广东省农村公共产品供给制度的历史变迁及问题评析

广东省农村公共产品供给制度的历史变迁及问题评析摘要：本文通过对广东省农村公共产品供给制度的回顾，阐述其制度的历史变迁，并分析其在各个时期的特点和存在的问题，并最终对广东省农村公共产品供给制度作出评价，由此指出重构广东农村公共产品供给制度势在必行。

关键词：公共产品；供给制度；历史变迁

中图分类号：f762 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）01-0-01

近几年来，伴随着广东省区域经济发展的不平衡，广东省农村公共产品的供给区域差异日益明显，并逐渐成为区域协调发展的障碍，究其原因在于供给制度的差异，因此我们有必要对广东省农村公共产品供给制度的历史变迁做分析，为研究农村公共产品差异提供一个根本切入点。

一、人民公社时期的农村公共产品供给制度

该时期广东的农业处于以生产资料公有制为基础的集体经营方式，农村公共产品的主体上只有农民与政府，整个供给机制由政府决定，彻底体现了政府的意志。

第一、供给决策程序自上而下。这一时期广东是以高度集权的计划方式来供给农村公共产品的，所有决策权集中在公社或以上的各级政府，实行自上而下的命令式供给决策。

第二、筹资制度以制度外筹资为主。该时期政府通过税收筹集到的公共资源极为有限，故对农村公共产品投入很少，且多在公社

公共设施管理制度

公共设施管理制度 一、公共设施管理规定 1、学校要经常对师生进行爱护公共设施和公共财务的教育，并合理安排使用。 2、后勤管理处要定期对校舍设施进行检查维修，消除隐患，杜绝事故发生，确保师生的安全。 3、全体师生要爱护校舍及各种设备、设施，不准在室内外设施、墙壁上乱写、乱画、乱贴、乱钉、乱拉，确保设备、设施整洁卫生。 4、教室、宿舍、门窗玻璃、电灯、电扇等要有专人负责，严禁在桌、椅上乱写、乱刻、乱画，全校师生要自觉爱护，各级领导及班主任要认真落实。 5、公共设施如有损坏，应查明原因，及时报修。对人为损坏的应当赔偿损失。 6、教工居住学校的房屋及使用的附属设施不准私自转让，不得随意损坏，水、电设施及门窗玻璃破损，维修由用户自行解决。 7、对由各单位负责的公共区域设施的损坏，没有发现责任人的由单位负责赔偿。 二、合堂教室公共设施管理规定 1、上课学生有义务保持好教室的整体卫生，不乱写乱画。 2、任课教师应教育学生养成良好的爱护公物习惯。 3、多媒体教室每天有专人负责将串条锁打开，晚上锁牢。暗锁钥匙由上课的老师或者学生领用，并登记备案，及时归还。 4、多媒体教室的钥匙应到学校指定的地点领取，属于各学院的合堂教室由各单位指定专人负责管理。 5、按谁领用谁负责的原则，领用人在领取钥匙后，应对教室内的公物进行检查，有损坏的应及时报负责老师，以便追查相关责任人的责任。 6、由各学院负责的合堂教室，卫生及公物应由各学院指定专人负责。 7、各个合堂教室的公物损坏应当及时报修，报修不及时的将追究其责任。 三、水电管理规定 1、各单位要加强对师生员工的思想教育，强化节约水、电的意识。做到人人重视、互相监督，促使其养成良好习惯，提高自觉意识。 2、节约用水用电，及时关灯、关闭水阀，杜绝长明灯、长流水现象的发生。 3、任课老师上课时要根据天气情况及室内明暗程度及时开关灯。 4、园林工人浇水时要适时、适量，能喷灌的不流灌，能块灌的不片灌，注意节约用水，杜绝将水流到路面。

农村公共服务设施工作方案

姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 农村公共服务设施工作方案

农村公共服务设施工作方案 各村有关单位： 为巩固我乡村公共服务设施建设成果，充分发挥公共服务设施的作用，进一步加强对农村公共服务设施的长效管理，确保所有公共服务设施的完整和运行正常，特制定如下实施方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，坚持“建管并举、重在管理”的原则，明确公共服务设施运行维护管理的责任，建立完善的运行维护管理体系，逐步实现农村公共服务设施运行维护管理的正常化、规范化，切实提高农村公共服务设施质量，进一步改善农村环境面貌。 二、总体要求 进一步加强领导，建立健全农村公共服务设施长效管理制度；加大财政资金投入，保障农村公共服务设施维护资金。明确专人或兼职人员负责公共服务设施的运行管理。保障所有已建公共服务设施的正常运行。 （一）环境卫生。按照农村环境政治要求建设垃圾池，购置垃圾箱，组建专门的保洁队伍，添置垃圾清运车辆，全面清理家前屋后和公共活动场所的垃圾，彻底治理村庄内以及沿路、沿河垃圾的乱倒、乱堆、乱放现象，加大对卫生死角的治理力度，达到村庄内外无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放，河道内无垃圾沉积物，道路两侧无杂草杂物。积极鼓励和引导村民在家前屋后、道路两侧的空地栽种花草树木，全面提 第 2 页共 5 页

高村庄绿化覆盖率。 （二）道路桥梁。重点解决道路坑洼不平、路面乱石抛洒物多、路边乱堆乱放等突出问题，安排专人加强道路巡查力度，路面不得堆放建筑垃圾、打谷晒场，要保证路面整洁、坚实，出现破损要及时修补，保障道路清洁、安全、畅通。道路两侧的绿化，要定期修剪，出现缺苗的要及时补植。 （三）农田排灌设施。XX年，将对全乡重点排灌渠道进行疏浚工程，对影响灌溉和排水的渠道清淤、拓宽。安排专人负责对排灌站进行定期维护和保养，确保排灌设施保持正常运行状态，冬天农闲时安排专人看护排灌设施，做好防盗工作。疏通有关村的排水通道，储备充足的抢险防汛物资，加大汛期巡防力度，确保防汛安全。 （四）综合服务。XX年完善党员活动室的活动设施，及时更新上墙规章制度以及党员公示信息等。完善信访治安室的值班设施和制度，加强节假日期间的治安巡查，保证村民人身财产安全；完善三农金融服务中心设施，对接纪委的“四网五制”工程，做好三农资金的安排和发放工作，确保在第一时间内及时兑现各类惠农资金。 三、资金管理 为做好农村公共服务运行维护工作，确保资金安全运行，一是按照资金管理办法实行专帐管理，做到预算时有计划，申请拨款时有方案，使用过程有监督，工程竣工有验收。会计核算列专项明细科目支出；二是加强工程竣工财务结算审计。 第 3 页共 5 页

