综合性极强，涉及学科门类、行业领域众多的国家战略工程，需要军地专家学者及专业技术人员群策群力、共同参与。省以上国防动员委员会可采取聘用军地研究机构、行业系统的相关专家学者和专业技术人才等方式，组建国防动员建设专家咨询机构，通过定期会商或课题攻关等形式参与国防动员前沿理论研究、政策法规制定、建设规划咨询、专业技术支持等工作，为融合发展提供智力与技术服务，提高国防动员潜力转化为国防动员实力的质量层次。
规范建设运作机制。要规范需求提报机制，进一步明确各级军事机关为提需求的承办机构，统一需求提报、汇总、论证、对接、调整的程序方法，使需求提报工作更加科学高效。要规范军地协调机制，建立国防动员建设联席会议、情况通报、区域协调、重大问题会商、重大国民经济建设项目贯彻国防要求征求军队意见等制度，加强国动委各成员单位的横向联系，使军地各部门在统一的规划计划下行动，以利于推进军民融合式发展。要规范建设评估机制，制定军民通用技术标准，完善建设质量与评估标准，组织好综合性检查督导，促进各项动员规划计划的有效落实。
健全应急衔接机制。健全国防动员与政府应急管理相衔接的机制，重点抓好机构、力量、资源储备的衔接。把政府应急管理部门吸收为国动委成员单位，以利于政府应急管理部门参与国防动员平时建设和战时实施。把应急力量底数搞清楚，采取人员与装备相结合的方法，编入国防动员专业队伍，赋予战时动员任务。依托政府应急物资储备中心和应急生产基地，重点对军民通用的食品医药、物资油料、工程机械进行预储预征，实现社会平时应急物资的国防功能利用。
转变模式推动融合
实现由军民结合向军民融合的拓展，要转变建设模式，改变传统的单纯靠国家行政手段、财政专项投入等做法，探索在经济社会发展中积聚国防动员潜力的路子。
明确责权利，提高社会各界参与国防建设热情。采取行政干预、运用法律手段、政策倾斜等综合措施办法，组织企事业单位、社会力量和公民个体，共同完成国防动员平时建设。例如，可结合产业布局调整，把国防动员建设项目融入地方产业发展规划之中；可利用市场资源，引入竞争机制，建设开发平战两用国防动员工程；可探索协议代储动员方法，促进战略物资储备计划落实；可培育服务国防动员的社会中介机构，落实建设所需的人才、经费、物资、技术保障任务，等等。
抓住关节点，依靠科技进步提升国防动员能力。科技力量是打赢未来信息化战争的重要支撑。要转变国防动员能力生成模式，切实由依靠数量规模转到依靠科技质量效能上来。为此，要拓展民用科技在军事领域的应用，依托国家能源、通信、化工、机械制造行业及相关科技产业，着力打造一批新能源、新材料、高端制造、信息网络动员中心，有计划地储备一批科技含量高、信息化战争所需的人才、产品。要引导和鼓励社会科研机构、科技工业企业加强军民通用产品的研究开发，建立军民一体的国防动员科研生产体系。要充分发挥地方科技人才与技术优势，加强信息化国防动员平台和信息技术动员的研发探索，提高科技动员工作效益。
注重平时作用发挥，促进双赢目标实现。要发挥国防动员设施、设备和物资军民合用、平战两用的功能，为地方经济社会发展服务，最大限度地提高国防动员资源的利用率，实现动员资源平时使用与应战准备的相互促进。积极参与军地联合抢险救灾、大型联合军演等非战争军事行动任务，综合检验国防动员建设成果，在实践中总结国防动员保障经验，加快推进国防动员建设发展。
营造环境保障融合
良好的建设环境是实现军民融合式发展的重要基础。要重点抓好宣传教育、法制建设、组织领导等方面的工作。
搞好宣传教育。广泛深入地开展国防教育，激发全民热爱国防、参与国防建设的热情，为军民融合推进国防动员建设打下坚实思想基础。要充分利用大众媒体，加大宣传力度，不断增强干部群众国防观念。
完善法律法规。以《国防动员法》为基本依据，制定相关配套法规制度。各地要结合实际，出台地方性法规和行政规章，确保军民融合推进国防动员建设有法可依、有章可循。
加强组织领导。军事机关应主动与政府部门协商，及时提出国防需求和加强国防动员建设的意见建议。各级政府应发挥主导作用，真正把国防动员建设纳入工作职责，搞好统一规划，与经济建设同步设计、同步运筹，同步落实、同步考核，真正形成需求牵引、政府主导、军地共管、运行高效的良好建设与发展局面。
当前国防动员建设应重点把握的三个问题
加强国防动员建设，是将战争潜力转化为战争实力的重要保证，对于加紧做好军事斗争准备，增强国防动员整体实力，具有十分重大的意义。当前和今后一个时期，国防动员建设应突出抓好以下三个方面。
着眼精确动员要求，制定科学合理、上下衔接、完善配套的动员预案建立与作战需求相适应的动员预案体系，是国防动员建设的重要内容，是信息化条件下实施精确动员的客观需要。必须从提高动员预案系统性、可行性、适用性入手，科学制定动员预案。
（一）要注重系统性，搞好动员预案的规划设计。国防动员预案种类多、涉及面广，必须按照科学合理、全面系统的原则，从宏观上搞好动员预案的规划设计。省一级，应根据国家动员预案，结合担负的作战任务编制本级动员预案，完善人民武装、国民经济、政治工作、人民防空、邮电通信、科技信息、战备物资、支前保障等专项动员预案。同时还应根据平时履行职能的需要，建立抢险救灾、反恐维稳等非作战行动应急预案。市、县两级，根据国家和省动员预案，结合实际，将动员任务层层分解，落实到具体单位，形成结构严谨、上下衔接、完善配套的动员预案体系。
（二）要注重可行性，把握制定动员预案的原则。制定切实可行的动员预案是组织动员实施的前提条件，直接影响战时动员质量和效益。为此，应把握好三个原则。一是要坚持以作战任务为牵引。要根据信息化条件下动员实施时效性、稳定性、精确性要求高的特点，按照“担负什么任务就制定什么
预案，未来仗怎么打预案就怎么做”的要求，根据可能作战样式和持续时
间，立足最困难、最复杂的情况设置多种动员预案，确保符合上级决心，符合本级任务，符合实战要求。二是要坚持以动员潜力为基础。在准确掌握当地兵员动员、战备物资、财政金融、交通运输、邮电通信、医疗卫生、科技信息等动员潜力情况的基础上，合理制定动员预案，确保各类动员预案与当
地潜力资源相适应，与可动员能力相适应，与动员任务相适应。三是要坚持以整体规划为依据。动员预案种类多，既有综合方案，又有专项实施方案，具体到某一方案时，则既有动员基本方案，又有动员保障方案，还有动员补充方案等。制定各类预案必须以总体方案为基本依据，根据任务，确定内容，确保各类预案相互衔接，互为补充，形成体系。
（三）要注重适用性，确保动员预案能有效执行。围绕上级意图是否实现，本级动员任务能否有效完成，潜力能否得到最佳发挥，时间、空间运用是否合理进行充分论证，科学制定和修改完善各类动员预案。一是根据军事需求科学制定预案。按照未来作战任务，科学预测和判断形势，切实弄清作战需要什么、需要多少，将如何组织动员、实施有力保障等问题研究透，为制定各类动员预案提供参考，确保各种动员预案建立在科学可靠的基础上。二是根据动员潜力变化调整充实预案。针对人员、物资变化和作战资源潜力数据的不断更新，科学调整后备兵员储备与补充方案、国防建设平战结合方案、战略物资储备与分配方案、军民通用物资征用方案等预案，以确保动员能力与动员任务相匹配。三是在实践检验中修改完善预案。要通过组织演练、执行急难险重任务检验和评估动员预案的可行性，并有针对性地加以修改完善，保证各项具体指标符合动员任务和要求。
强国忧思：中国国防教育低水平现状和未来发展
1．功在当代，利在千秋的国防教育
一个国家的国防强大与否，除了要看军队建设和战略物资储备的情况以外，还有一点就是国防的“后备力量”。这个“后备力量”不仅仅是指预备役部队和民兵，更重要的是其下一代是否受过良好的国防教育。为什么这么说呢？因为当代军人终究要成为老人，那时中国的国防事业只能交给下一代（也就是当代青少年）。然而，当代青少年的表现似乎不尽人意：大多数人根本没有接受过国防教育，少数接受过一定国防教育的人则由于各方面的原因难以对中国实力做出准确判断，要么是狭隘的民族主义者，要么则以为中国国防弱不禁风，这显然都不是事实。就当代青少年的表现而言，中国下一代的国防事业交给他们，我们如何放心得下？况且，在现代高技术条件下，对军人的要求将越来越高，不仅要求高超的与高技术装备协同能力，而且也要求超强的单兵技战术水平，如果不做到这样，这支军队就难以战胜敌人（至少是不能完全战胜敌人）。今天的美军就是例子，拥有高技术装备的美军过分依赖于武器装备，一旦脱离作战集团，其单兵作战能力的不足将给反美武装提供绝佳的猎物。这就是为什么美军会陷入伊拉克和阿富汗战场不可脱身的原因。美国陆军的最新征兵方式已经采用电脑游戏征兵，因此很多人认为电脑游戏也是普及国防教育的一种方式，但这种方式明显存在不足：游戏中，玩家的任务是不惜一切击败敌人，根本不会考虑战争的正义性，这样必将促使士兵政治立场的不坚定——为正义而战是战，为邪恶而战也是战，我们谁也不敢保证若干年后中国不会出现一个东条英机式的战争狂人，我们谁也不敢保证若干年后中国不会成为一个纳粹德国式的法西斯专政国家，走上霸权主义道路——毕竟，未来的世界是由“可能”组成的。现在看来，中国变成法西斯国家实在是天方夜谭，但是如果仅靠电脑游戏来“普及”国防教育，那中国的未来就不得不令人担忧了！因此，只有国家、社会、学校、家庭共同努力，大家都行动起来，才能更好得普及国防教育，使中国的下一代国防建设有希望。
