政府的职能管理与服务教学设计

《政府的职能：管理与服务》教学设计

磐安二中陈扬民[教材分析]

本课根据新课程标准内容目标第二单元的第5条编写。新课程标准的基本要求如下：2.5列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现：说明政府部门及公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。这就要求学生明确政府履行职责的表现和政府履行职责的作用。政府履行职能的程度与我们的生活质量密切相关，因此，我们要了解政府的职能，支持政府的工作，寻求政府的帮助。本课内容与上一单元一起，为以后内容的学习奠定坚实的生活基础和知识基础。在教材中起着承上启下的作用，占有很重要的地位。

[学情分析]

经过第一单元的学习，学生已经认识了我国的国体和公民的政治参与，这为本课学习作了必要的知识准备，有助于帮助学生较好地理解我们政府的性质和正确处理公民与政府的关系等内容。由于政府部门与人们生活密切相关，有些职能部门在履行职责时还不能真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，还不能时时处处体现便民利民的宗旨。甚至还会发生政府部门与民争利的事情，因此，学生在体悟“我国政府是便民利民的政府”时可能在心理上会有排斥心理，影响教学目标的实现。在教学中应选取一些本地的典型事例进行辩证分析，认真设计活动，突出正面导向作用，正确评议政府履行职能的表现，从而达到在认知上接受和理解，在生活中提高自己政治素养的目的。

[教学目标]

1、知识目标

（1）通过教学使学生识记的知识

政府的性质是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者；政府的四个职能。

（2）通过教学使学生理解的知识

政府的四个职能。政府的作用是管理和服务。

（3）通过教学使学生能初步运用所学知识进行分析的问题

用政府职能的知识分析，评价我国政府部门的作为；分析我们公民与人民政府的关系；联系现实生活中政府履行的各种职能，评价我国政府部门履行职能的效果。

2、能力目标

培养学生归纳与分析的能力。归纳我国政府在“非典”期间的作为：归纳我国政府的主要职能为“管理与服务”。用政府职能的知识分析、评价我国政府部门的作为；分析我们公民与人民政府的关系。

培养学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。

3、情感、态度、价值观目标

通过本课的学习，引导学生从生活中了解政府、理解政府、相信政府，进而支持政府和监督政府，从而意识到我国政府是便民利民的政府。

[重点难点]

重点：我国政府的主要职能。这是课程标准要求阐述的重要知识点，也是认识政府的性质，职责和功能及处理人民政府关系的知识支撑点，是本课的重点。

难点：评价我国政府部门履行职能的效果。这是学生能力和情感、态度接受的关键是本课的难点。

[设计思想]

1、注重过程性、突出生成性。在教学过程中贯彻“自主探究”理念。借助现代教学手段，创设教学情境，以问题为中心，关注问题，围绕问题展开叙述。既注重基础知识的给予，更着力于知识形成过程的体验及获取知识的能力培养。

2、注重实践性和开放性。贯彻政治生活化理念，在“评议政府的职能”教学时，采用小组讨论方式，模拟“行风评议”形式进行活动。学生评议时注意难度控制和指导。材料来源是开放的，可以用教师提供的材料，结合学生在生活中知道的实际事例，作为评议材料；评议的结果可以多样化。

[教学过程]

[创设情境，引入新课]

FLASH材料《行进在无畏的行列里》。（多媒体呈现）

2003年发生在中华大地上的一场灾难，在党的领导下，全国人民团结一心，与“非典”展开生死斗争，并最终赢得了胜利，那么，我国政府在“非典”期间是怎么做的？起到了什么作用呢？

[师生互动，探究新知]

一、政府的职能：管理与服务

1、危难之中见“公仆”本色

引导学生阅读材料，同时播放中央台公益广告“抗击非典，促进经济发展”（多媒体），

营造气氛，感受“非典”。启发学生思考下列问题：我国政府在“非典”期间采取的措施有哪些？

归纳政府的表现；公布疫情，稳定民心；保证供给，整顿市场；投入资金，防治结合；调整政策，恢复生产。

议一议：假如没有这样的政府，将会出现怎样的局面？

VS

卫者。

2、政府的主要职能

在社会主义市场经济条件下，人民政府担负着四个方面的职能。

（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能

从“非典”中我们看到当时政府首先做的是：稳定民心，维护安定。维护社会稳定和保护人民的生命安全，这是政府的一个重要的政治职能。

想一想；大家知道下列图片政府在履行政治职能的哪些方面？政府为什么要履行政治职能呢？

（多媒体展示）严打“黑恶”势力的的图片，学生指出其职能：惩治犯罪分子。

（多媒体展示）反对“台独”分裂活动图片，学生指出职能：保卫国家独立与主权。

履行政治职能的原因：由于国内极少数敌对势力和敌对分子的存在，会侵害广大人民群众的根本利益，破坏社会稳定，妨碍现代化建设；由于我国处在复杂的国际环境中，国外敌对势力的存在，对我国进行渗透、颠覆、和平演变、分裂等活动。

（2）组织社会主义经济建设的职能

想一想：在“非典”期间，一包板蓝根要卖到几十块，一些不法商贩套购商品，囤积居奇，哄抬物价等。对此，政府及时采取相关措施稳定物价，整顿市场保证供给，这是政府的什么职能呢？