农村公共产品供给制度的变革

新农村建设视角下的农村公共产品供给制度的变革 摘要：增加农村公共产品供给、提高农村公共产品供给水平是是开展新农村建设的关键。建国以来，我国农村公共产品供给制度经历不同阶段的历史变迁。目前，我国城乡公共产品供给失衡及农村公共产品供给效率低下。是在新一轮的农村建设中，亟需提供良好的制度环境和合理的制度安排，优化农村公共产品供给机制，使农民真正享受到其本应享受到的与经济发展同步的社会福利。 关键词：新农村建设农村公共产品供给制度 1.我国农村公共产品供给制度的历史变迁 农村公共产品是指农村社区内满足农民生产和生活需要的具有非竞争性和非排他性的产品及服务。农村公共品供给制度是指关于农村公共产品的供给责任、供给主体及供给渠道等方面的设置及安排。①建国以来，我国行政体制、财政体制、农村政策以及农村治理结构均发生了一系列的改革与变化，并由此带来了农村公共产品供给机制的变迁。 1.1集体化时期 20世纪50年代以来，我国农村地区实行“政社合一”的人民公社制度，人民公社既是我国集体所有制的经济组织，也是农村社会的基层政权。 1.21978年至税费改革前 改革开放以来，农村土地开始实行承包责任制，农村集体组织也逐渐虚化。

1.3后农村税费改革时期 为减轻农民负担，2000年，我国首先在安徽省进行农村税费改革试点，之后又在其他省份逐步推开，并于2003年在全国范围内全面推行。 1.4新农村建设时期 2005年10月11日，十六届五中全会通过的《中共中央关于第十一个五年规划纲要》中提出了“新农村建设”。 2006年，我国取消农业税，终结了中国历史上存在了两千多年的“皇粮国税”，为了弥补取消农业税给基层财政带来的压力，中央政府加大了对农村公共事业和公共品供给的转移支付力度。 2.我国目前农村公共产品供给制度面临的困境 2.1农村公共产品供给责任划分不清 目前，我国的行政层级较多，为五级行政体制，事权和财权的划分存在难度。分税制改革主要对中央政府与省级政府之间财权和事权进行了划分，而省级以下各级地方政府之间事权的划分缺乏相应的法律依据，财政责任也比较模糊。农村公共产品供给责任的分担涉及政府间利益的划分，上下级政府为了追求自身利益的最大化，必然会进行有利于自己的策略选择。与此同时，财权却呈现逐渐向上级集中的趋向，政府层级越高，财权就越多，财力也就越强；反之，政府层级越低，财权就越少，财力也越弱。这种“事权下放、事权集中”的取向导致了基层政府的财政压力日益严峻。 2.2支农资金的转移支付制度不完善

农村体育设施管理制度

农村（村庄）公共文体设施管理与维护规范 农村（村庄）公共文体设施管理与维护规范 1 范围 本标准规定了农村（村庄）公共文体设施管理与维护的基本要求、室内文体设施、室外文体设施、运行维护、满意度调查及投诉处理、考核。 本标准适用于农村（村庄）公共文体设施的管理与维护。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 9669 图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准 GB/T 18883-2002 室内空气质量标准 JG/T 191 城市社区体育设施技术要求 3 基本要求 3.1 公共文体设施的数量、种类、规模以及布局，应根据村情、人口结构、环境条件以及文体事业发展的需要，优化配置。 3.2 应开展与公共文化体育设施功能、特点相适应的服务，保障公共文化体育设施用于开展文明、健康的文体活动。 3.3 应采用有效措施，引导村民爱护并合理使用文体设施。 4 室内文体设施

4.1 应合理划分功能区，并配备相应的设备和器材，满足村民开展文体活动的基本需求。功能区可包括乒乓球室、棋牌室、图书阅览室、电子信息服务室等。有条件的村可根据和利用本地特色文化资源，设立如文化礼堂、历史文化展示馆等设施。 4.2 宜采用自然通风，室内环境质量应符合GB/T 18883－2002中4.2的要求。 4.3 应配备日常、应急照明设备。 4.4 应配备消防、安保等设施，并符合相关规定。 5 室外文体设施 5.1 应根据项目类型设置相应规格尺寸的室外公共活动场所、文化广场及健身场所，与住户保持适当距离，配备排水、用电等设施。 5.2 应配备相应设施、器材，选型妥当，间距合理。地面应采用防滑铺装，并符合安全要求。体育设施技术要求应符合JG/T 191的要求。 6 运行维护 6.1 应制定村级文体设施运行管理制度，公告服务时间、使用方法和注意事项。因设施维修等原因暂时停止开放的，应提前公示。 6.2 应制定安全管理制度，配备安全保护设施。专业性强、技术要求高的体育项目应符合国家规定的技术要求。 6.3 应配备相应的专职工作人员，制定岗位职责，负责文体设施的运行维护，利用设施提供文体活动服务。

