(完整word版)《公共管理学》张康之试题参考答案

《公共铮理学》

一、单项选择题

1、在私人部门中，组织的绘终目标为（A）

A.追求町持续经济利润的最人化

B.追求町持续政治利益的域人化

C.追求社会公平

D.追求公众的满意度

2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（D）

A.计划性

B.单一性

C.效率性

D.公共性

3、公共管理活动的合法性基础为（C ）

A.公共性和私人利益

B.效率性和私人利益

C.公共性和公共利益

D.效率性和公共利益

4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（A ）

A.公民

B.政府

C.企业

D.政党

5、公共行政范式产生于（C ）

A.17世纪末18世纪初

B.18世纪末19世纪初

C.19世纪末20世纪初

D.20世纪末21世纪初

6、新公共管理范式产生于（D ）

A.19世纪60年代末70年代初

B.19世纪70年代末80年代初

C.20世纪60年代末70年代初

D.20世纪70年代末80年代初

7、公共管理研究领域的第一个范式-一公共行政范式诞生的标志为（A ）

A.《行政学之研究》的发表

B.《经济与社会》的发表

C.《行政学导论》的发表

D.《就业、利息和货币通论》的发表

8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ）

A.经济的发展

B.政治的推动

C.公共部门的改革

D.私人部门的改革

9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ）

A.公共行政范式

B.新公共管理范式

C.公共服务范式

D.公共责任范式

10、被誉为“行政学之父”的是（A ）

A咸尔逊 B.韦伯 C.杰列逊 D.怀特

11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后來逐步演变为（D ）

A.会计学

B.政治学

C.行政学

D.公共财政学

12、“政治与行政二分”绘早的提出者是（D ）

A.凯恩斯

B.布坎南

C.韦伯

D.威尔逊

13、威尔逊指出行政研宪建立的基础为（A ）

A.管理

B.法律

C.经济

D.政治

14、被称为“组织理论之父”的是（B ）

A咸尔逊 B.韦伯 C.杰邛逊 D.怀特

15、韦伯认为科层制组织的基础为（C ）

A.传统型权力

B.魅力型权力

C.合理-合法型权力

D.知识型权力

16、韦伯认为，以"法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力”为基础的权力属于（A ）

A.合理■?合法型权力

B.传统型权力

C.魅力型权力

D.知识型权力

1/.韦伯认为，以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对英卜属行使权力的人的地位的合法性为基础的权力属于（B）

A.合理-合法型权力

B.传统型权力

C.魅力型权力

D.知识型权力

18、甘伯认为，以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品恪的信仰”为基础的权力屈于（C ）

A.合理-合法型权力

B.传统型权力

C.魅力型权力

D.知识型权力

19、对科层制组织中的部门划分、职位设计及其相应的权力基础的基本要求是（A）

A.知识性原则

B.职业化原则

C.非人格化原则

D.法定管辖范南原则

20、对科层制组织中的行政管理人员资格的一个基本要求是（B ）

A.知识性原则

B.职业化原则

C.非人格化原则

D.法定管辖范闱原则

21、对公职人员在科层制组织屮所从爭的活动及其性质的一个基本要求是（C ）

A.知识性原则

B.职业化原则

C.非人格化原则

D.法定管辖范闌原则

22、对科层制组织中岗位权力的限度以及岗位权力运用的一个重要规定是（D ）

A.知识性原则

B.职业化原则

C.非人格化原则

D.法定管辖范闱原则

23、对科层制组织中各职位之间以及相应权力之间的关系规定的原则是（D ）

A.知识性原则

B.职业化原则

C.菲人格化原则D、公职等级制和权力；及化原则

24、对科层制组织所完成的任务的性质及其能力要求的规定原则是（D ）

A.知识性原则

B.职业化原则

C.非人格化原则D、执行能力原则

25、美国著名行政学家占利克认为，在行政科学中，不管是公共还是私营,最基本的“善” 就是（C ）

A.公平 B .正义 C.效率 D.效益

26、美国著名行政学家古利克认为，行政科学的大厦得以建立起来的价值基石为（C ）

A.公平

B.正义

C.效率

D.效益

27、美国著名行政学家古利克认为，公共行政的目标和标准是（C）

A.公平 B .正义 C.效率 D.效益

28、“在等级制组织中，每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层”此现彖称为（D ）

A.科斯定律

B.墨菲法则

C.阿罗不可能性定理

D.彼德现象

29、新公共管理运动肇始于（A ）

A.英国 B .美国 C.徳国 D.新西兰

30、1988年英国出版的《提高政府管理：下一步》报告的核心思想是（D）

A.政府职能私有化

B.政府职能效率化

C.政府职能扩充化

D.政府职能代理化

31、英国公共服务代理化阶段开始的标志是1988年出版的（C ）

A.《追求卓越》

B.《公民宪章》

C.《提高政府管理：下一步》

D.《为质量而竞争》

32、被视为自1979年开始的英国新公共竹理运动中有关公共部门产出和绩效测量与评估工作高峰的是（A ）

A.《追求卓越》

B.《公民宪章》

C.《提高政府管理：下一步》

D.《为质量而竞争》

33、新公共管理范式建立的学科基础为（C ）

A.政治学

B.行政学

C.经济学

D.行政法学

34、传统的公共行政范式建立的学科基础为（A ）

A.政治学

B.行政学

C.经济学

D.社会学

35、公共选择理论的创始人为（C ）

A.詹森

B.麦克林

C.布坎南

D.林德布罗姆

36、公务员在特定制度卜的行为分析理论为（C ）

A.投票规则理论

B.代表和选举竞争理论

C.官僚政治理论

D.社会治理理论

37、关于政治官员在特定制度下的行为分析理论为（D）

A.官僚政治理论和社会治理理论

B.官僚政治理论和投票规则理论

C.社会治理理论和选举竞争理论

D.投票规则理论和选举竞争理论

38、公共选择理论实际上提出的是一种（B ）

A.政府万能理论

B.政府失败理论

C.市场万能理论

D.il：场失败理论

39、委托■■代理理论早期的代表人物为（C）

A.布坎南和詹森

B.布坎南和特纳

C.詹森和麦克林

D.特纳和麦克林

40、对同一个管理者来说，当他对企业拥有部分所有权和他对企业拥有全部所有权时相比企业所实现的价值之间的差额，称为（B ）

A.选择成本

B.代理成本

C.机会成本

D.损耗成本

41、詹森和麦克林认为企业所有权结构的决定因素为（B ）

A.选择成本

B.代理成本

C.机会成本

D.损耗成本

42、交易费用理论的基本行为假定为（A）

A.有限理性和机会主义

B.无限理性和机会主义

C.有限理性和决定成本

D.无限理性和决定成本

43、根据威廉姆森的观点，分工合作的市场经济活动和组织管理活动的基本分析单位为

（B ）

A.服务

B.交易U治理 D.管理

44、根据威廉姆森的观点，市场或组织运行过程中发生的费用称为（C ）

A.服务费用

B.治理费用

C.交易费用

D.管理费用

45、假定人的动机是“意欲合理，但只能有限地做到”这是指（A ）

A. “有限理性”假定

B. “无限理性”假定

C. “非理性”假定

D.“超理性”假定

46、有些投资一旦形成某种资产就很难再豆新配置使用，I大I为它们的转换成本很高，在眞新配置中将遭受重大的经济价值损失，这被称为（B）

A.成本固定性

B.资产专用性

C.不确定性

D.交易重复出现的频率

47、在交易费用、产权契约安排和资源配置效率之间逮立起内在的联系，从而成为沟通交易费用理论与产权理论桥梁的是（B）

A.彼徳原理

B.科斯定理

C.阿罗不可能性定理

D.墨菲法则

48、“科斯定理”最早的表述者为诺贝尔经济学奖获得者（D ）

A.布坎南

B.詹森

C.威廉姆森

D.斯蒂格勒

49、“在完全竞争条件卜?，私人成本将等于社会成本”这是（B）

A.彼徳原理

B.科斯定理

C.阿罗不町能性定理

D.墨菲法则

50、科斯定理成立的前提条件是（A ）

A.交易费用为零的完全竞争市场

B.交易费用为零的非完全竞争市场

C.交易费用人于零的非完全竞争市场

D.交易费用小于零的非完全竞争市场

51、新公共管理中的3E标准是指（D ）

A.节约、公平和效率

B.节约、公平和效益

C.公平、效率和效益

D.节约、效率和效益

52、“行政国家”作为一个学术概念的提出者为（C）

A咸尔逊 B.韦伯 C.沃尔多 D.杰界逊

53、政府赖以成立的基础为（D ）

A.经济控制和社会网络

B.经济控制和政治权力

C.公民意见和社会网络

D.公民意见和政治权力

54、政府在政治上应保障所有人享有广泛的平等和自由，这是指政府的（A ）

A.政治职能

B.经济社会职能

C.法律职能

D.服务职能

55、政府应当维护和促进经济社会的可持续发展，这是指政府的（B ）

A.政治职能

B.经济社会职能

C.法律职能

D.行政职能

56、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的（B ）

A.政治职能

B.经济社会职能

C.法律职能D衍政职能

57、政府运用供应这个手段，所针对的对象是（A ）

A.公共产品

B.私人产品

C.半公共产品

D.半私人产品

58、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（D ）

A.竞争性和排他性

B.竞争性和非排他性

C.排他性和非竞争性

D.非竞争性和非排他性

59、某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的（C ）

A.竞争性

B.排他性

C.非竞争性

D.非排他性

60、政府运用供应这个手段，所针对的是（A ）

A.公共产品B?私人产品C.主观产品 D.客观产品

61、在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范闌Z外，或者在技术上虽然町以排除，但排除的成本很高，以至于在经济上不町行，这是指公共产品的（D）

