城乡建设用地增减挂钩指标转让协议

城乡建设用地增减挂钩指标转让协议

指标开发人（以下简称甲方）：

指标回购人（以下简称乙方）：

为了落实建设项目用地与耕地占补平衡，根据的相关内容，经双方友好协商，甲方拟将正在实施开发的项目中亩的增减挂钩指转让给乙方用于城乡建设用地增减挂钩指标，乙方进行保价回收，具体指标面积以通过验收产生的指标为准，为维护甲乙双方的合法权益，签订本协议。

第一条转让的城乡建设用地增减挂钩指标基本情况

甲方本次拟转让的项目开发后产生的增减挂钩指标约为亩。

第二条转让的增减挂钩指标的价格及付款方式

根据文件精神，全区现阶段城乡建设用地增减挂钩指标交易指导价万元/亩。待甲方完成报备验收后，价格按万元/亩* 亩= 万元，乙方一次性支付给甲方。

第三条双方违约责任

1、由于甲方未及时申请划转指标或提供的指标不实，影响乙方建设项目报批的，甲方应按核算总价的‰向乙方支付损失补偿费。

2、由于乙方未按本协议约定按时支付款项的，从滞纳之日起，按核算总价的3‰向甲方缴纳违约金。

第四条本意向书一式两份，甲乙方各执一份。

第五条甲方指定账户

户名：

账号：

开户行：

甲方（章）：

法定代表人（或委托代理人）：

乙方（章）：

法定代表人（或委托代理人）：

签订时间：年月日签订地点：

【全面解读《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范【2018】4号文》

全面解读《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》 为规范国有建设用地使用权出让地价评估行为，2013年4月8日，国土资源部制订并公布了《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范（试行）》（以下简称“旧版《规范》”），文件有效期5年。在过去5年里，该文件有效规范了国有建设用地使用权出让地价评估以及补缴地价款的评估活动。 鉴于旧版《规范》将于今年4月8日失效，加之旧版《规范》在执行过程中遇到的诸多问题，2018年3月9日，国土资源部制定并印发了《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》（以下简称“新版《规范》”）。新版《规范》自2018年4月9日起施行，但并未明确文件的有效期。 本文就新旧两版《规范》的内容进行对比，以期为大家在该文件的理解和应用上提供帮助。 一、出台背景 在地价管理层面。为加强国有土地资产管理，优化土地资源配置，完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权出让程序，国土资源部相继发布了《协议出让国有土地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部令第21号）、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部令第39号）等一系列文件。这些文件明确了国有土地招标拍卖挂牌和协议出让的范围，规范了招标拍卖挂牌和协议出让的程序，确立了经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，通过实行地价评估、出让底价集体决策和出让结果公开等制度，促进决策的民主化、科学化和规范化，保证土地市场的健康发展。 但是，国有土地出让过程中仍然存在着一些问题，其中主要是少数地方政府国有土地出让信息公开程度较低，操作行为和操作程序不够规范，存在诸如行政部门按已有文件确定底价或直接自定底价的情况。这不但有悖于制度的公平、公正性原则，而且也不利于国有土地出让制度的真正落实，不利于更大程度地发挥由市场配置土地资源的基础性作用。 在地价评估层面。在实际地价评估过程中，土地估价机构也面临由于相关评估规定不够具体，地价评估缺乏相关技术指引的难题；同时，存在评估地价时受到行政干预，以及市场不断出现新情况等问题。 因此，针对上述地价评估管理及技术层面存在的问题，为进一步完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权出让程序，国土资源部于2013年4月正式印发旧版《规范》。 旧版《规范》的制订是在2013年4月，特定的市场环境与时代背景，赋予了旧版《规范》相应的实施目的，这也让旧版《规范》在执行过程中面临着前所未有的困难和挑战。旧版《规范》在历经了5年的风风雨雨后，终于完成了她的使命，新版《规范》除了继承旧版《规范》 的衣钵之外，还在很多地方做了改进。 二、新版《规范》地位 针对旧版《规范》在执行过程中遇到的地方政府规范性文件与旧版《规范》不一致的问题，新版《规范》再次强调，各地自行出台的出让地价评估政策与新版《规范》不一致的，以新版《规范》为准。这就更进一步的统一了行业技术规范，杜绝“各自为准”的现象发生。

