公共资源交易平台综合管理系统建设方案

XXXXXX公共资源交易平台综合管理系统

建

设

方

案

湖北兆友科技有限公司

2012年8月

目录

1项目概述

1.1建设背景

建立公共资源交易平台是有效规范公共资源交易行为，优化经济发展环境，有效治理资源交易和招投标领域突出问题，加强公共资源项目招标投标监督管理的有效措施，是预防腐败的有效手段。此项工作在全国范围内已陆续展开，但在我区进展不快，现有的交易平台还处于各系统管控之中，不符合规范要求。

我区目前公共资源交易主要包括建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易等，系统建设参差不齐，且都有各自成熟的系统，为我区公共资源交易的管理工作带来了极大的不便，为了实行“统一进场、管办分离、规则主导、网上运行、全程监管”的运作机制，提高交易效率，增进交易透明度，形成公共资源交易的现代化、信息化有形市场，因此急切希望建设统一的公共资源交易服务监管平台。1.2建设目标

XXXXXX公共资源交易服务平台项目建设的主要目标：采用先进的信息技术和行政管理理念，建设标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的一体化服务平台，建立统一的交易规则和统一的评标专家库、诚信档案库、商品行情库、社会代理机构信息库、交易历史数据库等，实现市、区公共资源交易共享和合理利用。实现建设交易管理、政府采购管理、土地交易管理、产权交易管理、乡镇招

投标管理的全程业务管理和监控。

项目建设的具体目标是实现服务网络化、业务流程化、环节自动化、监管智能化。

1、服务网络化：建设个性化的网上公共资源交易服务外网门户，为采购人、投标人提供标前、标中、标后全过程的一站式网上服务。

2、业务流程化：建设全面的交易业务系统，打通标前、标中、标后的各个环节。实现交易活动全过程的自动业务流转。

3、环节自动化：制定完善的《XXXXXX公共资源交易规范》，利用交易规则、数据共享、数据分析，在交易的各个环节中，最大限度地减人工操作。

4、监管智能化：通过数据建模、数据挖掘和其他技术手段，提供“围标串标预防”、“围标串标行为分析”、“异常报价分析”、“企业诚信分析”等功能模块，提高交易监管水平。

1.3项目建设内容

项目主要建设内容包括：实时管理建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易以及乡镇招投标的各个阶段过程，并对其进行流程化管理量化，打造成公共资源交易一体化监管服务平台。

1.4项目建设意义

实施公共资源交易一体化监管服务平台不仅在建设服务型政府、提高公共服务水平，推动阳光采购、防治腐败等方面有重要意义，而且在国民经济中所发挥的巨大作用及其产生的总体效益也是不容忽

视的。

1.5项目实施范围

按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开、打破地区封锁和行业垄断，建立全区统一的公共资源交易平台，实行“统一进场，集中交易、行业监管、行政监察”，交易平台从各系统中分离出来，切断与各系统的利益关联。如下列项目的招投标活动就应该纳入公共资源交易平台进行监管。

1、本区行政区域内的新建、改建、扩建工程等依法必须招标的建设项目的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备、设施和材料等的采购；

2、使用财政性资金的政府采购项目；

3、关系社会公共利益、公共安全的科、教、文、卫、住宅小区、经济适用住房工程等其它公用事业项目；

4、公用事业特许经营权出让；

5、国有土地使用权的招、拍、挂；

6、国有、集体产权交易；

7、矿产资源开采权出让；

8、其他依法必须招标的公共资源交易活动等。

2012年5月，根据中央治理工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室（简称“中治工办”）的工作部署，水利部、铁道部、交通运输部先后印发了《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公

共资源交易市场的指导意见》、《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》和《关于交通运输工程建设项目进入公共资源交易市场集中交易的通知》。水利部强调，各级水行政主管部门要增强政治意识、大局意识和责任意识，充分认识水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场的重要意义，切实加强组织领导，主动与公共交易市场管理机构沟通协调，建立健全工作机制，积极推进水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场，确保招标投标活动规范有序。铁道部明确要求，取消铁道部和18个铁路局（公司）原有的铁路工程交易中心，所有的铁路工程项目按照属地或授权原则，进入地方公共资源交易市场招投标。铁道部的意见指出，按照完善社会主义市场经济体制的要求，以《招标投标法实施条例》的出台为契机，以地方公共资源交易市场建设为基础，以“市场调节、行政监管，积极稳妥、确保质量，管办分离、分工协作”为原则，改革铁路工程招投标管理体制机制，保障铁路建设市场主体平等、充分竞争，防范领导干部违规插手干预铁路工程招投标、明招暗定、权钱交易等突出问题。交通运输部要求，交通运输系统按照积极稳妥有序的原则，全面推进交通运输工程建设项目进入地方公共资源交易市场集中交易。这是贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》的重要举措，有利于进一步规范交通运输工程建设项目招标投标活动，维护交通运输建设市场秩序，推动交通运输系统反腐倡廉建设，促进交通运输行业科学发展、安全发展。

上述这些做法都为进一步打开行业垄断、画地为牢的局面建立了

一个良好的开端，相信随着管理模式的进一步改善，其他各行业或领域都将先后走向统一、公开、透明的交易平台，在阳光下交易

1.6项目建设依据

XXXXXX公共资源交易平台综合管理系统在建设过程中需遵循以下国家各部委颁布标准：

●《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中

办发[2009]27号

●《招标投标法实施条例》2011年国务院第613号

●《湖北省招标投标管理办法》湖北省人民政府令第306号

●《关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》

鄂纪发[2007]8号

●《关于印发医疗机构药品集中采购工作规范的通知》卫规财

发〔2010〕64号

●《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》监察部、社

会保障部第22号令

●《实施国家基本药物制度暂行办法》鄂政办发〔2009〕169

●《湖北省政府采购供应商资格审查管理规定》鄂财采发[2009]

4号

●《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》湖北省人民政府令

240号

1.7建设原则

XXXXXX公共资源交易平台综合管理系统在建设过程中需体现以下原则：

1、实用性原则：要满足公共资源交易中心在建设交易管理、政府采购管理、土地交易管理、产权交易管理、乡镇招投标管理等方面的日常管理、应用及维护等需要，适用于各类交易业务。对现有管理系统应整合使用，如不能整合应重新开发。

2、先进性和扩展性原则：软件系统功能模块的构造，保证各项交易能及时、高效、简便、稳定运行。软件具有较强的政策适应性，便于业务的调整和系统的二次开发，系统扩展和升级。

3、安全性：软件系统具有切实可行的安全保护和保密措施，数据库设计以及中间层设计具备对计算机恶意犯罪的防范能力，系统具备对数据的监控、备份和快速恢复的能力。

4、快速、准确性：系统运行流畅，信息传递快速、准确，交易过程中不得出现无法容忍的延时，提高工作效率。

5、易操作性：软件具有良好的、人性化的操作界面，用户操作简单、直观、灵活、便于学习和掌握。

6、查询和审查功能：按照数据库储存的基本信息，分板块、情况段、种类、时间等查询各做交易活动情况，提高透明度。经过授权的部门负责人、纪检负责人，可以随时看到所有申请项目的详细情况，进行催办、审查。