农村公共产品供给制度创新研究

农村公共产品供给制度创新研究 新中国成立以来，农村公共产品供给制度得到不断完善，但在新的历史背景下仍然面临不少的问题。针对存在的问题，为更好地满足广大农民对公共产品的需求，必须建立城乡统筹的公共产品供给制度，构建多层次的农村公共产品供给机制，构建公开、透明和民主的农村公共产品供给决策机制，实现农村公共产品提供与生产的适度分离，进一步健全和完善农村公共产品供给的相关法律、法规。 农村公共产品是指为满足农村公共需要，在农村范围内消费的具有非竞争性、非排他性和收益外溢性的产品和服务，它分为纯公共产品和准公共产品。农村的纯公共产品包括农村基础设施、环境保护、义务教育、公共卫生以及社会救济等；农村的准公共产品包括农田水利建设、农业技术服务和职业教育、农村电网建设、农村医疗等。新中国成立以来，农村经济体制发生了巨大变化，但以制度外筹资为特征的农村公共产品供给制度并没有实质性改变。这种公共产品供给制度既给农民带来了沉重的负担，又造成了农村公共产品供给的低效率，抑制了农村经济社会的发展。农业税取消后，原来的制度外筹资方式开始失效，农村公共产品供给制度及其运行面临的问题更加突出。在此背景下，对农村公共产品供给制度问题进行探讨具有特别重要的现实意义。 一、农村公共产品供给制度的历史变迁 新中国成立以来，农村公共产品供给制度经历了一个历史变迁过程。合作化时期是中国农村公共产品供给制度的形成时期。农业合作化经历了农业生产互助组、初级农业合作社和高级农业合作社3个发展时期。在互助组阶段，主要通过“私有公用”或公共购买的途径，满足农民对公共产品的需要。到了农业合作社阶段特别是高级社阶段，开始实行“五保”制度，农村合作医疗制度也开始形成。在农村集体和农民自身供给公共产品的同时，政府也履行了一定的农村公共产品供给职能。 在人民公社制度下，农村公共产品的供给责任几乎全部由公社（包括下属的大队及生产队）承担，广大农民成了大部分农村公共产品的生产者和成本承担者，人民公社或生产大队代为农民统一表达对农村公共产品的需求。农村公共产品主要依靠制度外筹资。在农村公共产品的管理与监督方面，这一时期基本上是公社内部（包括下属队）的自我管理、自我监督。 改革开放后，农村公共产品的供给本质上依然是农民“自给自足”。农民需求得到一定程度的表达，但行政主导的决策机制依然是自上而下进行。在农村公共产品筹

农村基础设施长效维护管理办法

农村基础设施长效维护管理办法多年来我镇通过实施美丽乡村、镇村公路、农田水利等农村基础设施项目建设，较好地改善了农村生产生活条件，农村面貌发生了可喜变化，农民群众得到了实实在在的实惠。但是在工作中，也出现了重建设轻管理、农民主体作用发挥不够、后续管理资金难以为继、长效监管机制亟待完善、一些新农村村点“脏乱差”反弹等现象。为进一步巩固我镇农村公共基础设施建设成果，确保已建成的项目工程设施正常运转并长期发挥作用，让农民群众长久受益，现就建立农村公共基础设施后续管理长效机制，制定如下管理办法： 一、目标任务 坚持以科学发展观为指导，以优化人居环境为核心，以完善长效管护机制为目标，通过建立乡村道路、水利项目、绿化工程、垃圾处理等农村公共基础设施运行维护机制，确保农村道路设施平安通畅，农田水利设施功能实现长效、可持续发挥，绿化植物生长良好，镇村环境整洁有序，全面提升基础设施建设建管相结水平。 二、工作重点 1.确保道路养护到位。加强道路养护，落实养护费用和工作责任，确保村内道路路面平整，无坑洼破损和积水，桥涵、盖板等道路设施完好，道路两侧宜林路段植树绿化、排水畅通。不得在路上堆放物品、倾倒垃圾、阻碍畅通。 2.实现水库水塘水渠水陂等水利设施正常使用，水质清洁。要加强水利设施管护工作，定期或不定期对水塘水渠水陂疏浚加固；严格执行畜禽养殖三区划分规定，确保畜禽养殖零排放，做到水塘水渠河道无垃圾和杂物，小二型水库水质三类以上。 3.确保绿化管护良好。保护村庄上的古树名木，爱护花草树木，村内公共绿化有专人负责养护管理；村庄道路两侧、公共场所、房前屋后等具备绿化条件的地方结合井冈蜜柚老乡工程做到应绿尽绿，无枯株、缺株，美化农村生态环境。