A.竞争性

B.排他性

C.非竞争性

D.非排他性

62、卜列产品中，故为典型的公共产品为（B ）

A.教育

B.国防

C.社会基础设施

D.社会福利计划

63、为了获取某些具有垂要的公共利益或战略价值的产品和服务，以实现政府特定的政策目标，或由于正外部性的存在,政府运用财政收入来资助私人部门进行生产，此种方法称为（B ） A.供应B.补贴U生产 D.管制

64、政府运用生产这个手段，所针对的是（B ）

A.公共产品

B.私人产品

C.主观产品

D.客观产品

65、一个人的行为対旁观者福利的影响，称为（A ）

A.外部性

B.内部性

C.排他性

D.非排他性

66、政府运用法律或政策于?段來影响私人部门和市场的运行，此种方法称为（D ）

A.供应

B.补贴C住产 D.管制

67、旨在鼓励企业和其他经济生活参与者采取某种行为或促使其避免某种行为的管制方式称为（A ）

A.经济管制

B.社会管制

C.政治管理

D.行政管制

68、政府管制可以区分为（D ）

A.政治管制和经济管制

B.政治管制和行政管制

C.行政管制和社会管制

D.经济管制和社会管制

69、确立起自由放任时期的经济原则的是（A ）

A.亚当?斯密

B.杰斐逊

C.韦伯

D.凯恩斯

70、确立起自由放任时期的政治原则的是（B ）

A.亚当?斯密

B.杰斐逊

C.韦伯

D.凯恩斯

71、自Γh放任时期政府与经济社会关系的理论基础为（A ）

A.《国富论》和《独立宣言》

B.《国富论》籾《经济勺社会》

C.《经济与社会》和《政府与市场》

D.《独立宜言》和《政府与市场》

72、绘早的福利国家为（D ）

A.英国

B.美国

C.法国

D.德国

73、凯恩斯主义的理论就基之作为1936年出版的（B ）

A.《政府与市场》

B.《就业、利息和货币通论》

C.《国富论》

D.《独立宣言》

74、被称为“战后繁荣之父”的是（D）

A.威尔逊

B.杰弗逊

C.韦伯

D.凯恩斯

75、福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（B ）

A.布坎南经济理论

B.凯恩斯经济理论

C.詹森经济理论

D.韦伯官僚制理论

76、凯恩斯否定传统经济学所认为的“私人利益与社会利益存在一致性”这一基本观点始丁? 1926年他发表的（A ）

A.《自由放任主义的终结》

B.《就业、利息和货币通论》

C.《政府与市场》

D.《国富论》

77、新公共管理阶段的理念基础为（D ）

A. “大而弱的政府是好的政府”

B. “大而强的政府是好的政府”

C. “小而弱的政府是好的政府”

D. “小而强的政府是好的政府”

78、世界银行的“确定法律基础”和“保持一个未被破坏的政策环境”的职能属于（A ）

A.维护和保卫性职能

B.服务和公平性职能

C.维护和服务性职能

D.保卫性和公平性职能

79、通常情况卜人们习惯于将公共组织的环境分为（A ）

A.组织间网络和一般坏境

B.组织间网络和主观环境

C.主观环境和客观环境D?-?般环境和客观环境

80、与某个特定公共组织有着密切相互作用关系的其他各类组织所构成的、对该公共组织貝有直接影响的小环境，称为（A〉

A.组织间网络

B.—般环境

C.主观坏境

D.客观环境

81、泛指■切对某个特定公共组织的结构和行为町能产生直接或间接影响的因素或力量，被称为（B）

A.组织间网络B ?—般环境C ?主观环境D.客观环境

82、对于组织活动依法拥何控制权的外在机构，称为（A ）

A.管制机构

B.供应者

C.特殊利益集团

D.工会

83、税收机构、许町和认证机构、海关检査机构等属于（A）

A.管制机构

B.供应者

C.特姝利益集团

D.工会

84、环境保护组织、消费若权益保护组织等属于（C）

A.管制机构

B.供应者

C.特殊利益集团

D.工会

85、作为投入与产出转换器的组织的投入來源是（B ）

A.管制机构

B.供应者

C.特殊利益集团

D.工会

86、组织的产出去向，也是组织获得收益并収得新的投入的基础是（D ）

A.管制机构

B.供应者

C.特殊利益集团

D.顾客

87、组织资源和利益的争夺者是（B ）

A.管制机构

B.竞争者

C.特姝利益集团

D.伙伴

88、组织价值的共同创造者是（D ）

A.管制机构

B.竞争者

C.特殊利益集团

D.伙伴

89、任何组织中普通成员利益的代表足（D ）

A.管制机构

B.供应者

C.特姝利益集团

D.工会

90、国家和政府组织合法性的绘终来源水远是（A ）

A.公民及其团体

B.政党及其团体

C.利益团体

D.政策团体

91、人们分析环境不确定性的维度为（D ）

A.功能程度和分化程度

B.功能程度和变化程度

C.分化程度和复杂程度

D.变化程度和复杂程度

92、如果组织环境因索人幅度改度，这样的坏境通常被称为（A ）

A.动态环境

B.稳态环境

C.复杂环境

D.单纯环境

93、如果组织坏境因素变化很小，这样的坏境通常被称为（B ）

A.动态环境

B.稳态环境

C.复杂环境

D.单纯坏境

94、组织环境中的要素数量及组织所拥冇的与这些要素相关的知识广度，称为（A）

A.环境复杂性程度

B.环境客观性程度

C.环境主观性程度

D.环境的变化程度

95、在公共组织所处的环境里，政治过程的主角是（B ）

A.公民和利益集团

B.利益集团和政策团体

C.政党和政策团体

D.公民和政党

96、在私人部门里，战略思想演变阶段中的基本财务规划阶段的特征为（A ）

A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制

B.通过预测卜?一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划

C.通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应

D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功

97、在私人部门里，战略思想演变阶段中的长期规划阶段的特征为（B ）

A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制

B.通过预测卜?一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划

C.通过战略性思考，寻求对市场和竞半能力作出更快反应

D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功

98、在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略规划阶段的特征为（C ）

A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制

B.通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划

C.通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应

D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功

99、在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略管理阶段的特:征为（D ）

A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制

B.通过预测卜?一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划

C.通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应

D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未來的成功

100、在私人部门里，战略思想演变中长期规划阶段的基础为（A ）

A.预测B份析 C.沟通 D.反馈

IOr波特曾经指出，企业要保持长久的竞争优势，必须回到（B ）

A.战术定位上

B.战略定位上U管理定位上D.规划定位上

102、描述企业总的方向，主要体现企业高层管理者在增长、多种业务和产品种类的管理

等方面的态度，称为（A ）

A.公司战略

B.规划战略

C.经营战略