反映了政府组织社会主义经济建设的职能。

分析：我国现阶段的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，以经济建设为中

心，大力发展生产力，这是由我国社会的主要矛盾决定的。所以，组织和领导社会主义经济建设是政府的主要职能。

在经济建设方面，政府主要是进行经济调节，市场监管，社会管理和公共服务。

（多媒体展示）；“2007年我国国民经济与社会发展的主要目标”图片，学生指出其职能：经济调节、社会管理。

（多媒体展示）“‘食’面埋伏”漫画，学生指出其职能：市场监管。

（多媒体展示）“行政服务中心”图片，学生指出其职能：公共服务。

（3）组织社会主义文化建设职能

想一想：国家为什么要实施这一职能？怎样实施这一职能？

为什么？社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，是现代化建设的重要目标和重要保证。社会主义精神文明建设，不仅能够保证社会主义经济建设的正确方向，而且为经济建设的发展提供精神动力和智力支持。

怎么做：一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制封建主义和资本主义腐朽思想和侵蚀，在全体人民中进行“四有”教育，弘扬和培育民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。另一方面，政府组织和发展科、教、文、卫、体等各项事业。

说一说：（多媒体展示）一组图片，请学生指出政府履行文化职能的哪一方面。

（4）提供社会公共服务的职能

政府在社会主义和谐社会的建设中，提供各种社会公共服务。

说一说：（多媒体展示）下列图片是政府履行社会公共服务职能中的哪一种职能？

a、能源、交通——公共基础设施

b、图书馆、公园——公共文化设施

c、公共垃圾箱——公共卫生设施

d、城市、农村社会保障水平——社会保障体系

e、河道治污、城市美化——保护公共环境，防治污染

注意：以上内容中的所有图片以“政府职能库”形式以四个主要职能的分支链接而成，教学中由学生选择学哪一职能，再学哪个职能，突出学生的主体性和教师的主导性。

3、便民利民的政府

政府担负着政治、经济、文化、公共服务的职能，保护人民的安全，提供许多的服务。政治、经济、文化这三方面在本质上说，是属于管理方面的，而社会公共服务是属于服务方面的。政府的主要作用是管理和服务。

2020-2021年高一政治3.1《政府的职能》教案

2019-2020年高一政治3.1《政府的职能》教案 一、学习目标 知识与技能： 明确我国政府的性质和主要职能，培养学生归纳与分析的能力，培养学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。 过程与方法： 理论联系实际，归纳总结出我国政府的主要职能。 情感、态度与价值观： 体验政府面对困难和挑战所做出的果断决策，对政府少一分埋怨，多一分理解、支持，感受我国政府是真正的系民情、谋民利、尽民意、得民心的人民政府。 【重点难点】 重点：我国政府的主要职能。 难点：评价我国政府部门履行职能的效果 二、自主学习与探究 （一）“公仆”的本色 结合36页图片、文字探究以下问题 1、上述图文表明我国政府履行了哪些职能？ 2、政府履行职能对我们的生活有什么影响？ （二）政府的职能

1、我国政府的性质 问题情境：我国政府积极抢险抗灾，说明我国政府性质是什么？国家性质、政府性质和国家职能之间有什么关系？ 2、结合实例说明我国政府职能有哪些？政府是如何履这些行职能的？ （1） （2） （3） （4） 3、政府的职能是有限的 (1)探究与共享：阅读教材38页，进行自主探究。政府可以办很多事情，离开了政府，我们安定的生活就得不到保障，全面小康的目标就难以实现。但是①政府是不是万能的呢？②带着这个问题，让我们看看这些问题我们是否可以找政府解决？应该找哪个部门解决？

(2)建设服务型政府的根本目的？ （三）便民利民的政府 1、列举生活中事例简述日常生活中哪些方面我们受政府管理？政府又为我们提供哪些方面的服务？ （1） （2） 3、处理好与政府的关系是公民意识和政治素养的体现，我们该如何做呢？ 【课外探究】建议可通过研究性学习方式开展 探究课题：根据自己或家人的感受评议清河县政府部门履行职能的效果