中国农村公共品的供给现状及对策分析

中国农村公共品的供给现状及对策分析 发表时间：2010-08-18T10:56:31.937Z 来源：《中小企业管理与科技》2010年6月上旬刊供稿作者：关红[导读] 农村公共产品是指相对于农民私人财产而言具有非竞争性、非排他性特点，用于满足农村公共需要的产品。关红 (辽宁省农村经济信息站) 摘要：本文分析了当前我农村公共品供给存在的问题和原因，并从农村公共产品供给决策机制，财政供给机制，引入社会资本，加强农村 公共产品供给的法制化和制度化四个角度提出了解决对策。对于完善我国农村公共品供给制度有一定的借鉴意义。关键词：农村公共品有效供给 0 引言 农村公共产品是指相对于农民私人财产而言具有非竞争性、非排他性特点，用于满足农村公共需要的产品。它既包括中央政府提供的覆盖农村地区的全国性公共产品，又包括地方政府和村组织提供的受益范围仅限于部分外溢到周边地域的地方性公共产品。 1 我国农村公共品供给存在的问题 改革开放30多年来，我国农村公共品供给的总体水平在不断提高。但是，由于我国农村现行公共产品供给的制度外筹资机制、自上而下的决策机制及乡镇制度内财政的财力不足等原因，造成了我国农村公共产品供给的效率低下和地区间不公平。主要表现在以下几方面： 1.1 农村公共产品供给总量不足我国农村公共产品供给呈现出总体不足的状况。首先，由于历史原因，长期的以农补工已使我国农业基础设施严重不足，多年来农业基建投资的数额始终偏低。1978—1998年，国家的农业基建投资总额仅为994亿元，占同期国民经济各行业基建投资的1.5％，虽然1999年和2000年国家把这一比重分别提高至2.4％和2.7％，但比较其他行业，仍然很低。其次，农村大部分人口未享受医疗保险，也没有社会保障。由村集体以私人形式供应的公共产品，也因农村经济发展缓慢、近年乡镇企业效益低下、大部分农户收入较低等原因缺乏资金，供给极其有限，造成农村公共产品供给普遍不足。 1.2 农村公共产品供给效率低下 农村公共资金使用效果差，农村公共产品供给效率低，突出表现在以下三方面： 1.2.1 财政农业支出实行分块管理，有限的资金不能形成合力。我国政府对农业的投入渠道较多，财政对农业的支出分部门管理，涉及政府的多个职能部门。由于分属不同部门管理，财政资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面不同程度地存在条块分割，除了上级转移支付外，几乎没有其他经费来源。 1.2.2 税费改革后农村公共产品的财政投入渠道不健全。税费改革取消了乡统筹等制度外收费，国家相应补助地方一定转移支付资金，但除了确保乡镇机构正常运转和义务教育经费正常需要外，对其他公共产品投入只是笼统地规定“新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村，用于县以下的比例不低于70％”，没有做出硬性的专门规定，实际工作中农村公共产品提供存在经费困难的问题。 1.2.3 税费改革后部分公共产品和公共服务质量下降。公共服务管理和专业技术人员流失，突出反映在农村义务教育方面。 1.3 农村公共产品供给结构失衡农村公共产品的供给，主要是要帮助农民发展生产，改善生活质量。我国农村地区是否提供公共产品，不是依据农村需要，而是根据基层政府指令决定的；基层政府在政绩考核和经济利益驱动下，其行为目标和农民的需求往往不一致。这种自上而下的供给决策机制造成了农村公共产品供给结构失衡。 1.4 农村公共产品供给主体责任不明确由于中央与地方政府在农村公共产品供给的责任划分上不尽合理，乡镇的事权大于财权，承担了许多应该由上级政府承担的支出。乡镇政府只能凭借自身的行政强力寻求制度外财力，所以事实上制度外供给成为我国农村公共产品供给的鲜明特点，同时通过自筹、集资的渠道采取各种变通手段来分摊公共物品供给的成本。这样无形中本来应该由国家负担的职能便被转嫁给了农村经济组织和农民，影响了农村公共产品的供给能力。 2 完善我国农村公共品供给对策 通过以上分析可以看出，我国现行的农村供给体制显然已经不能适应当前农业经济的快速发展。因此，必须积极探索，进行改革创新。 2.1 建立民主表达机制，优化农村公共产品供给决策机制 现行农村公共产品供给的“自上而下”决策机制必然会引起农村公共产品供给与需求脱节，影响农村公共产品供给效果，使得农村公共资源的配置效率极低。 财政部农业司根据对浙江、四川、陕西、河南四省的调查，认为当前农村公共产品供给的基本优先顺序，东部地区主要是：第一，建立农村公共卫生防疫体系和农村大病医疗救助制度；第二，加强农村义务教育，重点是农村中小学必要设备的配置和师资队伍的培训；第三，逐步建立和完善农村社会保障制度；第四，支持农村公共卫生和医疗防疫体系建设；第五，建立农村社会保障制度，支持弱势群体发展；第六，农业基础设施建设和农业科技进步。 因此，我们要建立合理的公共产品决策机制，主要是使决策制定由“自上而下”改为“自下而上”的需求表达机制，根据农村的实际情况和居民的需求意愿，确立农村公共产品供给的优先次序。 2.2 科学划分各级政府的财力和事权，完善财政供给机制 2.2.1 根据农村公共产品的特性，明确划分各级政府的事权公共产品因其特性的不同，可分成不同的层次，不同层次上的供给主体要各尽其职，失位、越位、错位都可能带来公共产品供给的低效。当前各级政府在事权上的混乱是农村公共产品供给不足的症结之一，科学划清从中央政府到基层政府的职责十分必要：社会公共安全、货币金融体系、政策制度法规、基础性教育、大江大河治理等全国性的纯公共产品完全由中央政府供给；准全国性公共产品由地方政府供给；存在溢出性的跨区域公共产品，可由受益各方政府供给，中央政府出面协调；区域性较强的基层公共产品，如社区的发展规划、基础设施、治安、卫生等由乡镇基层政府；村集体组织可以通过筹资的形式供给道路、农用固定资产、运输设备、生产器具等。 2.2.2 按照财权与事权对称的原则，调整中央与地方政府之间的财力分配格局因此，要调整国民收入分配格局，国家行政支出和预算内固定资产投资要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入；扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于“三农”投入的增量高于上年，新增教育、卫生、文化等财政支出主要（不低于70％）用于农村；国家对基础设施建设投资的重点要转向农业和农村。

农村公共设施管理办法

农村公共设施管理办法

农村公共设施管理办法 目录 一、管理目标 (3) 二、管理范围 (3) 三、管理要求 (3) 四、管理方式 (4) 五、管理措施 (4)

农村公共设施管理办法 为规范农村公共设施管理，确保公共设施长期正常使用，保障农民群众日常生产生活秩序，依据国家法律法规，结合本地实际，特制定如下管理办法: 一、管理目标 坚持以科学发展观为指导，以优化人居环境为核心，以完善长效管理机制为目标，按照“权属清晰、受益管理”的原则，通过建立水、电、路、桥、通讯、网络、公共场所、绿化、环境等农村公共设施运行维护机制，确保各设施在日常生产生活中能够正常使用，确保农村环境优美、整洁有序，全面促进乡村振兴。 二、管理范围 农村公共设施主要包括：水（水源、水井、水窖、水塔、污水处理设施）、电（高低压设施、路灯）、路（主干道、村道、连户路、产业路）、桥（普通桥梁、便民桥）、网络通讯（光纤网络、手机信号塔、有线电视设备、电信设备）、公共活动场所（广场、健身场地器材）、绿化（花卉树木、花坛）、环境（垃圾桶、垃圾池、垃圾处理点）、建筑物及附属设施（村办公室、医疗卫生室、图书室）、消防设备等。 三、管理要求 1、清产登记，建立台账。各村要理清公共设施的产权，明

