资源枯竭型城市：问题与对策

资源枯竭型城市：问题与对策

https://www.wendangku.net/doc/cb13279626.html, 作者：张秉福 文章来源：科学新闻 2006年2月13日 点击数： 1844 更新时间：2006-2-15

山东科技大学 文法系 张秉福

目前，我国一些资源型城市面临资源枯竭、经济衰退、环境恶化等一系列问题。对此，资源枯竭型城市应切实采取有效措施，处理好各方面矛盾，实现城市转型。转型必须从实际出发，既要政府合理干预，也要符合市场经济原则。

资源型城市是城市职能分类中的一个重要类别，广义上是指依靠开发自然资源为主要职能建立起来的城市，狭义上是指依托矿产资源开发成立的城市。本文所分析的对象是矿产资源型城市。据统计,我国现有以煤炭、有色金属等为主的资源型城市118个，其中30多个城市面临资源枯竭问题；现有的8000多座矿山中，400多座资源枯竭，2/3已进入“中老年期”，正在加速枯竭进程。资源型城市因资源发现而立、随资源开采而盛，在为经济发展做出贡献的同时，也给自身留下了“累累伤痕”。资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会问题，已成为资源枯竭型城市的主要制约因素，威胁着其生存和发展。解决好资源枯竭型城市转型问题，是维护社会政治稳定、构建和谐社会的迫切需要，是实现我国社会经济持续健康发展的重要内容和保证。

一、主要问题

目前，我国资源枯竭型城市在生存和发展方面的困境，主要表现在以下几个方面：

1．企业生产效益下降，下岗失业人员猛增，地方财力薄弱，社会负担沉重

资源的枯竭导致因资源而生的主导支柱产业趋于衰退，就业机会减少，产生许多下岗失业人员。同时，资源产量、企业效益的下降，也影响财政收支和对公共物品的投入；劳动者收入减少导致居民生活水平下降，进而影响社会总需求。经过几十年的发展，多数资源型城市已出现大量的离退休人员，财政负担加重，引发一系列社会问题。例如，我国因矿山资源枯竭而产生的困难矿工总量约300万至400万，并影响到1000万家属，甚至有的出现“啃老”现象。仅抚顺矿区就有下岗和退休职工12.5万人，近40万职工及家属生活保障问题需要解决。部分离退休工人在扣除一些必要费用后，退休金已所剩无几，生活较为艰难。此外，由于资源产业规模的缩减，波及到相关的产业和部门，就业机会进一步减少。而下岗失业人员技能单一，以及就业的“选择性刚性”，使再就业的难度增大。

2．资源递减与产业经济增长需求的矛盾突出

就我国大多数资源型城市来说，资源产业是其主导产业，其他产业依靠资源产业而发展，相比而言较为弱小，产业结构比较单一。我国很多矿业城市随着矿产的发掘而兴建，地处偏远的山区甚至戈壁，交通状况和自然条件很差，如克拉玛依、攀枝花、大庆等城市。面对资源枯竭，发展其他产业先天不足，缺乏

替代产业。城市功能的单一必然使整个城市的综合竞争力下降，发展潜力减弱。同时，随着我国社会经济的发展，社会对能源需求不断增加，也加剧了城市内外部资源供给与需求的矛盾。

3．生态环境恶化，自然资源破坏严重，环境质量下降

资源型城市对资源的掠夺式、粗放型开采，造成地下资源锐减，导致地质受损。对地下水的过度抽取使地面下沉，形成“漏斗”。开采所产生的废水、废气、废渣给环境带来巨大破坏，严重影响生态平衡，影响人类的生存和发展。例如，由于地质空心化，抚顺已经开始“保城限采”，矿区地面的沉陷已经威胁到矿区人民的生命财产安全。阜新市的沉陷面积达101.4平方公里，已有2.7万座房屋受到不同程度的破坏，影响7.8万居民。大庆市森林覆盖率仅为9%，而草原退化、土地盐碱化和沙化的面积已占总面积的84%。

4．面对市场经济和经济全球化，市场化因素先天不足

资源型城市单一的产业结构，使其与外界的经济交往形式也比较单一。同时，很多资源型城市地处偏僻地区，交通的不便也限制了与其他地区的合作。由于历史和体制方面的原因，政府和企业间的关系没有理顺，部分城市甚至就是一个企业。在企业内部，主要是依靠行政指令和计划管理，市场调节机制不健全。加上思想观念、人员素质、管理体制和服务体系等方面的问题，使整个城市缺乏应对经济自由化和全球化的条件和优势。

二、成功经验

面对因资源枯竭而导致的发展问题，一些资源枯竭型城市进行了大胆探索和尝试，获得了初步成功，积累了一定的经验。如阜新市退出传统工矿业，重点发展现代农业和现代服务业，调整优化第二产业，大力培育替代产业，使地方经济取得了较大发展。抚顺市在发挥原有石油化工、石蜡、合成树脂等产业优势的同时，积极发展替代产业，现已探明大量煤气层、油母页岩和城下压煤，并成为抚顺发展的新方向。而山东枣庄通过利用高新技术提升改造传统煤炭产业，积极发展煤炭深加工，把机械制造、啤酒酿造、造纸作为替代产业予以重点发展，同时将新材料、电子信息、生物技术与制药等高新技术产业作为新的发展目标。其他一些城市，如大同主要集中在旅游和煤炭的深加工方面，克拉玛依发展旅游业和现代农业，大庆市以同种资源为基础发展替代产业，淮北市以优势产业为主发展生态城市等，也都取得了良好的效果。

三、对策建议

对于资源枯竭型城市而言，应切实采取有效措施，处理好各方面矛盾，实现城市转型。转型必须从实际出发，既要政府合理干预，也要符合市场经济原则。当前主要应从以下几个方面着手：

1．发展替代产业，提升传统产业，吸引国内外各类企业参与转型

资源枯竭型城市转型必须因时因地制宜，发展替代产业，培育科技含量高、附加值高、具有广阔前景的新兴产业。同时，要积极改造和提升传统产业，实现产业结构升级。重视民营企业、三资企业和其他经济成分在转型中的作用，多方面为企业发展创造有利条件。有选择、有步骤地吸引区域外企业进入资源枯

竭型城市，以此填补本地区的产业“空洞”，促进产业结构的调整和升级。

2．转变政府职能，真正实现政府的协调、服务和引导功能

目前，我国资源型城市与其他实现市场经济体制的城市相比，在经济、环境、人才、技术等方面处于落后水平，而且资源型城市的产业转型涉及就业、环保等多方面，因此，必须充分发挥政府的宏观调控作用。政府必须转变职能，减少对微观层面的直接干预，加强对转型企业的政策引导，搞好协调服务，整顿和规范市场秩序，为经济转型创造良好的环境。同时，做好转型的规划工作，制定合理的措施和产业政策。