《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》国土资发【2008】138号

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 国土资发【2008】138号 第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发…2004?28号)的规定，制定本办法。 第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则： (一)以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。 (二)以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实

施进度，考核计划目标; (三)以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模; (四)因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施; (五)尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益; (六)以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。 第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查;试点省(区、市)省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理;试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。 挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。 第五条挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区;项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田; 项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数

(完整版)城乡建设用地增减挂钩政策解读

城乡建设用地增减挂钩试点工作 政策解读（一） 一、城乡建设用地增减挂钩的涵义 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 通俗地讲，城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“挂钩试点”）就是将农村低效、空闲的建设用地置换到城镇去。概括地说，就是“拆、还、垦、建”四个字。“拆”，把空心村、空置屋、废弃工矿、砖瓦窑等拆除搬掉；“还”，对被拆迁的妥善安置，特别是搬迁农民的住宅用地必须依照法律的规定进行还建；“垦”，将拆除后的土地进行复垦，优先复垦成耕地，也可以复垦成其它农用地；“建”，将节余的面积（挂钩周转指标）用于城镇发展，增加城镇建设用地规模，同时解决新增建设用地计划。 二、全国开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的发展历程 2004年10月，国务院颁布《关于深化改革土地管理的决定》（国发［2004]28号)，明确“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。为了贯彻落实28号文件精神，2005年，国土资源部研究制定了《关于

规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号）；2006年4月，国土资源部下发了《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》，部署在山东、天津、江苏、湖北、四川等5省（市）开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。截至目前，全国参与试点的省、市已达到27个。从全国各地开展增减挂钩试点工作情况来看，不少地方已探索出了大量成功经验，同时，也客观存在一些不足和问题，2011年7-8月份，国土资源部组织对各省市增减挂钩试点工作进行了检查，对发现的问题要求落实整改，全国各地增减挂钩工作将进一步规范。 目前，全国增减挂钩工作开始进入了有序开展、严格管理、规范操作的轨道。经批准开展城乡建设用地增减挂钩试点的地方要严格按照有关规定，坚持“局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控”，不得扩大试点范围。农村建设用地整治所腾出的土地首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模。对未经批准擅自开展挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。 湖北省大部分市州先后开展了增减挂钩试点工作，我市是湖北省第三批增减挂钩试点地区。 三、已出台的相关政策文件

城乡建设用地增减挂钩旧房拆除及补偿实施细则(最新)

城乡建设用地增减挂钩旧房拆除及补偿实施细则（最 新） 根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于支持深度贫困地区扶贫攻坚的实施意见》、《X省国土资源厅关于印发〈支持深度贫困地区和X片区脱贫攻坚的工作措施及分工方案〉的通知》（X国土资发〔X〕35号）、《X省人民政府办公厅关于印发X省城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚三年行动方案的通知》（X府办发〔X〕24号）等精神，按照《中华人民共和国国家建筑工程面积计算规范》 （GB/T50353-2013）技术要求，为全面落实《县人民政府办公室关于印发X县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的通知》（X府办发〔X〕49号），加强城乡建设用地增减挂钩项目（简称增减挂钩）拆旧区内旧房拆除、补偿安置工作的管理，依法维护拆除当事人的合法权益，保障全县城乡建设用地增减挂钩项目的顺利实施，结合工作实际，特制定本细则。 一、旧房拆除对象认定标准 （一）旧房拆除对象必须符合《X河土家族土地利用总体规划（2006-2020年）》，在县域变更调查数据中的建设用地图斑内。 （二）旧房拆除对象应包含正房和附属房两部分，如不拆除正房，只拆附属房的不能纳入增减挂钩项目，不能予以补偿。只有正房无附属房的，可纳入增减挂钩项目，按照相应补偿标准进行补偿。 （三）按照群众自愿拆除原则，老旧房屋、无人居住的闲置旧房