确管理权限，建立完整的台账，清楚了解每一公共设施的投资者、所有者、建设资金、建设规模、建设地点等情况。 2、建立制度，明确责任。建立严格、全面、完整的公共设施管理制度。明确每一公共设施由谁管理、如何管理，出现毁损如何处理等，保障每一公共设施发挥最大作用，达到最大使用期限。 四、管理方式 1、集体管理。把农村公共设施管理纳入《材规民约》，使其变为村民自觉行动。 2、市场化管理。对一些特殊公共设施，如光纤网络、电力的维修维护等，本村村民无法完成，则需要通过购买服务的形式，让具备专业技术的单位和人员参与管理;对垃圾清运，实行市场化运营，合理收费、市场管理。 3、义务管理。农户房前屋后公共设施和产业路进行农户义务管理，谁损坏，谁赔偿。落实农户房前屋后的“四包”责任制，发挥村民主人翁精神，加强对环境卫生、垃圾桶、树木花卉花坛、排污管道的管理维护；产业路由经营主体和受益的农户进行管理。 五、管理措施 1、明确工作责任。落实镇村两级负责制，镇政府负责农村公共设施管理的日常督查指导，村级负责具体管理，各自依法履

乡镇公共设施管理制度

竭诚为您提供优质文档/双击可除乡镇公共设施管理制度 篇一：村公共设施管理制度 村公共设施管理制度 为了保护村公共设施，使村民养成爱护公物的习惯，提高村民主人翁意识，特制定本制度。 1、村民要爱护居住区内的供水、供电、通信、路灯、卫生、宣传牌、花草树木和村民健身娱乐设施。主动制止和揭发破坏公共设施的人和事。凡破坏公共设施的人员，要负责恢复原状，并处以破坏设施价值两倍的罚款，同时向村民通告。 2、村民不得将公共设施占为已有，要互谅互让、资源共享。 3、村民要教育年幼子女不要在公共设施上乱涂乱画。违者要负责清理干净，每次处以10元罚款。 4、要保持道路畅通，不得在道路上打晒谷物，违者每次罚款100元。 5、建设户不得占道堆放沙石、水泥，建筑材料堆放以及施工都必须在下水道线以内进行，建成后，及时将场地进

行清理平整，违者每次罚款50元。 6、家庭垃圾应放在指定的垃圾池内，不得乱丢乱放。如发现乱丢乱放，责令其清理或处以罚款。 7、患有疾病人员或儿童参加健身锻炼，应在监护人监护下进行，保证人身安全。 篇二：公共设施管理制度 公共设施管理制度 一目的 为规范公司公共设施管理工作，保持公共设施的良好状态和发挥正常的使用功能，特制定此制度。 二范围 凡在本公司内所有公共场所和公共设施均受本制度的保护和管理。1本制度所称的公共场所指：办公室、车间、会议室、宿舍、休息室、卫生间等公共场所； 2公共设施指：（1）公司道路、排水管路、出水口、雨水井、检查井盖等排水设施；（2）供水管路、检查井、水井、水表、消防栓等供水设施；（3）甬道、草坪、花坛等设施；（4）厕所及厕所内部设施、垃圾车等卫生设施；（5）乒乓球桌、台球桌等休闲娱乐场所；（6）其他公共设施； 三职责 1公共设施是公司财产，每位员工都有权使用，人人都有责任爱护；2要大力宣传发动员工，开展爱护公共设施活

中国农村公共产品供给问题

中国农村公共产品供给问题 改革开放以来,我国农村公共产品的供给取得了巨大的成就,但仍然存在着供给不足、供给结构失衡以及供给效率低等问题。如何才能提高农村公共产品的供给水平,实现有效供给,已成为政府和各界共同关注的问题。本文以马克思主义经济学理论为指导,在借鉴国内外相关研究成果的基础上,运用科学的理论和方法对我国农村公共产品供给问题进行较为系统的研究,旨在进一步增强对改善我国农村公共产品供给重要性的认识,并为政府实现农村公共产品的有效供给提供对策建议。 一、农村公共产品理论 农村公共产品是指相对于农民私人财产而言具有非竞争性、非排他性特点，用于满足农村公共需要的产品。它既包括中央政府提供的覆盖农村地区的全国性公共产品，又包括地方政府和村组织提供的受益范围仅限于部分外溢到周边地域的地方性公共产品。 1.公共工程：大中型农业基本建设投资项目，主要指政府办的对农业生产有直接联系的，如根治河流、治涝、引水、灌溉等大型水利工程，兴建大中型水利枢纽，大规模植树造林，农业生产和农产品流通的重点基础设施及商品粮基地建设等专案；农村环境保护工程，如退耕还林还草工程、治理环境污染等。

2.公共教育：农村范围内的中小学九年义务教育；教育各部门所属各类学校的基建支出；支援不发达地区的教育支出；农村扫盲工作等。 3.社会保障：主要用於抚恤和社会救济福利事业，对农村五保户、贫困户的生活救济和生产自救扶持，农村福利机构的建立和福利设施的建设，以及自然灾害救济等。 4.医疗保障：环境治理、健康宣传等公共卫生和计划生育、传染病控制等基本临床医疗服务支出；农村基本医疗服务网路的建设等。 5.行政机构管理费和事业单位事业费：指农村基层政府正常运作，实现宏观管理职能所需要的管理费，以及农村农林水气象等部门的事业费，如农业科研、技术推广、畜牧兽医、水利部门所需经费。 6.社会秩序和法律的维护：法律和秩序是保障社会正常、健康发展和运行的基础，农村社会也不例外，因此，公检法等部门所需经费应由公共财政负担。 二、我国农村公共品供给存在的问题 （一）农村公共产品供给总量不足 我国农村公共产品的供给呈现出总体不足的状况。 首先，由于历史原因，长期的以农补工已是我国农业基础设施严重不足，多年来农业基建投资的数额始终偏低。1978—1998年，国家的农业基建投资总额仅为994亿元，占同期国民经济各行业基建投资的1.5%，虽然1999年和2000年国家把这一比重分别提高至2.4%和 2.7%，但比较其他行业，仍然很低。其次，农村大部分人口未享