7、可塑性：可根据各项目类型不同需要制定功能需求。

8、管理维护的简便性：通过可视化的配置来达到数据的备份，联机数据维护实时更新，定时的数据交换，可确保系统信息服务的不间断运行。

9、可靠性：软件系统采用成熟、稳定、可靠的技术，保证系统长期安全运行。系统中的软件、硬件及信息资源满足可靠性设计需要。防止局部故障影响整个系统运行，提高工作质量。

2业务需求分析

2.1需求综述

按照交易类型划分，XXXXXX公共资源交易可分为建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易以及乡镇招投标等五大类业务。建设工程交易包括房屋建筑、市政基础设施、水利、交通、电力、通讯等工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程相关材料、货物的采购等。政府采购项目分为工程类、货物类、服务类等，其中包括药械采购。土地与产权交易主要是针对国有建设用地使用权、矿业权和国有资产的交易。乡镇招投标主要是指各个村镇组织的各种招投标，比如村级公路、围墙、配套设置等的招投标工作。

2.2建设工程交易

建设项目交易业务管理系统的功能，涵盖了交易业务的全部流程，支持各种工程类别、多种采购模式，兼容多种评标方法，各参与部门、人员可以有各自的账号，登陆系统的内网、外网，协调完成自己的工作。

●建设工程按照类别分有：施工、监理、设计、勘察、代建、

与工程建设有关的设备材料等类别；其中施工包括房屋建筑、

市政基础设施（包括园林绿化）、交通、水利、电力、通信等

不同种类的项目。

●建设工程交易方式有以下几种：公开招标、邀请招标、直接

发包等。

●评标的方式有：人工评标、电脑辅助评标、远程异地评标。

●评标办法有：合理定价抽取法、经评审最低投标价法、综合

评估法

●参与的部门和人员有：交易监管部门、交易中心、招标代理、

建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、专家、各级监

察人员等。

建设项目交易流程一般有：(工程报建，属城建局委托交易中心代办职能，不属交易流程范围)、项目交易受理登记、招标代理申请及代理合同备案、招标条件备案（招标登记）、招标文件备案，信息发布、网上报名、报名确认（含资格预审）和抽签入围登记、开评标室的预约、评委抽取、项目开标评标、中标公示发布、成交登记、保证金缴退管理、交易服务费收取等。

2.2.1. 建设项目交易受理登记

招标单位进行工程项目报建后，各级监督管理部门对其进行审核、审批，确认后，公共资源交易中心将该项目登记进入系统。项目的交易程序启动。

2.2.2. 招标文件备案和发放

招标单位（或代理机构）拟定招标文件。管理部门对招标文件进行审核，提出修改意见；并对招标文件备案。备案通过以后招标单位（或代理机构）向中心提出开标时间和地点的申请，中心根据场地使用情况统一调度。招投标管理部门通过邮件、电话以及网上发布，通知通过资格预审的企业领取招标文件。企业领取招标文件时，对发放情况逐一登记。

2.2.

3. 发布招标信息

招标单位（或代理机构）制作招标公告，确定对投标人资格要求、资格审查方式、评标办法、领取招标文件的方式、招投标日程等，经中心进行审核后，招投标信息在中心的网站上、其他的媒体上正式发布。对未有报名企业的招标标段、响应企业不足三家的招标标段、招标失败的标段可以重新发布招投标信息。

2.2.4. 报名和资格预审

投标会员单位可以在网上报名，非会员单位到窗口报名。可以使用现场刷卡报名，或者触摸屏自助报名，或者网上报名的方式进行报名。如果项目需要资格预审，招标单位（或代理机构）就可以在网上进行资格预审，对登记的报名企业的资料进行查询审核，不符合条件的企业自动预警。管理部门对预审结果进行确认，最终结果可以通

过系统的短信、邮件、电话以及网上公告，自动通知到报名企业。

2.2.5. 评委专家

评标专家的确定依据相关评委管理办法进行电脑随机抽选、语音及短信通知、密码打印的方式落实。对于常规项目，根据专家的专业、职称、评标次数、以往考核分数等条件进行电脑不记名随机抽取；对于重点项目，可以组建资深专家组对招标项目进行评标；根据项目情况不同，也可手工录入评委。

确定的专家，通过电子语音通知系统自动通知专家参评。如有已抽取专家通知后不能参加评标，可以再次补充抽取。

2.2.6. 开标和定标

标书分为二个部分：投标函、商务标、技术标。评标方式有二种：手工评标、电脑辅助评标。结合不同评标办法的需要，选择合适的评标方式。

评审专家在指定地点、指定时间根据投标文件进行评标，（与评标系统相衔接），推荐中标候选人并提交评标报告，招标单位（或代理机构）依据评委评审意见依法确定中标单位。

2.2.7. 招投标情况备案

招投标管理部门的工作人员网上接收评标报告，主管部门对评标报告进行审核。如果采用电脑辅助评标，产生的数据可以直接导出，成为备案文件的一部分。

招投标管理部门的工作人员审核通过的中标候选人，并公布。登记招投标过程中的投诉信息，包括投诉时间、内容，处理结果等。

登记专家在评标工作中的表现，为日后对专家的评价考核提供依据。

登记代理机构在开标评标中的表现，为代理机构的诚信体系的建设提供依据。

转直接发包或邀请招标。招标公告多次失败后，进入直接发包或邀请招标。

2.2.8. 中标管理

招投标管理部门审核招标单位或代理机构提交的中标信息，在网站上发布中标公示。

2.2.9. 交易收费

招标人在办理进场交易登记时，预缴场租费和信息资料费。中标人确定后，招标人和中标人与交易中心结清相关的交易服务费用后，可以领取《交易情况确认书》，并在签发中标通知书后，向将《招投标情况书面报告》送交招投标监管部门备案。

专业工程管理

针对专业工程，面向专业单位的招投标业务管理。

发布招标公告。招标单位（或代理机构）制作招标公告、资格预审文件范本、招标文件、确定招标投标日程后，递交到管理系统中。管理部门对内容进行审核，通过后，在招投标信息网上发布招标公告。

中标公告和中标通知书。招投标管理部门审核评标结果，分别在招投标信息网上发布中标公告、中标通知书，并通知中标单位。

2.3政府采购

政府采购业务管理系统功能涵盖了采购业务的全部流程，支持各种采购模式，兼容多种评标方法，各参与部门、人员有各自的账号，登陆系统的内网、外网，完成自己的工作。

●采购业务的模式有以下几种：公开招标（含网上竞价）、邀请

招标、单一来源、竞争性谈判、询价采购、跟标采购、协议

采购。

●定标的方式有：人工评标、电脑辅助评标、网上竞价。

●参与的部门和人员有：公共资源交易中心、招标代理、采购

单位、供应单位、财政部门、专家、监察人员等。

采购计划的申报和审核

采购计划的申报由采购单位负责。采购单位应在年初编制年度采购计划，并按照年度采购计划编制当月（期）的实际采购计划。

采购单位必须指定专职经办人员负责政府采购工作。专职人员凭获得的单位用户名、密码进入政府采购管理系统，负责本单位与采购活动相关的活动。单位负责人对经办人提交的采购计划进行审核确认。