D.职能战略

103、通常发生在事业部或产品层次上，重点强调企业产品或服务在某个产业或事业部所处

的细分市场中竞争地位的提高，称为（C）

A.公司战略

B.规划战略 U经营战略 D.职能战略

104、战略制定与选择乃至实施、评估与控制的基础为（A ）

A.战略分析

B.战略规划

C.战略定位

D.战略循次

105、S WOT分析法的提出者为（D ）

A.布坎南

B.凯恩斯G波特 D ?安徳鲁斯

106、S WOT分析法中的S是指（A ）

A.组织内部的优势

B.组织内部的劣势

C.组织外部的机会

D.组织外部的威胁

107、S WOT分析法中的W是指（B ）

A.组织内部的优势

B.组织内部的劣势

C.组织外部的机会

D.组织外部的威胁

108、S WoT分析法中的O是指（C ）

A.组织内部的优势

B.组织内部的劣势

C.组织外部的机会

D.组织外部的威胁

109、S WoT分析方法中的T是指（D ）

A.组织内部的优势

B.组织内部的劣势

C.组织外部的机会

D.组织外部的威胁

110、产业结构分析框架的提出者为（C ）

A.布坎南

B.凯恩斯

C.波特

D.安德鲁斯

111、波特刻画出产业屮的五种竟争力量，其中产业内部现存的竞争者、潜在的进入者和替代品生产者等来源于（A ）

A. “水平”竞争B?垂直竞争C.网状竞争D.塔状竞争

112、波特刻画出产业屮的五种竞争力量，其屮供应商的讨价还价能力和购买者的讨价还价能力等来源于（B ）

A. “水平”竞争

B.垂直竞争

C.网状竞争

D.塔状竞争

113、当企业专有的资源被以超越个人和小组的方式运用或操作时，这种操作的正式和非正式规则就是（A ）

A.组织惯例

B.组织结构

C.组织战略

D.组织战术

114、联结企业资源和能力的桥梁是（A ）

A.组织惯例

B.组织结构

C.组织战略

D.组织战术

115、公共组织与私人组织的差异及其对公共组织战略形成的影响，町以通过以卜?方面体现，即（D ）

A.交易、程序和沟通

B.坏境、程序和沟通

C.交易、沟通和坏境

D.环境、交易和程序

116、正式的有意形成的职务结构或职位结构，称为（B ）

A.组织惯例

B.组织结构

C.组织战略

D.组织战术

117、组织分化程度的维度为（A ）

A.复杂性

B.正规化

C.集权化

D.分权化

118、决策制定权力分布的维度为（C ）

A.复杂性

B.正规化

C.集权化

D.分权化

119、一个组织中，如果决策权高度集中，问题自下而上传递向高级管理人员，由他们选择合适的行动方案，这个组织的结构就倾向于（C ）

A.复杂性

B.正规化

C.集权化

D.分权化

120、一个组织中，若决策权下授于基层人员，该组织的结构则倾向于（D ）

A.复杂性

B.正规化

C.集权化

D.分权化

121、一名直线主管直接管理的卜?属或卜级部门的数最及范悌I，称为（A）

A.管理幅度

B.管理层次

C.管理职能

D.管理结构

122、组织中最高直线主管到最基层成员之间的管理等级或层级数目，称为（B ）

A.管理幅度

B.管理层次

C.管理职能U.管理结构

123、在组织人员规模一定的情况卜?，管理幅度和管理层次成（B ）

A.正比关系

B.反比关系

C.网状关系

D.线性关系

124、随着信息技术的迅猛发展和组织知识化水平的提高，无论是私人组织还是公共组织的结构设计越倾向于（B）

A.锥形结构

B.扁平结构

C.塔形结构

D.柱形结构

125、在新公共管理运动中，公共组织变革的方向为打破科层制结构的刚性，引进更只灵活性的（B）

A.锥形结构

B.扁平结构

C.塔形结构

D.柱形结构

126 ft理职位所固有的发布命令和希望命令得到执行的权力，称为（C ）

A.职能

B.职贵

C.职权

D.职等

127纵向管理分工的结果是（D ）

A.组织的网络化

B.组织的基层化

C.组织的部门化

D.形成组织的管理层级与决策权的配置

128横向管理分工的结杲是（C ）

A.组织的网络化

B.组织的基层化

C.组织的部门化

D.形成组织的管理层级与决策权的配置

129、根据知识和工作的相似性原则来设置部门的一种结构设计方法，称为（A）

A.职能部门化

B.产品部门化

C.顾客部门化

D.混合部门化

130、以特定的产品或综合性任务为基础來划分部门的方法，称为（B ）

A.职能部门化B .产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化

131、以组织服务的顾客类型为基础来划分部门的方法，称为（C ）

A.职能部门化

B.产品部门化

C.顾客部门化

D.混合部门化

132、据罗宾斯的观点，比较适用于多元化生产企业的组织部门化为（B）

A.职能部门化B .产品部门化C ?顾客部门化D.混合部门化

133、特别适用于在高度不确定性的坏境中生存和发展的知识密集型组织部门化为（D ）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化

134、组织为确保在适当时间，为适当的职位配备适当数量和类型的工作人员，并使他们能够有效地完成促进组织实现总体目标的任务的过程，称为（A）

A.人力资源规划

B.人力资源招募

C.人力资源培训

D.人力资源考核

135、根据岗位设计和职务分析的信息,安置、确定和吸引有能力的人员的活动,称为（B）A.规划B.招聘C.培训D.考核

136、依据人力资源规划中表明的超员领域，减少组织的劳动力供给的活动，称为（C）A.培训 B.定向 C.解聘 D.甄选

137、组织信息管理的核心为（B ）

A.信息管理的來源

B.信息管理的方式或手段

C.信息管理的规划

D.信息管理的反馈

138、确定不同的决策究竟需要哪些确切信息的环节为（B ）

A.决策分析

B.信息需求分析

C.决策集成

D.决策反馈

139、对每位管理者的需求和职能范圉进行识别后,将需求相互彥叠的部分实施集成和共享，以便剔除多余信息，减少重复信息，提高决策和控制的有效性的环节为（C ）

A.决策分析

B.信息需求分析

C.决策集成

D.决策反馈

140、在组织绩效管理中，核心坏节是（￠）

A.绩效设计B .绩效改进 C.绩效评估D.绩效反馈

一、多项选择题

1、公共部门组织目标的特点为（AC ）

A.多元化

B.单一性

C.整体性

D.公共性

2、私人部门管理的突出特征表现为（ABD ）

A.目标明确

B.协调过程中的效率优先

C.组织有效性度量很难

D.组织有效性度最相对容易

3、一般认为，在公共管理学的学科发展历史中，曾出现过的范式有（AD ）

A.公共行政范式

B.公共服务范式

C.公共资任范式

D.新公共管理范式

4、促成公共行政范式产生的背景因素主要有（ABCD ）

A.私人部门和市民社会对效率的普遍追求

B.公共部门尤其是政府组织管理的改革

C.私人部门的科学管理以及由此引发的对管理活动的系统化、科学化研究

D.政治学、行政法学和官房学的理论支掠

5、公共行政范式赖以产生的思想渊源和学科基础为（ABD ）

A.政治学

B.行政法学

C.枕会学

D.官房学

6、公共行政范式的理论基础为（AC ）

A.威尔逊的"政治与行政二分”

B.杰则逊的“独立宣言”

C.韦伯的科层制

D.布坎南的公共选择理论

7、韦伯把权力分为（ABC ）

A.合理■■合法型权力

B.传统型权力

C.魅力型权力

D.知识型权力

8、立基于韦伯的介理??介法的权力类型之上的科层制组织，其构建和运作的原则为（ABCD ）

A.知识性和职业化原则

B.非人格化和执行能力原则

C.法定管辖范I韦I原则

D.公职等级制和权力等级化原则

9、公共行政范式的基本特征为（ABCD ）

A.行政活动的科学化

B.作为一种价值观的效率

C.严擀的等级制组织模式

D.常任的、中立的和无个性特征的公务员

10、公共行政范式存在的主要问题包括（BCD ）

A.政治的顺向控制问题

B.政治的逆向控制问题

C.科层制组织的低效率问题

D.科层制组织的限制自由问题

11、造成科层制组织低效率现彖的主要原因有（ABD ）

A.科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力

B.科层制组织中的行政公务员乃至行政部门冇通过知识保密來获得和保持权力的激励

B.科层制组织存在政治的逆向控制问题

D.严格等级制的科层制组织中不町避免在会出现“彼德现象”