2.中国国防教育的现状
先举两个例子：1.以笔者曾就读的学校为例，该校是舟山市少数几个开设国防教育课的学校，并以此作为学校的特色。但事实上，国防教育课的内容并不符合当代高技术条件下常规战争的原则：国防教育校本教材中近1/3的内容与核生化武器有关，这对于一个拥有核武器的国家来说实在是杞人忧天，中国具有世界一流的核武器投送能力，世界各国除英美俄法四国以外没有一个国家能与中国抗衡，在这四国里俄法虽不属于《不首先使用核武器条约》签约国之列，但法国是中国在北约加盟国中最亲密的友邦，俄罗斯则更不用说，作为中国的朋友，它们几乎不可能首先对中国实施核打击（除非中国先去惹人家）；美国实力最强，但它根本犯不着对中国用核弹，人家有航母，又是《不首先使用核武器条约》签约国，虽然美国人很霸道，但还不会沦落到首先使用核武器的地步；英国的行动，完全要受制于美国，况且英国的导弹实力，也仅仅与中国不相上下。至于其他国家，如果
敢对中国使用核生化武器，那就无异于以卵击石，自取灭亡。在校本教材关于海军舰艇的一章里，竟然提到了战列舰（当然不是“威斯康星”号那样经过现代化改装的战列舰）——而且排名仅次于航空母舰，对于已落后世界潮流近百年的战列舰如此礼赞，真令人哭笑不得！此外，学校的国防老师也令笔者不敢恭维，这位老师连轰炸机和战斗机都分不清楚，非把美国空军B-2轰炸机当成战斗机！但就是这样的学校、这样的国防教育，浙江省人大检查组却曾经这样评价：“二中学生示范表演反映了学校国防教育的落实，学校国防教育也反映了舟山国防教育的面貌。”2.以笔者的一位同学为例，其父为陆军某炮兵团团长，上校军衔，这位同学也对军事有一定兴趣，在看过一部关于空降兵的电视剧后与笔者进行了讨论。她表示，中国空降兵已成为世界首屈一指的强大力量，并具备了师级以上规模投送能力。但实际上，中国最大的军用运输机是伊尔-76，据俄罗斯《生意人报》报道，中国将购进34架伊尔-76，按每架飞机只装载伞兵算，一次只能投送5100名伞兵，要达到师级规模至少要加上50架运-8——这样投下去的还只是步兵，没有一件重兵器（其实中国几乎根本没有可供空投的重兵器），如果再加几架飞机运吉普车（或者叫空降突击车），那这个编队至少要200架飞机（其实涡扇驱动的伊尔-76与涡浆驱动的运-8混合编队几乎不可能），投下去的依然是只有轻型非装甲车辆的部队（而美国空降部队大多有空降轻型坦克和装甲车）——有民族自尊心固然是好，但如果民族自尊心变成了狭隘的民族主义，妄自尊大，那就不得不说是我国国防教育的失败了。在此我也提醒广大电视工作者，电视也是普及国防教育的一条路，不要过多地神化中国军队，一定要向人民大众展示一支真实的人民解放军！
如果说一所以国防教育为特色的学校都不能很好地完成国防教育的任务，那么，国家和政府又有何颜面在其他学校宣传和普及国防教育呢？如果说一个出生在军人之家的孩子都得不到正确的国防教育，那在其他孩子中又该如何普及国防教育呢？
由上面的两个例子，就不难得出一个结论：中国国防教育还只是停留在“说”的阶段，真正的普及国防教育，还有很长的一段路要走。
3.笔者对中国国防教育的几点建议
对于中国目前并不成功的国防教育，笔者认为应当从以下几方面进行改革：1.各部队抽调一批现役部队官兵，定期开展在驻地附近的学校轮流授课，向学生传播正统的国防知识的活动，授课内容应包括人民防空、敌机识别、舰艇识别、国际形势介绍、先进兵器介绍、军事常识介绍、我国国防力量现状、核生化武器的危害与防护、一战以来的世界战争史等，以此帮助青少年正确、全面地认识当今的世界安全形势，以此加强当代青少年的爱国主义观念和国防意识，避免狭隘的民族主义者和过度自卑的人的产生。2.当发生重大军事事件（如新装备公开、大规模联合军演等）时，各学校应组织学生观看电视新闻或录像，通过生动直观的影像使学生感受军事与国防的发展和变化。3.在部队退役官兵中抽取一部分素质较高的，经培训后到各学校担任国防老师，常驻学校担任教学任务，老师不占学校编制，不花学校经费，而由当地人防办直接管辖。为尽量避免对学校其他教学的干扰，国防课授课课时应控制在每周1~2节为宜。4.教育部门应专门印发《国防教育》教科书，要求尽量科学合理，符合现代高技术常规战争的要求，内容必须是客观真实的。军事研究部门应全力支持此书的编写，在不泄密的前提下将中国及世界安全态势向学生真实展现。5.各学校、社区在八一等重要节日组织参观军营活动，到军营感受中国国防状况，各部队应热心接待来访学生，向他们展示我军威武之师、文明之师的形象。同时，各个有能力的展览单位要定期组织国防成就展，并对参观的学生实行优惠待遇。6.对学生军训，要一改以往“正步+跑步”的方式，而要为学生配发武器及空包弹，让他们明白“枪是用来打敌人的”这一基本道理，让他们切实感受军队的生活。
后记：
强我国防不仅仅是军人的职责，也是我们每个公民的义务，未来的世界在我们当代青少年手中，只有我们每个人都加强国防意识，才能在不久的将来肩负起保家卫国、强我国防的重任。这就要求我们每个人都接受过良好的国防教育，强我国防的第一步，就是建立完善的国防教育体制，在青少年中开展国防教育！
进行国防动员潜力调查后的几点思考
最近，根据省、市国防动员委员会的统一部署，按照“平战结合、军民结合、寓军于民”的要求，我们对国防潜力的基本情况进行了一次全面调查,基本上摸清了国防动员实力和分布状况，总体上感到形势不错，但也存在一些薄弱环节，值得引起各级的思考。
一、平战结合、军民结合是进行国防动员的基本要求。加强国防动员潜力建设，必须与经济发展相协调，不断积蓄充足的人力物力。
目前，我国经济已进入改革和持续发展的新的历史时期，“服从经济建设大局，适应国防建设需要”是党中央处理经济与军事关系的基本方针。近年来，地方党委、政府在按照“军民结合、平战结合”的要求，积极加强国防动员潜力，做好军事斗争准备方面，下了很大功夫，也取得了明显成效。从我们调查的情况看，干部、工人和群众的素质较高，小煤矿主和部分群众比较富裕，有一定的经济实力；各级领导和人民群众的国防意识较强，对国防建设很支持，便于战时组织参战支前；矿区有无线通讯发达，且地下坑道、巷道多，便于组织通信联络和防空；交通发达，运输队伍强大，战时可配合部队作战和遂行交通运输保障任务。但也存在一些问题，需要在今后的工作中尽快加以解决。一是我区处于山区丘陵地带，教育、科技比较落后，战时可动员的科技人员、技术力量比较薄弱；二是我区农作物生产和储备较少，还不能达到自给自足，战时给养供给有一定的难度；三是我区是以生产煤炭为主的地区，经济结构单一，物资储备无论在数量、品种上都相对缺乏；四是医疗机构较少，设施落后，战时可动员的医务人员、医疗器械少，不能满足战时救护的需要。
国防动员潜力是一个国家、地区政治经济和文化的集中反映，它事关国防的安全。应该说随着经济的不断发展，人们的国防观念普遍有所增强，动员潜力也更加雄厚。然而，有的单位却不大注意加强国防动员潜力建设，储备充足的人力物力，以适应未来军事斗争的需要。因此，我们必须着眼于国家和社会的安全稳定，高度重视国防潜力建设。一是市、县党委政府，在制定经济目标规划时，要把国防动员潜力纳入经济发展规划，使之与经济协调同步发展，互为作用；二是要针对煤炭矿区产业单一，发展后劲不足的客观现实，及时调整产业结构，增加科技涵量，发展高新技术产业，寻求新的经济增长点；三是各级国防动员委员会要切实履行职能，针对国防动员潜力调查中发现的问题和不足，会同军事部门一道制定改进的措施，解决重经济轻国防后备建设的问题，从而形成人人重视国防动员潜力工作，人人主动抓国防后备建设的局面；四是地、市、县政府每年要人财政中拿出一定的资金加强国防基础设施建设，增强战时的综合保障能力。
二、干部骨干是未来战争的“支柱子”。加强国防动员潜力建设，必须把干部骨干的培养突出出来，下大气力抓紧抓好。
从调查情况看，广大民兵预备役人员和战时可动员的非编入预备役队伍的专业技术人员的国防观念和国防意识比较强，参军参战支前的积极性比较高，但他们的军事素质参差不齐，普遍偏低，远远不能适应未来战争的要求。这其中既有干部骨干不注重学习提高的原因，也有军事机关、武装部门抓训练有失偏颇的因素。比如近年来组织民兵训练，存在着“五多五少”的现象：基干民兵训练多，普通民兵训练少；成建制的民兵应急分队训练多，其它普通民兵连训练少；专业技术分队训练多，没有编入民兵连排的专业技术人员的补差训练少；“四会”教练员的训练多，其他民兵骨干的训练少；分业训练抓的多，合练、演练训得少。此外，我们区是煤矿工业区，常驻人口少，外地打工人员多，因而转业退伍军人也相对较少，本身干部骨干就比较缺乏，加上煤矿压井减产，经济困难，训练经费难以筹措，在组织干部骨干进行“补差”和“接口”训练，特别是更新高科技知识方面存在偏训、漏训、少训，训练质量不高的问题。
未来战争是一场高技术条件下的人民战争，没有明显的前后方，需要全民动员全民参战。一旦战争爆发，必须快速进行国防动员，组织参战、支前的力量，而这些任务的完成，除了各级军事部门，地方政府的组织指挥外，很重要的是要依靠干部骨干去具体组织