可纳入城乡建设用地增减挂钩项目拆除对象。 （四）已进城居住、异地居住的农户原有宅基地可纳入城乡建设用地增减挂钩项目拆除对象。 （五）一宅多户中部分属于易地扶贫搬迁户，另一部分属非易地扶贫搬迁户的，原则上不纳入城乡建设用地增减挂钩项目拆除对象。 （六）被拆除旧房在旧房前期调查认定之后，进行扩建的部分一律不予补偿，且不再纳入增减挂钩项目。 （七）易地扶贫搬迁旧房拆除参照《X县人民政府办公室关于印发X县易地扶贫搬迁旧房拆除及宅基地复垦复绿实施方案的通知》（X 府办发﹝X﹞155号）规定执行，不纳入本实施细则。 二、被拆除旧房实物指标丈量程序 （一）各乡镇（街道）为被拆除旧房实物指标丈量实施主体，经县国土资源局反馈任务名单后，立即开展被拆除旧房实物指标丈量工作，并建立旧房实物丈量台帐，明确旧房所有者基本信息、房屋面积（未拆除房屋面积、已拆除房屋面积）、房屋结构、已拆除房屋的时间。 （二）被拆除旧房实物指标丈量工作由乡镇（街道）联系村领导牵头，第一书记协助，村支两委参与，按照公平、公开、公正的原则负责做好实物指标丈量工作，同时要根据测量规范要求，在户主及群众的监督下，一次性测量到位，丈量工具统一采用皮尺。 （三）由各乡镇（街道）国土资源所所长、村管站站长负责做好被拆除旧房实物指标丈量技术指导。

郑州市城乡建设用地增减挂钩工作管理暂行办法二

郑州市城乡建设用地增减挂钩工作管理暂行办法二摘要：本文主要介绍了郑州市城乡建设用地增减挂钩工作管理暂行办法的主要内容。 第十条项目区实施规划主要包括以下内容： (一)规划文本。 1.项目区基本情况。简述项目区涉及村庄的自然、经济、社会状况和土地利用现状，拆旧区、建新区的范围和规模、布局。 2.项目区土地平衡情况。分析建新区占用耕地及其他用地情况，拆旧区土地整理复垦增加的耕地面积，前后对比分析占用和复垦的耕地质量。 3.拆旧区安排情况。说明拆旧区中农村建设用地拆并的范围与村镇规划衔接情况，拆旧区内居民安置与新农村建设规划衔接情况。 4.建新区建设项目情况。说明建新区建设项目是否符合国家产业政策。 5.项目区规划方案。简述建新区规划方案、拆旧区土地整理复垦方案和项目区迁建安置补偿方案。 6.项目区工作计划。简述项目区的总体安排、挂钩周转指标的使用和归还计划。 7.建新区拟建项目的资金筹措和拆旧区土地复垦资金筹措情况。 8.项目区土地权属调整方案。简述项目区土地权属现状，明确土地权属调整方案。

9.实施规划的保障措施。 (二)图件。 1.现状图。在1∶1万土地利用现状图上标注项目区范围情况。 2.规划图。在1∶1万土地利用总体规划图上标注项目区规划情况。 3.总体布局图。在1∶5万土地利用总体规划图上标注县(市、区)项目区总体布局情况。 (三)附件。 1.县(市、区)人民政府批准农村居民点改造和迁并安置补偿方案的文件。 2.村民、农村集体经济组织及有关单位同意改造和迁并安置补偿的意见。 3.土地整理复垦协议。 4.居民点以外的其他农村建设用地需有县级以上政府用地批准文件或者土地证书。 5.必要的遥感和影像等资料。 6.县(市、区)人民政府批准的土地权属调整方案批文。 第三章项目区实施及拆迁安置管理

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案(最新)