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容 【摘要】我国自改革开放至今采用先经济后政治的方式虽然使经济逐步步入正轨，但政治明显脱节，不论在处理突发事件还是某些外交和经济问题时不免捉襟见肘。所以本文试图通过对当前我国政府职能转变的动因和内容进行研究分析，以用政府职能的转变说明我党在政治以及执政能力上的成熟，这种能力的强化证明一个务实成熟的政党的发展，不仅贯彻继续解放思想，实事求是，而且对经济和政治现实的把握日趋合理。 【关键词】政府职能转变动因内容 经济体制的转型对于政治体制的要求与当前政治体制自由状态存在着矛盾，尤其是对政府职能的要求越来越高，政府职能的转变具有迫切性。[1]中国政府发展方向的新定位,中国在经济不断发展、市场不断完善的情况下,应当深化和细化对政府公共服务职责的认识,更有必要在此基础上把转变政府职能工作推进到新的阶段。建设服务型政府又是中国政府为适应社会主义市场经济的发展,继续深入推进政府职能转变的重要内容之一。 一、当前我国政府职能转变的原因 政府职能是在一定的时期内 ,根据国家和社会发展的需要 ,依法对国家和社会公共事务管理的职责和功能 ,它反映了国家行政管理活动的实质与方向。因此，政府职能的转变就是国家和社会发展的需要的题中之义。我国政府职能转变的必然性体现在三个方面的体制需求：经济体制转型；政治体制改革；社会环境变化。 1.经济体制转型促进政府职能转变。在我国，社会转型根本上是经济体制的转型，经济体制的转型对于整个社会的转型具有基础性的作用。传统的政府经济职能存在很多弊端，而且更为重要的是原有政府经济职能的条件已发生了重大新变化，某些方面甚至是根本性变化。当前随着经济体制改革的深入和商品经济的不断发展，生产资料所有制和企业都发生了重大变化。正是在建立社会主义市场经济实践的推动下，政府职能才具有了转变的现实必然性，而作为国家政策的执行者和地方稳定发展的推动者——地方政府，其职能也随之发生变化。任何国家的政府都必须十分关注经济的发展，都要直接或间接地参与经济活动领域。这样，经济领域的变革必然会引起政府管理经济的职能、方法和手段的改变。 2.政治体制改革要求政府职能转变。我国政治体制仍然明显地存在一些薄弱环节，社会主义民主政治建设确实也有不尽人意的地方。党的十七大报告提出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”。进一步强调了政治体制改革的重要性与紧迫性。因此必须继续把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的核心和关键，力争取得新的进展。 3.社会环境变化要求政府职能转变。当前，我国的文化、技术、教育、法制、自然资源、人文、社会、经济等都发生了很大的变化。这些变化则以不同的方式影响着地方政府职能，政府根据社会环境的变化而不断地改变自身，保持在更高层次上与变换了的环境平衡。社会转型所导致的新社会问题使原来的社会问题变得复杂和尖锐，要求政府转变职能，加强社会管理。 二、当前我国政府职能转变的内容 研究政府职能变革的实质是思考如何在制度变迁的条件下适度界定政府职能，如何实现政府管理制度的创新，从而使政府能够更好地为经济社会的发展服务。所以根据当前我国的形势下，政府职能转变应包括以下五个方面的内容： 1、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府

政府的职能,管理与服务

第二单元第一课第一框 政府的职能：管理与服务 （2015年4月1日黄梦婷） 【教学目标】 知识目标：明确我国政府的性质和主要职能 能力目标：提高归纳与分析问题能力；提高辩证思维观察问题能力 情感态度价值观：感受我国政府是便民利民的政府，做出了解政府、相信政府、支持政府和监督政府的价值选择。 【教学重难点】政府的性质和基本职能 【教学过程】 导入：第一个单元主要从“公民”这个主体出发，主要讲了在人民当家作主的国家里，我们公民的权利和义务，并如何积极的参与国家事务和社会事务管理。那第二单元主要讲“政府”这个主体，在前面我们学习了公民的权利和义务，同样的，这个单元也要讲政府的权利和责任。这第一课就先来看看政府的职能：管理与服务。 讲授新课： 一.认识政府 师：讲到政府，请大家看到课本37第一句话，我国政府是什么？ 生：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。 师：为了让大家更有力的了解，我们先来看看我国国家机构的构成。

教师引导形成以上结构图：我们前面已经告诉大家了，我国的权力机关是哪个，所以全国人大代表大会是我国最高的权力机关和立法机关；而全国人大又产生了国家主席和全国人大常委会，大家注意了，国家主席不是握有一定国家权力的个人，而是一个国家机关，对外代表国家，而全国人大常委会是全国人大的常设机构，所以他们两个都是全国人大的隶属机构。再往下才到行政机关（也就是政府），我们国家的最高政府是什么（中央政府国务院）。 接下来就是地方各级政府了，那现在请大家对照38页的彩图，看看政府都有哪些部门组成一般中央也是国务院的组成部门都以（部）结尾、省（厅）、市县（局）、乡镇（所），那请问军委、人民检察院、人民法院是不是国家行政机关呢，是不是属于政府部门呢？不是，是与政府并列的军事机关、检察机关和审判机关。所以不要这个几个混在政府部门里了。还有一些大家没想到的如妇联、残联这是社会团体，不是政府部门，别混淆，以上这些你们觉得是国家机构还是国家机关？是国家机构，国家机构是各类国家机关的总和，国家机关是机构的其中之一。连常识都在课堂上教你们，没见以前我们老师告诉我们。连常识这些常识都不懂的话，以后出去你们就知道什么叫没文化真可怕了，以前的扫盲对象是没读小学的农民，再过几年，说不定扫盲对象就是没上大学的人了。 二.政府的性质 所以，看课本第一句话”我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关”。就是政府只是行政机关，是国家权利机关的执行机关，简单的说人大代表大会有权力，但是它不执行，它只是负责拍板、决定，政策出来了才由政府去执行。这第一句话就是我国政府的性质。前面我们也说了我国的国家性质是人民民主专政，本质是人民当家作主，正因为这样的国家性质决定了我们的政府是人民的政府，为人民服务的性质，而政府的性质又决定了政府职能。下边请大家看看政府应履行哪些职能？学生阅读课本找出。 三.政府的职能 生：保障人民民主和维护国家长治久安的职能；组织社会主义经济建设的职能；组织社会主义文化建设的职能；加强社会建设；推进生态文明建设。 师：我们可以概括为政治职能、经济职能、文化职能、公共服务和生态职能。下面我们来具体了解政府各个职能的表现。考试题目经常是出一些材料让你们判断到底是属于哪一种职能，就比如左边这五幅图，你们能判断出吗？