12、新公共管理运动的措施主要包括（ABCD ）

A.严格的成本控制

B.权力分散化

C.加强一线管理

D.运用市场机制和强化服务质最

13、新公共管理运动的主要观点包括（ABCD ）

A.注重管理、绩效评估和效率

B.公共服务代理化

C.在公共部门，特别是政府部门引入竞争机制并削减成本

D.强调产出控制而非过程控制

14、1992年英国梅杰内阁颁布的《公民宪章》中列出的公共服务的原则有（ABCD）

A.公布明确的标准

B.公布有关服务运作的全面和准确的信息

C.向用户提供选择和咨询

D.优质服务、冇效纠偏和确保效率和经济

15、新公共管理范式的理论基础为（ACU ）

A.公共选择理论

B.自由主义理论

C.委托-代理理论

D.交易费用理论

16、公共选择理论对政治市场上的决策进行分析的基本思路是（ACD ）

A.作出与一般经济学相同的行为假设

B.作出与一般政治学相同的行为假设

C.通常把偏好显示过程描述为类似于市场

D.提出与传统价格理论相同的问题

17、为回答如何冇效地组织各种错综复杂的政治交易活动这个问题，公共选择理论在政治制度理论中进一步发展了更为具体的理论，分别为（ABD ）

A.投票规则理论

B.代表和选举竟争理论

C.宪政理论

D.官僚政治理论

18、关于政治官员在特定制度下的行为分析理论为（AB ）

A.投票规则理论

B.代表和选举竞争理论

C.官僚政治理论

D.社会治理理论

19、交易费用理论的基本行为假定为（AD ）

A.有限理性

B.无限理性

C.决定成本

D.机会成本

20、交易费用理论分析不同的组织或市场交易的维度为（ABD ）

A.不确定性

B.交易甫复出现的频率

C.成本固定性

D.资产专用性

21、好的治理的基本要素为（ABCD ）

A.合法性

B.说明义务

C.能力

D.尊重法律和保护人权

22、新公共管理运动中的3E标准是指（ABC ）

A.节约

B.效率

C.效益 D ?公平

23、广义的政府是指国家的（ABC ）

A.行政机关

B.立法机关

C.司法机关

D.外交机关

24、政府赖以成立的基础为（AD ）

A.政治权力

B.经济控制

C.社会网络

D.公民意见

25、政府所具有的鲜明的特性包拾（ACD ）

A.政治性

B.效率性

C.普遍成员资格

D.强制性

26、经济社会发展的支柱为（ABC ）

A.政治组织

B.私人组织

C.第三部门组织

D.利益集团

27、政府町资利用的影响经济社会发展的工具主要有（ABCD ）

A.供应

B.补贴

C.生产

D.管制

28、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（CD ）

A.竞争性

B.排他性

C.非竞争性

D.非排他性

29、-?般來说，需要政府供应的公共产品主要有（ABCD ）

A.国防

B.教育（特别是基础教育）

C.部分社会基础设施

D.部分社会福利计划

30、政府供应手段所具有的功能包括（ABC ）

A.配豐

B.分配

C.稳定

D.效率

31、政府管制可以区分为（CD ）

A.政治管制B .行政管制C.经济管制D.社会管制

32、在亚当?斯密看来，政府应该承担卜列任务（BCD ）

A.调节经济运行

B.国家防卫U设立法律体系D.建设公用设施

33、一般认为,18世纪中下叶至今，人们对政府和经济社会发展之间的关系可以分为（ACD ）

A.自由放任阶段

B.政治国家阶段

C.福利国家阶段

D.新公共管理阶段

34、自由放任时期政府与经济社会关系的理论基础为（AD ）

A.《国富论》

B.《经济与社会》

C.《政府与市场》

D.《独立宣言》

35、布坎南拓展了政府职能的范闱，指出政府职能包括（BCD ）

A.理解并解释现行法律的那些行动

B.执行现行法律的那些行动

C.包括现行法律范I制内的集体行动的那些活动

D.包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动

36、对于一般组织而言，组织间网络的组成部分有（ABCD ）

A.供应苕和顾客

B.竞争者和伙伴

C.特殊利益集团

D.管制机构和工会

37、人们通常将一般环境区分为（ABCD ）

A.政治肉素

B.经济因素

C.社会因素

D.技术和自然环境因素

38、人们分析环境不确定性的维度为（AD ）

A.变化程度

B.主观程度

C.客观程度

D.复杂程度

39、为了提升响应性，公共组织应致力于（ABD ）

A.战略规划

B.柔性结构设计

C.刚性结构设计

D.组织学习

40、传统科层制组织中的响应性是指（AB ）

A.组织内部下属对上级的响应性

B.组织内部下属对权力的响应性

C.组织对环境的响应性

D.组织对服务的响应性

41、在公共组织所处的环境里，政治过程的主角是（CD）

A.公民

B.政党

C.利益集团

D.政策团体

42、在私人部门里，战略思想的演变大致经历了以下阶段（ABCD ）

A.某本财务规划阶段

B.长期规划阶段

C.战略规划阶段

D.战略管理阶段

43、战略管理包括（ABCD ）

A.战略规划

B.战略实施

C.战略评估

D.战略控制

44、一般来说，企业高层管理者在实施战略管理过程中，要综介考虑三类或三个层次的战略及其组合关系，这三类战略分别为（ACD ）

A.公司战略

B.规划战略

C.经营战略

D.职能战略

45、波特刻画出产业中的五种竞爭力量，其中來源于''水平”竞争的是（ABD ）

A.产业内部现存的竞争者

B.潜在的进入者

C.供应商的讨价还价能力

D.替代品生产者

46、波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中来源于垂直竞争的是（CD ）

A.产业内部现存的竞争者

B.潜在的进入者

C.供应商的讨价还价能力

D.购买者的讨价还价能力

47、根据雷纳德-巴特的观点，企业能力的构成维度为（ABCD ）

A.员工知识和技能的运用维度

B.技术系统操作维度

C.管理系统操作维度

D.企业价值观和行政规范运用维度

48、公共组织与私人组织的差异及其对公共组织战略形成的影响，町以通过以卜方面体现, 即（ABD ）

A.环境

B.交易

C.反馈

D.程序

49、刻画或描述组织结构的维度主要冇（ACD ）

A.复杂性

B.分权化

C.正规化

D.集权化

50、决定组织结构类型的基本变量为（AD ）

A.管理幅度

B.管理广度

C.管理结构

D.管理层次

51、一般來说，组织结构设计的依据主要有（ABcD ）

A.反映战略的要求并与环境相适应

B.与技术相匹配并与文化相一致

C.与规模相协调

D.体现组织生命周期不同阶段的特征

52、组织生命周期可以区分为（ABCD ）

A.创业

B.集体化

C.规范化

D.精细化

、3、组织结构设计应遵循的原则仃（ABD ）

A.命令统一原则

B.职权与职资对应原则

C.等级制原则设职与因人设职相结合原则

54、人力资源管理与人事管理的区别在于（ABCD ）

A.人力资源管理联结并整合于组织战略

B.人力资源管理倾向于确保雇员承诺而不仅仅是服从

C.人力资源管理更注重雇员的招募、培训、评价和奖励

D.人力资源管理应该由-?线管理者而不是人事管理专家來实行

55、在人员配备中，招聘來源的确定依据为（ABCD ）

A.劳动力市场

B.所配置工作职位的类型或层级

C.组织的发展战略

D.组织的发展规模

56、管理信息系统的开发通常分为以下阶段（ACD ）

A.系统分析

B.系统整合

C.系统设计

D.系统实施

57、在系统分析阶段，要明确系统的冃的和需要，其主要坏节冇（ABC ）

A.决策分析

B.信息需求分析

C.决策集成

D.决策反馈

58、管理信息系统中系统实施阶段的主要环节右（ABCD ）

A.安装

B.调试

C.转换

D.操作

59、公共组织绩效管理对于新公共管理范式的重要价值主要体现为（ABD ）

A.纟责效管理与市场模式相统一

B.绩效管理与分权化改革相适应

C.绩效管理与“以过程为本”的管理相一致

D.绩效管理与“以结果为本”的管理相一致

60、平衡记分卡的指标分别为（ABCD ）

A.财务角度

B.顾客角度

C.内部业务角度

D.创新和学习角度

三、判断题

1＞公共性是指超越个人和特定私人组织的特殊利益而追求社会共同利益。（J ）

2、公共管理活动的目标是单一的，目标的表达也是不明确的。（X）

3、公共管理活动的有效性度量相对容易。（X）

4、公共部门尤其是政府组织管理的改革是公共行政范式得以产生的直接动因。（J）

5、威尔逊指出行政研究应该建立在法律的基础上而不是管理的基础上?（X）

6、“政治与行政二分”虽然解决了行政系统应该如何组织以保证行政效率的问题，但却没有

解决行政系统和行政领域的独立性问题。（X）

7、韦伯科层制组织的本质在于以非人格化的制度取代人格化的制度，使组织本身及其规定

比组织中任何个人更垂要。（√ ）

8、新公共管理运动兴起的直接动因，来自于在新的时代背景卜?，公共行政范式难以适应经济社会发展的需要，口益面临严重的反常和危机。（J）

9、新公共管理运动，其矛头直接指向公共行政范式下的公共管理实践。（J）

10、新公共管理范式不是要彻底扬弃公共行政范式，而是要补充和修缮公共行政范式，实现范式改良而不是革命。（X）

11、布坎南指出，市场与政治之间的重要差异在于人们追求的价值或利益不同。（X）12、公共选择理论采用的分析工具和方法來自于经济学，因而从方法论上看，公共选择理论同样具有价值观上的个人主义倾向。（×）

13、构成公共选择理论核心内容之一的宪政理论，部分体现了一种对18世纪自由时期占典经济和政治理论观点的回归。（J ）

14、如果市场交易费用为零，不管权利初始安排如何，当事人之间的谈判都会导致那些使财富最大化的?rt.BP∣∣j场机制会自动地驱使人们谈判,使资源配置实现帕累托最优。

（√ ）

15、公共选择理论利新制度经济学都强调作为传统公共服务供给机制的山场失败而不是科层制失败，在公共服务中引入严格的等级制是提高公共服务质最和效率的关键。（×）

16、治理也即政府管理。

17、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点，不在于政府的经济社会职能，而主要集中于政府的政治职能。（X）

18、要界定一种产品或服务是否是公共产品，关键在干确定受益者人数以及能否把这些受益者排除在享用这种产品或服务之外。（J ）

19、政府运用补贴这个手段，所针对的对象仅限于公共产品。（X）

20、政府运用生产这个手段，所针对的是公共物品。（X）

21、政府运用管制这个手段，所针对的主要是经济和社会生活屮普遍存在的信息对称问题和内部性问题。（X）

22、对于正外部性，政府往往运用征税等于?段予以逆向激励：而对于负外部性，政府往往用

补贴手段予以正向激励。（X）

23、从根本上说，政府的管制手段是对市场机制运行屮出现的问题的一种矫正，其目的是维护市场竞争和市场机制对资源的有效配宣，而绝对不是要取代市场。（J）

24、新公共管理阶段也

可以看作是对福利国家阶段的复归。（X ）

25、组织间网络与一般环境之间有明确界限，他们互相渗透，共同构成公共组织的环境系统。（×）

26、经济因素并非只对私人部门组织产生影响，公共组织的决策和发展同样要受到经济冈

素的制约。（J）

27、一个组织要与之打交道的供应者、顾客、竞争者、管制机构等越少，组织环境中的不

确定性就越多。（X）

28、公共组织在信息化时代要比在工业化时代而临着成倍增长的不确定性，这也就对公共组织面向环境变化的及时响应性提出了更高的要求。（J ）

29、传统科层制组织中的响应性是指组织対坏境的响应性和服务的响应性。（× ）30、柔性结构设计强调组织中权力随知识的离散分布而进行分散化配置，以特定的使命或任务为基础设计工作团队，变科层制等级结构为柔性的扁平化结构。（J）