采购单位在规定的时间内提交采购计划后，财政部门按照审批权限进行审核并落实资金。

2.3.2. 采购计划的汇总和项目重组

在设定的时间，按照目录分类进行自动汇总，并提供推荐品牌的排名。对于需要单独招标的采购项目，可专门单列，不参与计划的汇总。

经办人根据采购条目，可以将类似的东西放在一个项目里进行招标。一个项目里可以包括多个采购单位的采购条目；一个项目可以分成若干个标段。

根据采购物品的不同，标段还可以分成多品牌招标，多品牌标段里可以根据需要采购的条目设置多个报价方案来满足采购单位的需求。

2.3.3. 采购方式的确定

招标中心管理人员按照规定、程序，确定各个项目的采购方式，

经批准后，采购方式自动通知给采购单位。采购方式包括：公开招标、邀请招标、单一来源、竞争性谈判、询价采购、跟标采购、协议采购等。如果是公开招标或者是邀请招标，还要决定发标、评标的方式，一般有：纸质文件发标、人工评标；发布电子标书、采用电脑辅助评标；在网上采用会员网上竞价。采购方式也可以由财政审核时指定，中心根据实际需求变更操作方式。

2.3.4. 招标文件编制及审核

招标文件可以独立撰写，也可以使用标准的招标文件模板。招标文件由招标中心拟定，也可由采购单位或者其委托的代理机构拟定，招标中心和采购单位相互协商，经审核后发布。

2.3.5. 采购信息发布

在招标文件通过审核后，中心可以在门户网站、其他媒体上发布招标公告。招标公告的数据从业务系统中自动获取。公告的发布可以根据需要设置是否需要相关领导进行审核。如公告信息有误，可以发布更正公告修正。

2.3.6. 报名和资格预审

会员供应商可以在网上预约报名，非会员供应商到窗口报名。可以给供应商发卡，供应商以刷卡方式报名。如果项目需要资格预审，则由中心对供应商进行审核，确定入围单位。

2.3.7. 领取标书和交费

通过资格预审的供应商可以缴纳招标文件工本费，领取招标文件。在领取招标文件的时候，保证金自动扣除。自动打印工本费缴款单、报名回执、招标文件回执以及暂存款通知单。

如果是网上竞价，确保已开立了网上账号，可以网上登录投标，所有投标报价采用密文加密方法存储，确保数据的安全性。

2.3.8. 答疑

投标单位可以通过电子邮件和书面的形式提交问题。项目负责人和采购人共同回答由投标单位提出的问题，所有问题回答后形成答疑纪要，在网上发布，由投标单位直接通过网络下载。原则上答疑纪要为电子文档，如果投标单位有需要，可以到采购中心领取盖章的答疑纪要。

2.3.9. 组织开标

项目负责人可以对空闲的评标室进行预约。中心负责整个场地的维护。已经预约的场地不能再进行预约。从专家库中自动抽专家，通过电子语音通知系统自动通知专家参评。

2.3.10. 投标开标和定标

中心人员记录供应商的投标信息，在截止时间之后，供应商无法提交投标文件。采用全部人工评标的，记录各评委的评定结果，确定中标单位。

采用电子辅助评标系统的，投标数据导入到评标系统中，电脑辅助分析，完成评标结果自动从评标系统中导出，中心根据评标结果确定预中标单位。

采取网上竞价投标的，供应商登陆后进行网上报价。报价在投标截止时间前可以修改、撤回其投标，投标截止时间后不可以修改、撤回其投标。

开标必须在相关人员监督下进行。中标结果须获得监督人员一致同意。如监督人员对中标结果意见不一致的，在相互征询意见后仍未达成一致的，由参与监督的纪检监察人员确定是流标还是按少数服从多数的原则由评委表决确定。

系统在网站上发布中标公告。

2.3.11. 质疑投诉

登记管理质疑投诉时间、内容，处理结果等。

2.3.12. 退还保证金

中心退还保证金，对未中标的供应商，退还保证金；对中标单位，由中心人员决定什么时候能退保证金。如果供应商设有虚拟帐户，保证金自动退还到设定的虚拟帐户中。供应商可以预存暂存款作保证金使用，也可以提取暂存款。系统提供虚拟帐户的查询和核对。

2.3.13. 备案、验收和归档

(完整版)公共资源交易平台综合管理系统建设方案

XXXXXX公共资源交易平台综合管理系统 建 设 方 案 湖北兆友科技有限公司 2012年8月

目录 1 项目概述 (4) 1.1建设背景 (4) 1.2建设目标 (4) 1.3项目建设内容 (5) 1.4项目建设意义 (5) 1.5项目实施范围 (6) 1.6项目建设依据 (8) 1.7建设原则 (9) 2 业务需求分析 (11) 2.1需求综述 (11) 2.2建设工程交易 (11) 2.3政府采购 (16) 2.4土地交易 (21) 2.5产权交易 (26) 3 应用系统建设 (30) 3.1外网门户 (32) 3.2招投标业务管理系统 (40) 3.3综合管理系统 (43) 4 公共资源交易监察子系统 (51)

4.1总体功能设置 (51) 4.2预警纠错 (52) 5 项目预算及进度 (53) 5.1项目预算原则 (53) 5.2项目建设预算........................................................................................... 错误!未定义书签。 5.3实施周期 (54)

1项目概述 1.1 建设背景 建立公共资源交易平台是有效规范公共资源交易行为，优化经济发展环境，有效治理资源交易和招投标领域突出问题，加强公共资源项目招标投标监督管理的有效措施，是预防腐败的有效手段。此项工作在全国范围内已陆续展开，但在我区进展不快，现有的交易平台还处于各系统管控之中，不符合规范要求。 我区目前公共资源交易主要包括建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易等，系统建设参差不齐，且都有各自成熟的系统，为我区公共资源交易的管理工作带来了极大的不便，为了实行“统一进场、管办分离、规则主导、网上运行、全程监管”的运作机制，提高交易效率，增进交易透明度，形成公共资源交易的现代化、信息化有形市场，因此急切希望建设统一的公共资源交易服务监管平台。 1.2 建设目标 XXXXXX公共资源交易服务平台项目建设的主要目标：采用先进的信息技术和行政管理理念，建设标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的一体化服务平台，建立统一的交易规则和统一的评标专家库、诚信档案库、商品行情库、社会代理机构信息库、交易历史数据库等，实现市、区公共资源交易共享和合理利用。实现建设交易管理、政府采购管理、土地交易管理、产权交易