3．发展劳动密集型产业，解决好下岗失业人员的再就业问题

要把解决就业问题作为实现资源枯竭型城市经济转型的出发点和落脚点。积极引导矿区下岗职工从事现代农业、现代服务业、私营企业或自主创业，拓宽就业渠道。开发投资少、见效快、劳动密集型项目，采取多种措施妥善安置职工，确保将矿区职工再就业工作落到实处。

4．转变观念，勇于创新，充分发挥市场在资源配置中的作用

在我国，资源枯竭型城市的转型是一项前所未有的工作，需要创新和探索。解放思想，转变观念是所有工作的基础和前提。加快体制创新和机制创新，用新体制、新机制推动经济转型。资源枯竭型城市的经济转型，必须坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的作用，树立利用国际国内两个市场的技术、资金和人才为经济转型服务的大开放观念。按照市场经济运作机制支持中小企业的

发展，通过参股、合资、上市等形式改变产业结构不合理状况，为充分发挥市场机制创造必要的微观基础。

5．多渠道筹集转型资金

资源枯竭型城市的转型需要巨额资金，应当全方位、多层次、多渠道筹措转型资金。制定适当的财政援助政策和产业扶持政策，在财政信贷、产业布局、重大工程项目的建设等方面给予优惠，并扶持和帮助资源型城市对生态环境的治理和保护。提高政府转移支付的比例，在地区财政收入上缴中央财政的部分中，按一定比例返还地方，作为资源枯竭型工矿城市的转型费用。建立技术改造等专项基金，引导各金融组织参与投资、提供贷款和资助，为企业的发展提供资金。考虑发行并建立转型基金，向用户征收“资源消费附加费”，设立专款专用制度。

6．加强环境治理和基础设施建设

从规划着手，重视转型中环境治理和基础设施建设。对于废弃的土地可以通过政府出资购地、恢复地貌、出售土地、招商引资等方式，建立新型产业园区。充分发挥企业尤其是排污企业在环境治理中的主体作用，加速资源采掘、开发、加工的环保技术改造。对污染严重的企业必须严格管制；对新建的项目，从立项、设计、施工到投产都要加强环境监管。加强交通、通信等基础设施建设的步伐，为企业生产和运营营造良好的环境，增强对外沟通能力和辐射能力，这样既有利于资源型城市的内部环境调整和改造，也能为发展外向型经济提供良好的投资环境。

资源枯竭与资源型城市的转型

2009年第7期总第185期 改革 R E F O R M 于立、于左在《改革》2009年第1期发表的《资源枯竭型城市产业转型与社会稳定的关联度》，对资源型城市可能的转型作了思辨式的分析。笔者对两位作者的立论前提（“资源枯竭”）不敢苟同，就此商榷。 一、存在“资源枯竭”吗？ 从2001年开始，“资源枯竭”的呼声高涨，经济增长缓慢，就业压力大，贫困现象严重，主要发生在资源型城市。“资源枯竭”成为当时的社会热点。在此背景下，笔者持续追踪研究了几个最困难的“资源枯竭型城市”。随着了解的深入，困惑的是，一些“资源枯竭型城市”一旦得到中央政府或省一级政府的资助，很快就不再承认自己的“资源枯竭”，而是雄心勃勃地要建设“百年矿城”。 从经济学意义上，如果企业的收益弥补不了成本就会亏损，亏损如果成为长期现象，企业就会倒闭。“资源枯竭”到底是因为地下没有资源了呢，还是资源价格下降，资源型企业因无利可图而关门呢？这是个简单的问题，但那些声称“资源枯竭”的企业和城市政府，面对这个问题时表现出的尴尬是难以掩饰的。 二、资源型城市发生了什么？ 要想弄清为什么有如此多的“资源枯竭型城市”，需要了解我国的改革进程。1998年，我国开始执行“国有企业三年脱困”改革战略，加大了改革步伐。具体措施是：中央政府不再为国有企业承担政策性亏损，而国有企业也不再“办社会”，可以根据经营需要 雇佣劳动者。在计划体制下，国有企业都按照政府的要求，超过实际需要，雇佣了大量“冗员”，一旦必须与政府脱离“父子关系”，企业就会把这些“冗员”排斥出去。1996~2002年，超过6000万职工下岗失业。政府则建立三条保障线予以救助并保持社会稳定。 在计划经济时代，资源城市通常是“重工业优先增长”战略的执行者，产业结构以重工业为主；企业组织形式以国有企业为主。重工业背离比较优势，资源配置效率低下；国有企业缺少内部激励机制，技术效率低下。这些以资源开采、冶炼为主的国有矿业企业，一旦被“三年脱困战略”强行推到市场中，是没有承受能力的。这是第一个困难。 在资源型城市，有着更为严重的“条块分割体制”。矿业企业通常隶属于中央政府的某个部委，至少隶属于省一级政府。其行政级别与城市政府平级甚至更高。对城市政府来说，“大而全”的企业成了独立王国。这些企业的利润和税收直接上缴中央或省财政，对地方政府贡献小。正因如此，地方政府便会设法建立隶属于自己的“地方国有矿业企业”，甚至鼓励民营企业去开采矿产。因为这些地方企业和民营企业的税收是归地方政府的。矿权不清晰意味着矿产是“公共物品”。同时，当中央直属国有矿业企业必须把冗员排斥出去的时候，地方政府不愿意接纳。这 是第二个困难。 其他城市的国有企业改革顺利进行，而矿业城市却举步维艰。中央政府看到矿业城市面临的特殊困难，于2000年6月出台了11号文件。基本思想是中央政府承诺，国有矿业企业的困难由中央政府来承 资源枯竭与资源型城市的转型 吴要武（中国社会科学院人口与劳动经济研究所北京100732 ） 学术争鸣 本期主题：资源枯竭型城市的着力点 1 誅《改革》2009年第1期发表了于立、于左的文章《资源枯竭型城市产业转型与社会稳定的关联度》。针对该 文观点，《改革》编辑部收到来自中国社会科学院人口与劳动经济研究所、西南财经大学马克思主义学院、济宁学院经济与管理系、重庆市对外贸易经济委员会WTO 事务中心的专家学者的争鸣文章，现予编发。 ■探索与争鸣 141

从资源枯竭型城市转型情况调查报告(完整版)

报告编号：YT-FS-1364-19 从资源枯竭型城市转型情况调查报告(完整版) After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity

从资源枯竭型城市转型情况调查报 告(完整版) 备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得 的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行 修改和使用。 党的xx大提出要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，今年xx总理在全国“两会”上作的政府工作报告中又重申“促进矿产资源枯竭型城市经济转型”。为掌握金融危机背景下我省资源枯竭型城市转型的情况，近期，我们省人大借在黄石召开武汉城市圈“两型”社会立法和扩内需、保增长、应对金融危机座谈会之机，对该市资源枯竭型城市转型进行了专题调查。 一、黄石作为典型的资源型城市地位重要、贡献很大 黄石市是以本地铁矿、铜矿、煤炭、石灰石等矿产资源开采、加工，生产钢、铜、水泥、能源为主导产业的一个典型的综合性资源型城市。黄石于1950年

8月建市，是新中国成立后湖北省最早设立的两个省辖市之一。毛主席曾于1953年、1958年两度亲临黄石，察看了冶钢生产现场和大冶铁矿。黄石是我国中部地区重要的原材料工业基地，被誉为“青铜古都”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”、“服装新城”。 (一)黄石的历史地位重要。早在上世纪五六十年代，黄石就被列为全国重点建设城市之一，一大批项目布点黄石。进入80年代，黄石成为全国科技体制等几项改革的试点城市。90年代被定为沿江开放城市。我省第六次党代会以来，省委、省政府一直把黄石作为大城市和鄂东地区的中心城市来规划发展。省第七次党代会提出，黄石是湖北经济发展“金三角”重要支点，随后又把黄石作为全省“一特五大”中的大城市来规划。省第八次党代会提出，将宜昌、襄樊、黄石等中等城市建设成为区域性中心大城市。XX年，在省政府批准的《武汉城市圈总体规划中》，将黄石定位为武汉城市圈副中心城市。 (二)黄石的区位优势明显。黄石是国家134个公

资源枯竭型城市转型的路径选择

资源枯竭型城市转型的路径选择 2008-12-2 资源枯竭型城市转型是个世界性的问题，各地解决的方式多种多样，即使对同一地区来说，也可以选择不同的转型方式。笔者认为，对那些工业遗存具有丰富价值的城市，利用工业遗存实现社会经济转型不失为一条可以选择的道路。 所谓资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。我国的资源型城市是随着工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。目前，全国现有矿业城镇426座，其中地级市79座，地级区盟7座；县级市100座，市属县级区25座；县城179座，建制镇36座。其中，处于成长期的84座，鼎盛期的291座，衰退期的5l座。根据国家发改委、国土资源部、原国务院振兴东北办会同财政部等单位在2007年底完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研究》，国务院公布了首批12家资源枯竭城市，它们是：阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧(县级市)、焦作、萍乡、大冶(县级市)和大兴安岭。随着2007年12月18日《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台，资源枯竭型城市的转型问题再次成为人们热议话题。 资源枯竭型城市转型面临的严峻形势 由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，自上个世纪90年代以来，东北地区部分资源型城市的主打资源逐渐枯竭，面临摆脱经济困境、进行经济转型的问题。但是，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等，因此，转型涉及面广，难度非常大。主要表现在以下几个方面： 首先，由于缺乏动力产业支撑，城市发展缓慢，面临可持续发展挑战。资源型城市一旦进入衰退期，将使城市经济和社会可持续发展后劲严重不足，并以乘数效应的方式，蔓延到城市的方方面面，造成负的“马太效应”，积重难返。比如，2003年，阜新第一、第二产业的增加值分别比上年增长47.1%、19.9%，但第三产业增加值仅比上年增长12.8%，低于第一产增长34个百分点，造成一、二、三产业的结构为21.6：39.5：38.9。而同期我国一、二、三产业的结构为14.78：52.94：32.28，阜新这个煤电之城的农业增加值比重竟然比全国平均水平高了将近7个百分点。

资源枯竭型城市的转型与发展

资源枯竭型城市的转型与发展 国内外实践证明，资源衰竭是资源型城市难以避免的客观规律，中国现有的300 多座资源型城市中，有些已经不同程度地出现了资源衰竭、人员过剩、城市发展相对趋缓、甚至经济持续衰退等诸多问题。面对资源枯竭的压力、市场竞争的现实和可持续发展的要求，必须要立足自身条件，调整城市发展方向，实现城市的可持续发展。 中国资源枯竭型城市面临的困境 煤城、油城、有色城……这些曾经伴随资源而兴，又由于资源衰竭而陷入困境的城市，今天在市场经济竞争中面临着更大的困难。当前，我国经济的发展面临两个难点，一个是农村的贫困地区，一个就是资源枯竭型城市。资源型城市在我国的城市中占有相当大的比重，如何为面临资源枯竭的城市找到新的出路，成为党和国家所关心重视的一项事关全局发展的大事。 资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70％以上的城市。其特点，一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。其一般发展规律：建设——繁荣——衰退——转型——振兴或消亡。 按照对资源产业的依存程度，2000年我国约有178座矿业城市，其中约95座对矿业的依赖程度极大，这部分城市占全国城市总数的14％；人口约7千万，占全国城市人口的13％；矿业产值占全国矿业总产值的62％。从全国范围来看，我国共有煤城58座，油城11座，铁城5座，有色金属城13座，其他非金属矿城8座；地级市50座，县级市45座；主要分布在中东部地区，尤其是华北、华中和东北。 经过短短几十年的发展，中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，因为自然资源作为不可再生资源，资源生产量逐年减少，而且在开发建设各资源城市时只考虑资源的开采，而忽略了城市发展的条件和因素，导致了诸多问题，资源型城市面临着复杂多样的困境，表现在以下几个方面： 1、城市发展的资源环境基础出现危机。随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。 2、资源型城市区位条件差，自我发展能力较弱。该类城市基本上都是依资源开采地而居，缺乏一般城市的开放性，经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，缺乏自主运营的空间。