31、利益集团和政策团体在本质上是一致的。（J） 32、规则可以是

正式的，也町以是非正式的，它们都是企业演化过程中一系列决策和事件的自然结果。

（J）33、组织是一种资源配置方

式。（J）

34、一个组织使用的规章条例越多，其组织结构就越分权化。（X）

35、一个组织中，如果决策权高度集中，问题口卜而上传递向高级管理人员，由他们选择合适的行动方案，这个组织的结构就倾向于分权化。（X ）

36、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次在正比关系。（X）

37、在组织人员规模一定的情况下，极端的锥形结构缘于管理幅度最大化，而极端的扁平结构则来自于管理幅度极小化。（X）

38、严格等级制的刚性结构町以与动态变化环境相适应，而柔性的扁平结构则更能适应稳定环境的需要。（X）

39、管理者应当下授与所授受职权相等的执行贵任而非最终责任。（J ）

40、平衡记分卡是一种针对组织层面的超越传统财务指标的组织绩效测最体系。（J ）

(完整word版)公共管理学课后复习题-张康之

【公共管理的概念】a.是公共部门中的管理；b.是服务于公共事务的管理；c.是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。 【公共管理的概念分析】a.主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织b.目的是服务于公共利益的实现c.手段或途径是多样的d.公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。 【公共行政和公共管理的联系与区别】抛开公共性质而言，相同点是二者都包含了一种管理事实要素，不同点是公共行政重于公共价值要素与管理事实要素的相结合，而公共管理则重于公共价值要素和管理事实要素的相分离。（注释：在公共管理那里，公共价值要素的体现应包含于政治范畴里面，而公共行政则认为公共价值要素不可与管理事实要素不可分离）。二者都研究公共领域的问题，具体而言，公共管理是一种不包含政治价值倾向的社会科学，而公共行政则是一种保护政治价值倾向的社会科学。 【公共管理学的研究对象和内容】对象：作为社会治理主体的公共组织（包括政府组织、非政府组织以及其他社会自治力量）之间的关系、社会治理活动和所运用的手段。内容：a.负担着认识公共管理这一新型社会治理模式的学科使命 b.需要为公共管理的系统构建提供理论支持和全面规划c.需要努力把握人类社会后工业化、全球化过程中的新的社会现象对社会治理的影响d.需要特别关注新的科学技术成果在公共管理过程中的运用问题 e.还应承担起人类社会治理历史的重新梳理的任务。 【公共管理的研究途径】a公共政策途径(P途径)b企业管理途径(B途径) 【公共管理学的学科特征】a.作为一门新兴的科学具有交叉性的特征，是人们应用各种学科知识研究公共管理过程的一个综合性研究领域b.是以应用为取向的科学c.体现了实证性和规范性的统一d.体现了公共性和科学性的统一e.研究需要科学的和有效的方法。 【“政府再造”的背景】a.各国政府面临着不同程度的“财政压力”b.“政府失灵”问题逐渐显现出来，政府与市场的关系发生了根本性转变c.全球化与信息革命成为政府改革的重要推动力量d.后工业化的压力变成政府改革的动力。 【why合作治理是公共管理的理想形式】从根本上排除了政府中心主义的取向，代之以政府与非政府组织以及其他社会自治力量在治理过程中的平等和在平等基础上的互动。在具体的公共产品供给过程中，它们之间会展开竞争，而在公共利益实现的问题上，它们之间则是无条件的合作关系。 【马克斯·韦伯的官僚制理论的主要内容】有三种典型的权威及其统治类型①魅力型组织行使权威是基于领导者个人的人格②传统型组织中命令和权威的基础是先例和惯例③合理-合法型组织是建立在相信统治者的章程所规定的制度和规则之上的，它以组织内部的各种规则作为权威的基础。 【官僚制组织的主要特点】a.是正式建立的持久统一的规则系统b.是具有明确的职权范围限定的行政机构，这些机构由一些“公职”组成，公职的划分是按照劳动分工原则进行的 c.机构与职位都按照等级原则进行管理d.通过技术性的或法律性的规则来控制官员 e.行政人员同行政管理物资和生产物资完全分开 f.任职人员不能有任何把职务占为己有的行为g.行政管理实行文书和档案管理 【官僚制组织在20世纪迅速发展的原因】a.官僚制组织的理性主义思路符合工业社会的要求b.官僚制组织满足了足本主义经济迅速发展的要求 c.官僚制组织符合现代政治发展的需要。 【官僚制组织的发展阶段】a.实践的探索阶段(19世纪末到20世纪20年代)b.官僚制组织的黄金时期(20世纪40-60年代)c.官僚制组织受到批评时期(20世纪60年代后) 【官僚制组织的技术优势】a.权力的层级结构保证了决策的可靠性b.层级节制原则保证了对组织成员的控制，使组织活动具有非人格化的特征c.专业技术知识的运用是官僚制组织的一

张康之《公共管理学》配套题库-章节题库-公共部门绩效管理【圣才出品】

第六章公共部门绩效管理 一、概念题 1．绩效（福建师范大学2014年研） 答：绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，得出的结果能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。绩效可通过财务和非财务的项目表示。绩效一般有三种类型： （1）以顾客为中心的绩效。包括产品和服务绩效，以顾客为中心的绩效是指关于顾客感觉、反应和行为的测量和指示物，以及相对于顾客的产品和服务特性的测量和指示物，也包括顾客保留、投诉、顾客调查结果、产品可靠性、准时交付、顾客经验的缺点水平和服务反应时间。 （2）财务与市场绩效。指关于成本、收入和市场地位的测量，既包括资产利用、资产增产和市场份额，也包括投资回报、增加于每个雇员的价值、资产负债率、资产回报、运作利润、其他的盈利性和流动性测量、以及市场增产。 （3）运作绩效。指组织上、人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物，也包括周期、生产率、浪费减小以及社区参与。它可以在工作单位水平、关键过程水平和组织水平上测量。 2．绩效评估（中国传媒大学2008年研） 答：绩效评估是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。用过去制定的标准来比较员工的工作绩效记录并及时将绩效评估结果反馈给员工，可以起到有效的检测及控制作用。可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵： ①在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定。

②在中观层面，是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等。 ③在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的健康、稳定与快速发展、人们生活水平和生产质量的持续提高、社会公正与平等、国家安全和社会秩序的改变、精神文明的提高等方面。 3．政府绩效（华农2010研；厦门大学2008研） 答：政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效可以分为政治绩效、经济绩效、社会绩效和文化绩效四个方面。 4．政府绩效管理（中央财大2009年研） 答：政府绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。总的来说，政府绩效管理是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，它既包括对政府绩效创造过程的管理，也包括对政府绩效结果的评估；既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。绩效管理活动围绕这几个方面展开，是持续提高政府绩效、不断促进管理创新的动因。 5．绩效计划 答：绩效计划是一个将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合起来的目标确定过程，是绩效管理的起点。作为绩效管理的第一环节，计划是否合理，直接关系着后续工作能否正

《公共管理学》张康之试题参考答案

《公共管理学》 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为（ D ） A.会计学 B.政治学 C.行政学 D.公共财政学 12、“政治与行政二分”最早的提出者是（ D ） A.凯恩斯 B.布坎南 C.韦伯 D.威尔逊 13、威尔逊指出行政研究建立的基础为（ A ） A.管理 B.法律 C.经济 D.政治 14、被称为“组织理论之父”的是（B ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 15、韦伯认为科层制组织的基础为（C ） A.传统型权力 B.魅力型权力 C.合理--合法型权力 D.知识型权力 16、韦伯认为，以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力”为基础的权力属于（A ） A.合理--合法型权力 B.传统型权力 C.魅力型权力 D.知识型权力 17、韦伯认为，以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对其下属行使权力的人的地位的合法性为基础的权力属于（B）

张康之《公共管理学》配套题库-章节题库-公共部门财政管理【圣才出品】

第四章公共部门财政管理 一、概念题 1．公共财政（厦门大学2013年研） 答：公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。公共财政具有四项基本特征：①以弥补市场失效为行为准则；②为市场活动提供一视同仁的服务；③非市场营利性；④法治性。 2．公共财政管理（对外经贸大学2009年研） 答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。其包含五个方面的内涵：①公共财政管理的主体是公共部门； ②公共财政管理贯穿包括计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；③公共财政管理是一项技术性的活动；④公共财政管理技术是多元的，各学科、领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；⑤公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。其总体目标是效率、公平和稳定；其主要内容包括：预算管理、公共收入管理和公共支出管理。 3．政府预算（中山大学2008年研；中央财大2008年研） 答：政府预算又称公共预算，是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。公共预算包括三种基本功能：控制、计划、管理。公共预算的目标是：总额控制、配置效率、运作效率和财政问责。 4．零基预算模式（华师2013年研）

答：零基预算不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，而对原有项目进行重新审核。在要求划分项目优先顺序等方面，它与规划一计划一预算模式相似。零基预算模式的要点是：由高层管理者提出基本目标和总原则；责成下级部门管理者将赋予他们的目标具体化并形成一揽子决策；对备选方案分别进行排序，确定优先项目；排列的顺序依次为终止、保持最低限度、缩减、维持、扩充；由高层管理者选定方案。主要适用于规模较小的预算。 5．税收 答：税收是国家依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种手段。它具有强制性、无偿性和固定性三大特征。在当今世界各国，税收是最主要的公共收入形式，公共收入中有90%以上来自税收收入。 6．公债 答：公债是政府凭借其信用而举借的债务，是公共收入的又一重要形式。作为非税收收入，公债与政府收费最大的不同在于公债是自愿购买而非强制的，并且公债具有按期偿还和付息的特征。公债的种类按发行地域，可分为内债与外债；按发行机构地位，可分为中央公债与地方公债；按偿还期限，可分为短期公债、中期公债和长期公债；按是否允许上市流通，可分为自由流通公债与非自由流通公债等等。 7．政府采购（东财2013年研；南京大学2008年研） 答：政府采购又称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程或服务的活动。作为一种采购方式，政府采购具有法定的程序和规范的方法，是世界各国目前最为重要的购买性支出管理手段。政府采购的本质是政府在购买商品和劳务的过程中，引入竞争性的招投标机制。政府采购不仅是指具体的采购过

张康之《公共管理学》(第2版)配套题库(考研真题精选-论述题)【圣才出品】

三、论述题 1．公共治理的价值取向。[北师大2019年研] 答：（1）公共治理概述 “公共治理”这一概念出现于公共治理理论中，是指对合作网络的管理，是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共管理主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。公共治理理论对传统的公共行政理论进行了反思和批判，并且吸收了新公共管理理论和新公共服务理论中的合理内核。具体来说，其主要包括以下几点内容： ①公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参与者。公共治理理论认为，政府并非是公共管理的唯一主体，除此之外，私营部门、第三部门等非政府组织在公共事务的管理中也扮演着重要角色，它们在介于市场经济与公共部门之间的“社会经济”领域内积极活动并且依靠自身资源参与管理共同关切的社会事务。治理的主体可以是公共部门，可以是私营部门，可以是第三部门，还可以是三者多种形式的合作。 ②多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。公共治理理论认为，多元化的公共管理主体之间存在着一种权力依赖的关系。公共管理主体间的权力依赖，是指参与公共管理活动的各个组织，无论其是公共组织还是私人组织，它们都不拥有独立解决一切问题所需的充足知识和资源；它们必须相互依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标的过程中实现各自的目的。