公共设备设施管理制度

断石乡明德小学 公共设备设施管理制度 为加强学校公共设备设施管理，防止积压、浪费，减少损坏。牢固树立以教学为中心的工作指导思想，努力提高教育资源使用效率，根据有关法律法规制定本制度。 公共设备设施管理的工作职责：贯彻执行国家的有关法律、法规和总务规章制度，坚持勤俭办学、教书育人，向管理要质量，向管理要效率。 公共设备设施管理的任务：加强公共设备设施管理，防止校有资产流失，建立健全各项规章制度，确保学校及师生公共设备设施安全，为师生服务，为教学服务。 一、公共设备设施内容 （一）、固定资产 1、学校的所有建筑物、活动场地、设备和环境设施等。 2、各处室、年级、教研组、班级内配备的各种电器、电脑、电教设施、文件柜、桌、椅、沙发等物品。 3、教学楼内学生用课桌凳、电器、电脑、电教设施。 4、图书馆、阅览室内设备及各类图书。 5、实验室内各类仪器、电教设备、教具等物品。 6、音乐器材、美术器材、体育非易损器材。 7、教师宿舍配备的各类家俱等。 8、其它固定资产。 （二）、非固定资产 1、各类办公用品、学生实验用药品、器皿等。 2、学校正常维修购置的材料、配件及其它物品。 3、体育教学用各类易损器材。 二、公共设备设施管理 （一）、公共设备设施管理与组织分工 1、学校的公共设备设施实行“层层领导负责、统一管理”的原则，避免重购轻管、只用不管的倾向。 2、分管总务工作的领导，对全校全部公共设备设施负责管理。 3、各处室领导、教研组长、班主任要对本部门本班级的公共设备设施负责日常管理，保证办公、教学的正常使用和公共设备设施安全。处室领导、教研组长、班主任为本部门本班级公共设备设施日常管理的直接责任人。 （二）、公共设备设施的购买、登记与领用 1、公共设备设施的购买审批程序制度 学校各部门因教学、办公需要购买设备及物品，应由处室主任向校长提出，经校长办公会同意，然后处室主任填写《物品购置申请表》，经校长审批签字后，由总务处购买。使用部门到办公室保管室办理出库手续，领取物品。 2、公共设备设施登记中要依照规定，正确分类，以货币为计量单位反映固定资产的价值。

农村公共产品供给制度的现状与形成机理(doc 7页)

农村公共产品供给制度的现状与形成机理(doc 7页)

农村公共产品供给制度：现状、形成机理与目标模式选择 官永彬 （重庆师范大学旅游学院，重庆沙坪坝400047） 摘要：长期以来，我国农村公共产品供给制度忽视广大农户对农村公共产品的需求偏好，从而引致农村公 共产品供求机制的失衡，而要实现农村公共产品的最优供给，必须把农民的需求偏好作为农村公共产品供 给函数的内生变量，现实最佳的目标模式就是针对不同类型的农村公共产品提出与之相配套的四种模式： 政府供给型、政府与私人混合供给型、民间组织供给型与私人供给型，逐步建立起政府、民间组织、私人 等多渠道、多形式、多层次的多元化供给格局。 关键词：公共产品农村公共产品最优供给 The Supply System of Rural Public Goods: Current Situation, Reason and Goal Mode Choice Guan Yong –bin (College of Travel, Chongqing Normal University, Chongqing 400047,China) Abstract: For a long time, the supply system of rural public goods has ignored the demands of numerous peasants for rural public goods, breaking the balance of supply and demand of the rural public goods. In order to achieve balanced supply of rural public goods, we should regard the demands of peasants as endogenous variable of supply function of rural public goods .The optimal goal mode is to provide different supply types according to the variety of rural public goods: by government, by government and individual, by non-government organization or by individual, and set up a supply pattern of multiple channels, forms, and levels by the government, non-government organization, individual , etc. Key words: public goods; rural public goods; optimal supply 1农村公共产品供给：现状分析 农业是自然再生产与经济再生产相交织的产业，面临着资源与市场的双重约束，其天生的弱质性决定了与农村公共产品高度的依赖性，这

下两镇瓦坪村公共设施管理制度

下两镇瓦坪村公共设施管理制度 为了管好用好公共设施，使公共设施发挥应有的效益，有利于村民的生产生活，提高农民群众的生活质量，特制定本制度。 一、爱护公共设施，人人有责。村民要爱护村内的供电、供水、通信、有线电视、宣传牌、公开栏、环境卫生、花草树木、体育健身、文化娱乐以及道路、公共活动场所等公共设施或基础设施。主动制止和揭发破坏公共设施的人和事。 二、及时查处破坏公共设施的行为。公共设施经损坏，要及时调查核实负责人，责令其修建恢复原状，并处以所损坏设施价值2倍以上的罚款，同时向全村村民通告。情节恶劣，损坏严重，构成违法犯罪的，移送司法机关依法追究责任。 三、村民不得将公共设施占为己有，要互谅互让，资源共享。 四、村民要教育年幼子女不在公共设施上乱涂乱画，违者要负责清理干净，并每次处以罚款20元。 五、要保持道路畅通，不得在道路上打场晒东西或堆放杂物，影响人、车通行，违者每次处罚款100元。 六、实施基建的农户，不得占道堆放砂石、砖块、水泥等，建筑材料堆放及建筑施工不得影响车辆和人的通行。同时，基建完工后要及时搞好场地的清理平整，恢复原状，违者每次罚款200元。

七、垃圾投入到设置的垃圾筒、箱或指定的地点，不得损坏公共卫生设施，违者除修复还原或新置外，处以所损坏设施价值2倍以上罚款。 八、落实公共设施管理责任。村“两委”明确宋渊负责公共设施管理工作，各村民小组长是本组辖共内公共设施管理责任人。村支部、村委会在村内公开聘用公共设施管理人员，明确管理责任和任务，落实奖惩措施和管护经费，确保公共设施管好用，发挥效益。