实施。如果干部骨干的素质不行，就难以完成任务。因此，加强国防动员潜力，首要的是要把干部骨干选准配强，素质搞过硬，这样才抓住了关键、抓住了“龙头”。一是要不断用“打赢”的标准统一思想，把训练摆上重要位置。经常组织民兵预备役人员学习领会邓小平新时期军队建设思想和江主席关于“加强后备力量建设，做好现实军事斗争准备”的重要论述，不断强化“寓兵于民”、“居安思危”、“准备打仗”的思想，以良好的姿态投入科技练兵中去，决不能松懈麻痹、感到无所谓。二是要充分发挥转业退伍军人的骨干作用，不断提高民兵干部骨干的军事素质和组织指挥能力。各级要充分利用民兵流动学校、专武干部集训、军事训练等时机，及时对民兵进行军事训练，提高他们的军事素质，以便战时这些干部骨干能够转入部队遂行作战任务，或带领民兵参战支前，成为一支重要力量。三是大力加强专业技术人员的补差训练力度。一方面要做好对战时可动员的专业技术人员的登记储备和管理；另一方面要加强专业技术人员的“对口”和“补差”训练，特别是要在搞好专业技术分队和对口专业分队训练的基础上，加大非编预备役队伍的科技人员的训练力度，从而不断提高各类各层次干部骨干的军事素质，尽量缩小与战争要求之间的差距。
三、立足本土作战是积极防御战略方针的体现。加强国防动员潜力建设，必须加大人防建设力度，不断增强防空袭反空袭的能力。
我们是社会主义国家，军事战略方针是积极的战略防御，即立足于本土作战，抗击外敌的侵略。立足本土作战，不是消极的应付，而是积极的战略防御。现代高技术条件下的局部战争大多为全方位、立体的空地作战，如何加强防空袭和反空袭，保存实力，减少损失，已成为必须研究解决的重要课题。加强国防动员潜力，就必须结合城市、矿区的实际，首先要把人防建设搞上去，增强防空袭能力，以便战时能防、能打、能生活。科索沃战争中，以美国为首的北约集团对南联盟实施了长达78天的猛烈空袭，南联盟人民组织有效的防空，取得了重大的胜利。这不仅得益于南联盟人民不屈不挠的抗击精神，更重要的原因是南联盟经过长期努力，建设了大量高强度的人防工事。空袭之后，南联盟仍保持着80％以上的军事力量，其中有800万人隐蔽到了防空地下室里，从而将损失降到了最低程度。从调查情况看，我区的人民防空实力比较弱。一是由于长时期受和平环境的影响，人们的国防观念和人防意识有所淡化，总感到这里地处中原腹地，战争一般不可能先打到这里，等战争打起来再准备也不迟；二是符合战时要求的能藏、能存、能打、能生活要求的国防工程甚少，其它人防工程也不成规模，而且又很少组织城市和矿区防空的演练，人们头脑中缺少“战争”这根弦；三是人防专业队伍素质比较低，战时缺乏相应的组织指挥力量，势必影响安全。
解决这个问题，必须从提高全民国防观念、人防意识入手，加大建设经费的投入，使人防工程建设尽快得到改善。一是要加大学习、宣传、贯彻《人民防空法》的力度，依法开展人防工作，使人防建设逐渐步入法制化、规范化和经常化轨道。教育广大人民群众要认清当前国际国内形势，增强忧患意识，把人防建设变为全民自觉行动。二是要增加经费的投入，加快人防工程的建设步伐。地方党委政府要站在向国家和人民负责的高度，关注城市、乡村、厂矿的人防工程建设，从财政划出专用资金，用于改造完善人防工程。特别是针对我区国营、集体、私营矿井多的特点，采取由国家、地方、企业、个人各拿出一部分资金的办法，对废旧矿井和现行煤矿、坑道进行改造、加固，把它建设成为战时能藏、能存、能打、能生活的人防工程。三是要针对所属人员的底数，特别是专业技术人员数量和分布情况，按照“平战结合、寓军于民”、“宜大则大、宜小则小”的原则，迅速建立一支反应快速、素质全面的人防专业队伍，适时组织防空袭演练，把演练同实战结合起来，做到指挥顺畅、反应灵敏，不断提高遂行任务的能力。
实现国防动员建设科学发展的几点思考
科学发展观是统领经济社会发展全局的根本方针，是加强国防动员建设的重要指导思想。国防动员建设作为国家建设和国防建设的重要组成部分，必须认真贯彻落实科学发展观。从国防动员建设的现状看，当前在国防动员建设中贯彻落实科学发展观，要注重把握好以下几点：
一、要着眼战略全局，统筹国防动员建设全面发展
深刻洞察全局、系统谋划全局，是科学发展观的认识基点，也是贯彻落实科学发展观的基本着眼点。国防动员建设涉及军地双方，涵盖诸多领域，是复杂的系统工程。推进国防动员建设，必须着眼国家战略全局，坚持用整体、系统的思路，科学统筹国防动员建设全面发展。
一是要紧贴应战与应急搞统筹。战时应战、平时应急，是国防动员建设必须遵循的基本原则。国防动员建设，既要着眼于战时应战，瞄准未来战场，紧贴作战任务，把军事斗争准备这个重点突出出来，满足实战需要；又要立足于平时应急，把参加抢险救灾、参与处突维稳作为份内之责，做到二者兼顾。要结合平时与战时的不同需求，把军事指挥机制与国家应急救援机制和国防动员机制有机衔接起来，把应战与应急拴在一起抓、捆在一起建，使国防动员平时成为有效防范和应对突发公共事件的重要平台，战时成为保障打赢战争的坚强后盾，实现国防动员平时与战时共用、应战与应急联动。
二是要紧贴经济社会发展搞统筹。要坚持把国防动员建设融入经济社会发展全局之中，正确处理提高战斗力与发展生产力、注重军事效益与增强经济社会效益的关系；要准确把握国防动员建设的特点规律，立足当地经济社会发展实际，切实把国防动员建设与产业布局调整、城市发展规划、基础设施建设、体制机制改革和人才队伍培养等统筹安排、协调建设；要认真抓好军事需求论证，抓紧战争动员潜力调查，为实施目标动员提供基本遵循，确保国防动员建设服从于国家战略全局，服务于经济社会发展。
三是要紧贴国防动员长远建设搞统筹。要进一步强化“建设为使用、准备为实战、动员为打赢”的思想，紧紧抓住国防动员建设的全局性、根本性和基础性工作不放，坚持谋划当前与规划未来相统一，近期效益与长远效益相统一，满足急需与强根固本相统一，建设硬件与加强软件相统一，为国防动员建设全面发展奠定基础、积攒后劲。要注重全面抓、系统建，按照国家国防动员总体规划，搞好具体细化，根据实际适时调整工作进程，科学确定人力、物力和财力的投向投量，务求国防动员各项建设全面过硬、整体推进。
二、要着眼平战结合，谋划国防动员建设协调发展
“平战结合、军民结合”是国防建设和经济建设协调发展的必然选择。国防动员建设要按照“双合”原则，推进与国民经济建设的协调发展。
一要着力构建“结合”的调控手段。综合运用政策引导、法律约束、利益驱动等多种手段，确保平战结合能够真正纳入经济和社会发展总体规划之中，融入各行各业的建设之中。军事机关与国防动员机构要强化职责意识，发挥职能作用，主动了解当地经济社会发展计划，认真研究军事需求，及时准确向地方党委、政府和规划部门提出“结合”意见，协调、检查、督促政府有关部门、企事业单位落实“结合”要求，努力实现社会资源与军事需求的有序对接和联动效应。
二要积极制定“结合”的政策规范。适应经济市场化、投资多元化、“结合”广泛化的发展趋势，军地联合制定出台“结合”的法规及相关政策，具体明确“结合”的范围、责任与义务，规范“结合”项目的立项、审批、监督、验收程序以及处罚标准权限。要充分利用在规划立项、土地划拨、经费投入、项目审批等方面的行政资源，通过制定出台优惠政策等办法，鼓励支持地方企业积极参与国防建设。
三要努力建立“结合”的保障机制。建立“结合”利益引导机制。利用信贷、税收、市场调节等杠杆，调动行业、部门、企业落实国防需求的积极性。建立“结合”审批监督机制。对于重大军民结合项目，可考虑由省军区牵头，提出军事需求的各项功能指标，省国防动员委员会组织协调，进行贯彻落实军事需求的可行性论证，并形成建议方案，报经省以上政府批准立项，有关职能部门按要求实施建设，国防动员主管部门协调军队有关部门，对军事需求指标进行监管和评估。
三、要着眼使命任务，坚持国防动员建设重点发展
科学发展观是“两点论”与“重点论”的辩证统一。国防动员建设要着眼应对多种安全威胁、完成多样化任务，坚持重点建设，重点发展。
一要完善国防动员方案计划。各级国防动员机构在制定完善综合动员方案的同时，要指导具体地区、单位、部门、企业，紧密结合担负的应急应战任务，深入研究本地区地理历史、社情民情、气象特点、交通状况、应急力量等情况，科学评估所需动员的人力、物力、财力、科技力等潜力，拟定和完善各类分项预案和保障计划，形成上下衔接、相互关联、完善配套的国防动员方案计划体系。同时，要加强应急动员演练，检验动员预案，提高快速动员和平战转换能力。
二要强化国防动员力量建设。按照规模适度、结构合理、提高质量的原则，调整组织布局，优化力量配置，进一步加强重点城市、主要方向和重要区域的动员力量建设。要重点抓好以预备役部队为重点的应急参战力量，以民兵专业技术对口分队为主的科技支前力量，以民兵高炮、通信、工兵、水电和人防专业分队为主的城市防护力量，以民兵应急分队为主的社会维稳力量，以交通、运输专业分队为主的运力保障力量，以舆论战、心理战、法律战为主的政工“三战”力量。