我国典型资源枯竭型城市的可持续发展_基于9个典型资源枯竭型城市的分析

第22卷 第3期2009年6月 武汉理工大学学报(社会科学版) Wuhan Universit y of T echnology (Social Science Edition) Vol.22 No.3June 2009 我国典型资源枯竭型城市的可持续发展 )))基于9个典型资源枯竭型城市的分析 张秀生,陈慧女 (武汉大学经济与管理学院,湖北武汉430072) 收稿日期:2009204220 作者简介:张秀生(1951-),男,山东省单县人,武汉大学经济与管理学院教授,博士生导师,主要从事中国经济改革与发展及中国 区域经济发展研究; 陈慧女(1982-),女,河南省郑州市人,武汉大学经济与管理学院博士生,主要从事区域经济与中国区域经济发展研究。 摘要:从我国首批确定的12个资源枯竭型城市中选取了9个地级城市作为研究对象,通过相关指标的核算,测度了资源枯竭型城市在产业结构调整、环境污染治理、居民生活水平和经济发展速度等方面与全国平均水平存在的差距,并据此提出了资源枯竭性城市在实现可持续发展过程中存在的问题和应采取的对策。 关键词:资源枯竭型城市;可持续发展;产业结构 中图分类号:F127 文献标识码:A DOI:10.3963/j.issn.167126477.2009.03.020 资源型城市(包括资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型[1] 。资源型城市的主要生产活动是开采与开发自然资源,在这个过程中,城市所辖地域内的矿产资源作为不可再生资源,其蕴藏量会逐渐递减,森林等可再生资源如果利用不合理(如开采速度远大于资源再生速度)也会递减甚至难以恢复。当资源递减到一定程度,资源型城市就成为资源枯竭型城市。 2008年3月17日,国家发改委、国土资源部、振兴东北办等部门联合下发了5关于印发首批资源枯竭城市名单的通知6,共有12个资源型城市进入首批资源枯竭城市名单,分别是阜新、伊春、辽源、萍乡、焦作、石嘴山、白山、盘锦、白银、大冶、个旧和大兴安岭。本文主要将这12个资源枯竭型城市(地区)作为研究对象,探讨资源枯竭型城市可持续发展中面临的问题和应采取的应对措施。鉴于统计指标的一致性考量,本文只选取了12个典型资源枯竭型城市中的9个地级城市(阜新、伊春、辽源、萍乡、焦作、石嘴山、白山、盘锦、白银)作为研究对象。旨在对典型资源枯竭型城市可持续发展面临的问题分析的基础上探讨应采取 的对策。 一、典型资源枯竭型城市可持续发展 面临的问题 长期以来,作为基础能源和重要原材料的供应地,资源型城市为我国的工业化建设提供了丰富的能源和资本积累,为社会提供了大量的就业岗位,推动了整体国民经济快速发展。然而,自上世纪90年代以来,部分资源型城市资源与能源濒临枯竭,生态环境破坏严重,经济发展速度减缓,出现了许多经济和社会问题。这些问题的存在拉大了资源枯竭型城市和其他城市之间的差距,增加了社会不稳定因素,阻碍了区域经济的协调稳定发展,因此,资源枯竭型城市的可持续发展问题当前已经成为我国经济发展中的不可忽视的问题之一。 (一)产业结构失衡,经济发展后劲不足在经济发展过程中,产业结构升级换代是客观规律,正是依靠这种不断更新的机制才能实现经济的可持续发展。然而资源枯竭型城市最初大都定位于国家能源、原材料基地进行发展,产业结

资源枯竭城市三大转型模式

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/cb13279626.html, 资源枯竭城市三大转型模式 作者：阮晓东 来源：《新经济导刊》2013年第11期 矿业兴则城市兴，矿业枯竭则城市衰，概括了中国绝大多数依靠矿产采掘业为经济支撑的城市的发展历程。而随着矿业资源的逐渐枯竭，很多城市进入到粗放式发展后发展动力骤减的阶段。而这样的城市，即资源枯竭城市，在中国有数百座之多。 面对经济结构失衡、生态环境破坏严重、产业单一、失业和贫困人口增多、替代产业少、社会矛盾激化等种种矛盾，探索如何走出对资源的依赖，以及如何推进传统产业转型升级，就成为这些资源枯竭城市转变经济发展方式最重要的任务。 中国资源枯竭城市的类型众多，每个地区的资源枯竭城市都有其特殊的地理和资源赋存特征。那么，对于中国来说，又该采取哪些模式可供选择呢？ 产业链延伸模式 产业链延伸模式适合于资源供应仍然相对稳定处于发展中期的城市，比较典型的城市是美国的休斯顿，其主要的产业政策是引导资源产业向产业链的高端发展，利用技术优势来弥补资源带来的诸多不利因素。在中国，已经有很多城市应用这种模式取得了成功，比如以煤炭为主要产业的资兴、耒阳、枣庄，以有色金属为发展重点的个旧，以森林资源为挖掘主线的阿尔山市等。 枣庄市决策者计算后发现，1块钱的煤用于发电可以变成2块钱，做成甲醇就可以变成4块，做成醋酸就可以变成8块，如果做成醋酸二纤维素就可以变成78块钱。由此可见，产业链的拉长的确可以将煤矿变成“金矿”。正因为如此，资兴、耒阳、枣庄等资源枯竭城市都上马了煤矸石发电、煤电气一体化等煤炭资源综合利用项目，并通过制作建筑材料等来努力延伸产业链。内蒙古自治区达拉特旗投产的亿利能源化工循环经济产业基地，还创造性地将以煤炭和煤矸石为载体，以PVC为主线将能源化工产业与生态环境保护相结合。 云南个旧也通过发展有色金属优势产业，延长产业链。个旧将原有的有色金属产业对接到新能源、新材料等新兴产业中，使有色金属资源综合利用水平得到了系统性的提高。此外，循环经济也成为个旧有色金属附加值提到的手段之一。目前，云南锡业10万吨铅、10万吨铜项目竣工投产，民营企业红铅10万吨铅、红河锌联固废物炼铁烟尘资源化综合利用项目即将试生产，此举也将个旧的有色金属企业推上了现代企业发展道路。 阿尔山市位于内蒙古自治区东部，作为典型的森林资源型城市，阿尔山林业人口占总人口的85%以上。不过随着森林资源枯竭，阿尔山市木材蓄积量大幅减少，目前成熟林与过成熟林已采伐殆尽。为了摆脱资源枯竭的局面，阿尔山在保护好森林资源的前提下，通过发展木材精

国外资源型城市转型发展的成功案例介绍

国外资源型城市转型发展的成功案例介绍

国外资源型城市转型发展的成功案例介绍 资源型城市转型是一个世界性的问题，发达国家在经济发展过程中也遇到了资源型城市转型和发展接续产业、替代产业的现实问题。由于各国国情不同，地区特点各异，其转型模式与发展路径也大相径庭。这里介绍几个具有典型特点的国外成功转型发展城市案例。 1、德国鲁尔区 德国鲁尔区是世界经济史教科书中必提的老工业基地衰落的典型。从上世纪60年代起，鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业开始走向衰落，80年代问题越来越突出，到80年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。 鲁尔区对此采取了以下措施：一是设立劳动和经济促进机构。二是吸引外地企业前来投资。市政府对土地的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的土地。三是建立技术园区。从1985年起，分5个阶段投资1.3亿马克，建设了一个技术园。四是大力发展手工业和中小企业。五是大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转变，并积极资助建立新的生产性企业。六是大力发展服务业。在替代产业方面，以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业，通过产业变革的力量改变了整个鲁尔地区的经济格局。在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由

