省管县改革意义 背景

以“省直管县”激发县域经济活力
2011-03-09 09:52:07 南方日报网络版
我国经济的发展根本上是受惠于县域经济的推动，这已经是经济学界的共识，只有县域经济才是中国经济的真正源泉，而县域经济的作为很大部分取决于县级政府的作为。中国经济要持续不断地增长就要激发县域经济持续不断的活力，这其中通过“省直管县”扩权强县乃是关键环节。

全国人大代表、省长黄华华7日在广东代表团新闻发布会上透露，广东省直管县改革试点今年将推至全省，21个地级以上市每个市设立一个省直管试点县。

“省直管县”有两层含义：一是财政意义上的。在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接划分；二是政府管理体制上的，市县平级，不仅是财政体制，在人事权、审批权等经济社会各方面的管理权，都由省直接跟县打交道。因此，省直管县改革包括行政体制综合改革和财政管理体制改革。我省直管县的行政体制综合改革试点已于2009年8月在佛山市顺德区启动，而自去年10月1日起，南雄、紫金、兴宁、封开四县（市）成为实施“省直管县”财政体制管理改革的试点。根据黄华华省长的说法，广东的财政管理体制改革刚开始不久，今年主要是要把行政体制综合改革推广到全省21个地级市。

提到行政体制改革，我们首先想到的就是顺德的大部制改革，实际上，就在今年2月份，作为我省第一个行政体制综合改革试点的顺德又被省委、省政府确定为财政体制管理改革的试点。也就是说，顺德真正成为广东省第一个省直管县试点——行政体制与财政体制双重“直管”。广东在改革上一直走在中国前沿，但事实上，直管县的改革要落后于内地，浙江、江苏的县市早在上世纪末就已经实现了行政体制和财政体制的双重“直管”，并且由此带来了江浙县市强盛的景象。全国百强县中，江浙占据半壁以上江山，而广东仅有一个两个，这固然是因为顺德、番禺等并入佛山、广州不再参与百强县评比的原因，但同时也让我们反思广东的县域经济发展现状：粤西北大量县（市）经济不强，珠三角之外的县域经济只能在全国排二三流，而一些原本珠三角的著名县市比如顺德，近几年社会经济发展远不如从前，这就是广东的现状。

因此，广东亟须激发县域经济活力，支持、放手县域经济体的政治经济改革，为他们搬走改革路上的拦路石。这其中，“省直管县”将是重要环节，原因在于政府层级过多一定会降低行政工作效率，在县上面多一级政府就会多一层束缚

和掣肘，无论是行政权还是财政权。仍
以顺德为例，自从2002年行政区划调整以来，一度高歌猛进的顺德似乎进入彷徨期，这既有权力上收后对顺德发展形成的掣肘，也有行政资源、财政承受能力削弱的无奈。改革开放以来，我国经济的发展根本上是受惠于县域经济的推动，这已经是经济学界的共识，这里的县域经济是指利用外资、激发民间创富活力的民营经济和外贸经济而非巨无霸国企，只有县域经济才是中国经济的真正源泉，而县域经济的作为很大部分取决于县级政府的作为。从这个意义上说，中国经济要持续不断地增长就要激发县域经济持续不断的活力。

通过“省直管县”扩权强县乃是大势所趋。扩权意味着在财政审批、用地报批等这些经济管理权限上有更多权限，县里的自主性和独立性就会更强，同时，有了更多经济管理权限的县在招商引资、产业布局上也就有了更多的自主权和主动性。要注意的是，扩权虽然意味着县级政府权力和自由度增加，但并不意味着县级政府的机构膨胀，相反，类似于大部制改革之类的行政体制改革仍会推进，这一点其实不必担心没有激励，在“省——县”的行政差序下，省级政府考核县级政府的政绩更容易也更清晰，只要县级政府之间存在竞争，就一定会让县级政府有改革的动力，因为只有改革，政府效率更高、服务更好，政府更廉洁，一个县的经济发展和政治文化才会发展更快。