公共资源交易平台整合情况汇报

公共资源交易平台整合情况汇报 第 1 页共7 页

公共资源交易平台整合情况汇报 随着国家大力推进公共资源交易平台整合，一年来，我中心在上级单位的正确领导下，不断推进统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源和统一服务平台建设，探索公共资源交易服务管理新模式。以推进公共资源交易电子化为路径，持续深入推进公共资源交易“一体化”平台系统建设，扎实工作、主动作为，不断深化交易体制改革，完善服务管理机制，构建起“统一规范、公开透明、市场运作、监管有力、廉洁高效”的公共资源交易平台。现就三年来建设工作情况汇报如下。 一、深化改革、持续推进“一体化”平台整合建设工作 （一）政府主导，高位推动。公共资源交易平台整合是深入推进“放管服”改革的重要举措。为此专门成立了行政审批制度改革和公共资源交易市场建设工作领导小组，下设行政审批服务中心和公共资源交易中心管理办公室，负责中心的建设、管理、组织、协调等工作。主要领导挂帅出征顶层设计，高位推动，并印发了推进公共资源交易平台整合的系列文件和制度规定，为平台整合建设工作发挥关键作用。 （二）省市合一，管办分离。公共资源交易中心、分中心组织机构建设工作采取“先挂牌、后规范，边建设、边规范”的方法，分步实施，有序推进，现已实现工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等的统一进场交易。 （三）系统整合，互联互通。中心积极探索创新“互联网+交易服务”思维理念，全力推进公共资源交易“一体化”平台系统建设工作，初步完成“一网三平台”建设，全面实现政府采购、工程建设项目登记、信息发布、场地预约、专家抽取、投标保证金收退等全流程电子化。实 第 2 页共 7 页

公共资源交易中心工作思路

2018年公共资源交易中心工作思路 一、指导思想 以党的十八大精神为指导，紧扣“聚焦发展、率先突破”的工作要求，围绕“重转型、重建设、重民生”的工作重点，服务发展，服务建设，以解决招标投标突出问题为突破口，按照“遵循一条主线、坚持二项原则、处理三对关系、做好四篇文章”的总体思路，在继承中求创新，在创新中求发展，扎实推进我市公共资源交易市场规范、有序、健康发展。 二、工作目标 坚持依法依规、公开、公平、公正原则，及时、正确、优质完成“四大”交易。审查备案率、现场监督率、中标公示率、信息公开率均达100%，正确处理好“规范与效率”、“原则与灵活”、“督查与指导”三对关系，做好“阳光透明”、“提速增效”、“规范市场”、“强化自身”四篇文章。标中程序管理进一步加强，操作规范化进一步提高，创新措施，提升效率，确保交易活动公开、公平、公正、廉洁、高效。信息化、网络化建设全面落实，分中心规范化建设全面提高，村级工程监管取得实效。 三、主要措施 （一）优化机制，健全制度 一是进一步健全工作制度。二是探索组织协调机制。三是探索建立联合查处机制。 （二）规范运作，阳光透明 一是完善招标投标文件范本。二是不断规范内部操作流程。三是加强评标专家库的建设和管理。四是不断加强信息化建设。 （三）务实创新，提速增效 一是进一步优化服务。二是继续简化完善工作程序。三是积极探索新的提速增效办法。 （四）加强监管，攻坚克难 一是不断惩治不良行为。二是进一步加强诚信体系建设。三是抓好分中心建设。（五）注重素质，强化队伍

一是加强思想政治建设。二是加强党风廉政建设。三是加强业务交流培训。四是加强干部培养教育。五是加强日常考核督查。

滦南公共资源交易各方交易主体管理制度教学文稿

滦南县公共资源交易各方交易主体管理制度 （一）入场交易资格 l、招标人的招标资格 凡具有编制招标文件和组织评标的能力，且符合下列条件者，即可自行在公共资源交易中心办理招标事宜： (1)是法人或者其他组织。 (2)有从事同类工程招标的经验，并熟悉和掌握有关工程招标的法律、法规、规章及规范性文件及招标程序的有关人员。 (3)有专门的招标组织机构并有与工程规模、复杂程度相适应（满足建设部令第79号第8、9条第二款规定）的工程技术、概预算（专业应配套）、财务以及工程管理等方面的专业技术人员（不合聘请人员），专业技术人员应附证明材料（证明材料包括：专业技术人员的名单、职称证书、执业资格证书及工作经历证明）。 (4)法律、法规规定的其他条件。 不具备上述条件者，招标人应委托具有相应资质的工程招标代理机构代理招标。 2、投标人的投标资格 (1)具备相应的企业资质、企业法人营业执照、项目负责人执业资格，并在工程业绩、技术能力、工程质量保证、技术装备、安全生产、财务状况等方面能满足资格预审或招标公告的潜在投标人有权申请投标。 (2)跨地区企业应取得当地建设、水利、交通公路等相关行政主

管部门备案登记。 (3)投标期间没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态等。 (4)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量、安全事故。 (5)法律、法规规定的其他条件。 3、工程招标代理机构的资格 (1)具备相应的工程招标代理机构资质、企业法人营业执照，受招标人自愿委托，可在资质许可和招标人委托的范围内按有关规定从事招标代理业务。任何部门、单位和个人不得强制招标人委托工程招标代理机构办理招标事宜。 (2)任何工程招标代理机构也不得以任何理由强行代理。 (3)工程招标代理机构代理招标，应向公共资源交易中心出具招标人的委托合同及授权协议书。 4、按规定必须进场进行招标的工程建设项目，在场外进行招标的，一律视为无效。 （二）评标委员会组建及评标 l、评标委员会依据《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第12号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号）、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委令第2号）、《房屋建筑和县政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）的有关规定组建。

公共资源电子交易平台建设工程投标人操作手册

公共资源电子交易平台建设工程投标人操作手册 1

江苏国泰新点软件有限公司地址:江苏张家港市经济开发区() 电话:传真: 山东省泰安市公共资源电子交易平台建设工程投标人操作手册

目录 一、系统前期准备........................ 错误!未定义书签。 1.1、 IE设置及驱动安装说明.............. 错误!未定义书签。 1.1.1、................................... 注意事项 错误!未定义书签。 1.1.2、.......................... 安装IE设置小助手 错误!未定义书签。 1.1.3、....................... 安装投标文件制作软件 错误!未定义书签。 1.2、证书工具 .......................... 错误!未定义书签。 1.2.1、................................ CA证书注册 错误!未定义书签。 1.2.2、................................... 修改口令 错误!未定义书签。 1.3、检测工具 .......................... 错误!未定义书签。 1.3.1、............................... 启动检测工具 错误!未定义书签。 1.3.2、................................... 系统检测 错误!未定义书签。 1.3.3、................................... 控件检测 错误!未定义书签。 1.3.4、................................... 证书检测 错误!未定义书签。

公共资源交易平台常见问题及解答

公共资源交易平台常见问题及解答 目录索引 一.IE浏览器设置 二.插件安装（设置）问题 三、招标文件下载 四.企业入库 五.关于新系统无法转PDF问题及无法签章问题 六.文件制作 七.文件上传 八.业务(技术)相关电话 注：2019年9月9号之前办理的CA锁属于旧锁，2019年9月9号以后办理CA锁或延期的属于新锁，按照锁的新旧在-漯河公共资源交易信息网-下载中心-下载相应的驱动或制作工具。