不同，匹兹堡的保护组织突破以往的作法，不仅设法让中产阶级搬进来，而且还为本市的贫穷居民提供廉价住房，在吸引富裕的年轻专业人员搬进空房的同时，帮助许多贫困家庭留下来。 3、法国洛林 洛林位于法国东北部，是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地，类似于中国现在的辽宁。20世纪60年代末到70年代初，因资源、环境和技术条件的变化以及外部市场的竞争压力，洛林下决心实施了“工业转型”战略。 第一，彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重的企业；如煤炭虽有资源，但因井深开采，吨煤成本高于世界市场煤炭价格345法郎，而采取逐步放弃的政策。钢铁工业也由于成本高，吨钢售价比进口高457法郎，尽管铁矿资源丰富，采矿、炼铁、炼钢企业也已全部关闭；二是根据国际市场的需求，重点选择了核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业；三是用高新技术改造传统产业，大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值；四是制定优惠政策，吸引外资，将转型与国际接轨。 第二，洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来，并列入整个地区规划。为此，他们专门成立了国土整治部门，

中国 个资源枯竭城市名单

中国69个资源枯竭城市名单 全国共118座资源枯竭型城市。其中：其中煤炭城市63座、有色金属城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、其他城市5座，占全国城市总数的18%，涉及总人口亿。69个典型资源城市名单中包含我省的大庆，七台河、鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、铁力。2008年、2009年、2011年，国家分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区）。为支持资源枯竭城市转型，国家发改委设立了资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育中央预算内投资专项，中央财政给予69座城市财力性转移支付资金支持，投资有望超5000亿。 网友质疑： 1，我认为全国都应该列入资源枯竭城市，首都北京都没水喝了，空气也废了，他排第一吧。 2，景德镇，不是做陶瓷的么? 五千年来，中华民族在富足的自然资源中繁衍生存，“黄河之水天上来，奔腾到海不复回”，“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”曾令人无限遐想。而如今，母亲河壮观不再、黄河变成十年八断流的干涸死河，沿流域干旱日渐严重；长江

源头干枯，水质深度污染；近40％的资源城市矿物枯竭，生态危机迫在眉睫…… 黄河几近断流 一九五五年，中国政府拉开“治黄大战”的序幕。全国人大以全票通过包括三门峡工程的“治黄综合报告”，使三门峡等水利工程轰然而起，但建成不久，就形成渭河下游拦门沙，十五亿吨泥沙淤死八百里秦川和千万亩良田。虽经多次排沙改造，仍无济于事。最终很多库坝废弃，给关中平原带来“枯水沙尘满天，汛期小水大淹”的环境灾难。 尽管几十年“治黄”改变了黄河频繁决口改道的局面，但在数千座水坝的拦截下，黄河变成十年八断流的干涸死河。黄河首次断流出现于一九七二年，此后二十六年断流年份就达80％，从九零年到九八年，年年断流。九七年更出现断流七次、二百二十六天断流的千古生态奇观。 专家当时断言，黄河成为内陆河及季节性河流已成定局，不可逆转。 旱灾日渐严重 从九九年开始，国家黄委实施黄河水统一调度分配水量，确保黄河下游利津站有一定的下泄流量，黄河断流得以缓解。可是，从此黄河流域的“枯水”及“旱灾”日渐严重。零二年夏季，黄委称黄河遭遇历史罕见的来水“特枯年”，零三年黄河流域遭遇五十年不遇干旱，兰州段黄河河床甚至

资源枯竭型城市转型研究(完整资料).doc

此文 档下 载后 即可 编辑 编号2013190216 研究类型理论研究分类号 学士学位论文（设计） Bachelor’s Thesis 论文题目黄石市城市转型研究 作者姓名肖华琴 学号2009119010216 所在院系城市与环境学院 学科专业名称地理科学

导师及职称王晓玲讲师论文答辩时间

黄石市城市转型研究 肖华琴（指导教师，王晓玲讲师） （湖北师范学院地理科学系中国黄石435002） 摘要：本文通过借鉴国内外资源枯竭型城市经济转型和可持续发展的一些成果，认真总结黄石市这样一个以有色金属矿产开发 为主要工业基础的资源枯竭型城市经济转型和可持续发展 中面临的问题。为了实现城市转型发展，黄石市在调整产业 结构、解决民生问题、进行城市建设、改善生态环境等方面 采取了一系列措施，并举得了一定的转型发展成效。但在转

型发展中，资源枯竭城市还存在经济总量小、产业结构不协 调、解决就业难、环境治理难等诸多问题，这些问题制约了 转型发展的步伐。为了更直观地反映出资源枯竭城市转型发 展的成效，本文通过采用层次分析法，建立资源枯竭城市转 型发展指标体系，采集近年来黄石城市转型发展的数据进行 无量纲化处理和计算，得出黄石市城市转型的效果。在此基 础上，本文针对黄石城市转型发展中存在的问题，提出了树 立可持续发展观、推进机制创新、发展现代服务业和旅游业、 推广绿色生产与绿色生活等应对措施，使城市走上可持续发 展的道路。 关键词：黄石市资源枯竭型城市转型 Abstract

In this paper, by drawing on the resources-exhausted cities with economies in transition and sustainable development at home and abroad some of the results, conscientiously sum up the Huangshi City in a non-ferrous metal mineral development as the main industrial base resource depletion problems faced by urban economic restructuring and sustainable development. In order to achieve the development of urban transformation, Huangshi City in adjusting the industrial structure, livelihood issues, urban construction, improve the ecological environment has taken a series of measures, both had a certain degree of effectiveness of the restructuring and development. But resource-exhausted cities in the restructuring and development, the economy is small, uncoordinated industrial structure, to solve the difficult employment, environmental governance is difficult, and many other issues, these problems have constrained the pace of transformation and development. In order to more directly reflect the effectiveness of the transformation and development of resource-exhausted cities, through the use of the analytic hierarchy process, the establishment of resource-exhausted cities in transition development indicator systems, collecting the nondimensional Yellowstone urban restructuring and development of data processing and computing in recent years, come to Yellowstone urban transformation effect. On this basis, the existing problems in the restructuring and development of Huangshi City, promote sustainable