瓦坪村彭家湾小区环境卫生管理制度 为了建设文明、和谐的“四好”新村，保持新居内环境卫生整洁、干净、舒适、创优生产生活环境，明确责任，规范行为，经村党支部、村委会研究，村民代表大会通过，特制定本制度。 一、责任和义务 （一）村党支部、村委会的责任和义务 1、彭家湾小区环境卫生工作由村党支部、村委会统一组织领导，监督管理。 2、负责搞好环境卫生工作所需的基础设施的规划和配置。 3、每年明确一名村级班子成员具体分管小区环境卫生工作（2017年由宋渊负责）。 4、划分小区内环境卫生责任区，明确各住户责任区的责任。 5、村成立彭家湾小区公益事业物业管理监督小组，加强对全村环境卫生工作及环卫人员的清扫、保洁工作的监督管理。 6、组织全村党员干部发挥模范带头作用，逢年过节，村“两委”牵头组织村组干部和党员开展小区卫生大扫除活动。 7、组织检查评比。定期对小区住户家庭环境卫生情况进行评级和考核。 （二）村民的责任和义务 1、搞好和保持环境卫生，人人有责。 2、养成的卫生习惯。

关于农村公共产品供给制度构建

关于农村公共产品供给制度构建 论文关键词：新农村公共产品供给制度 论文提要：我国农村公共产品的供给制度是以体制外供给为特征，形成了供给不足和结构扭曲，为此本文提出了社会主义新农村建设中构建新的公共产品供给制度的基本框架，并探讨了实现这一制度创新的路径选择。 公共产品是相对于农民“私人产品”而言的具有消费的共同性、非竞争性和非排他性，用于满足农村公共需耍的产品，是农村经济社会发展中的重要基础。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求推进新农村的建设，一项重要的内容就是认真分析当前农村公共产品供给制度的现状，采取科学方法促进公共产品供给制度的变迁，构建科学的农村公共产品供给制度。 1.当前农村公共产品供给制度的弊端分析 现行农村公共产品的供给制度是在人民公社时期制度框架基础上建立和发展起来的。无论是人民公社时期，还是农业改革时期，农村公共产品的供给都陷入了相同的困境，其深层原因从根本上说是农村公共产品供给制度方面存在的问题，归根结底是由我国多年来形成的“二元化”发展模式和体制所造成的。由于实行的是“以农补工”、“重城轻农”，优先发展城市的倾斜性发展战略和政策，因而形成了城乡有别的重城轻乡的公共产品供给体制的基本制度。这一制度基本特征有以下三点： (1)农村公共产品的体制外供给是其根本特征 从我国农村公共产品的特殊性来看，由于其所处的地域广阔性(广大农村地区)和分布的分散性，决定着政府必须具备雄厚的财力和完善的决策及监督机制。 但是不管是人民公社时期还是改革开放时期，我们在长期的工业化为中心的发 展战略中，政府没有雄厚的财力和健全的机制保证农村公共产品的提供。而农 村的公共产品供给体制无不体现了一种体制外的特征。 第一，农村公共产品供给资金筹集的体制外特征。在目前我国公共产品提供的职责划分上，中央政府主要负责全国性公共产品，地方政府负责地方性公共产品。而履行与农民收入增长及农业发展息息相关的农村公共产品所需的费用并不能由地方政府(主要是乡镇政府)的制度内财政收入完全负担。由于农业税的轻税政策，因此以农业为主要收入来源的县、乡政府财政力量十分薄弱，财政缺口大。这种情况下乡镇政府处于一种矛盾的地位：既要履行法律的职责，又要提供公共产品，因此通过制度外筹集公共资源便成为一种必然的选择。人民公社时期，我国正处在工业化刚刚步、资本原始积累的匮乏时期，农村的公共产品主要由公社内部解决。由于政社高度合一，公社具有很强的统摄农村政治、财政的权力，再加上当时国家很困难，为了支援工业建设，农村就由农民出工出劳，自己想办法满足自己低层次的需要，农村所需的公共产品经费就不进入国这家公共收支系统。人民公社解体后，乡镇政府取代人民公社成为农村基层政权，并承担起本辖区公共产品供给的职责。但是，新的农村公共产品资金筹措制度并没有进行根本的变更，仍然沿用人民公社时期的供给体制，随着公共产品种类的增多、范围的扩大，公共支出的不断增加，乡级政府提供公共 产品的费用远远不能解决供给问题。为了确保农村公共产品供给体制的运转， 乡镇政府就不得不强行向农民摊派各种费用和劳动，农民以制度外的方式承担

卫生及公共设施管理制度

？？村卫生及公共设施管理制度 为彻底改变？？村农村环境卫生“脏、乱、差”的局面，按照“因地制宜、长效管理”的原则，开展农村环境卫生整治，经村委会共同研究决定建立村组环境卫生及公共设施管理制度。 一、管理的目标 1、培养新农民，增强群众环保、卫生意识，养成良好的卫生习惯； 2、建设新家园，开展我村各村民组环境卫生整治，达到村容整洁； 3、营造新环境，协调人与自然、社会的和谐。 二、管理的要求 1、各户室内包括房前屋后垃圾定时打扫，保护清洁，垃圾必须倒入垃圾桶内。 2、杂物不得扔入河内，死鼠、死鸡、死猪、死猫等有害身体健康和影响卫生的弃物不得乱扔，必须入土深埋，违者罚款拾元。 3、垃圾桶有专职清洁工每天进行清理，工资每月150元，并实行奖罚制度，由村民进行监督。 4、共同遵守人人有责。定期检查，每10天一小检，一个月一大检。检查结果用最清洁，清洁，不清洁牌贴到各户门上评比。 三、管理的职责 1、各村民组小组长为本组卫生管理员，受乡环卫所领导。 2、各小组卫生管理员负责本小组内道路、堰塘、溪沟、农户房前屋后等公共卫生的实施管理。 3、村委会与各小组卫生管理员签订卫生保洁合同书，确保小组区域卫生整洁，环境优美。 4、农户房前屋后落实“三包”责任制，即包卫生、包秩序、包绿化，生活垃圾要倒入垃圾屋或焚烧深埋。 四、管理的措施 1、加强领导，村委会成立文明卫生创建领导小组，村长任组长，村书记任副组长，全面负责本社区环境卫生管理。 2、宣传先行，在各村民组广泛进行卫生宣传，营造环境卫生人人有责的氛围，发动农民积极参与，从个人做起，从家庭做起，每个季度对小组道路、沟港堰塘、房前屋后等进行环境卫生整治。 3、督查，村委会创建专干每周要对各村民组卫生进行一次督查，对督查情况要进行记录，并指出整改落实范围。 四、公共设施管理