三要打造信息化动员指挥体系。按照“平时军地结合、兼容发展，战时军地互补、以网抗毁”的原则，搞好军地光纤传输网、移动通信网、自动电话网联通建设，不断拓宽国防基础信息网与民用基础信息网的互联互通。按照“需求牵动、技术推动、建用互动、军地联动”的思路，依托军队指挥系统和政府公安、地震、防汛、森林防火等应急系统，以及人民武装、国民经济、交通战备、人民防空等动员系统，整合形成具有掌握动员潜力、管理动员方案、军地资源共享、辅助决策等功能的国防动员指挥体系，实现各系统、各部门、各分队、各单位之间的信息获取、传输、处理的不间断，确保国防动员指挥迅速、及时、准确。
四要加大人才培养储备力度。在摸清人才潜力底数的基础上，认真搞好军地通用人才特别是高技术人才建设使用的顶层设计和整体规划。按照平时建设和未来作战需要，有针对性地组建好各类技术型、专家型专业保障队伍，明确相关职责，健全使用制度。采取赋予任务、课题攻关、专门培训、参观见学等多种形式，加强对各级各类人才尤其是高技术信息和指挥人才的培养、储备，不断提高动员系统专业队伍的素质能力。尤其要突出抓好交通、军工、能源、电子、通信、医疗等重要领域的专业技术人才储备，为科技参战支前提供有力保障。
四、要着眼完善机制，确保国防动员建设持续发展
可持续发展是科学发展观的基本内涵之一，建立科学高效的国防动员机制，是确保国防动员建设可持续发展的关键。
一要完善国防动员领导机制。贯彻落实党管武装制度，强化政府的国防动员主体地位，把国防动员建设切实纳入各级人民政府工作责任制，纳入各级领导干部政绩考评内容，纳入干部使用、考查、管理体系，增强围绕经济建设不忘抓国防动员建设的意识。要切实把国防动员机构建设好，在规范省级国防动员机构的同时，按照“单列与挂靠相结合、专职与兼职相结合”的原则，认真解决好市县两级国防动员机构编制不统一、编配不到位、人员在位少等问题，切实把机构和人员编实建强。
二要理顺国防动员运行机制。要按照《国家国防动员委员会工作规则》，进一步完善工作制度，理顺工作关系，规范工作程序，促进国防动员工作的有序运行。要尽快制定出台《国防动员法》和地方性配套法规，建立健全上下衔接、互为补充、整体配套的国防动员法规体系。要本着国防动员工作“军队提需求，国动委搞协调，政府抓落实”的运行规则，各部门和各单位要各司其职、各尽其责、集中统一领导。各级政府要像抓经济建设那样，精心谋划部署，加强检查督导，推动工作落实；各级军事机关要靠前督导，及时提出国防动员的意见建议，积极协调，抓好落实，共同营造党委政府主导抓、职能部门具体抓、军地双方合力抓的浓厚氛围。
三要建立国防动员双向发展机制。要正确处理经济建设与国防建设的关系，坚持生产力与国防实力同频共振、双向发展、共同提高；充分利用市场经济运行机制，优化军事资源的配置，提高国防动员的整体效益；抓住统筹城乡发展、加快城市化进程的机遇，加大后勤力量建设改革力度，提高工作质量。同时，要充分发挥国防动员力量的突击队、战斗队作用，在用兵中练兵强兵，积极为经济快速发展和创造安全稳定环境做贡献。
四要健全国防动员保障机制。各级政府要将国防动员建设经费列入同级财政年度预算，实现与社会经济建设资源分配相互协调的资源投入机制；对国防动员建设重大经费投入要以政府专项统筹为主、以企事业单位统筹为补充。要积极鼓励企事业单位投资建设国防动员基础设施，研制开发军民两用技术和生产军民兼容产品，服务经济，以民养军，实现军民互利双赢的目的，促进国防动员建设持续、稳定、健康发展。
国防动员潜力调查是一项重要的国防动员基础性工作
国防动员潜力调查是一项重要的国防动员基础性工作。搞好国防动员潜力调查，准确掌握各地国防动员潜力数量、质量、分布状况，有利于实现动员需求与战时供给的紧密结合，增强平时准备的针对性和战时动员实施的有效性。搞好国防动员潜力调查，必须突出重点，从完善工作机制、规范调查方法、加强网络一体化建设等方面入手，确保国防动员潜力调查的规范性、经常性和潜力数据的时效性、准确性。 建立完善的国防动员潜力调查工作机制 要建立健全国防动员潜力调查组织体制。在地方党委、政府和军事机关的统一领导下，以各级国动委为基础成立国防动员潜力调查领导小组，并以各级国动委办事机构、成员单位为骨干，从军地相关部门中抽调人员共同组成国防动员潜力调查队伍，建立上下贯通、军地有关部门人员共同参加的国防动员潜力调查组织体系。凡有国防动员潜力调查任务的机关、企业、事业单位，都应指定专人负责，明确责任。 要明确国防动员潜力调查工作职责。通过建立健全法规制度，明确各级党委和政府在国防动员潜力调查工作中的具体职责，形成有法可依、运作规范、高效顺畅的国防动员潜力调查运行机制。 要加强国防动员潜力调查业务培训。应对从事国防动员潜力调查的人员组织专门培训，使他们熟悉潜力调查的内容、标准、步骤、程序、方法和要求，熟练掌握潜力调查管理软件的使用方法，提高开展国防动员潜力调查的能力。 逐步实现国防动员潜力调查的网络一体化 首先，建立国防动员潜力数据库。要加强顶层设计，形成规范统一、军民兼容、稳定可靠的国防动员潜力数据管理软件。各级应分别以上级国防动员潜力调查数据库为平台建立潜力数据库，把调查的各种数据分类别项输入计算机，实现国防动员潜力数据管理的自动化。 其次，建立国防动员潜力查询和统计网络。运用信息网络技术，把国家、省、市、县的国防动员潜力数据库连成一个网络化的整体，形成国防动员潜力统计查询系统，使本级在任何时候都能通过这个系统，迅速而准确地查询和统计辖区内的国防动员潜力；上级在任何时候都能通过这个系统，快捷而准确地查询和统计下级行政区域的国防动员潜力。 第三，要与地方国民经济统计紧密衔接。国防动员潜力调查软件和运行网络与地方经济统计运行管理软件和网络之间能实现兼容和有限联通，地方经济统计与国防动员潜力调查中兼容的项目可直接进行数据传输。国防动员潜力数据库能依托一体化信息网络直接利用地方经济统计、经济普查成果，使国防动员潜力数据库能根据地方经济社会发展实现快速更新。 建立科学高效的国防动员潜力调查方法
国防动员指挥平台建设应注意的几个问题
一是科学组织顶层设计。国防动员涉及的单位和部门比较多，既有军队又有地方，既有政府职能部门又有各类企业，需要用信息网络把国防动员主客体各单元联为一体，需要有格式统一或相互兼容的各类数据库作为决策依据。这就决定了国防动员组织指挥平台建设是一项复杂的系统工程，而科学组织顶层设计则是搞好这项建设的重要保证。要科学制订规划。通过组织不同层次、针对不同对象的调查研究，准确掌握国防动员指挥平台建设现状，总结经验教训，梳理矛盾问题；切实摸清搞准部队遂行多样化军事任务有什么类别的需求，地方可以为部队提供什么样的人力、物力、财力，两者在标准上如何对接；研究确定国防动员指挥平台建设中哪些可以依托军地现有成果、哪些必须自行组织建设，两者怎样科学融合，等等。在此基础上，广泛听取各方意见，制定上下统一、左右连接的建设规划，挑选不同对象进行建设试点，摸索经验，尔后修改完善、全面推广。要统一技术标准。现在的国防动员指挥平台建设还不同程度存在“烟囱林立，各自冒烟”、“各自为政、自成体系”的问题，主要原因之一就是没有统一的技术标准和研发平台。要真正实现指挥平台纵向贯通、横向互联，国家层面必须制定一个统一的技术标准。要在充分研究论证的基础上，制定国防动员指挥网络建设标准，健全国防动员指挥数据库指标体系，确保国防动员指挥平台建设真正从建设源头上统一起来。 二是坚持军民融合原则。国防动员指挥平台建设投入大、更新快，要求国防动员系统必须紧紧抓住我国信息化快速发展的有利时机，自觉把国防动员指挥平台建设融入国家信息化建设进程中，力争走出一条高起点、高效益、低投入的建设之路。国防动员指挥网络建设方面，重点在军队指挥网、地方政务网和国防动员信息网指挥运用上的深度融合、相互补充上下工夫。军队指挥网应敷设至县一级国防动员指挥机构，主要用于军队各级指挥机构与国防动员指挥机构之间指挥联络和各级国防动员指挥机构间重要指挥指令的上传下达。地方指挥网以政府政务信息网为骨干，整合地方现有的公安110指挥网、人防网、技防网、消防网、防汛网以及数字城管网、交通指挥网等网络资源，广泛利用数字技术、卫星通信技术、智能检测技术等，对各类动员对象实施实时、多维管理和用于其他网络瘫痪时的应急通信。国防动员信息网的建设，要按照军地兼容、高效保密的原则，采取“租赁、合建、搭载、自建”等办法，构建纵联各级、横贯各口的综合信息网络，主要用于密级较低的指挥指令上传下达和国防动员机构的日常办公。国防动员指挥数据建设方面，重点在支撑动员潜力和动员需求有序对接、为动员指挥提供决策支持上找准融合点。要改变过去潜力调查多重统计的现象，积极拓宽国防动员潜力数据来源，把国防动员潜力调查纳入地方统计部门的业务范畴，如国民经济动员的部分潜力数据就可以从统计部门直接汇总；充分利用各行业系统自身的实力数据库系统，实现专业动员潜力的直接提取和与国防动员指挥数据库的直接对接。军队系统主要负责动员需求的统计汇总；各级国动委综合办事机构主要负责动员潜力的逐级汇总和检查核对。要在统一的技术标准下，研发国防动员指挥软件系统，综合集成 国防动员指挥平台建设应注意的几个问题 国防动员指挥平台是实施动员指挥的基本载体，是提高平战转换和快速动员能力、实现一体化精确动员的重要依托，必须按照功能齐全、纵贯横联、稳定顺畅、安全保密的要求加强建设。 ■ 济南军区司令部动员部 李树坡