资源型城市转型发展个案研究

资源型城市转型发展个案研究 ————————以河南焦作为例 摘要：资源型城市转型发展是一个世界性的难题，随着资源可供开采量的下降，越来越多的城市面临着产业升级经济转型的任务。本文以焦作为例，探究资源型城市转型发展之路，分别从历史概况，转型发展历程，存在的问题以及经验启示几个方面分析和总结资源型城市发展的一般规律。发挥区位优势，从自身实际出发找寻突破口，重视科技投入，通过培育发展新兴产业推动产业升级。对资源型城市转型案例的研究对于推进中原经济区建设具有重要意义。 关键词：资源型城市；转型；个案研究；焦作 河南地处内陆，在长期的工业化道路上形成了以资源型城市为主导，大型资源型企业为带动的一个发展模式。在2012年中国500强企业中的13家河南企业里，就有10家是主要从事煤炭，钢铁，水泥，发电等之类的资源型企业。中原经济区建设纲要中提出了走新型工业化道路的要求，研究和解决资源型城市的发展难题，实现产业升级和城市转型就显得尤为重要和突出。本文以河南焦作为例，以其发展历程作为案例，分析总结经验，提出不足仍需改进之处，希望对其它资源型城市的发展可以起到借鉴意义。 1.历史概况 焦作地处河南省西北部，位于河南省和山西省交界处，北靠太行，南临黄河。独特的地理位置使得焦作的资源储量丰富，其中尤以煤著称。截至目前为止，探明煤田储量为6亿吨，均为优质无烟煤。自1956年建市伊始，焦作就形成了以煤炭工业为核心的工业体系。焦作可以说是因煤炭而兴，因资源而兴的一个城市。截至1995年，焦作资源型企业达到了1223个，从业人数8.8万人，年矿产2109.85万吨，总体上形成了以煤炭、化工、冶金为主体的产业结构。从1903年的第一筐煤的产生到20世纪90年代末期，随着不断的开采，焦作的资源尤其是煤炭资源日益枯竭。再加上企业改制，国有企业普遍活力不足，亏损严重等原因，使得1999年时焦作的整体经济形势急转直下，GDP同比下降13%，财政收入同比下降24％，工业增加值同比下降12．2％。煤炭等资源的衰落让焦作的发展前景顿时暗淡。 2.转型发展历程 煤炭工业资源工业的道路受阻之后，焦作开始积极的调整发展道路，不断调整经济结构，从其自身的区位优势出发，做大做强传统优势产业；大力培育发展高新技术和新兴产业；以旅游业为突破口，推动第三产业快速发展，使得社会经济逐渐摆脱低迷，再次走上了快速健康发展的道路，并取得了令人瞩目的成绩。2010年焦作市的GDP总量达到了1309亿元，位居全国第86位，河南省第3位。其发展历程大致如下： 1.1改造传统产业，在其基础上做大做强优势产业 长期以来资源型企业给焦作带来了大量的污染，改造传统产业，首先就要从治理污染上着手。从2005年到2006年上半年，焦作关闭传统的落后产能企业达到56

资源枯竭型城市经济转型分析——以湖北黄石为例

资源枯竭型城市经济转型分析 ——以湖北黄石为例 一、引言 我国有118座资源型城市, 占全国城市总数的18%。其中, 资源已经枯竭或濒临枯竭的40座, 已占到全部资源型城市的1 /3。这些资源枯竭型城市面临着“矿竭城衰”的严重威胁; 即便那些资源产业尚处于稳产、成熟阶段的资源型城市, 也面临着经济增长缺乏后劲、就业再就业压力巨大、生态环境恶化和社会矛盾积聚等等一系列越来越突出的经济、社会和环境问题。2008年3月17日, 国家正式确定甘肃白银、河南焦作、江西萍乡、湖北大冶、吉林白山、云南个旧、辽宁阜新、黑龙江伊春、吉林辽源、辽宁盘锦、宁夏石嘴山和黑龙江大兴安岭地区等12个城市为全国首批资源枯竭型城市。这些城市在现实压力和国家政策支持下先后进行了经济转型的有益尝试，不仅对新增资源枯竭城市的可持续发展路径有着借鉴作用，对其他的矿产城市经济转型也起来很好的示范作用。作为湖北黄冈人，我经常去的邻市黄石市就是国家第二批确定的资源枯竭型城市，并且其在经济转型方面已取得显著成绩，因此这里以黄石市为例，分析我国资源性城市的经济转型模式。 二、资源型城市面临的普遍问题 1．城市产业结构层次低下，属于资源型、粗放型的传统初级产业结构，技术水平与效益低下。 2．就业和社会保障压力巨大，严重影响社会稳定与和和谐社会建设。 3．资源濒临枯竭，环境污染和生态破坏问题严重。 4．机制体制问题突出，创新能力不足。 5． 三、黄石市资源型经济发展的问题及转型 1.问题 黄石因矿而生、因矿而兴，是一个典型的资源型城市。探明的矿产资源包括能源、金属、非金属3大类78种，品种占全国的28%、湖北的55%，是全国第六大铜矿基地和十大铁矿基地之一，硅灰石储量世界第一。上世纪50年代，黄石依靠丰富的资源宝藏，布局了一批大型冶钢、冶铁、水泥、有色金属企业，形成了以资源型产业为主导的经济格局，资源型产业占生产总值的比重一度高达62%。上世纪90年代以前，黄石城市规模和工农业产值一直稳居湖北省第二位，一路书写着“黄老二”的辉煌。但是，由于矿产资源的不可再生性，使黄石逐渐成为典型的资源枯竭型城市，各种伴生问题陆续涌现，加上前几年国际金融危机的冲击，城市发展陷入困境。 困境之一：矿产资源告急。资源储量大幅下降。到2007年，黄石煤、铁、铜的保有储量分别只占累计探明储量的24.3%、23%、39.7%。保有储量占累计探明储量不低于30%的矿山，仅有大冶铁矿等14座。主体矿山进入衰退期，可开采资源严重不足，服务年限都在