一.IE浏览器设置 1、运行环境要求 1.1 操作系统要求： Win7/Win 10 下均可运行，建议使用Win7 版本。 1.2 浏览器要求：必须使用32位IE浏览器，版本支持IE 11及以上版本。 1.3 办公软件要求：OFFICE办公软件与WPS任选其一，但不能同时安装。 1.4 驱动要求：前往漯河市公共资源交易信息网（）的下载中心下载【新锁】品茗驱动2019-9-9安装包，解压并安装；安装前需关闭电脑的杀毒软件以及其他证书软件。 2、Internet选项/IE设置 为了系统相关插件能正常加载，请按以下步骤进行 IE 浏览器配置。 2.1信任站点以及安全级别设置 打开桌面上的品茗驱动，点击加入信任站点以及设置安全级别按钮，并重新打开IE浏览器。 2.2弹出窗口阻止程序设置 （1）点击ie浏览器右上角齿轮图标； （2）选择Internet选项 （3）选择隐私-启用弹出窗口阻止程序，把对勾去掉即可。如下图所示：

2.3兼容性视图设置 （1）点击ie浏览器右上角齿轮图标； （2）选择兼容性视图设置 （3）点击添加按钮，把漯河市公共资源交易信息网（）网址添加到兼容性视图网站中 2.4品茗驱动 打开品茗驱动 加入信任站点和设置安全级别各点一下

公共资源交易中心大数据平台信息化建设项目方案

公共资源交易中心大数据平台信息化建设项目 设 计 方 案 北京XX科技有限公司 2020年X月

目录 第1章项目概述 (7) 1.1 项目背景 (7) 1.2 建设目标 (7) 1.3 建设内容 (8) 第2章系统设计方案 (9) 2.1 总体设计 (9) 2.1.1 业务逻辑 (10) 2.1.2 解决模型 (4) 2.1.3 技术路线 (4) 2.2 公共资源交易网 (5) 2.2.1 概述 (5) 2.2.2 功能描述 (5) 2.3 后台管理系统 (11) 2.3.1 概述 (11) 2.3.2 功能描述 (11) 2.4 公共资源交易平台应用系统设计 (19) 2.4.1 公共资源交易平台整体概述 (19) 2.4.2 前台展示系统设计 (20) 2.4.3 后台管理系统设计 (42) 2.5 公共资源交易平台手机客户端设计 (108) 2.5.1 手机客户端的建设意义 (108) 2.5.2 APP移动电子商城的优势 (109) 2.5.3 建设目标 (109) 2.5.4 系统整体架构 (110) 2.5.5 移动电子商城结构 (111) 2.5.6 APP设计效果图 (111) 2.5.7 主要功能概述 (112) 2.6 安全保障系统 (113) 2.6.1 系统安全整体策略 (114) 2.6.2 网络安全策略 (114) 2.6.3 应用安全策略 (115) 2.6.4 数据安全策略 (119) 2.7 电子监察系统 (122) 2.7.1 政府采购电子监察 (122) 2.7.2 招投标电子监察 (126) 2.7.3 电子监察 (129) 2.8 语音通知系统 (136) 2.8.1 目标 (137) 2.8.2 系统功能 (137) 2.9 信息资源建设和数据库设计方案 (139) 2.9.1 数据库平台选型 (140) 2.9.2 资源数据库规划 (141)

眉山公共资源交易电子服务平台供应商操作手册

眉山公共资源交易电子服务平台－供应商操作手册 眉山公共资源交易电子服务平台 供应商操作手册 2014年11月 眉山市公共资源交易中心

目录 一、查看信息------------------------------------------------------------------------------------------------------------- - 2 - 公告查看-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -2- 二、投标报名------------------------------------------------------------------------------------------------------------- - 3 - 2.1网上注册 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- -4- 2.2缴纳保证金 ------------------------------------------------------------------------------------------------------ -6- 2.3下载招标文件--------------------------------------------------------------------------------------------------- -7- 2.4下载更正公告--------------------------------------------------------------------------------------------------- -8- 2.5忘记回执码 ------------------------------------------------------------------------------------------------------ -8- 三、投标 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- - 9 -

整合建立统一的公共资源交易平台工作实施方案

整合建立统一的公共资源交易平台工作方案

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整合建立统一的公共资源交易平台工作方案 发布日期：2015-08-18 作者：浏览次数：9 字号：[ 大中小]国务院办公厅关于印发整合建立统一的 公共资源交易平台工作方案的通知 国办发〔2015〕63号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅

2015年8月10日 （此件公开发布） 整合建立统一的公共资源交易平台工作方案 为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。 一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性 近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；有些交易市场存在乱收费现象，市场主体负担较重；公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。

公共资源交易中心建设指导意见

公共资源交易中心建设指导意见 一、场地建设要求 公共资源交易中心应具备交易服务、信息发布、开评标、组织竞价等功能，应包括交易服务大厅、开标区、评标区、谈判区、实物展示区、拍卖竞价区、多功能交易大厅等功能区。 （一）交易服务大厅 交易服务大厅应具备咨询服务、业务受理（工程建设、政府采购、国有产权、土地及矿业权、药品采购、其他交易等）、专家抽取、信息服务(信息展示、查询等)、商务服务（打字复印、传真扫描等）等功能，办事窗口数量根据相应业务量设置还应设置一定面积的实物展示区。交易服务大厅应配备排队叫号系统、业务办理自助值机系统、广播系统、对工作人员的评价系统以及高清无死角摄像头，同时设置等待坐席，方便客户休息。 （二）开标、电子竞价室 开标室需配置会议扩音设备（音响、话筒、调音台等）、配置电脑、网络打印机、投标文件解密供开标使用；配置显示系统（拼接屏、投影机、电视机等），便于投标人员查看各个投标厂商的报价文件、身份验证文件及开标流程；应配置高清无死角摄像机及拾音器，便于监督使用。配置背景广播设备，以便播放背景音乐或通知通告；应在开标室外显着位置设置信息及使用状态发布系统。 （三）评标室 评标室与开标室的数量原则上建议按2：1比例配置。评标室应配置门禁系统；设置开评标信息显示系统（拼接屏、投影机、电视机）以及呼叫服务系统；配置计算机、网络打印机等设备，供辅助

评标人员使用，同时配置评标计算机（带摄像、拾音功能），具备远程异地评标功能；评标室应配置高清监控（含拾音）系统，便于监督使用；应配置能屏蔽移动通信信号的干扰设备；专家与专家之间、评标室与质询室之间应配备变声系统。 （四）谈判室 谈判室应配备显示设备（拼接屏、投影机、电视机等），用于显示洽谈资料文件等；配置计算机、网络打印机及呼叫服务系统；配置室内控制的监控系统（含拾音），便于留存查阅；应配置信息显示通知系统，及时通知洽谈人参加洽谈。 （五）现场竞价、拍卖大厅 应设置一个多功能交易大厅，具备现场竞价、拍卖、开标等功能。 （六）监督室 需配置单向接收扩音设备及显示设备便于监督开标、评标、拍卖、竞价等交易活动。 （七）交易中心管理措施 1.评标区实行封闭式管理，避免评标专家的独立评标活动受到干扰。招标人代表需与评标专家进行物理隔离，评标专家之间也应采取隔离措施。应设置评标专家通道、独立的卫生间，在评标区总入口应设置门禁系统。 2.开评标区域、专家抽取室、现场竞价区应设置高清视频监控系统实现无死角覆盖，开评标区的视频图像应独立存储供查阅。 3.开标区、评标区综合布线设置内网信息点（连接陕西省电子政务外网）、外网信息点（连接互联网）和语音点，数量根据专家人