第二章国防动员的战略意义和功能
第二章国防动员的战略意义和基本功能 正确认识国防动员的战略意义和基本功能，对确立相应的动员战略思想，并推动动员实践具有重要的指导作用。 第一节国防动员的战略意义 要弄清国防动员的战略意义，首先要理解战略的相关概念。 战略是什么？战略是指导战争全局的计划和和策略。国家战略是筹划和综合运用国家的政治、经济、军事、科技、文化、外交和精神力量，维护国家核心利益，富国兴邦，以达到国家战略目标的科学和艺术。国家战略其正确与否，关系到国家兴亡。 有什么样的战略思想就有什么样的军事战略。战略思想是指导战争的基本观点，包括对战争的准备和实施以及武装力量建设和运用等完整的观点，是在对军事、政治、经济、科技和自然条件等客观实际分析估计的基础上提出的，是制定国防政策、战略方针、建军和作战原则的理论依据。不同的国家、阶级以及它们的战略思想家，都是从其各自国家、阶级的利益出发提出战略思想的，因而它具有鲜明的国家特征和阶级特征。往往谋求地区、世界霸权的国家，奉行的是先发制人、突然袭击的进攻战略思想。而奉行和平外交政策的国家，采取积极防御的战略思想。 国防动员是实施国防战略的重要组成部分，是国家战略的重要内容，对保障国家安全和领土、主权完整，具有重要的战略意义。
国防战略，是筹划和指导国防力量建设与运用，保障国家安全的战略。日本的战略理论家小山内宏在1972年出版的《现代战略论》一书中说，“国防战略”，“以守卫国土为目的”，“以军事力量保卫国家”，“保卫国民”。瑞典的国防战略以防止战争、保存国民为目的。80年代以来，外国和中国广泛使用这一战略概念，有些西方国家使用的“国家安全战略”、“国防政策”、“防务政策”等概念，与国防战略概念近似。它是国家战略的组成部分，受国家战略的指导和制约，通常由最高国防决策机构制定。美国把国防战略置于国家战略之下、军事战略之上。国防战略主要目的是从国家根本利益出发，综合运用政治、军事、外交、经济、科学技术及其他可能使用的手段，遏制和抵御外来侵略，确保领土和主权不受侵犯。国防战略不仅重视运用实战手段打赢战争，而且重视运用威慑手段遏制和防止战争，维护和平。 国防动员的战略意义是指国防动员在国家安全和发展的全局上所具有的重要价值、地位和作用。 国防动员的战略意义主要表现在以下几个方面。 一、国防动员是确定军事战略的重要依据 军事战略，是国家军事斗争全局的谋划和指导，主要包括两方面的内容：一是确定军事斗争的目标；二是选择实现军事斗争目标的途径。无论确定军事斗争的目标，还是选择实现目标的途径，都不能不考虑国家动员的基础和能力。 我国无论过去和将来都将一如既往的奉行积极防御的军事战略。作为防御型的军事战略，一般都以打赢可能面临的各种规模、强度不同的反侵略战争为出发点，无论打赢任何规模、强度不同的
开展国防动员潜力调查的思考
开展国防动员潜力调查是以国家和社会发展综合实力为基础，按照军事斗争准备的需要，全面准确及时掌握本地区的国防动员资源，建立起完善的国防动员体系，以提高国防动员的快速反应能力和平战转换能力，达到高效参战和支援保障作战的目的。在开展国防动员潜力调查中应重点把握好三个方面内容： 一、严密组织，在摸清实情上求准确。首先要健全组织，明确责任。国防动员潜力调查通常是在各级国防动员委员会领导下开展工作。各地、市国防动员委员会的综合办公室负责国防动员潜力调查统计上报工作，并对具体业务进行指导。要及时摸清本地区国防动员资源的储备情况，为把国防动员潜力转化为战争实力做好基础性工作。其次，培训队伍，明确标准。在调查前，要集中人员开展岗前培训，掌握关于国防动员的政策法规和相关业务，明确国防动员潜力调查中需要掌握的标准和明确的重点，对人员、装备、物资设施和科技资源，按照国防动员储备的性质，分清层次，突出重点，查准核实。第三，区分类别，积极协调。国防动员潜力调查应按照用于军事目的的要求，区分各种类别，对人员、装备、物资设施、交通运输、人民防空、国民经济等，逐项分析、列出明细、一目了然。 二、拓宽领域，在挖掘动员潜力上求深化。国防动员潜力调查要把触角伸向未开发的领域，扩大国防动员的空间，使人民战争的传统优势在新的历史条件下不断创新。当前，一是在人员潜力调查上，由普通群体向知识密集群体延伸。二是在装备设施上，由传统企事业单位向科技含量高的新兴骨干企业延伸。三是在物资器材上，由专项物资向军民通用、平战结合方面延伸。 三、突出重点，在科学管理潜力调查上求创新。国防动员潜力调查工作是为未来战争负责，要求调查的资料数据全面准确，重点突出，比较客观地反映出国防动员的真实水平，同时要把国防动员潜力调查工作逐步过渡到法律的框架内，改变目前用行政手段协调国防动员潜力调查的方法，使国防动员潜力调查有法可依，有章可循。对于国防动员潜力调查工作要分清主次，抓住主要环节，紧紧围绕形成快速动员能力这个重点，科学筹划，加强软、硬件建设，加大科技含量，使国防动员潜力调查工作走上系统化、经常化、制度化的轨道。
国防动员法律法规知识测试试题
国防动员法律法规知识测试试题 测试题目来源于《中华人民共和国国防动员法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国国防教育法》、《中华人民共和国兵役法》等有关法律法规。 一、选择题(每道题有1个或多个正确答案)(40题) 1、《中华人民共和国国防动员法》,由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2010年2月26日通过,现予公布,自2010年( ) 起施行。 A、5月1日 B、7月1日 C、8月1日 D、10月1日 2、国家加强国防动员建设,建立健全( ) 的国防动员体系,增强国防动员能力。 A、与国防安全需要相适应 B、与经济社会发展相协调 C、与突发事件应急机制相衔接 3、国防动员坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针,遵循( ) 的原则。 A、统一领导、全民参与 B、长期准备、重点建设 C、统筹兼顾、有序高效 D、全面建设、科学统筹 4、国家通过开展国防教育,使公民( )。 A、增强国防观念 B、掌握基本的国防知识 C、学习必要的军事技能 D、激发爱国热情,自觉履行国防义务。 5、违反中华人民共和国国防教育法规定,拒不开展国防教育活动的( ),由人民政府有关部门或者上级机关给予批评教育,并责令限期改正;拒不改正,造成恶劣影响的,对负有直接责任的主管人员依法给予行政处分。 A、国家机关 B、社会团体 C、企业事业组织以及其他社会组织 D、有关国际组织 6、企业事业单位投资或者参与投资列入目录的建设项目建设或者重要产品( ) 的,依照有关法律、行政法规和国家有关规定,享受补贴或者其他政策优惠。 A、研究 B、开发 C、经营 D、制造 7、预备役人员按照专业对口、便于动员的原则,采取( )进行储备。
开展国防动员潜力调查的思考
一、严密组织，在摸清实情上求准确。首先要健全组织，明确责任。国防动员潜力调查通常是在各级国防动员委员会领导下开展工作。各地、市国防动员委员会的综合办公室负责国防动员潜力调查统计上报工作，并对具体业务进行指导。要及时摸清本地区国防动员资源的储备情况，为把国防动员潜力转化为战争实力做好基础性工作。其次，培训队伍，明确标准。在调查前，要集中人员开展岗前培训，掌握关于国防动员的政策法规和相关业务，明确国防动员潜力调查中需要掌握的标准和明确的重点，对人员、装备、物资设施和科技资源，按照国防动员储备的性质，分清层次，突出重点，查准核实。第三，区分类别，积极协调。国防动员潜力调查应按照用于军事目的的要求，区分各种类别，对人员、装备、物资设施、交通运输、人民防空、国民经济等，逐项分析、列出明细、一目了然。 二、拓宽领域，在挖掘动员潜力上求深化。国防动员潜力调查要把触角伸向未开发的领域，扩大国防动员的空间，使人民战争的传统优势在新的历史条件下不断创新。当前，一是在人员潜力调查上，由普通群体向知识密集群体延伸。二是在装备设施上，由传统企事业单位向科技含量高的新兴骨干企业延伸。三是在物资器材上，由专项物资向军民通用、平战结合方面延伸。 三、突出重点，在科学管理潜力调查上求创新。国防动员潜力调查工作是为未来战争负责，要求调查的资料数据全面准确，重点突出，比较客观地反映出国防动员的真实水平，同时要把国防动员潜力调查工作逐步过渡到法律的框架内，改变目前用行政手段协调国防动员潜力调查的方法，使国防动员潜力调查有法可依，有章可循。对于国防动员潜力调查工作要分清主次，抓住主要环节，紧紧围绕形成快速动员能力这个重点，科学筹划，加强软、硬件建设，加大科技含量，使国防动员潜力调查工作走上系统化、经常化、制度化的轨道。 做好国防动员潜力调查工作是一项严肃的政治性很强的工作，需要各级领导干部站在大国防的角度高度重视给予关注。相关部门和企事业单位要积极协调配合，作为国防动员职能机构人员要善于动员方方面面的力量，把精力集中起来，把任务明确下去，把责任完善起来，使国防动员潜力调查工作扎扎实实、富有成效。（孙玉林作者单位鞍山军分区）
国防动员潜力信息管理系统