政府职能教学设计

第三课第一框《政府的职能：管理与服务》 教学设计 揭东二中黄丽佳

第三课第一框《政府的职能：管理与服务》教学设计 一、教材分析 1、教材现有知识结构 政府职能： 1) 表现（有限政府）：政治、经济、文化、社会 2) 作用（服务政府）：管理和服务 3) 公民意识和政治素养：了解、相信、支持、求助、监督 2、知识结构的调整 学生对于政府职能的认识来自于日常生活的感受，所以，本节课适合以学生作为出发点和第一人称，从学生公民意识和政治素养五个方面的表现入手，按照“知情意行”的顺序，重新构建知识体系。具体如下: 1) 知：了解政府职能的表现（政治、经济、文化、社会）和作用（管理和服务） 2) 情意：相信和支持政府 3) 行：求助于政府和监督政府 二、学情分析 首先，从年级上说，本课属于高二政治常识的内容，学生已经具有了高一所学经济常识的基础。其次，从单元上说，本课安排在人民当家作主的内容之后，学生已经对国家性质有了了解。再次，高二学生已经具备了较强的分析综合以及演绎归纳的能力。最后，随着学校和社会活动参与的深入，高二学生已经具备了一定的政治参与经验和素养。以上四个方面共同构成了本节课教学设计的基础。 三、教学目标 1、《课程标准》的要求 《上海市中学思想品德和思想政治课程标准》对于“政府职能”这一内容的学习要求是C 级，即：应用知识，正确分析、评价社会生活中的实际问题，并指导自己的行为实践；能够综合应用所学的知识，对社会现象进行具体分析，提出解决实际问题的方案或思路；能够对不同的社会现象进行辨别分析，揭示不同社会现象的不同本质，采取正确的价值判断和态度。 2、本节课的具体教学目标 知识和技能目标：了解政府履行职能的表现和作用。 过程、能力和方法目标：通过由现象到本质的学习过程，提高学生运用归纳法的能力；通过对政府履行职能现状的评价，提高学生的辩证思维能力；通过指导学生求助于和监督政府，提高学生的政治参与能力。 情感、态度与价值观目标：通过学习，使学生能够相信、理解和支持我们的政府；通过学习寻求政府帮助和正确监督政府的工作，使学生与政府建立良好的互动关系；最终，是学生获得公民意识和政治素养的提升。 四、重点难点 1、教学重点：政府履行职能的表现和作用 2、教学难点：相信、支持、求助和监督政府的公民意识和政治素养的形成 五、教学思路 本节课力求体现二期课改的要求，以学生学的活动为基点，努力将课堂作为师生交往、互动的场所，引导学生的场所，探究知识的场所。使教学过程努力体现生活化、主动化、师生互动的有效化、学科教学的整合化、教学过程的动态化、教学内容的结构化、教学策略的多样化、教学资源优化、教学对象个别化、教学评价多元化。具体做法如下：

浅谈政府服务的对象

浅谈政府服务的对象 [关键词]：政府，行政，管理，服务 政府的产生源于人民的公意达成和公意授权，这就决定了行政管理的服务性质。21世纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是行政服务的主要对象；而效率与效益，将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，则看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。关键词：行政管理，服务，衡量尺度。21世纪，以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然。政府将按照企业化的方式努力为公民、为国家、为社会服务，并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度，把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。 既然服务是政府职能的必然选择，那么，政府到底该为谁服务呢？ 1、为公民服务从政治学角度理解：“契约理论”认为，政府的合法性是建立在公民与政府、公民之间的政治契约的基础上的，政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托，政府应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序，充当公民的忠实“奴仆”，“全心全意为人民服务”，否则，公民有权收回委托之权能，选举出新的政府。众所周知，政府机关本身并不直接创造社会财富，它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持，公职人员靠纳税人来供养，公民是公职人员的“衣食父母”。政府为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举，而非政府单方面的“恩赐”。经济学尤其是制度经济学和公共选择理论，为我们提供了另一种理解模式。经济学理论认为，政府管理过程就是基础设施、治安、政策、法律等公共产品的生产过程。而公民则是政府提供的公共产品的消费者，政府存在的目的就是满足“消费者”的不同需求，以尽可能高效率、高质量的公共产品的生产与服务争取消费者的支持。按照这种理解，政府不仅要为公民服务，而且要提供尽可能好的服务，否则，就难以赢得公众的支持，从而失去存在的基础。各种理论虽然理解的角度不同，但它们都证明了这样一个观点：政府必须为公民服务。 2、为国家服务行政管理是国家发展的产物，它通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能，执行国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的，政府代表并为国家的利益开展活动。任何国家都有安全的需要，从内外两个方面表现出来。内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治，防止政权丧失，保持国内稳定。政府为实现内部安全，维护统治，一方面要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策，镇压被统治阶级的反抗。另一方面则采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级利益服务。外部安全就是要保证主权国家的主权和领土完整，不受它国侵犯，维护国家的尊严。政府代表国家通过外交、战争等方式实现国家的