整合建立统一的公共资源交易平台工作方案

整合建立统一的公共资源交易平台工作方案 发布日期：2015-08-18 作者：浏览次数：9 字号：[ 大中小]国务院办公厅关于印发整合建立统一的 公共资源交易平台工作方案的通知 国办发〔2015〕63号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅

2015年8月10日 （此件公开发布） 整合建立统一的公共资源交易平台工作方案 为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》部署，现就整合建立统一的公共资源交易平台制定以下工作方案。 一、充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性 近年来，地方各级政府积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，对于促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设发挥了积极作用。但由于公共资源交易市场总体上仍处于发展初期，各地在建设运行和监督管理中暴露出不少突出问题：各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；有些交易市场存在乱收费现象，市场主体负担较重；公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。这些问题严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展，加剧了地方保护和市场分割，不利于激发市场活力，亟需通过创新体制机制加以解决。

整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。 （二）基本原则。 坚持政府推动、社会参与。政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。 坚持公共服务、资源共享。立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。 坚持转变职能、创新监管。按照管办分离、依法监管的要求，进

公共资源交易平台管理暂行办法-中国拍卖行业协会

公共资源交易平台管理暂行办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为规范公共资源交易平台运行，提升平台服务能力和水平，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，提高公共资源配置效率和效益，根据有关法律法规和《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发[2015]63号），制定本办法。 第二条本办法适用于公共资源交易平台的运行、服务和监督管理。 第三条本办法所称公共资源交易平台是指实施统一的规则标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范

透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。 公共资源交易是指涉及公众利益、公共安全领域的具有公有性、公益性的资源交易活动。 第四条公共资源交易平台应当坚持公共服务职能定位，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的原则。 第五条国务院发展改革部门会同国务院有关部门统筹指导和协调全国公共资源交易平台相关工作。 设区的市级以上地方人民政府发展改革部门或政府指定的部门会同有关部门指导和协调本行政区域公共资源交易平台相关工作。 各级招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门按照职责分工，负责公共资源交易活动的监督管理。 第二章平台运行 第六条公共资源交易平台运行应当遵循相关法律法规

和国务院有关部门制定的各领域统一的交易规则，以及省级人民政府颁布的平台服务管理细则。 第七条依法必须招标工程建设项目、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等应纳入公共资源交易平台进行交易。地方人民政府可以结合本地实际，推进其他公共资源纳入平台交易。纳入平台交易的公共资源项目，应当采取听证会、论证会等形式公开听取意见，并向社会公布。 第八条公共资源交易平台应当按照国家统一的技术标准和数据规范建立公共资源交易电子公共服务系统，为公共资源交易活动提供信息交换和技术共享服务。 第九条地方公共资源交易电子服务系统应当开放对接各类市场主体依法建设运营的公共资源交易电子交易系统。 与公共资源交易电子服务系统对接的公共资源交易电子交易系统应当执行统一的技术标准和数据规范，并依照《中华人民共和国认证认可条例》等有关规定进行检测、认证。

公共资源交易平台管理的现状分析及对策

公共资源交易平台管理的现状分析及对策 发表时间：2018-08-11T13:56:30.890Z 来源：《建筑细部》2018年1月中作者：林俊奇 [导读] 本文结合笔者多年的工作实践经验，对公共资源交易平台管理的现状进行了分析，并提出对策。 佛山市粤辉工程造价咨询事务所有限公司 摘要：公共资源交易平台是优化公共资源配置，整合现有分散资源的专业交易平台，是创新监管机制，规范交易行为，切实解决公共资源交易过程中存在的突出问题，维护社会公共利益和市场参与各方利益，打造公开、公平、公正和诚实守信的阳光交易平台。本文结合笔者多年的工作实践经验，对公共资源交易平台管理的现状进行了分析，并提出对策。 关键词：公共资源；交易平台；现状；对策 一、公共资源交易平台的现状 据数据显示，近年来，公共资源交易既是腐败易发高发地，也是监察工作中的重点和难点，围标串标、资质挂靠、评委不公现象屡禁不止。针对这一系列情况，行政审批与公共资源交易服务管理中心也采取了一系列的措施。如今年，一些地区公共资源交易中心开展了招标文件统一研讨会议和标文竞赛，整合招标文件范本内容，使招标文件规范化、通用化。 同时，部分地区着手于前几年试运行全流程监察平台，实行电子效能监察、增强办事效率提示有关时效；实行电子程序监察、防止全过程违规；实行视频监察系统、便于点对点监控；使用视频直播系统，完全公开评标；实行专家评分考核系统提高专家评审工作的公正性；运行远程异地评标实时监察系统，随时掌握远程评标情况等一系列举措，有效的防止和避免评标期间的各种违规现象的发生等。例如，温州市先后成立瓯海、龙湾、鹿城三区的公共资源交易中心，环绕温州市公共资源交易中心，分别由市招标办、及瓯海、龙湾、鹿城招投标管理站进行监督，形成了温州市辖区内“一市四办四中心”的模式，极大减缓了仅有一个交易中心评标室不足以及所有工程集中市交易中心导致的办事效率缓慢等一系列问题。在公共资源交易平台的创新上迈出了一个全省领先的大步在取得上述成效的同时。 二、当前交易平台存在的问题 1、平台建设不足，诚信信息体系不完善。现有的公共资源交易中心平台实行全流程监察平台，注重监察过程的同时对实际平台操作的侧重则有所缺失，平台缺少对企业、中介机构的统一诚信信息查询系统，对评标时查询不良记录情况等需要通过多平台搜索，甚而是网页搜索的情况。而对在建项目仅有少数监管部门可通过内部查询。同时，在招投标过程中对平台功能使用不足，未解决好“网上招投标”问题。 2、评标专家的队伍发展和管理落后，未能实现既定功能。首先是部分工程专家数量有限，不利于评标工作的公平开展，其次是部分专家拥有多个专业资质但所擅长专业与所需评标内容不相符，对评标工程造成影响，再次是专家对招投标法律法规不熟悉或对工程评价不客观，不对工程进行独立评标过分迁就招标人或其他专家的意见，部分专家不负责任，评审过程匆匆完成，“拿钱签字”导致评标质量不客观公正，个别专家抱着“走过场”的态度担任评委，对投标文件审查不仔细，出现同一份标书在技术标评审时，第一批专家组评定该投标文件为8 位投标人中正数第二，第二批专家组评定该投标文件为 8 位投标人中倒数第一的情形。 3、制度不一，令出多门，准入过程不一，监管职能分散。某些地区同一市内中标通知书、情况报告、备案表等格式要求以及所需资料在市招标办、和各区招投标管理站中各不相同，各主管部门各自制定出本行业的行为规范，各自为政，加大了实际操作难度，降低了办事效率，不利于监管执行。其二是，各中心需分别备案，准入过程不一，加大了实际操作量。其三是，各中心中各有各的监管模式与监管方略，在考虑到各区实际情况的同时也为招投标人造成了困扰。其四是、分中心办理不能自主、如公告公示等发送需再经过市中心，造成事经多处，降低办事效率。 4、中介机构发展紊乱，监管力度不到位。对招投标中介机构的管理尚局限在交易中心，而对场所监察，资料管理检查等尚流于形式。一些代理机构开设分支机构过于随意，存在少数外地代理机构已在市县开展业务多年但没有办公场所的＂皮包代理公司现象；部分代理机构场地简陋，设施不全，没有单独的开标、评标室，没有录音录像设施，开标程序随意操作流程不规范；档案方面的管理凌乱，未能集中归档散乱堆放，备查困难。代理机构对于采购单位对采购过程和采购结果施加不正当影响的行为缺乏抵制，某些采购项目，例如高校科研仪器设备，采购资金节约率明显偏低，未能达到理想的采购效果。 三、公共资源交易平台改善对策 1、完善平台功能，整合有效资源。加强中心交易平台与监管平台的联系，对已有的监管功能加以保持并发展，建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等完整记录在案，并在同一平台中向社会公布。增加平台查询在建项目、不良行为记录、业绩等功能，整合省、市、县各交易平台资源内容，方便查阅。加强平台在实际招投标中的可操作性能及与招标办所管理网站相链接，实现备案一站化，从主管部门网站直接获取正确备案信息，解决“网上招投标”所面临的困难，建设以网上招标工程备案，网上资料上传验证，网上专家抽取；网上报名、网上下载招标文件、网上上传投标文件、电子支付、电子询标、网上解密、网上评标为主要内容的网上招投标系统，积极探索交易全程电子化，最大限度的降低人为因素，减少竞标成本，提高工作效率。 2、建立机制健全完整的评标专家队伍。合理整理专家库内专家数量与专业匹配性，增加特殊项目的专业专家及专家数量，健全建立专家库，切实做好专家培训工作，检验专家专业知识的同时确认专家对相关法律法规的理解，确保评审公开公平公正。把好评审专家的“审查关”和“审验关”，坚持道德审查与专业审查并举，既要注重品德、又要有真才实学。同时健全专家问责制度，制定相应监督考核办法、专家淘汰机制，从职业道德规范、专业水平、职业能力等各方面全面考核，建立评审专家的优胜劣汰的动态管理机制。把好评审工作 “监督关”，制定完善专家评审、信息反馈和诚信等制度，实行阳光操作，加强对专家评审行为的全面监督。 3、统一机构统一管理、统一平台统一运作。为符合国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》中“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求”应当建立统一监管机构，实现“决策、监管、操作”三分离的模式。同时对各类备案资料、相关表格、监管政策、实施方略、准入标准做统一部署和明文规定，做到备案有据可查，资料标准统一，规则简介明了，提高行政监管力度，使得场内运作的各类交易活动更加规范、有序，实行“管理上一个主体、运行上一个载体” 克服部门本位主义障碍，防止部门各自为政，形成整体合力，推动公