国防动员潜力信息管理系统 1.前言 国防动员是《中华人民共和国国防法》确立的一项国防基本制度，是维护国家安全与发展的战略措施。制定一部具有中国特色的国防动员法，依法加强国防动员建设，增强国防潜力，对于提升综合国力，维护国家安全和发展，具有十分重要的意义。制定国防动员法，尽快建立起我国国防动员的基本制度，是实现国防动员工作有法可依的重要举措，是完善中国特色社会主义法律体系的实际步骤。 2.项目背景 在国防动员落实的过程中我们发现，国防动员潜力数据量大、变动大、人员大多数是兼职，但在执行过程中落实效果不佳。使用手工方式对国防动员潜力的资源信息进行管理，存在着5个难题即：１数据录入更新难２数据查询分配难３数据传递共享难４数据保护、保密难５快速形成决策难。为了有效破解这些难题，我们运用先进的信息平台技术开发建设，完成了《国防动员潜力信息系统》的开发。 3.系统架构 这套系统是以先进的平台技术为基础，预制三大引擎，即应急预案、资源统筹规划、计划派生。系统的业务逻辑是以事件启动资源统筹，经过匹配后，生成计划，以供决策。 在系统建设中，工作量最大、最繁琐的就是资源匹配数据库的建立，这是系统高可用的关键。经过不断探索，我们总结出回车人、机、料、法、环的五字建设方法.就是把国防动员潜力涉及的人员、设备、物资、规则以及各资源间的关联、约束条件系统整合，形成一整套高效的、基于全过程的建设方法。 系统对公共数据进行统一编码，避免重复。系统采用成熟的安全架构，充分管理功能授权有效保障数据安全： 系统完全实现了以下内容： 1、控制各职能部门只可以“录入、管理”本部门的数据。
2、指挥中心可以在平时将数据进行锁定，任何人都不能更改、删除(包括本部门)，以实现对数据的保护。只在数据更新期间解除锁定，让各职能部门“更新”各自的数据。 3、指挥中心可以“查看、使用”所有部门的数据，但不可以改动其它职能部门的数据。 4.系统功能 系统由综合、人民武装、人民防空、经济动员、交通战备、政治动员、信息动员、辅助决策等功能模块构成，共计３１８支程序。各种信息表格共252张。其中需要基层上报的“国防动员潜力调查数据模板”175张，由系统自动生成的“国防动员潜力信息统计表”77张，涵盖国防动员潜力资源400余种。 系统目前主要提供三大功能： 一是国防动员潜力基础数据的录入、维护 二是国防动员潜力资源的统计、查询 三是辅助决策 4.1.数据维护 通过政府统计部门调查所得到的国动潜力信息原始数据，利用系统的“数据录入”、“批量导入”功能，录入到系统当中，形成标准的主题数据仓库。 可选择逐条添加维护，对资源的详细属性，按照统一标准格式，在维护窗口填写完毕。由此，通过统一的维护窗口，可以建立标准数据库，确保多人录入的格式统一，实现多维度数据分析。 如果批量导入，尤其是系统数据准备初期，利用模板导入是最便捷的方式。 点击导入按钮，选择一个主题模板，这就是标准数据模板，根据数据主题由统计部门按标准格式填写。 另外，系统对于每条资源数据均可附带图像资料，以供各级系统用户直观了解各项资源。同时，有权限的用户，在严格授权控制下可对系统数据进行编辑、删除、查看等操作
关于国防动员作用的几点看法
关于国防动员作用的几点看法 一中队二区队九班陈阳2013001025 学习完《国防动员理论》这门课程，我想谈谈我自己的一些关于国防动员作用的看法。 首先，国防动员是联结国防建设与经济建设的桥梁和纽带，是实现平战结合、军民结合、寓军于民的重要组织形式，是把国防动员潜力转化为国防实力的有效措施，是维护国家安全、稳点和发展的战略手段。平时服务、急时应急、战时应战，是国防动员在促进发展、维护稳点和保障安全三个方面发挥功能作用的集中表现，是推动当前和今后一个时期国防动员安全协调可持续发展的重要工作指导方针。 一、平时服务是适应社会主义经济又好又快发展需要，进一步完善国防动员的发展功能，推动国防建设与经济建设协调发展的必然要求 国防动员包括动员准备、动员实施和复员三个阶段。传统国防动员理论把动员准备看做一种“站前准备”和“资源投入”行为，把复员看做一种“战后重建”和“资源补充”行为，只有到动员实施阶段才会有“资源消耗”和“安全产出”。平时服务原则的提出，要求新世纪新阶段的国防动员必须适应社会主义市场经济又好又快发展的需要，按照国防建设与经济建设协调发展方针的要求，统筹处理好“资源投入”、“资源消耗”、“资源补充”与服务业平时经济建设、国防建设和军队建设的关系，从而发挥“一份投入、多份效益”的作用。 二、急时应急是适应构建社会主义和谐社会需要，进一步拓展国防动员应急功能，推动新时期国防动员建设发展转型的必然要求 急时应急是国防动员的非军事功能。国防动员的非军事功能与军事功能一样，是国防动员的基本功能。发挥国防动员的应急功能，关键是要按照加快构建社会主义和谐社会的要求，切实发挥其在参与应对突发事件和紧急状态时的重要作用。 三、战时应战是适应世界军事变革加速发展的趋势，进一步强化国防动员的实战功能，保障打赢信息化条件下局部战争的必然要求 战时应战是国防动员的军事功能。在新的历史条件下，战时应战关键是要适应世界新军事变革加速发展的趋势，围绕建设信息化军队、打赢信息化战争战略目标和军事斗争准备现实需要，按照一体化联合作战、一体化联勤保障和一体化联合动员的要求，为军队战时应战提供快速、高效、精准的人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备和政治动员等方面有力保障和战略支撑。 纯手打真心累，望老师能慧眼识英才。 最后，祝老师身体健康，阖家欢乐！
工业动员潜力调查统计报表制度
工业动员潜力调查 统计报表制度 （通用机械） 国家经济动员办公室 制定中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国国家统计局批准 2010年10月
本报表制度根据《中华人民共和国统计法》的有关规定制定 《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。 《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。
目录 一、总说明 (4) 二、报表目录 (6) 三、调查表式 （十五）通用机械产品动员潜力数据调查表（动员-通用机械-1） (7) （十六）通用机械动员功能产品调查表（动员-通用机械-2） (8) 四、主要指标解释 (9) 五、附录 （十五）通用机械产品动员潜力调查产品目录 (11) （三十三）主要国民经济行业分类目录 (12)
一、总说明 (一)本调查项目的目的意义 动员潜力调查是国防动员建设的一项基础性工作，对于全面准确掌握动员潜力资源状况，提高平战转换能力具有重要意义。开展动员潜力调查是《国防动员法》赋予企事业单位的动员义务。为摸清当前我国工业动员的基本情况，研究和探索新形势下开展工业动员的方法和途径，履行好国家国防动员委员会赋予的动员职责，国家经济动员办公室、工业和信息化部决定组织开展工业动员潜力调查。 (二)本调查项目的范围和对象 本调查，以《国防动员潜力统计调查目录（试行）》（国动〔2010〕1号）（简称《目录》）为依据，对工业动员有关内容进行了细化和深化，并紧密围绕可能的应急应战需求，在装备工业、原材料工业和消费品工业制定了16个行业的调查产品目录，与应急应战需求密切相关的产品共计1702种，突出了动员的特殊性。 装备工业主要涉及工程机械、重型机械、电工电器、汽车、医疗器械、其他民用机械、船舶、通用机械和仪器仪表共9个行业，原材料工业主要涉及化工、建材、钢铁、有色金属和稀土共5个行业，消费品工业主要涉及纺织、服装及鞋类和医药共2个行业。 本调查，不面对16个行业的全部工业企业，而是尽量选择发展稳定，技术先进，生产规模大、产能高的企业，以提高调查数据和动员实施的可靠性，适应快速动员的要求。原则上限于内资企业，优先考虑对行业龙头企业、国有企业、以及国家和行业重点联系企业进行调查，同时考虑到就近就便实施动员的要求，在地域分布上尽可能覆盖相关地区的企业。在装备工业、原材料工业和消费品工业制定了16个行业的调查参考企业目录，调查企业共计9222家。 调查任务分工如下： 各省、自治区、直辖市经济动员办公室和工业和信息化主管部门根据《工业动员潜力调查统计报表制度》提供的有关行业的产品目录和参考企业目录，组织本地区有关企事业单位开展工业动员潜力调查。本调查以各省、自治区、直辖市经济动员办公室为主，各地方工业和信息化主管部门做好配合。其中，工程机械、重型机械、电工电器3个行业以有关工业和信息化主管部门为主，有关省、自治区、直辖市经济动员办公室做好指导。 此次调查不发放纸质统计报表。各省、自治区、直辖市经济动员办公室和工业和信息化主管部门负责将“工业动员潜力调查软件及统计报表制度”下发给有关企事业单位。各企事业单位在下发的调查软件中填写调查数据，并在打印输出的调查表中“企业（单位）名称”处盖本单位公章，将电子稿和文本稿同时上报上级主管部门。 (三)本调查项目的主要指标内容 目前，我国工业企业对动员的概念还较为生疏，此次调查采用了便于企业理解的方法，简化指标设计，降低调查的难度和复杂程度。 本次调查所指的动员潜力，立足有关工业行业现有的最大生产能力，目前要求企业对动员潜力进行准确测算较为困难，因此，以单批最大产量和完成单批最大产量所用时间两项指标，来反映企业的快速动员能力。同时，采集企业相关产品的近三年平均产量、近三年最大产量等数据，作为动员潜力调查的辅助参考指标。 动员功能产品是指对应对和处置某类应急事件具有显著作用的产品。近年应急动员实践表明，一些