44个资源枯竭型城市完全名单

44个资源枯竭型城市完全名单 2008、2009年国务院连续公布了2批共44个国家资源枯竭型城市（区），这些资源除森林资源外，几乎都是不可再生资源。资源枯竭，说明这些资源所剩无几。 安徽淮北：淮南淮北都是中国12大煤矿基地之一 安徽铜陵：当然是铜矿。号称“铜都” 甘肃玉门：玉门油田 甘肃白银：白银铜矿 广西合山：“广西煤都”，中国三大钒矿之一 贵州铜仁万山：汞矿全国第一，还有磷矿 河北承德市鹰手营子矿区：又是煤 河北张家口市下花园区：煤啊煤 河南焦作：焦作煤矿，曾经的优质无烟煤基地 河南灵宝：“黄金之城”、“硫铁王国” 黑龙江大兴安岭区：不用说，1987年那场大火＋多年的木材输出 黑龙江七台河：据说是中国三大稀有煤田之一。那里的焦煤、无烟煤很有名。 黑龙江五大连池：天然林开采全面禁止，森林资源 黑龙江伊春：曾经的中国最大的森林工业基地 湖北大冶：大冶铁矿，那可是教科书津津乐道的中国n大铁矿之一；还有钨矿 湖北黄石：大冶＋阳新＝黄石。 湖北潜江：岩盐，还有石油 湖北钟祥：“中原磷都” 湖南耒阳：又是煤矿 湖南冷水江：“世界锑都”、“江南煤海” 湖南资兴：煤；2007年煤矿实现税收3.5亿元，占全市当年财政总收入的54% 吉林白山：曾经的“长白林海” 吉林敦化：森林 吉林九台：煤、非金属矿 吉林辽源：曾经的“煤城”，吉林煤都 吉林舒兰：褐煤基地 江西景德镇：“中国瓷都”，高岭土 江西萍乡：“江南煤都” 辽宁阜新：曾经的中国最大的露天煤矿所在地 辽宁北票：因煤矿开发而得名；还有贫铁矿、金、沸石；当然，还有古生物化石。 辽宁抚顺：煤矿、油页岩、铁矿都是响当当的 辽宁葫芦岛市南票区：煤、B石 辽宁葫芦岛市杨家杖子区：我国重要的钼矿生产基地，曾是世界第三大钼矿 辽宁辽阳市弓长岭区：铁矿石的储量大，是鞍钢主要原料供给地 辽宁盘锦：曾经的辽河油田是中国第三大油田 内蒙古阿尔山：大兴安岭另一侧；森林资源、火山 宁夏石嘴山：煤矿、非金属矿产，在西北还是非常重要的 山东枣庄：日本鬼子那时就挖了很多煤。终于快挖光了。 山西孝义：中国第一批50个重点产煤地之一，也是铝工业的主要开发基地 陕西铜川：煤、油页岩、粘土矿 四川华蓥：煤、石灰石 云南个旧：个旧锡矿，中国锡矿列入教科书的很少 云南昆明市东川区：曾经是我国六大产铜基地之一 重庆万盛：非金属矿产密集地

浅谈资源枯竭型城市如何成功转型

资源枯竭型城市如何成功转型 山东枣庄、辽宁阜新、河南焦作、安徽铜陵、湖南冷水江……这一连串闪光的名字，都曾闪耀在共和国浩瀚的星空。如今，却无一例外面临着一个相同的窘境：资源枯竭。 去年3月，伊春、焦作、个旧等12个城市被国家列为第一批资源枯竭型转型城市，今年3月,又有32个城市加入了此行列。 面对经济结构失衡、 接续替代产业乏力、生态环境破坏、失业人口增多等诸多矛盾，这些依靠资源承载的城市将何去何从？ 地上本没有路,走的人多了,也便成了路 在1960年发行的5元人民币背面,印的是一幅露天矿作业图。威武有力的电镐，沸腾的场面，见证着那个火红的年代。这幅图就摄自“煤电之城”――辽宁省阜新市。建国初期，全国156项重点建设工程，阜新占了4项。50多年来，阜新为国家输送煤炭6亿多吨，若用60吨的火车车皮装载,可绕地球赤道四周半。 国家把对阜新投资的88%放在了煤电上，确定了它在中国能源工业发展史上的地位，也注定了它得之于资源开发、失之于资源枯竭的命运。 据阜新市发改委主任刘文启介绍，2000年,阜新市经济总量只有区区65亿元,在辽宁省14个市中处于末位；全市下岗失业人员15.6万人，涉及家庭50万户。 2001年，国务院确定阜新为全国唯一的资源枯竭型城市经济转型试点市，目的就是要通过试点，分析资源枯竭型城市存在的共性问题，探索一条符合中国国情的转型新路。 鲁迅先生说：“地上本没有路,走的人多了,也便成了路。”可是，只有阜新人知道，在没有人走过的地方踩出一条路来，何其艰难。

“10多万人下岗失业，如果投资其他产业，解决一个人就业至少需要10万。投资农业，三四万元就能搞定一个岗位。”面对人们对下岗工人下乡搞棚菜生产的质疑，刘文启说，“人均5.6亩地，一二百万头猪牛羊的饲养量，是阜新当时的唯一优势。事实证明，这是阜新在当时语境下的明智选择。”阜新先后吸引来双汇、伊利等70多个农事龙头企业入住，安置1.5万人就业，拉动27万农户进行基地生产，为转型赢得了宝贵的时机。 与此同时，阜新发挥传统优势，“稳煤强电”。通过深部找矿、提高井工矿生产能力，将本地煤炭产量稳定在1000万吨左右。再利用原企业的技术、装备和人才优势，挺进内蒙古，合作开采煤炭资源，发展循环经济，建设新型能源基地。重点培育壮大装备制造配套、新型建材、精细化工、新型电子、玛瑙加工、北派服饰等“6个优势特色产业”。 “2001年至2007年的6年间，阜新地区生产总值年均增幅高达16.3%，扭转了‘九五’期间经济增长只有3%的局面。经济快速发展的同时，产业结构也发生了深刻变化，非煤产业的比重上升到近90%。”在阜新市召开的“工业遗产利用与资源枯竭城市转型高峰论坛”上，国家发改委东北振兴司副司长彭会军对阜新的转型给予很高评价。 适合自己的，才是最好的 阜新遭遇的困境只是我国众多资源型城市的一个缩影。据有关部门统计，我国资源型城市共有118个。包括新疆的克拉玛依、辽宁的盘锦、黑龙江的大庆、河南的平顶山、山西的大同等城市，均面临着如何转型的考验。 党中央、国务院对资源枯竭型城市的经济转型工作一直非常重视。十六大报告首次提出支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业；十七大报告再次强调要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”,“建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施”；2007年12月,国务院颁布了《关于促进资源型城市可

中国69个资源枯竭城市详细名单

中国69 个资源枯竭城市名单 全国共 118 座资源枯竭型城市。其中：其中煤炭城市 63 座、有色金属城市 12 座、黑色冶金城市 8 座、石油城市 9 座、其他城市5 座，占全国城市总数的 18%，涉及总人口 1.54 亿。69 个典型资源城市名单中包含我省的大庆，七台河、鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、铁力。 2008 年、 2009 年、 2011 年，国家分三批确定了 69 个资源枯竭型城市（县、区）。为支持资源枯竭城市转型，国家发改委设立了资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育中央预算内投资专项，中央财政给予 69 座城市财力性转移支付资金支持，投资有望超 5000 亿。 网友质疑： 1，我认为全国都应该列入资源枯竭城市，首都北京都没水喝了，空气也废了，他排第一吧。 2，景德镇，不是做陶瓷的么 ? 五千年来，中华民族在富足的自然资源中繁衍生存，“黄河之水天上来，奔腾到海不复回” ，“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”曾令人无限遐想。而如今，母亲河壮观不再、黄河变成十年八断流的干涸死河，沿流域干旱日渐严重；长江源头干枯，水质深度污染；近40％的资源城市矿物枯竭，生态危机迫在眉睫?? 黄河几近断流一九五五年，中国政府拉开“治黄大战”的序幕。