方城公共资源交易中心交易系统.pdf

方城公共资源交易中心交易系统投标函制作详细说明 （代理机构）

投标函制作详细说明 投标函制作关系到投标人制作投标文件以及开标时系统获取报价等相关信息。为减少代理公司操作失误，特在此对投标函制作进行详细说明，该文档仅供代理公司参考。 代理公司在制作投标文件格式页面，下级增加一级目录“投标函及投标函附录”，然后增加二级目录“投标函” 填写目录名称（一般为投标函），选择类别为投标函，模板名称根据项目类别进行选择，如下图所示： 选择之后如下图所示：

目前系统默认提供了一些投标函模版，如果系统中模版无法满足您的项目要求，可以按照如下操作，自定义投标函 1、点击下图所示的“修改”按钮，可以对投标函进行修改或重新制作 2、先全选删除投标函模板中原有的所有内容（投标函内容编辑页面和word 文档编辑页面类似）

3、按照招标文件将您自定义的投标函文字内容直接粘贴到空白处，点击右上角保存按钮即可 保存成功后如下图 4、投标函内容中需要投标人填写的内容，需要在“定义变量页面”，进行定义

下图为定义变量页面，所展示的变量为投标函原模板定义的变量，可以勾选全部删除，根据自己的投标函内容去重新增加变量 5、在定义变量页面，清空原有变量后，可增加新的变量 新增加的变量，先填写变量名称，再选择变量类型，最后选择性勾选“是否在开标一览表中显示”。具体说明如下

①变量名称：变量的名字，比如第一个需要投标人填写“招标人名称”，变量名称即为“招标人名称”，目的是方便之后在投标函内容中插入变量。 ②变量类型：下面对系统中提供的常用变量类型做逐个说明 “报价型”：报价小写形式选择该类型 “字符型”：汉字、数字、日期都可以选择该类型 “优惠率%”、“费率%”：对应优惠率及费率 “工期”、“质量标准”：对应工期及质量标准，可根据类型名称选择使用“安全文明施工措施费”、“税费”、“规费”、“暂列金额”、“分部分项报价”、“主材报价”、“措施费报价”：都指报价的小写形式，大写形式可选择“字符型” ③变量长度：选择变量类型后，取系统默认长度值即可，不需要更改。 ④是否在开标一览表中显示：在对应变量后，如果勾选该选项，则代表开标一览表中会显示此内容 6、将变量插入投标函对应需要投标人填写的位置 把光标放到需要插入变量的地方，点击左上角的插入变量，根据变量名称插入已经定义好的变量 7、校验投标函内容（务必操作） 点击“校验”，不出现任何提示性错误，说明投标函制作完成。

关于简化公共资源交易流程提高工作效率的方案

关于简化公共资源交易流程提高工作效率的方案 为全力配合推进市政府各项重点项目工作，充分发挥公共资源交易中心作为“阳光、高效、便捷”交易平台的作用，优化简化公共资源交易流程，切实提高公共资源交易工作效率，特制定此方案。 一、提供临时会员服务。中心对参与公共资源交易活动的招投标各方采用网上注册会员制，由于网上注册会员所需报送、上传资料较多，为避免首次参与交易活动的招标人、投标人因注册环节时间过长影响招投标工作顺利开展，招标人、投标人可申请简易的临时会员暂时使用，临时会员须在开标前补齐相关手续，经审核转为正式会员。 二、简化项目进场手续。项目进场只需提供财政审批单，图审报告等必要资料，其余资料可在开标前有效时间内后补，从而提高招标工作效率。 三、充分竞争广泛告知。投标报名过程中如出现报名的投标人数较少、投标人之间竞争性较低，不适宜按时开标的情况，可采取变更公告中报名时间的方式，适当延长报名时