国防动员潜力调查的若干思考
如何加强我市国防动员潜力建设调查报告 当前，我市经济快速发展，各项改革全面推进，为我市国防建设提供了新的发展机遇。国防动员系统要抓住机遇，增强主动作为、开拓进取意识，充分发挥联接军地的特殊优势，按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的工作格局，找准我市国防动员建设与经济社会发展的结合点，在军民融合中积聚国防动员潜力。为了尽快弄清我市的国防动员潜力建设，适应高技术条件下局部战争快速精准动员的要求，必须全面而深入地进行国防动员潜力调查。上周，根据市委党校的统一部署，我们组织有关人员深入部队、机关、企业、学校，通过座谈会、讨论会、问卷调查等方式对我市国防潜力的基本情况进行了一次全面调查。通过调查，基本上摸清了我市国防动员实力和分布状况，同时也引发了一些思考。 一、加强国防动员潜力建设，必须与经济发展相协调，不断积蓄充足的人力物力 国防动员潜力是一个国家、地区政治经济和文化的集中反映，它事关国防的安全。应该说随着我市经济的不断发展，人们的国防观念普遍有所增强，动员潜力也更加雄厚。但从总体上看，发展还很不平衡，国防潜力储备与国防动员的要求还不适应。因此，必须着眼于国家和社会的安全稳定，进一步加大我市国防潜力建设的力度。 一是要有坚强的国防动员领导机构。市、县要成立以党委领导、政府首长挂帅，分管武装工作的政府副职领导和同级军事机关领导专抓，军政主要职能部门负责人参与的领导小组。全面负责指导、协调、监督、检查工作。市、县党委政府，在制定经济目标规划时，要把国防动员潜力纳入经济发展规划，使之与经济协调发展，互为作用。 二是要有建全国防动员队伍。以市、县国防动员委员会各办公室、成员单位为骨干，并从建设、科技、农业、粮食、物资、公路、防疫、交警、航运、港务、机场等非成员单位抽调人员共同组成国防动员潜力的主体力量。并针对我市产业发展后劲不足的客观现实，及时调整产业结构，增加科技含量，发展高新技术产业，寻求新的经济增长点。 三是要认真履行职能。市、县国防动员委会员会针对国防动员潜力调查中发现的问题和不足，会同军事部门一道制定改进的措施，解决重经济轻国防后备建设的问题，从而形成人人重视国防动员潜力工作，人人主动抓国防后备建设的局面。 四是要扎实搞好保障工作。市、县要以国防动员委员会的名义专门下发文件，明确任务、时限和要求，有关部门、企事业单位配合的义务，以及消极对待甚至抗拒的处罚办法；规定凡有任务的机关、企业、事业单位，都要指定专人负责，构建一个覆盖广泛、层次清楚、责任明确的网络。同时，市、县两级政府每年要从财政中拿出一定的资金加强国防基础设施建设，增强战时的综合保障能力。 二、加强国防动员潜力建设，必须把干部骨干的培养突出出来，下大气力抓紧抓好 从调查情况看，广大民兵预备役人员和战时可动员的非编入预备役队伍的专业技术人员的国防观念和国防意识比较强，参军参战支前的积极性比较高，但他们的军事素质参差不齐。普遍偏低，远远不能适应未来战争的要求。这其中既有干部骨干不注重学习提高的原因，也有军事机关、武装部门抓训练有失偏颇的因素。比如近年来组织民兵训练，存在着“五多五少”的现象：基于民兵训练多，普通民兵训练少；成建制的民兵应急分队训练多，其它普通民兵连训练少；专业技术分队训练多，没有编入民兵连排的专业技术人员的补差训练少；“四会”教练员的训练多，其他民兵骨干的训练少；分业训练抓的多，合练、演练训得少。为此，一是要不断用“打赢”的标准统一思想，把训练摆上重要位臵。经常组织民兵预备役人员学习领会新时期军队建设思想和胡主席关于“加强后备力量建设，做好现实军事斗争准备”的重要论述，不断强化“寓兵于兵”、“居安思危”、“准备打仗”的思想，以良好的姿态投入科技练兵中去。二是要充分发挥转业退伍军人的骨干作用，不断提高民兵干部骨干的军事素质和组织指挥能力。各级要充分利用民兵营学习场所、专武干部集训、军事训练等时机，及时对民兵进行军事训练，提高他们的军事素质，以便战时这些干部骨干能够转入部队进行作战任务，或带领民兵参战支前，成为一支重要力量。三是大力加强专业技术人员的补差训练力度。一方面要做好对战时可动员的专业技术人员的登记储备和管理；另一方面要加强专业技术人员的“对口”和“补差”训练，特别是要在搞好专业技术分队和对口专业分队训练的基础上，加大非编预备役队伍的科技人员的训练力度，从而不断提高各类各层次干部骨干的军事素质，尽量缩小与战争要求之间的差距。 三、加强国防动员潜力建设，必须加大人防建设力度，不断增强防空袭的能力 在未来高技术条件下的局部战争中。如何加强防空袭和反空袭，保存实力，减少损失，已成为必须研究解决的重要课题。加强国防动员潜力，就必须结合城市实际，首先要把人防建设搞上去，增强防空袭能力，以便战时能防、能打、能生活。为此，一是要加大
“六步法”摸清国防动员潜力
国防动员潜力统计调查是提升基于信息系统动员体系能力的基础 性工作，也是未来信息化条件下局部战争和遂行多样化军事任务动员决策的重要依据。这就要求平时的动员潜力底数必须精确、精细、精准。为此，国防动员潜力统计调查工作可分“六步”组织实施：周密筹划部署。动员部门应紧贴动员保障任务需求，积极协调军地相关人员，对潜力调查的具体项目逐条逐项分析，先期进行研判，在此基础上，科学确定统计调查的项目、内容，制定组织实施方案，并适时召开专题会议研究部署。 强化业务培训。重点抓好具体业务和组织实施方法的培训，搞清统计调查的目的、方法、要求、范围和对象，以及各种表格的填写要素和标准条件，做熟悉内容、熟悉标准、熟悉程序、熟悉方法。 分解细化任务。实行对口指导、包干负责的责任制，将统计调查内容分解细化到单位，落实到人头。人民武装动员潜力以军事机关为主统计调查，其他动员潜力以国动委各办事机构为主统计调查。县一级负责调查统计本系统、本单位的情况，市以上对口负责具体指导。 优化调查方法。注重发挥军地双方的整体优势，把地方政府相关职能部门“统起来”，把金融、粮食等国家直属单位“联起来”，把电信、移动等信息产业部门“捆起来”，采取上下结合、条块结合、普遍调查与重点调查结合、抽样检查与全面验收结合的方式，坚持
军事机关带武装部门纵向联动，国动委带各成员单位横向互动，坚持做到条上能统计的以条为主，块上统计方便的以块为主。 抽样调查核对。对各单位采集的动员潜力数据，抽取样本不少于30%，样本准确率不低于98%；对准确率低于98%的，抽样率扩大到50%；仍达不到标准的应适时“回炉”重新组织调查核对。 汇总分析评估。对照动员方案计划和可能担负的动员任务，将采集到的各类动员潜力数据分门别类进行梳理集成，逐项逐类录入信息数据管理系统，在此基础上，组织相关人员进行分析研判，分别形成本地区、本部门的国防动员潜力调查分析评估报告。
把握国防动员潜力调查的重点
把握国防动员潜力调查的重点 安亮 做好国防动员潜力统计调查工作，必须综合运用现代信息技术手段和多种方法，对社会各个领域经过动员能够转化为战争实力的各类资源状况，进行数据资料搜集和管理，为有针对性地做好国防动员工作奠定基础。 构建动员潜力统计调查指标体系 国防动员潜力统计调查工作怎么抓，关键是要建立科学化、标准化的动员潜力统计调查指标体系。这一体系应将现代信息科学、数控科学、运筹学、系统工程学等理论引进传统统计调查领域，按照易于操作、便于展开、方法灵活的原则，采取定性与定量、静态与动态、综合与单项、统计调查与信息反馈相结合的方法，将整个动员潜力统计调查指标体系按国防动员基本领域区分，也可按国家经济社会发展类别区分为常备军工、工业、农业、交通、通信、科技、人口、卫生、国内外贸易、财政、金融和战略资源等潜力要素，并将各大要素分门别类细化为各级各类指标，建立起纵向衔接、横向协调、互联互通的动员潜力统计调查指标体系。 实现动员潜力统计调查信息化 信息化战争要求提供实时化、精确化的战场动员保障，对动员潜力数据提出了很高要求。动员潜力数据的准确性，依赖于动员潜力统计调查工作的科学性、技术性。动员潜力统计调查是一项复杂繁琐、任务量巨大的工作，应严格遵循整体筹划、统一组织、分工协作、分级负责的原则，力求重点突出、方法灵活、手段科学，确保动员潜力数据实时准确。实现这一目标，应充分应用现代信息技术成果，建立自动化系统，实现国家、军区、省、市、县国防动员潜力数据互联互通，搞好国防动员潜力统计调查系统与地方经济统计调查系统间的相互兼容和有限联通，增强国防动员潜力数据资料动态处理、传输和管理的能力。 比如，可依托覆盖全国、标准统一的电子政务平台，建设国防动员潜力统计调查信息化网络平台。应用计算机信息技术开发新型软件系统，建立综合智能型的潜力统计调查数据库，实现潜力资源信息网上实时共享，提高潜力资源查询、调阅、传输的速度。