农村公共产品的供给制度

农村公共产品的供给制度 一座仅有桥干，没有两头引桥的“半拉子大桥”，横跨在河南省嵩县大章乡东湾村村民生活必经的伊河上，村民砍了几棵大树，在上边捆绑上木头当台阶，架在大桥主体结构的两头，村民们就这样每天危险地走在这座奇特的大桥上…… 真苦、真难、真险！10月27日《中国青年报》一版刊登的这幅巨大的照片，真实地显现了东湾村农民的生存现状。震撼之余，也让笔者陷入深深思考中。 这座“半拉子”大桥是东湾村村民自筹资金建设的。据报道，一条伊河，挡住了东湾村与外界的来往，村委会请来技术人员，拟建一座钢筋混凝土大桥。为建这座大桥，年人均收入不足500元钱的穷山村的村民，有的卖了家里的粮食，有的卖了牛、羊和自家的树木，有的甚至去银行贷款，男女老少齐上阵，日夜奋战。尽管如此，在大桥主体工程完工的时候，村民们“砸锅卖铁”筹集的90万元已全部用完，连接两岸的引桥工程不得不停了下来。在寄政府立项无望之后，村民只好用大树及树干做引桥。 在一些人眼中，农民为自己建桥，天经地义。不知道从什么时候开始，也无法考证哪个地方带的头，农村的路、农村的桥、农村的水利、农村的学校、农村的医疗，等等，全变成了农民自己的事，“农民的教育农民办”、“农民的道路农民修”等，不仅成了口号，还成了一些官员的政绩，被广泛宣传。那些生活异常艰辛的农民，不仅要在极其微薄的收入中拿出大部分来缴纳各种税费，承担很多不合理负担，还要自己修路搭桥。 同为共和国公民，为什么城里人可以依法享受到国家无偿提供的路、桥等基础设施，享受到义务教育、公共卫生等公共事业和公益事业的服务，农民却不能？有专家指出，城乡差别是由我国经济发展水平决定的。国家有限的财力，承担不了农村太多的公益事业，而教育、卫生、水利、乡村道路等又不能不发展，只好把本该政府尽的义务转移到农民头上。 诚如斯言。在我国很多地方，农村公共产品供给主体错位现象非常严重，许许多多应该由上级政府负担的公共产品，通过转移事权的办法，交由乡镇政府提供，甚至由村民委员会、村民来承担。这样的做法，与今年中央的“一号文件”和“城乡统筹，协调发展”的科学发展观明显不符。 如何走出目前普遍存在的农村公共产品困局？笔者以为，一方面要提高认识，无论是思想上还是行动上，切实把“三农”当成“重中之重”。另一方面，在具体办法上要有所倾斜，有所创新。如，在现有财力存量上做文章，调整支出结构，提高对农投入；按照建立公共财政体制的需要，合理划分各级的事权和财权，调整财政支农资金使用方向，让财政支农资金从一般经营性和竞争性领域退出来，增加农村公益事业项目投入。 无疑，东湾村的大桥，不该让农民倾家荡产建；农村的公共产品，不该由农民自己来提供。从这个意义上说，东湾村所处的政府公路管理部门，应该有所行动，让群众早日摆脱行桥之险，而不是把前来求援的东湾村拒之门外。 上述这一情况，暴露了我国现今农村公共产品供给制度存在的问题。农村社

公共设施管理制度

公共设施管理制度 第一条总则 为维护公司公共设施的正常使用，保护公司财产，特制定本制度。 适用范围：本制度适用于各部门 第二条管理机构与职责 行政部门是公司公共设施管理部门，其职责是对公司公共设施进行巡检和维护。 第三条定义 公司公共设施是指：公司办公区各办公室、卫生间、楼梯、过道；生产区车间；员工集体宿舍楼梯、公共卫生间；厂区道路，球场，食堂，花带等公共区域的门、窗、灯、再生水供水、排水、化粪池等设施。 第四条公共设施维修 （1）报修 各部门公共设施出现故障时，可填写《公共设施维修申请单》向行政部门后勤保障组申报，由行政部门派员进行处理。（2）维修 根据各部门报修情况，行政部门可以处理的，由行政部门派员处理，无法处理的，报公司申请委托社会专业人员处理。（3）巡检 行政部门负责公司道路路灯、供排水设施等公共设施的进行

每周巡检，发现损坏或故障，及时进行维修，保证公共设施完好率98%以上。 第五条工作要求 行政部门在接到部门报修，要在1天之内派人前往查看故障，因工作任务安排满不能及时候维修的，要与报修部门联系，说明原因，并协商确定前往维修时间。 第六条公共设施配件采购、验收和保管 行政部门负责公共设施配件采购，公司仓库负责配件保管。 第七条公共设施保护和处理 爱护公司公共设施，人人有责。 对故意损坏公共设施者，一经发现，责令其恢复原状，无法恢复原状的，由损坏者照价赔偿和承担维修费用。损坏者态度特别恶劣或造成影响特别大的，根据情节给予相应行政纪律处理（行政纪律处理分为五个等级：警告、记过、记大过、待岗、解除劳动合同）。 第八条附则 本制度由行政部门负责解释。 本制度自公布之日起执行。