服务型政府

怎样加快行政管理体制改革，建设服务型政府？【2009湖北厅考笔试案例题和综合类策论题变形】（1）要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 （2）健全政府职责体系，完善公共服务体系，推进电子政务，强化社会管理和公共服务。 （3）加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。（四个分开）（4）规范垂直管理部门和地方政府的关系。 （5）加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。 （6）精简和规范各类议事协调机构及办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。 （7）统筹党委政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。 （8）加快推进事业单位分类改革。 ★★公共服务问题【2009年湖北考厅笔试公共服务型政府案例分析题：M市为方便群众、提高行政效率，开通了三条服务热线，并取得良好效果。①请从公共服务的角度评析M市的做法；②M市的做法对我们践行“立党为公、执政为民”有何启示？】 【答案要点】 （1）什么是公共服务？公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。 （2）加强政府公共服务职能的积极意义（要结合所给材料，本答案是通用原理） 第一，有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题。在我国努力建设社会主义和谐社会的进程中所面临的最大挑战在于：地区间和城乡间发展不平衡、居民收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。这些问题又与我国当前存在的两对突出矛盾密切相关：一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。公共服务是维护社会基本公平的基础，通常发挥着社会矛盾的“缓冲器”作用。因此，强化政府公共服务职能，加快改善我国公共服务状况，有利于缓解我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，顺利推进和谐社会建设。 第二，有利于健全公共服务供给的体制机制。当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共, 服务为中心的政府职能观和绩效观。 第三，有利于公众参与公共服务的管理与监督。随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力。 第四，有利于提高公共资源整体配置效率。政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然我国财政支出占GDP的比重仅20%左右，但从政府实际能支配的资源和职能范围看，我国属于“大政府”国家。面对全球性政府规模不断扩张、政府掌控资源不断增加的趋势，改善政府管理，提高政府效率，特别是加强其核心职责——公共服务的绩效管理，有利于提高全社会资源配置的效率和改善国民整体福利。 第五，有利于提高政府管理能力和国际竞争力。在经济全球化和一体化日趋深入发展的背景下，以

政府的职能管理与服务

第二单元为人民服务的政府 第三课我国政府是人民的政府 第一框政府的职能：管理与服务 【教学目标】 ★知识目标 明确我国政府的性质和主要职能 ★能力目标 培养学生归纳与分析的能力。归纳我国政府在“非典”期间的作为；归纳我国政府的主要职能为“管理与服务”。用政府职能的知识分析、评价我国政府部门的作为；分析我们公民与人民政府的关系。 ★情感态度价值观目标 引导学生从生活中了解政府、理解政府、相信政府，进而支持政府和监督政府，从而意识到我国政府是便民利民的政府。 【教学重难点】 我国政府的主要职能。评价我国政府部门履行职能的效果。 【教学方法】 教师启发、引导，通过flash和资料图片等启发、引导学生讨论，让学生积极参与课堂教学。 【教学过程】 ★导入新课 【师】今天我们开始学习第二单元，一起去了解一下我们的政府。什么是政府？我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和捍卫者。一府两院，两院指检察院和法院，那么府是什么？即政府，中央人民政府（国务院）和各级人民政府构成我国的政府。 【师】我国是一个人民民主专政的国家，人民民主的本质是人民当家作主，这就决定了我们的政府是为人民服务的政府。人民要真正享有富裕、民主、文明的生活，就需

要一个能够了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力的有权威的政府。政府他到底担任着一个什么样的角色呢？可以概括为：管理与服务。 【师】我们先来看一组数据：（课件展示） 9亿农民免交农业税 3000万贫困学生享受免费教育 900万就业岗位 30亿支持搞好煤矿安全工作（2004年死于矿难人数超过6000人） 【师】这是刚刚结束的“两会”定下的民心工程目标。这些数据充分体现了我们的政府是为最广大人民利益服务的政府。我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和捍卫者（我国政府的性质）。 ★一危难之中见“公仆”本色 【师】大家还记得2003年的那场“非典”吗？ 我们一起去回顾一下我们是如何走过这段令人难忘的历史。 （播放flash《行进在无畏的行列中》） 【师】看完了flash，大家有什么感想？感动吗？ 直到今天，当时的情景我们都历历在目：全国上下一片恐慌，出门戴口罩，谈“非”色变，物价上涨（药品、大米、醋等）。全世界的目光都在注视着中国，关注着中国政府的一举一动。 思考：请大家阅读课本36页材料，面对这些情况，大家认为抗击非典中政府做了哪些作为？ 总结：公布疫情、稳定民心；保证供给，整顿市场；投入资金，防治结合；调整政策，恢复生产。 思考：我国政府在“非典”肆虐期间采取的作为，体现它履行了哪些职能？带着这个问题，请大家先看看我国政府的主要职能。 ★二我国政府的主要职能 1我国政府的主要职能 （1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能（政治） 思考：面对非典肆虐，大家认为政府首要做的事情是什么？ 【师】当时政府首先要做的是：稳定民心，维护安定。维护社会的稳定和保护人民的生命安全，这是政府的一个重要的政治职能。 【师】当非典来临，人民的生命安全受到威胁的时候；当不法分子抢劫，贩卖毒品扰乱社会治安秩序的时候，政府担负着维护社会的稳定和保护人民的生命安全。（图片展示-对内职能）当日本企图割占我们的台湾，妄图分裂中国的时候，政府担负着保卫国家的独立和主权。（图片展示-对外职能） 教师总结：（课件展示）

浅论政府的服务职能

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文 浅论政府的服务职能 姓名： 学校：中央广播电视大学 学号 指导教师： 定稿日期：

目录 论文摘要……………………………………………………………1页 一、服务是政府存在的目的………………………………………2页 二、服务是政府职能的必然选择…………………………………3页 三、政府该为谁服务………………………………………………4页 1.为公民服务…………………………………………………4页 2.为国家服务…………………………………………………5页 3.为社会服务…………………………………………………5页 四、建设服务型政府的途径………………………………………7页参考文献……………………………………………………………9页