③多元化公共管理主体进行自主自治的合作。与传统公共管理单一等级制下的协调方式和依靠“看不见的手”来进行操纵的市场机制不同，在公共治理理论视野下，多元化公共管理主体及其相互间的权力依赖和合作伙伴关系以及其中的协商、谈判和交易机制，最终必然会推动公共管理朝着一种自主自治的网络化方向发展。这种网络化公共管理的特征不再是监督，而是自主合作；不再是集权，而是权力在纵向和横向上的同时分散；不再是追求一致性和普遍性，而是追求多元化和多样性基础上的共同利益。 ④政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。公共治理理论在关注公共管理主体多元化的同时，对政府的“元治理”角色进行了定位。公共治理理论认为，在社会公共管理网络中，虽然政府不具有最高的绝对权威，但是它却承担着建立指导社会组织行为主体的大方向和行为准则的重任，它被视为“同辈中的长者”，特别是在那些“基础性工作”中，政府仍然是公共管理领域最重要的行为主体。 （2）公共治理的价值取向 公共治理具有追求或要求的多元价值的特质。公共治理在本质上是以民主宪政为基石，强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益、社会责任等多元价值。过分强调对效率和工具理性的追求，使公共行政无力反省公共行政以及公共服务的根本价值、目的，将其矮化为执行与管理的工具，不但无力负起公共行政对民主价值的捍卫责任，也无法实现提升公民道德生活的使命。 ①新公共服务理论学家登哈特夫妇明确反对效率主义导向的新公共管理，提出“追求公共利益”才是公共行政的根本目标。公共行政的终极目标不应该是效率、利润，政府更节约、更经济不是政府存在的理由，谋求公共利益才是政府存在的合法性基础，要“确保公共利益居于支配地位”。他们主张用基于公民权、民主和公共利益至上的新公共服务模式为替代。这就凸现了公共治理对公民权、公益、公平、公正等公共价值的正当追求。

张康之《公共管理学》笔记和课后习题详解第第三章 公共部门的人力资源管理【圣才出品】

第三章公共部门的人力资源管理 3.1 复习笔记 一、从人事管理到人力资源管理 1．公共部门人力资源管理的兴起 公共部门的人力资源管理是指公共组织运用一系列科学的管理手段对作为或可能成为组织成员的人所进行的管理，其基本的管理理念是把这些人看作是组织生存与发展的基础性资源，管理的目的是对这类资源加以开发和利用。 （1）20世纪50年代，科学技术的高速发展使西方社会的经济结构发生了巨大变化，企业的生存压力也随之加剧，因而迫切需要寻找提升自身竞争力的新途径。 （2）进入80年代后，人力资源管理研究开始进入“战略人力资源管理”阶段。这源于许多学者试图提出一种人力资源管理的一般理论来解释、预测、指导管理者的管理实践。 （3）90年代以来，伴随着知识经济的到来，针对人力资源管理实践中出现的各种问题，研究者开始对“人力资源”的概念进行反思，部分学者重新提出以“人力资本”的概念取代“人力资源”的概念。 2．公共部门人力资源管理体系 （1）人力资源是由劳动者的智力、体力、知识、技能等所决定的综合素质或劳动能力。在广义上，人力资源也可以被理解成在一定范围内能够被作为生产要素投入社会经济活动的

劳动人口的总和。人力资源这个概念包括两个层面： ①从质量的角度看，人力资源包括劳动者的健康状况、知识水平、技能水平、价值观和劳动态度五个方面； ②从数量上看，人力资源是一个集合概念，它不单指劳动者个体，而且指某个国家、地区、部门或组织所拥有的劳动力人口总量。 （2）公共部门人力资源管理的主体可以划分为宏观、中观和微观三个层次。 ①从权力的最终来源看，国家的权力机关或立法机关是公共部门人力资源的宏观管理主体。 ②中观管理主体包括全国和国家各级人力资源管理或公务员管理部门，以人力资源管理为主要职能是这类部门的主要特征。 ③私人部门的人力资源管理主体则主要是微观层面上的，是企业等私人组织内部的人力资源管理部门和人事经理。 （3）公共部门人力资源管理环境主要分为价值环境和制度环境 ①价值环境 公共部门人力资源管理可以被视为经常发生冲突的基本社会价值之间连续互动的过程。这些价值包括政治回应性、组织效率、个人权利、社会公平、个人责任、有限的与分权的政府、社区提供公共服务的责任。 ②制度环境 是指公共部门人力资源管理实际运行的微观环境——公务员制度。公务员制度反映了政府管理中的一种理性、效率、公平、法治的价值追求。

张康之《公共管理学》(第2版)课后习题详解 第1章 导论

第1章导论 1.简述公共管理的概念? 答∶"公共管理"的概念具有三重含义∶其一，是公共部门中的管理;其二，是服务于公共事务的管理;其三，是具有公共性质的组织及其成员对社会的管理。一般认为，公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。对公共管理的概念进行分析，可以看到∶ （1）公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和，或者说，一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。现代社会的治理活动都是以组织为载体或基本单位展开的，因此，从组织的意义上来审视公共管理活动，政府已经不再是唯一的社会治理主体，而是需要与多元化的社会治理力量一起开展合作治理的组织。所以，公共管理主体是多元化和多样化的，公共管理是包括政府与非政府组织以及其他社会治理力量多元治理主体的合作治理。 （2）公共管理的目标是一个具有多层次结构的目标体系，表现为提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全体社会成员共享社会发展的成就。为了实现这些目标，一切公共管理主体都需要在注重社会公平的前提下提高效率，不断地改善提供公共服务的能力，注重绩效和服务品质。对政府而言，要把重心放在基本公共服务均等化供给上;对非政府组织以及其他社会自治力量来说，应当在其所活动的区域（或领域）内积极开展治理活动，及时地把存在于社会中的各种利益诉求传递给政府。无论是政府还是非政府组织以及其他社会治理力量，在公共管理过程中，都需要以积极的态度自觉地完善公共服务的合作关系。 （3）公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。近代以来的社会治理过程由于专业化追求，往往把政治的、法律（政策）的和管理的手段隔离开来，由不同的部门突出运用其中某一手段。公共管理的手段是在法治的基础上通过公众参与的途径高效地提供高质量公共服务的科学方法。即依法治理、民主行政和科学管理是公共管理手段的三个最为基本的方面。 （4）公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。20世纪后期，政府垄断社会治理的格局开始受到多元社会治理主体合作治理的要求的冲击，因而，政府自身的组织系统开始融入一个更大的合作治理系统之中。这样一来，公共管理系统就会表现出政府与非政府组织以及各种各样的社会自治力量之间层次结构体系，在相当长的一个历史阶段中，政府在这个体系中的中心地位都会保持下去，但是，多元治理主体间的互动会不断地增强。 2.论述公共管理产生的历史前提。 答∶后工业化和全球化浪潮是公共管理得以产生的总的历史背景∶ （1）20世纪80年代，政府的社会治理适应性不足引起了一场全球性的行政改革运动，同时进入新世纪以来，危机事件的频发更说明，在工业社会中形成的社会治理模式已经无法应对今天的社会问题。 （2）后工业化和全球化浪潮是公共管理得以产生的总的历史背景。由于后工业化和全球化，公共管理突出地反映出社会复杂性和不确定性特征。它使得由政府这一单一治理主体承担的社会治理的状态变得难以为继。 （3）由于行政改革以及应对复杂性和不确定性的要求，出现了非政府组织以及各种各样的社会自治力量，形成了与政府开展合作治理的局面。 总的说来，公共管理是人类社会治理发展的必然结果，这产生于工业社会的治理危机，

张康之《公共管理学》配套题库-章节题库-公共管理主体【圣才出品】

第二章公共管理主体 一、概念题 1．官僚制（中山大学2005年研；复旦大学2003年研） 答：官僚制是指一种理性化的管理组织结构，是执行决策者命令、经任命产生的官员所组成的大型组织。它必须遵循一套特定的规则与程序，有明确的权威登记，权责自上而下传递。“官僚制”是德国社会学家马克斯·韦伯提出的官僚制理论的核心概念。“官僚制”具有分部——分层、集权——统一、指挥——服从等特征，是现代社会实施合法统治的行政组织。韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。 2．公共管理者 答：公共管理者是指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人。在现代民主国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。从广义上讲，公共管理者包括民选的与任命的两大类，而任命的公共管理者又可区分为政治性任命人员以及经文官考试录取的常任文官或公务员。按照其职务等级可以分为高级公共管理者、中级公共管理者和基层公共管理者。由于公共管理活动的多元性、政治性以及公共性等特质，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着特殊角色，主要包括：执行与捍卫宪法的角色；人民信托者的角色；贤明少数的角色；平衡轮的角色，即平衡治理过程中的一种势力；扮演分析者和教育者的角色。 3．前瞻性管理 答：前瞻性管理是指依据未来外界的变化和组织自身的发展，对组织可能面临的机遇和