间。招标公告发布期间，项目负责人可采取短信通知的方式，广泛邀请符合资质的潜在投标人参与项目报名，实现项目充分竞争并提高一次开标成功率。 四、选取资格后审方式。由于投标报名采用会员制，投标人在注册成为会员时已完成资格初审，为简化招标流程，提高工作效率，降低企业投标成本，中心组织的招投标活动均选用资格后审方式进行，除特殊要求和重大项目外，原则不采用资格预审方式。 五、实行投标保证金预缴制度。投标人按照所投项目类别缴纳固定金额的投标保证金予交易中心账户。拟定以一年为期限，作为该年度所参加所有项目的投标保证金使用。减少保证金反复缴纳，提高工作效率。 六、特定条件下缩短招投标时间。确定开标时间前，如招标人提出要求提前开标的书面申请，经全部投标人书面同意后，可视项目复杂程度及工期要求商榷将开标时间适当提前，从而缩短招投标时间。 七、提高招标文件流转效率。减少招标过程中各类文件的审签环节，将监督部门的审签改为备案，减少文件流转时间，缩短招投标时间。 八、简化招标方式重复审批。交易项目公开招标失败后可直接转为用谈判方式采购，无需财政局对招标方式再次审批，减少招标人往返办理次数，提高工作效率。

公共资源交易平台管理暂行办法 十四部委 第 令

公共资源交易平台管理暂行办法 （十四部委2016年第39号令） 为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），规范公共资源交易平台运行、服务和监督管理，我们制定了《公共资源交易平台管理暂行办法》，现予印发，自2016年8月1日起施行。 公共资源交易平台管理暂行办法 第一章总?则 第一条?为规范公共资源交易平台运行，提高公共资源配置效率和效益，加强对权力运行的监督制约，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，根据有关法律法规和《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），制定本办法。 ?? 第二条?本办法适用于公共资源交易平台的运行、服务和监督管理。 第三条?本办法所称公共资源交易平台是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。? 公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动

第四条?公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位，坚持电子化平台的发展方向，遵循开放透明、资源共享、高效便民、守法诚信的运行服务原则。 ???第五条?公共资源交易平台要利用信息网络推进交易电子化,实现全流程透明化管理。 第六条?国务院发展改革部门会同国务院有关部门统筹指导和协调全国公共资源交易平台相关工作。 设区的市级以上地方人民政府发展改革部门或政府指定的部门会同有关部门负责本行政区域的公共资源交易平台指导和协调等相关工作。 各级招标投标、财政、国土资源、国有资产等行政监督管理部门按照规定的职责分工，负责公共资源交易活动的监督管理。 第二章?平台运行 ???第七条?公共资源交易平台的运行应当遵循相关法律法规和国务院有关部门制定的各领域统一的交易规则，以及省级人民政府颁布的平台服务管理细则。 ???第八条?依法必须招标的工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等应当纳入公共资源交易平台。 ???国务院有关部门和地方人民政府结合实际，推进其他各类公共资源交易纳入统一平台。纳入平台交易的公共资源项目，应当公开听取意见，并向社会公布。

公共资源交易中心信息化平台资料

公共资源交易中心信 息化平台

公共资源交易中心系统解决方案 建立统一规范的公共资源交易市场，是党的十七大、十七届四中全会作出的重要部署，是落实第十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神的具体措施，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。各地有关部门按照“政府主导、官办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的原则，建立统一规范的公共资源交易市场。 “公共资源交易信息化平台”的建设目标是：按照《中华人民共和国招标投标法》、《招投标法实施条例》、《政府采购法》等有关法律、法规，根据“系统”的内部管理制度和工作流程，运用信息技术，将各类信息资源进行整合和集成，提高工作效能，构建信息监控机制，实现运行过程动态透明，建成一套面向不同用户，与实际业务和应用基础相适应，集工程项目业务的流程管理、招标文件公告编制审批、收费、专家管理、评标、信息发布、查询统计、监督等功能，安全可靠、稳定高效、操作方便、可扩展的一体化信息管理平台。 通过“信息化平台”的实施，最终实现四个目标: 1、全程无纸：标书全电子化，即大大加快信息的流动速度，又提高社会效率；同时节约大量纸张，实现交易过程的“绿色环保”。 2、全程共享：实现场地、网络、服务机构等资源共享；评标专家信息共享；投标单位诚信记录共享；中标信息共享。 3、全程受控：全方位规范化网上备案、监管、监察。流程固化并预先定义；全过程电子化网上留痕、可溯可查；关键节点自动预警提醒；违规行为自动监控，及时纠正。 4、全程安全：结合基于PKI技术的数字证书技术，对交易过程进行

安全保护；基于CA的身份认证；标书加密签名；使用多方密钥开标；数字文件投标远比纸质文件投标具有更高的安全性。 一、总体设计 整个系统平台架构包括：公共服务系统（中心门户网站）、项目交易系统（公共资源交易业务及网上开评标系统）、综合管理系统及监管监察系统。 结构如图所示： 二、功能建设 1、公共服务系统 公共服务系统是整个系统的门户和对外服务的窗口，起着重要的信息交互作用，它既是交易管理政务公开的窗口，也是各类相关单位网上报送

公共资源交易中心制度

附件 公共资源交易中心规章制度 工作职责 一、负责制定本中心管理工作制度和进驻部门工作人员的日常管理。 二、负责公共资源交易活动的项目申报、信息发布、接受报名、资格审查等工作。 三、按照法律法规规定的交易方式，具体组织交易活动，包括邀请评标专家或组建评标委员会，组织做好开标、评标、定标等工作，并公示交易结果。 四、为交易各方提供有关政策咨询、信息资料和交易场所等服务；维护交易秩序，协助有关部门监督交易各方执行法律、法规、规章情况；负责调解交易活动中产生的争议和纠纷；协助查处交易活动中的违法违纪行为。 五、对交易文件进行备案管理，做好各类交易活动的登记、统计、分析和存档工作，并报乡镇农村集体“三资”监管办公室备案。

工作人员职责 一、学习、宣传、贯彻关于招投标的法律、法规、政策，以及对招投标程序等有关问题提供咨询服务。 二、负责各类项目交易活动的入场登记和招标日程安排。 三、负责招投标过程中报名、入围抽取、资格预审、标书发放、投标文件签收、开标、评标、数据输入、现场记录及见证性服务，并全过程进行现场监督与跟踪管理，维护有形建设市场秩序。 四、建立和完善评标专家抽取系统，加强评标专家库的使用管理，为评标专家抽取提供服务。 五、建立项目交易活动中企业的执业资格人员的不良记录，并形成档案。 六、受理交易活动中现场违法违规行为的举报和投诉，及时按程序处理。 七、制订中心运作规程，总结有形市场运作经验，探索有形市场创新机制。

廉政制度 一、不准接受施工单位、供应商赠送的各种礼金、礼品、有价证券和宴请； 二、不准到服务单位报销因公因私的各种费用； 三、不准以任何方式泄露内部信息以谋取私利； 四、不准向建设、采购单位推荐投标单位、供应商，在履行职责时遇到与本人或者其直系亲属有利害关系的情形，应当提出回避； 五、不准到各类经济实体中兼职，不得从事工程项目投标、代理、评标、定标等活动； 六、不准参加由服务对象支付的营业性歌厅、舞厅等高消费娱乐活动及外出旅游活动； 七、不准利用职权向服务单位借钱、物和无偿占有财物；