浅论政府的服务职能 孙康 2011年10月 摘要：服务是现代行政管理和行政法的一种人文精神,是在公民本位、社会本位理念指导下,以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的一种精神。政府的产生源于人民的公意达成和公意授权， 21世纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是行政服务的主要对象。继续推进机构改革，是建设服务型政府的关键所在；切实转变政府职能，是建设服务型政府的核心问题。 关键词：政府服务建设途径 何为服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位的理念指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。服务型政府的提出与以人为本及和谐社会的理念是一致的，它将有助于进一步改进政府服务的品质及效率，有助于政府的改革和创新。 一、服务是政府存在的目的 在所有现代民主国家的宪法中,几乎无一例外地载明了国家的权力最终归属于该国的全体人民。近代西方思想家卢梭基于自然法和社会契约理论,首次系统地阐述了人民主权理论,论述了政府与人民之间的关系。他认为国家和政府在性质和职权上有着本质的区别,国家是社会契约的产物,是主权者,是一切权力的源泉,因其自身而存在。而政府的创制只是一项法律而已, 政府的“本质是主权者的执行人,是在臣民与主权者之间所建立的一个中间体,以便两者得以互相适合;它负责执行法律并维护社会的以及政治的自由”。[ 1 ]至于政府的行政官吏,绝不是人民的主

2019-2020学年人教版高中政治必修二【教学设计】：《3.1 政府：国家行政机关》

《3.1 政府：国家行政机关》 《政府：国家行政机关》是人教版高一必修二《政治生活》第二单元第三课第一框的内容。本框主要介绍了我国政府的性质和基本职能，是第二单元 “为人民服务的政府”的核心框题。本框是从“公民政治参与” 过渡到“民主政治制度建设”中极为重要的一部分，讲好政府职能，能起到很好的承上启下作用。因此，本框题在本单元和整个《政治生活》教材中都具有十分重要的地位。 【知识与能力目标】 理解我国政府的性质、职能，知道政府如何有效发挥作用。 【过程与方法目标】 政府治理雾霾的的作为，学会用辩证的观点看问题。 【情感态度价值观目标】 体会我国政府是便民利民的政府，正确处理公民与政府的关系。 政府的基本职能。 【教学难点】 政府是有限的政府。 课前：征询学生的意见，确定上课主题。发动学生自主搜集整理雾霾形成的原因。

导入：展示潍坊市实时空气质量预报图片，持续轻度污染。同学们有无感觉？ 引出：雾霾是谁也躲不过去的社会问题，是人民的心肺之患，当前它在考验着中国，考验 着中国人民，更考验着中国政府的治理能力和治理智慧，本节课就直面雾霾，学习政府。 展示并解读好学习目标： 活动一：寻根究底，多措并举：——展示同学自己搜集整理的雾霾形成原因分析： 近年来，我国中东部地区持续出现大范围雾霾天气，持续引发了公众对空气质量的关注。面对这个谁也难以回避的社会问题，高一22同学对雾霾的成因进行了调查，总结了以下几条： 1.我国目前经济结构不够合理，重复建设严重，经济发展方式粗放，存在大量“三高”企业； 2.部分企业经营者片面追求经济效益、罔顾生态环境，无视国家的法律法规，乱排乱放； 3.公民的素质不高，不承担社会责任，汽车尾气排放等是造成雾霾的重要原因； 4.重经济发展轻环境保护的思维在一些地方政府眼里仍然存在，执法不严，失职渎职，对环境污染的监管不到位，甚至袒护支持某些地方“经济支柱”的能耗大的污染企业...... 问题探究——多措并举：针对这些成因，你觉得政府怎样做才能还人民白云蓝天？ 学生带着问题，学习课本后进行充分的合作探究，相互展示学习成果。 得出结论政府的职能。 教师提升： 1.我国政府为治理雾霾做得工作，让学生判断政府在行使哪项职能。从中你感受到我国政 府在发挥这什么样的作用？ 得出结论：政府的职能——作用：管理与服务，是便民利民的为人民服务的

高中政治《政府的责任：对人民负责》教学设计

高中政治《政府的责任：对人民负责》教学设计 ★新课标要求 （一）知识目标 1、识记我国政府的宗旨和政府工作的基本原则，政府的工作态度、工作作风、工作方法。 2、理解我国政府的宗旨和政府工作的基本原则，政府的工作态度、工作作风、工作方法；理解求助有门，投诉有道。 3、列举生活中接触到的事例，探究政府的为人民服务的宗旨及对人民负责的基本原则。 （二）能力目标 1、能够从政府的具体行为中，领会其工作的基本原则。 2、能够阐明在公民的合法权益受到侵害时应如何处理。 （三）情感、态度与价值观目标 通过对我国政府责任的学习，使同学们进一步升华对我国的政府是人民的政府的认同。同时，公民也应向政府寻求解决自身困难，维护自身合法权益的帮助，这也有助于政府工作的改进。 ★教学重点、难点 坚持对人民负责的原则 ★教学难点 政府的工作态度、工作作风、工作方法 ★教学方法 教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。 ★教学建议 本框题与人民群众的生活密切相关，与上节政府的职能密切相连，因此在教学中要运用政治生活的具体事例和上节政府行使职能的具体事例来帮助理解。 ★教学过程 （一）引入新课 上节课，主要学习了政府的职能是什么以及行使职能的重要作用。我们的政府在不停地履行着自己的职能，职能的行使说明了我们的政府是便民利民的政府，也说明了我们的政府在坚持对人民负责的原则 （二）进行新课 一、解读一个市长的承诺 教师活动：引导学生阅读教材39页材料，同时思考所提出的问题。 学生活动：阅读课本，讨论问题。 教师点评：1、市长最关注的是政府要搞好公共服务。市长的各项承诺意味着作为政府应该更多地为人民办实事、办好事。 2、正是因为有了市长的承诺，才会使更多的人实现了就业和再就业；使更多的人解决了饮水困难、交通不便的状况；使更多的孩子接受教育等。