全国人大以全票通过包括三门峡工程的“治黄综合报告” ，使三门峡等水利工程轰然而起，但建成不久，就形成渭河下游拦门沙，十五亿吨泥沙淤死八百里秦川和千万亩良田。虽经多次排沙改造，仍无济于事。最终很多库坝废弃，给关中平原带来“枯水沙尘满天，汛期小水大淹”的环境灾难。 尽管几十年“治黄”改变了黄河频繁决口改道的局面，但在数千座水坝的拦截下，黄河变成十年八断流的干涸死河。黄河首次断流出现于一九七二年，此后二十六年断流年份就达 80％，从九零年到九八年，年年断流。九七年更出现断流七次、二百二十六天断流的千古生态奇观。 专家当时断言，黄河成为内陆河及季节性河流已成定局，不可逆转。 旱灾日渐严重 从九九年开始，国家黄委实施黄河水统一调度分配水量，确保黄河下游利津站有一定的下泄流量，黄河断流得以缓解。可是，从此黄河流域的“枯水”及“旱灾”日渐严重。零二年夏季，黄委称黄河遭遇历史罕见的来水“特枯年” ，零三年黄河流域遭遇五十年不遇干旱，兰州段黄河河床甚至大面积裸露见底，黄河上中下游用水全线告急。此后，旱情愈演愈烈。 到今年，中国北方更是出现五十九年来最严重旱灾，黄河流域二月六日首次启动特大旱灾一级红色预警，十五个省市出现不同程度的旱情，其中河北、山西、河南、山东、陕西、甘肃、安徽、江

2.3资源枯竭型城市的转型发展 同步训练人教版高中地理选择性必修2(二) 解析版

第二章资源、环境与区域发展 第三节资源枯竭型城市的转型发展 一、选择题 内蒙古阿尔山市是国务院确定的第二批32个资源枯竭城市之一，并且是可再生资源的枯竭。下图示意阿尔山市的位置。据此完成1～2题。 1．阿尔山市被列为资源枯竭城市的原因是( ) A．草场退化B．森林资源枯竭 C．土地污染D．煤炭资源枯竭 2．最适宜阿尔山市转型发展的产业是( ) A．航空航天及相关旅游业 B．化石能源产业 C．以粮食为主的种植业 D．绿色、特色食品加工业 【答案】1．B 2．D 【解析】第1题，阿尔山市横跨大兴安岭西南山麓，是我国重要的林木生产基地，从而可推断其被列为资源枯竭城市的原因是森林资源枯竭。第2题，阿尔山市林木资源枯竭，转型的方向应是利用当地资源实现可持续发展。大兴安岭拥有绿色生态环境和丰富的野果、野菜、食用菌资源，适合发展具有区域特色的绿色食品加工业，故D项正确；阿尔山市作为一个纬度较高、降水少的山区森林城市，不具备发展航空航天产业的高技术水平，也不具备发展以粮食为主的种植业的水热等条件；阿尔山市没有大量化石能源，不能发展化石能源产业。 3.辽宁省阜新市是一座因煤而建、因煤而兴的城市。2008年3月,阜新市被国家确定为首批资源枯竭型城市。2008年10月,辽宁启动实施“突破阜新”战略。现在的阜新“矿竭城不衰”,将转型目标锁定“现代农业”,其主要依据是( ) ①矿区有大量废弃土地,人均土地资源丰富②交通条件优越③“现代农业”市场广阔④“现代农业”能承载更多劳动力 A.①③ B.②③ C.②④ D.③④ 【答案】A 【解析】土地是农业生产的基础,阜新市矿区有大量废弃土地,人均土地资源丰富,①正确;交通条件对农业生产影响较小,②错误;“现代农业”市场需求量大,利润高,前景广阔,③正确;“现代农业”能承载的劳动力有限,④错误。故选A。

资源枯竭型城市的发展困境分析及城市转型途径

资源枯竭型城市的发展困境分析及城市转型途径 【摘要】本文以具有代表性的资源枯竭型城市抚顺为例，分析了此类城市在¬发展过程中面临的安全、居住、就业、生态等多方困境，揭示出这些困境形成的深刻的政治、经济、社会动因，并从城市空间重构的角度出发，提出了抚顺走出历史困境、实现城市转型的可能途径。 【关键词】：资源枯竭型城市、抚顺、困境、空间重构 1.问题提出：资源枯竭型城市的发展难题 我国目前存在着大量矿竭城衰、转型举步维艰的资源枯竭型城市，这些城市面临着一系列类似的城市发展困境，如生态环境破坏、接续产业缺乏、失业比例高等。其中，抚顺是国内资源枯竭型城市的一个典型代表，对抚顺城市问题、产业发展与空间重构等的研究和分析，将有助于抚顺和其他同类城市的困境突围与城市再生。 抚顺市位于辽宁省东北部，市域总面积约11272平方公里，2010年市区户籍人口为138.4万人(抚顺市统计局, 2011)。抚顺素有“煤都”之称，它是国家“一五”时期重点投资建设的老工业基地之一，当时国家投资的156个重点项目中有8个安排在这里，数量名列全国第四。抚顺拥有共和国的7个“第一”，即第一吨成品油、第一吨铝、第一吨镁、第一吨硅、第一吨钛、第一吨特种钢和第一台挖掘机。1960年代大庆油田的开发，更是大大促进了抚顺石油化工产业的崛起。由于抚顺的煤炭、冶炼、化工、石油、电力、有色金属等产业在国家工业化进程中发挥了至关重要的作用,被誉为“共和国的动力燃料炉”。然而，上世纪90年代以来，随着煤炭资源渐趋枯竭，抚顺由盛转衰，城市社会经济发展陷入低谷。在全国其它地区经济持续高速增长的反衬之下，抚顺在全国城市中的相对地位日益下降。 2.抚顺城市发展面临的各种困境 目前，资源枯竭型城市抚顺正处在大量城市问题和社会矛盾集中涌现的时期，“作为一个曾经不断创造辉煌的特大城市，现在要同时面对如此之多的城市危机却乏力解决，这在城市发展中是非常罕见的（周干峙，2006）”。 2.1.安全困境：资源开采引发的地质灾害对城市安全造成严重威胁 近百年的资源开采行为引发的地质灾害对抚顺的城市安全造成了严重的威胁。抚顺地质灾害危害要素之全、对城市自身及其下游城市造成的灾难隐患之深在全国都属罕见。在抚顺，煤炭开采造成的地质灾害既有井工开采造成的地表沉陷区，又有露天开采形成的矿坑，还有采煤废弃物排放舍场，即“一区两坑三场”。此外，地质灾害的潜在危机还包括频繁的地壳断层活动，以及地表下沉、滑坡、地裂缝、矿震、水体污染和空气污染等现象。