问题进行预期，并利用各种方法抓住机遇解决问题，推动组织前进的活动。“前瞻思考”和“由内而外”的管理能力是前瞻性管理的基本态度和技能。前瞻思考是指向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面向正面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机的特性。由内而外的管理是指保持与组织环境的关系，强化面对挑战和掌握机会的能力。 二、简答题 1．简述现代官僚制体系的主要特征，并进行简要评价。（中山大学2009年研；上海财大2007年研） 答：（1）现代官僚制体系是由马克斯·韦伯提出的，其主要特征包括： ①在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权。即在科层组织中，每个人都有固定的职责；以法令规章严格限制的方法，赋予命令权，以行使固定的职责；行政的责任和权利，都有一定的规范，只有具备一定资格的人，才能受雇用。 ②层级节制的权力体系。科层组织中的每一个人，都能明确地知道，该从什么人那里取得命令，并将命令传递给什么人。这样，一方面可减少混乱的现象，另一方面对下属也较容易控制。 ③人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感。也就是说，科层组织内的行为、决策和法规都是正式的，有一定的规格与要求；并且不论任何政党执政或任何人为机关首长，行政人员均要“依法行政”、“政治中立”。 ④科层组织内的职位。按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以法律明文规定，在这种专业分工的原则下，职位的获得主要以技能为主。 ⑤职业化倾向。人员加入组织，是根据自由契约的方式，并经过公开的考试合格后加以

张康之《公共管理学》(第2版)笔记和课后习题详解(公共部门的资源管理)

第五章公共部门的资源管理 5.1 复习笔记 【知识框架】 【考点难点归纳】 考点一：公共部门人力资源管理★★★★ 1．公共部门人力资源管理的含义 公共部门人力资源管理是指公共组织运用一系列科学的管理手段对作为或可能成为组织成员的个人所进行的管理，其基本的管理理念是把这些人看作组织生存和发展的基础性资源，管理的目的是对这类资源加以开发和利用。 2．公共部门人力资源管理的特点（见表5-1）

表5-1 公共部门人力资源特点 3．公共部门人力资源管理环境 （1）价值环境：指公共管理活动通常被视为不同价值冲突、妥协的过程。公共部门人力资源管理可以被视为经常发生冲突的基本社会价值之间连续互动的过程。这些价值包括了政治回应性、组织效率、个人权利、社会公平、个人责任、有限的与分权的政府、社区提供公共服务的责任。 （2）制度环境：指公共部门人力资源管理实际运行的制度基础和条件，目前绝大多数国家公共部门的人力资源管理实践依然是以公务员制度为基础背景的。 4．公共部门人力资源管理的功能 公共部门人力资源管理的基本功能包括人力资源规划、人力资源获取、人力资源开发与激励、人力资源保障与约束。从统一的系统化过程来看，人力资源管理由三个环节组成，即公职人员的“入口”管理、“在职”管理和“出口”管理。 5．人力资源规划的作用 （1）为人力资源获取的数量和结构确定具体的标准，有利于控制公共部门成本，测算组织热恩力资源规划方案的实施成本以及效率。

（2）规划中的费用和人员规划提供了组织的生产力水平状况以及能否实现组织绩效目标等方面的信息，决定了组织能否支付组织成员薪酬等。 （3）为人力资源管理部门进行有针对性的成员培训等开发活动提供依据，使员工了解自身素质与组织要求之间的差距，从而及时调整个人职业发展规划。 6．人力资源规划的步骤 （1）收集有关信息，包括组织内部信息和组织外部环境信息。 （2）人力资源需求预测，包括短期预测和长期预测，总量预测和岗位需求预测。 （3）人力资源供给预测。即确定组织内部所能提供的人员数量和质量，确定组织外部未来可能供给得人员情况。 （4）确定人力资源净需求。对比、分析组织人力资源需求的预测数和同期内组织可供给的人力资源预测数，测算各类人员的净需求量。 （5）编写人力资源规划书，包括总体规划和各项业务计划。 （6）实施人力资源规划。指定专人负责、做好与各部门的沟通与协调工作。 （7）评估人力资源规划。通过定期与不定期的评估，发现差距，找出问题。 （8）人力资源规划的反馈与修正。目的是使规划更符合实际，以更好地促进组织目标的实现。 7．人力资源规划的内容 人力资源规划由总体规划和具体规划组成。 （1）总体规划由工作绩效、人员数量、人员结构、人员质量等各种人力资源具体规划的核心和指导思想等组成，是根据组织总体发展战略目标而制定的一定时间内的组织人力资

公共管理学是一门新兴学科_张康之

公共管理学是一门什么样的科学？面对这样一个问题，公共管理学领域的诸多专家也感到茫然。如果把近些年来我国出版的以公共管理学为名的书籍搜集起来加以比较，就会发现，关于这个问题的定义是千奇百怪的，而且，这些书籍的内容也是多种多样的。这说明，关于公共管理学是什么的问题是没有统一的认识的，对于这门学科需要研究什么，应当解决什么问题，是不清楚的。这已经成为这门学科发展的最大障碍。所以，对这门学科作出规范性的解读，是非常必要的。 一、公共管理学与公共行政学的联系与区别 随着公共管理的兴起，必然需要一门科学去研究它。公共管理学就是一门在已有的关于社会治理的知识基础上专门研究公共管理这一新型社会治理模式的科学。在科学发展的意义上，公共管理学将会对政治学、社会学、经济学以及管理学等学科已经取得的成就加以继承，并将它们整合为一门全新的学科，从而抛弃这些学科的原有形式。在研究对象或研究内容方面，公共管理学不再像公共行政学那样限定于政府，而是要把一切参与社会治理行动的因素都纳入到自己的视野中来，对从工业社会向后工业社会转型过程中的一切新生的对社会治理有影响的因素加以认识和分析。在研究目标上，公共管理学是服务于新型社会治理模式建构的需要的，不仅要实现全面的理论创新，而且要积极探讨刷新社会治理的实践方案，在社会治理的每一件具体事务上进行开放性的创新性探索。 在中世纪后期，即在从农业社会向工业社会转型的过渡时期，科学萌动的第一次热潮是以罗马法注释的形式出现的，正是在这种文献研究中引发了18世纪的启蒙运动。在人文社会科学发展已经取得了巨大进展的今天，公共管理学的研究也会对既有的科学文献进行系统的阅读，去从中发现走向未来的启示。但是，公共管理学更具有直接关注现实的特征，它从产生的那一天起就是一门实践性很强的科学，因而，它把“实事求是”和“一切从实际出发”作为自己的最基本的研究方法。公共管理学会表现出对既有科学研究方法的继承，在社会发展规划和公共管理模式的建构方面，会充分地运用定性研究的方法，而在寻求具体问题的解决方案时，会以科学严谨的态度去运用定量研究的方法。总的说来，前瞻性创新是公共管理学的方法论原则，它反对任何把新生的社会因素纳入到既有科学解释框架中去的懒惰做法，反对一切不思创新地在既有理论基础上提出实 公共管理学是一门新兴学科 张康之，李传军 （中国人民大学公共管理学院，北京100872） 摘要：公共管理学是一门新兴的学科，它是专门研究公共管理这一新型社会治理现象的科学。作为一种社会治理模式的公共管理产生于20世纪80年代，正处在一个迅速的成长过程中。在这种条件下，迫切需要一门科学来研究公共管理现象，规划公共管理的发展，公共管理学正是应这一需要而产生的。公共管理学与公共行政学以及诸多传统学科是既有联系又有区别的，它需要继承传统学科中的成果，也需要在学科的意义上实现对那些传统学科的超越。 关键词：公共管理学；公共行政学；公共性 中图分类号：D035文献标志码：A文章编号：1005-460X（2010）01-0006-06 收稿日期：2009-10-22 作者简介：张康之（1957－），男，江苏铜山人，教授，博士生导师，从事行政哲学与文化研究；李传军（1971－），男，安徽淮北人，副教授，从事行政理论研究。

张康之《公共管理学》配套题库-章节题库-公共管理中的伦理【圣才出品】

第八章公共管理中的伦理 一、概念题 1．伦理 答：伦理是指一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。伦理是社会的产物，其产生根源于社会物质资料的生产。人类为了生存就必须生产，要生产就必定结成一定的生产关系，也就必然形成个人与个人、个人与集体和社会的各种关系和矛盾，产生如何处理这些关系，解决这些矛盾的态度和行为，以及对这些态度和行为的看法和评价，从而产生一系列伦理规范。其特性是伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。 2．行政体制伦理（南京大学2008年研） 答：行政体制伦理是相对于行政管理者个体道德而言的，由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现出来。体制伦理依附于体制而存在，与个体道德相比较，体制伦理对于维系社会秩序、规范人们的社会行为具有优先地位。特定的社会体制在伦理上有多大的合法性，主要不是通过这个体制下个体道德体系显示出来并得以确证的，而是通过体制自身的伦理性显示出来的，是通过不同体制的比较来评判的。 3．公共管理伦理 答：公共管理伦理是指特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理以公共管理系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。公共管理伦理的主体是公共管理系统和公共管理者，具有以下特点：是社会化角色；具

有接受伦理约束的特殊必要；具有为自己的行为承担后果的责任能力。公共管理伦理具有包括：①观念形态的伦理意识（准则意识、责任意识、目标意识），包括系统知道人们做出行为选择的价值观；②实践形态的以一定的伦理原则为指导的公共管理行为；③伦理准则评估等。 4．普遍主义的公共政策伦理观（中国海洋大学2013年研） 答：普遍主义的公共政策伦理观是一种义务论。其与功利主义形成鲜明对照，强调动机的意义，认为道德评价的标准主要在于决策或行动的意愿。其原则是每个人的行动应保证其他人在同样条件下也能够做出同样的选择，认为只有保证人们义务一致性的政策才是正确的。 5．公共责任（对外经贸大学2009年研） 相关试题：公共权力与公共责任（武大2013年研） 答：公共责任有广义和狭义两种理解。广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义的公共责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任，而这一责任具有复杂的表现形式和多样化的层次结构。一项责任可能既是经济责任、法律责任，又是伦理责任，或者既是政治责任，又是伦理责任。 公共责任的内涵包括：①回应。指公共组织快速了解民众的需求；②弹性。指公共管理者在制定和执行政策的过程中，不可忽略与政策目标的实现有关的团体、地方性的或者情境的差异；③胜任能力。责任同样要求公共政策的规划和执行应受到客观标准的指引；④正当法律程序。政府必须依法而治，而不是恣意而治；⑤负责。负责的意义在于当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任；⑥廉洁。一方面是指政府要