服务型政府至少有以下五个方面的特征

服务型政府至少有以下五个方面的特征。 第一个特征，在政府职能中，公共服务职能更加突出更加重要，并且逐步成为主要职能或者核心职能，这是服务型政府的本质特征。我们建设服务型政府，就是要及时高效优质地为社会为公众提供公共服务，这样就必然要求凸显公共服务的职能。过去我们经过长期的探索，对政府的职能有四句话的概括，在这四句话当中，我们把公共服务放在最后。当时我们对公共服务的认识、理解和重视程度不够，现在我们要建设服务型政府就必须放在更加突出更加重要的位置，成为政府的主要职能或核心职能，这是本质特征。 第二个特征，就是在政府组织结构上公共服务部门不仅占有相应比重，而且占有重要地位。过去我们的政府是经济建设型政府，在政府组织结构上，经济管理部门占的比重较大，地位也较突出，公共服务部门所占比重较小。比如环保，1998年改革以后把它变为国家环保总局，也只是列入国务院直属机构序列。我们这次改革，就突出了它在政府结构中的地位。我们国家随着工业化的继续推进，随着人口的继续增加，环境问题越来越突出，压力越来越大，发达国家和转型国家在政府结构当中都设立了环境保护部，发达国家绝大多数把环保部门列入内阁组成部分，我就建议设立环境保护部，列入国务院的组成部门，因为我们国家环境问题确实压力很大。前不久美国学者写下了这样一段话：中国正处在战争状态，掠夺中国领土的，不是外国军队，而是日益严重的土地沙漠化。这种状况不加遏制，就会严重地缩小中华民族生存和发展的空间。所以环境问题确实需要引起我们高度重视。而环保部门它是履行公共服务职能的一个很重要的部门。我们建设服务型政府不仅要将公共服务职能凸显出来，而且要将公共服务部门在政府结构中放在适当的位置。 第三个特征，在政府财政支出结构中，公共服务支出所占的比例要逐渐增大，并且要成为政府的主要支出。我们要向社会、向公众提供优质的公共服务，很好地履行这项职能，政府要有相应的机构；而在财政上，要有相应的财力做基础。如果没有相应的财力作基础，公共产品的生产、公共服务的提供都可能是句空话。发达国家在政府财政支出的结构当中，公共服务的支出一般都占到60%以上，我们与之相比有明显的差距。十六大以来我们加大对公共服务的投入，财政支出结构有所调整。但是我们的研究结果显现，近些年我们财政支出结构，只是在增量这部分有调整，财政存量这部分调整并不大。以后随着服务型政府建设的推进，财政支出结构调整，不仅要调整增量，也要调整存量。那就是各级政府要从竞争性的领域逐渐地退出来，我们把更多的资金投入到公共服务领域，以便为我们的经济社会发展创造良好环境。 第四个特征，服务型政府同时必须是责任政府、法治政府和效能政府。因为为公民提供公共服务，这是政府的义务，同时也是公民的权利。我国宪法对公民权利作了明确规定，而实现公民的权利就要求政府履行相应义务。比如说公民有受教育权，要求政府提供教育方面的公共服务；公民有健康的权利，要求政府提供公共卫生服务来保障；公民有休息权，要求我们政府为公民很好休息创造必要的条件，这一些都跟公民权利有关。因此服务型政府建设是在民主体制不断推进情况下才出现的一种政府管理模式，在君主专治体制下，全世界都没有服务型政府。那个时候，是老百姓为统治者为封建君主服务，不是反过来统治者为老百姓服务。我们说要构建和谐社会，“和”就是要吃饱饭，“谐”就是所有的人都有说话的权利，所

第三课我国政府是人民的政府教学设计教案

《政府的职能：管理与服务》教案 南京市六合区实验中学王永强 教学目标知识目标：明确我国政府的职能和性质。 能力目标：提高学生的概括分析能力、探究学习能力、辨证思维能力和正确判断能力。 情感、态度、价值观目标：感受政府的作用，理解政府性质。 教学重点：政府的职能 教学过程：【组织教学、导入新课】复习提问：我国的性质。教师简介本课内容。 【新授内容】一，〈危难之中见公仆本色〉引导学生阅读材料并启发学生思考下列问题：我国政府在“非典”期间采取的措施体现了政府是什么职能？我们的生活与政府履行职能有什么关系？教师归纳政府的公共服务职能。我们的生活离不开政府的工作。导入新课。 二．〈政府的主要职能〉 1 、我国的国家性质决定了我国政府的职能，政府作为权力机关的执行机关具有维护人民利益的职能。 2、我国政府职能的内容： A 保障人民民主和维护国家长治久安 B组织社会主义经济建设组织社会主义经济建设的手段主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。避免政府直接插手干预。 C组织社会主义文化建设。包括两个方面一是政治思想教育。二是发展教科文卫事业。 D 提供社会公共服务。 3 、正确行使政府职能 A 社会生活离不开政府职能的履行但是政府不能包办一切。各个职能部门具体负责，政府只能起到组织、协调监督检查的作用。 三、〈便民利民的政府〉 1、人们的公共生活必然受到政府的管理。启发学生列举接受政府管理的事例，教师总结归纳：生活处处有政府活动的影子，离开了政府的管理，社会就成了一盘散棋。 2 、人们每时每刻都在享受政府提供的服务。阅读教材然后学生补充。 3、简介政府各个部门的职能 4、学会正确评议政府