研制开发具有辅助决策、数据查询、电子地图显示、数据网络报知、安全防护等功能的动员潜力统计调查软件，提高统计调查效率。将信息技术、自动识别技术、通信技术、传感技术、远程监控技术等有机结合，开发全资产可视性系统，准确掌握潜力资源实时变化情况，及时更新所调查的动员潜力数据，准确掌握潜力资源的基本参数和动态参数，做出客观的分析、量化和评估，为实施国防动员综合保障提供第一手潜力数据资料。 注重能力资源的统计调查 信息化条件下，战场骤变因素增多，军队对社会资源利用的随机性增强，这就要求我们不仅要关注传统有形资源的统计调查，更应掌控以“能力”形式储备于经济社会中的资源。能力资源的潜力统计调查应将重点放在重大科技成果、重点军工企业生产能力、重点民用企业战时转产能力、军民通用型尖端信息企业的技术支持能力等在战时能迅速生成作战能力的非实物资源上；统计调查高性能计算机、网络与软件，信息储存与外设，计算机模拟与建模，微电子学与光电子学，传感与信号处理，高清晰度成像与播放等特种科技信息技术；统计调查导弹生产厂、飞机制造厂、大型网络公司等特种企业生产、运用和引进的关键技术；统计调查企业精英的发明和创新能力、企业的凝聚力等。通过掌握基本能力数据、动态变化指数，科学制定出能力转化预案，以最优的方式满足信息化战场的综合军事需求。 突出特种实物资源的统计调查 特种实物资源是相对普通常用潜力资源而言的，具有数量相对较少、分布比较分散和一
国防动员基本理论试卷 2
国防动员模拟试卷 出卷人：10国防刘璐9001510067一．填空题（每空1分，共20分） 1.国防动员的主要对象是_____、_____ 、_____ 。 2.国防动员的功能的主要包括：_____功能、_____功能、_____功能、_____功能、_____功能。 3. __________是国防动员的核心。 4.国防动员的主要类型有：_____和总动员、秘密动员和_____ 、应急动员和_____ 。 5.政治动员是国防动员的________。 6.国防动员潜力的积蓄和开发的基本途径是以发展经济为基础，以_____为先导，以武装力量质量建设为重点，以______为根本。 7.建设完善的动员体制一般遵循_____、______、______、______、______、平战结合的原则。 二、名词解释（每小题5分，共20分） 战争动员 国防动员体制 国防动员准备 国防动员实施 三、判断题（每小题2分，共10分） ①国防动员属于战争动员的范畴。（） ②局部战争是样式一般可以分为跨战区动员、战区动员和应急动员。（） ③持续动员是应急动员的基础。（）
④武装力量动员通常包括现役部队动员、预备役部队(预备役人员)和民兵动员。（） ⑤新时期我国国防动员准备的原则主要是服从大局、协调发展;打牢基础、突出重点;注重质量、提高效益;军民结合、平战结合。（） 四、问答题（每小题5分，共30分） ⑴国防动员的战略意义 ⑵简述秘密动员与公开动员的关系 ⑶国防动员的基本领域包括哪些 ⑷国防动员潜力要素有哪些 ⑸国防动员体制的作用 ⑹国防动员的基本程序是什么 五、论述题（共20分） 如何认识21世纪国防建设中的国防动员？ 参考答案 一．填空题 1.人力资源物力资源财力资源 2.积蓄转化连结威慑复员 3.武装力量动员 4.局部动员公开动员应急动员 5.先决条件 6.发展科技提高国民素质 7.集中统一分层授权上下贯通精干高效反应灵活 二．名词解释 战争动员：是国家采取紧急措施，由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务。 国防动员体制：是国家关于国防动员的组织系统、机构设置、职责分工和相互关系的规范。 国防动员准备：是指国家为战时迅速实施动员，平时对人力、物力、财力进行统筹安排所采取的措施。
国防动员基本理论参考答案
国防动员基本理论参考答案 一．填空 1平时战时人力物力财力 2民兵工作兵役工作动员工作 3精神物质数学统计地理 4国防人力准备，国防物质准备，国防精神准备，国防组织准备，国防外交准备 5社会性计划性强制性紧迫性 6力量 二．名词解释 1政治动员是指国家从政治上组织上思想上发动人民和军队参加战争所采取的 措施。 2经济动员法规是为动员经济力量保障战争而制定的法律规范，是在经济领域里平时进行战争动员准备，战时实施动员的法律依据。 3国防动员准备是指国家为战时迅速实施动员，平时对人力，物力，财力统筹安排所采取的措施。 4武装力量动员是指国家为了适应战争的需要，将军队及其他武装组织由平时体制转为战时体制所采取的措施 5民兵动员是根据战争需要动员民兵参战支前的活动。 三．判断题 1正确2正确3正确4正确5错误6正确7错误8正确9正确10错误 四，问答题1国防动员体制的作用是开发和积蓄国防动员潜力的组织保证，是提高动员效率的组织保证，是增强战略威慑的组织保证。 2战后复原的意义有战后复原是战后不可逾越的阶段，复原是保持战后国家政治稳定的需要，是战后国家调整经济结构，发展经济的需要。是国家战后提高国防建设水平的良好契机。3战后复原的基本要求是正确选定复原时机；集中领导，统一组织；与国家安全和发展目标相一致；周密计划，积极稳妥。 420世纪国防动员的基本经验有：建立雄厚的动员基础是和平时期国防动员准备的有力保障，完备的国防动员领导体制是国防动员的有力保障，快速反应能力成为衡量动员效能的重要指标，制定正确的动员方针政策是贯彻国家战略与军事战略的基本要求。加强动员理论研究是推动国防动员健康发展的重要举措。启示必须注重国防动员的全面建设，走深层次的平战结合，军民结合之路。必须把提高动员速度和动员质量摆在突出位置。必须更加注重战争的动员指导。 5国防动员潜力的积蓄与开发的基本手段是调查，预测，保护和发掘 6学习国防动员的目的是具备深厚的国防动员知识，在今后的人民武装职业生涯中当好组织者，动员者打下坚实的基础，为我国的国防事业提供宝贵的人才和贡献力量。 五，局部动员和总动员既相互联系又相互区别。从联系看，首先，局部动员和总动员都是国家意志的体现，无论总动员还是局部动员，都需要经最高层国防领导决策，并以国家元首或政府首脑发布动员令。其次，局部动员和总动员都包括了准备，实施，复员三个阶段，对战争潜力的积蓄转化利用的基本要求具有一致性，共同反应了战争动员的一般规律。第三，局部动员和总动员具有相似的工作程序。第四，局部动员和总动员在一定条件下可以互相转化。区别，主要在于动员的规模和强度的不同。局部动员只在局部地区和国家的部门进行，国家仍以经济建设为中心，在整体上保持着正常的社会生活，而总动员，是一切为了前线，一切为了胜利的全社会行为，保卫祖国的安全成为整个国家和全体公民的最高行动准则，抵抗侵略成为国家的主要矛盾和中心任务。
论国防动员重要性(大学论文,原创版)
论国防动员重要性 曾几何时,秦朝雄兵,挥师中原,统一中国,曾几何时,蒙古铁骑,驰骋无敌,威振亚欧,曾几何时,郑和船队,扬帆南下,国威尽扬,同样曾几何时,帝国军队,破我国门,杀戮百姓,割地掠银.今天的中国，又站了起来，而且站的昂首挺胸，英姿飒爽。这一切背后的力量是什么？不外乎国防二字。 国家为了加强国防建设，完善国防动员制度，保障国防动员工作的顺利进行，维护国家的主权、统一、领土完整和安全，根据宪法，制定了《中华人民共和国国防动员法》。自古以来，有国就有防，国无防不立。作为一个主权国家，最重要的是生存与发展。国防是否巩固事关国家和民主的兴衰存亡。国防在国民经济的稳定发展，人民生活的和平安定，和民族的源远流长中起着至关重要的作用。 在《动员法中》，对“与国防密切相关的建设项目和重要产品”，国家给予了大力支持，在“国防动员计划、实施预案与潜力统计调查”、“宣传教育”上，国家给予了相当大的重视。国防动员的重要性可见一斑。 我们国防动员的重要性很大程度上是由但前的国际形式决定的。第一，中国目前的周边安全环境，很大程度上是由美国的全球战略所影响而导致的。在整个冷战时期，中国仅仅是美国的一般威胁对象。苏联解体后，美国认为，中国的崛起是21世纪"最具挑战性的重大事件"，"将对美构成日趋严峻的挑战"。美国国防部已经把军事威胁的主要矛头指向了中国。建立一个围堵中国的"全月形战略包围圈"，一
直是美国对华政策追求的目标。第二，中国在亚洲诸国中邻国最多、地缘矛盾最多、最复杂。中国周边共有邻国20个，其中，我国陆地边界2.28万公里，接壤15国，大陆海岸线长1.8万公里，隔海相望6国，涵盖了各种地理条件。中国是当今世界上惟一没有实现统一的大国，多年来，又是与别国领土争端最多的国家。尽管近年解决了部分争端，但是，仍存在着复杂的领土和领海纠纷。第三，新型核力量在我周边崛起，既对我构成威胁，又成为引发连锁反应或外来干涉的现实条件。印、巴两国相继拥有核武器后，朝鲜宣布解除核冻结，它们拥有核武器都是对我国安全的直接威胁。 古往今来，多少热血青年为了祖国的领土与尊严誓死捍卫着祖国的每一寸土地。我们作为新时代的青年大学生，尤肩负着历史赋予的重大使命，我们要始终关注世界风云变幻，增强民族忧患意识和国防意识，努力学习，以为祖国的领土完整和统一、祖国的繁荣富强作出应有的贡献。