张康之《公共管理学》配套题库-章节题库-公共危机管理【圣才出品】

第五章公共危机管理 一、概念题 1．危机 答：危机是指这样一种紧急事件或者紧急状态，其出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。不同种类危机的共同特点：①危机具有威胁性。危机的出现或者发生，可能会对个体、组织或者社会的基本目标和价值；②危机具有时间的紧迫性。对于当事人或者决策者而言，危机的出现往往出乎意料，留给决策者做出反应和决策的时间十分有限。决策者要在有限的时间内做出快速的反应，而在信息不对称的情况下，决策者往往面临着巨大的压力；③危机的发展具有阶段性。危机的发展，也有其周期；④危机具有不确定性。危机的发生固然有其因果性和阶段性，但是由于信息不对称以及人类的有限理性，危机往往具有不确定性；⑤危机具有新闻性。危机往往成为新闻媒体追逐报道的热点，因此也往往成为社会关注的焦点；⑥危机具有效果的双重性。危机既是危险，也是机会。危机管理的一个重要作用在于把危机转化为发展的新的机遇。 2．公共危机（中山大学2010年研；中央财大2009年研） 答：危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响。危机的种类很多，一般而言，无论哪一种类型的危机，只要涉及较大规模的公众利益，需要国家公共部门介入处理，便可划入公共危机范畴。它可以是人为因素诱发的，也可以是非人为的自然灾害；可以是生产性危机，也可以是自然性危机，如“非典”、禽流感等流行疾病。公共危机是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要

张康之《公共管理学》配套题库-章节题库-公共管理的实现途径【圣才出品】

第九章公共管理的实现途径 一、概念题 1．公共政策（湖南农大2013年研；武大2012年研；中财2011年研） 答：公共政策是指国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，公共政策是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。公共政策具有四个基本特征： （1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。 （2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标。 （3）公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、办法、规定等密切相关的政治行为。 （4）公共政策是一种行为准则或行为规范。 2．政策系统（对外经贸大学2008年研） 答：政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。 3．公共政策问题（中国传媒大学2009年研） 答：公共政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公

共行为希望实现或解决的问题，它是一种特殊的社会问题。其基本内涵主要包括：（1）社会客观现象或问题情境。政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。 （2）对上述问题的察觉与认同。即便存在上述客观现象或问题情境，倘若它并没有被社会大多数人所察觉，它也只能是一种潜在的社会问题。 （3）价值、利益与规范的冲突。这种冲突除了表现于个体之间，更多地表现于个体与团体、团体与团体，以至于个体、团体与整个社会之间的矛盾与冲突。 （4）团体的活动与力量。让某些个人问题转变为社会问题，直至上升为政策问题，往往不是少数个人行动就能奏效的。 （5）政府的必要行动。社会问题要列入政策议程，必须是那些被认为是很重大的问题，值得政府给予更多的注意，并依法采取政策行动加以解决。 4．政策议程（首都经贸大学2008年研） 答：政策议程是指由一系列程序构成的过程，指社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟虑后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。政策议程是政策过程的首要环节。只有设定了政策议程，才能启动后续的政策问题分析构建、政策备选方案拟设。政策议程也是政府对社会价值进行权威性配置的基础。 5．政策目标（湖南农大2013年研；厦门大学2010年研） 答：政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。 政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。界定了政策问题，并不等于确定了目

张康之《公共管理学》(第2版)课后习题详解 第3章 公共管理中的政府

第3章公共管理中的政府 1.简述政府类型的演进历程。 答∶随着社会的复杂性和不确定性的增强，政府类型先后出现了统治型、管理型和服务型三种典型形式。 （1）人类历史上的第一次政府转型发生在从农业社会向工业社会转型的过程中，农业社会以王朝治理形式出现的"统治型政府"被工业社会的管理型社会治理模式中的"管理型政府"所取代。管理型政府的管理技术主要来源于19世纪未20世纪初的管理革命。管理型政府对社会治理的垄断地位，以及以法制为主的规则体系和官僚制的组织结构，决定了它只能以""管理"的方式进行社会治理。 （2）在高度复杂和高度不确定的后工业社会阶段，正如统治型政府无法适应工业社会的治理需要一样，管理型政府也已无法满足后工业社会的治理需求。服务型政府在后工业化进程中取代管理型政府，服务型政府对管理型政府的替代将是一次全方位的政府转型革命，服务型政府与时俱进，摒弃管理型政府"以不变应万变"的思维路线，放下管理型政府的"行政傲慢"，积极地扮演好引导者的角色，扬弃官僚制组织形态，转而采取更为灵活的合作制组织形态，以“政府引导合作”为宗旨来履行引导型职能。 2.怎样理解服务型政府兴起的历史必然性? 答∶在公共管理中，政府类型实现从管理向服务的转变具有历史必然性，主要是由变革时代的高度复杂性和高度不确定性的社会生态（环境）决定的。 政府的存在与发展是由环境决定的，社会就是政府面临的生态环境，因而，社会所呈现出的复杂性程度决定了政府的存在形式和性质。历史地看，伴随着人类社会的两次大转型，政府类型的转变已经完成了从统治型政府向管理型政府的转变，而当前正在经历着一次新的具有深远意义的转型，即从管理型政府转变为服务型政府。服务型政府对管理型政府的替代将是一次全方位的政府转型革命。并且这样一个替代过程将贯穿于从工业社会向后工业社会转型的始终。 3.简述服务型政府的理论。 答∶从20世纪后期以来的学术文献来看，服务型政府概念的孕育与产生经历的过程∶从1995年"服务行政"概念在行政法领域被广泛使用，到1998年"服务行政"被定性为一种行政模式，再到2000年，明确提出了服务型政府概念。 "服务行政"最早见诸德国行政法学者厄斯特·福斯多夫，他认为随着时代，已由个人照顾自己的"自力负责"，转变为由社会力量来解决的团体负责"，进而发展为由国家政治力量提供个人生存保障的"政治负责"。 在1995年，中国行政法学界引入并发展了"服务行政"这一概念。到1998年，学界对于"服务行政"的理论探索才有了质的飞跃，"服务行政"被提升到"服务行政模式"的高度。在200年服务型政府的概念被提出以后，中国行政学界逐渐地从单纯地研究机构改革转向对转变政府职能和服务型政府的理论研究。而且，在接下来的十多年，中国学界对服务型政府的理论研究和中国政府的服务型政府建设实践呈现出了互动，也正是在这种互动中，以建设服务型政府为战略目标的政府改革思路日渐清晰。 4.简述中国的服务型政府建设实践。 答∶服务型政府建设是在中国行政改革第三阶段——即2003年至今的一系列政府机构

张康之《公共管理学》配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】

张康之《公共管理学》配套模拟试题及详解（二） 一、概念题 1．行政和行政学 答：行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。行政是行政管理学的基本概念，有广义与狭义两种说法：广义的行政是指国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动；狭义的行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。 行政学又称行政管理学、公共事务管理学、公务管理学等，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。 行政是行政学的研究对象，行政学是行政的理论载体，两者相互促进，共同发展。行政现实中的问题需要行政学理论的指导，行政学的理论需要在行政实践中得以检验。同时，二者在一定程度上是共同向前发展的，但是行政学的发展速度一般快于行政。 2．人事行政与人事管理 答：（1）人事行政是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。现代人事行政的主要特征有：公平性、公开性、超然性和适应性。 （2）人事管理是对社会各类组织的人事职能实施管理的统称。一般把人事管理分为公共部门人事管理和企业人事管理两类。政府行政机关的人事管理，一般称为人事行政。人事

管理是一种组织活动，必须通过一定方式确立了管理关系才会发生管理效力，形成管理过程，产生管理效果。人事行政只是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。 （3）人事行政是人事管理的一个特定领域。它同企事业单位人事管理一样，需要遵循人事管理的基本规律和准则，但同时又各有特点。两者的区别主要有： ①管理对象不同。在我国，人事制度的管理对象是党政机关、社会团体的领导人员和工作人员、企事业单位的管理人员。人事行政以国家公务员为主要管理对象。 ②管理权不同。人事行政管理权来自国家行政机关的授予，是国家行政权的一个方面，是代表国家行政机关对国家行政人员实施管理。企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权。 ③法律规范不同。人事行政是法制化管理，国家制定并不断完备有关国家公务员的法规体系，为人事行政提供法律依据，人事行政必须依法管理。企业单位在不违背国家有关法规（如企业法、劳动法等）的条件下，对本单位的人事行为有较大的自主权，可以根据本单位的具体情况制定相应的人事规定和采取较为灵活的人事措施，有些人事行为还带有领导者个人的风格和色彩。 ④宗旨不同。企业人事管理以营利为主要宗旨，人事行为遵循市场规律；人事行政则以服务国家和社会大众为根本宗旨，而不以营利为目的。 人事行政的这些主要特点使它区别于一般的人事管理而成为一个相对独立的管理领域，形成相对独立的学科。 3．绩效 答：绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，得出的结果能用来进行评估和与