论公共服务与政府职能转变

论公共服务与政府职能转变

论公共服务与政府职能转变 党的十七届五中全会指出，要“把保障和改善民生作为加快转变发展方式的根本出发点和落脚点”，“逐步建立和完善符合国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。为此，在推动经济转型和社会转型的过程中，应注重从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度，加快推进政府职能转变，通过制度创新，实现公共服务资源优化配置，切实提高公共服务的有效性，把保障和改善民生的要求落到实处。 一、充分认识公共服务的极端重要性 1.完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，公共服务职能的重要性就越突出。一个国家或地区能否国泰民安、社会和谐，很大程度上取决于政府公共服务的有效性。 2.公共服务与人民群众当前和未来利益密切相关。对公共服务的必要性和重要性，马克思在《哥达纲领批判》中阐述社会产品的分配时指出，“用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等。同现代社会比起来，这一部分一开始就会显著地增加，并随着新社会的发展而日益增

长。”《共产党宣言》也提出，“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”这意味着，兼顾人民群众的现实需求和未来发展需要，是共产党在革命斗争和经济社会建设中肩负的天然职责。在取得执政地位后的经济社会建设时期，不断加强与改善公共服务是执政党及其领导的政府的重要职责，是把人民群众当前利益和长远利益相结合的持续过程，是实现科学发展、构建和谐社会的重要着力点。 改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，但是并没有忽视社会保障、医疗卫生、教育科技等公共服务建设，特别是十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“加强政府的社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”，“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义”，首次在党的重要文件中明确提出加强政府社会管理职能及其重要作用。 进入新世纪后，经济社会的快速发展对政

什么是服务型政府以及如何建设服务型政府

什么是服务型政府以及如何建设服务型政府 一、什么是服务型政府 推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。 一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。 二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 服务型政府具有以下六个特征： 民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

政府的职能：管理与服务

政府的职能：管理与服务 【学习目标】 1.知识目标： 识记我国政府职能的主要内容； 理解政府履行其职能的作用； 2.能力目标： 从国家行使国家职能的具体事实，判断其属于何种职能； 3.情感、态度与价值观目标： 通过对我国的政府职能的学习，使同学们进一步升华对我国的政府是人民的政府的认同。同时，公民也应向政府寻求解决自身困难，维护自身合法权益的帮助，这也有助于政府工作的改进。 【学习重点】 政府的四项主要职能 【学习难点】 组织社会主义经济建设的职能 【知识导航】 （一）预习提纲 1、“公仆”的本色 2、政府的主要职能 （1）我国政府的性质 （2）我国政府的主要职能 （3）政府职能是有限的 3、便民利民的政府 （1）政府的作用 （2）正确处理与政府的关系 （二）基础知识梳理 1、我国政府的性质:______________________________________________________ 2、我国政府的基本职能： （1）______________________________________________________。——政治职能 保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。 举例：打击恐怖主义势力、毒品犯罪等；治理和打击商业贿赂，惩治腐败。 （2）________________________________________________________。——经济职能 内容：_________、_________、_________和_________。 意义：__________________，__________________和__________________ 举例：制定第十二个五年计划 （3）_____________________________________________。——文化职能 ①政府宣传__________________科学理论，引导人民抵制各种_________和_________的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质 ②政府组织和发展_________、_________、_________、_________、_________等各项事业，努力提高国家文化软实力。 意义：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力。 举例：开展“社会主义荣辱观”教育活动；实施科教兴国战略。

浅谈服务行政

浅谈服务行政 政府的产生源于人民的公意达成和公意授权，这就决定了行政管理的服务性质。21世纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是行政服务的主要对象；而效率与效益，将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，则看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。关键词：行政管理，服务，衡量尺度 21世纪，以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然。政府将按照企业化的方式努力为公民、为国家、为社会服务，并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度，把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。 一、服务：21世纪中国行政管理的职能设计管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必然选择。21世纪中国政府必然也应树立“小政府、大服务”的行政理念，进行职能的再设计。 1.管理就是服务管理是社会发展到一定阶段的产物，在本质上管理与服务是统一的。社会生产力的发展，使社会主体产生分化，并逐步形成群众组织（包括国家），各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突，各组织成员为避免无谓的消耗，以最少成本换取最大利益，相互订立契约，把自身的一部分权利让渡出来，形成公共权力，由全体成员选举的少数代表掌握。掌握权力的少数人根据其成员的要求，管理公共事务，维护组织及其成员的利益。同时，各组织之间也基于同样原因签订盟约，把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织（国家政府），管理全体社会的公共事务，维护社会秩序，进而维护整个社会的利益。管理的实质，就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此，从本质上讲，管理就是服务。 2.服务是政府职能的必然选择政府是公民间契约的产物，它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发展，它日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不同而已。政府最根本的职能仍然是服务职能。政府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存在，为社会利益而存在。因而，它必须为促进社会的发展和进步服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务，而不是相反。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政，而应是为社会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这种选择。20世纪70年代开始，西方各国行政管理陷入信任危机，引起了国际性的公共管理改革，要求政府的职能进行重新定位和设计。西方各国通过多方面探索，最终选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务、“以满足人民的需求为中心”的转变。中国的行政管理，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务”。因此，最终实现政府职能的方向性选择，就成为一种必需和必然。 3.转变观念：“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍。但我们的政府仍然习惯于全面干预，强