城乡建设用地增减挂钩项目实施方案 为切实做好X年城乡建设用地增减挂项目，加快X镇脱贫攻坚步伐，尽快让辖区人民群众住上好房子、过上好日子，有效提高土地利用效率，高标准、高质量完成X镇城乡建设用地增减挂钩项目建设任务。根据X县委办公室、县人民政府办公室关于印发《X县城乡建设用地增减挂钩试点项目助推脱贫攻坚实施方案》的通知精神，结合我镇实际，特制定本方案。 一、目标任务 1、工作任务。X镇城乡建设用地增减挂钩项目涉及X村等6个村。 2、时间要求。房屋拆旧时间X年12月底前完成，村民聚居点建设时间在X年11月底前完成。 二、基本原则 1、统筹规划，合理布局。以土地利用总体规划和新村聚居点建设规划为指导，推进城乡用地，结构调整和布局优化。 2、尊重民意，提高效益。按“三不三议三自主”民主决策机制，确保建设用地总量不增加，利用效率有较大提高，耕地面积不减少，质量有提高。 3、集约节约，严守红线。严格执行“一户一宅”规定，人均不超过30m2实现节约集约用地，坚守耕地保护“红线”。

4、保障权益，促进发展。切实保障农民权益，改善农村生产生活条件，促进脱贫奔康、夯实“三区同建”基础。 三、明确工作职责。 1、强化领导。X镇土地增减挂钩项目在X镇党委、政府的领导下统一实施工作，按照“政府牵头、村委主体、百姓支持、专班推进、目标考核”要求进行实施。镇成立X镇城乡建设用地增减挂钩项目实施领导小组由党委书记任组长，其他党政班子成员任副组长，财政、水务、农业、国土、住建、林业、供电、广电网络公司等单位负责人为成员的X镇土地增减挂钩项目实施工作领导小组。领导小组由X负责具体工作，由X任办公室主任。 2、明确职责。X村镇建设中心责对聚居点建设的规划设计和聚居点建设质量监管，负责监管新增耕地在验收前不得进行非农建设、房屋交验等，协助完成项目竣工资料完善工作。镇国土所负责督促协调农村旧房拆除，土地权属调查调整，群众意愿调查，监督新增耕地在验收前不得进行非农建设，协助项目及房屋的验收等工作。镇林业站负责对项目施工中涉及林木砍伐、林地占用的呈报和接件审批工作。镇水务站负责涉及聚居点饮用水规划工作、镇农业综合服务站负责土地复垦、土壤改良的技术指导。镇财政所负责对项目资金使用的实施和监管。 3、村民委员会职责。（1）负责按照本方案制定的补助标准与农户签订补偿协议，并按协议发放拆旧补偿款项;协助投资业主单位实施好土地复垦工作;协助投资业主单位完成项目变更及竣工资料编制

吉林省运用城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚实施办法

附件： 吉林省运用城乡建设用地增减挂钩政策支持 脱贫攻坚实施办法 第一章总则 第一条为贯彻落实中共吉林省委、吉林省人民政府脱贫攻坚决策部署，根据《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规（2016） 2号）、《国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》《国土资发（2017） 41号》和《吉林省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（吉政办发（2015） 59号），制定本办法。 第二条吉林省列入国家扶贫开发重点县、省定片区县名单的县、市（详见附件），可将增减挂钩节余新增建设用地指标（以下称节余指标）在省域范围内流转使用。 上述县、市此前产生至今尚未使用的节余指标，可按本办法在省域内流转使用。 第三条市（州）、具（市）组织增减挂钩项目，应优先考虑守易地扶贫搬迁的村庄，积极支持具备条件的贫困地区开展增减挂钩。 第四条运用增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁，应遵循下列原则： （一）政府主导，农民自愿。坚持政府主体责任，加强领导，统筹协调，防控风险；充分尊重农民意愿，倾听农民呼声，保障农民的知情权、参与权和受益权，不搞强迫命令。 （二）保护耕地，节约用地。严格落实耕地占补数量质量双平衡，禁止拆旧区复垦耕地用于非农业建设；实行建设用地总量和强度双控，节约高效利用土地资源。 （三）精准扶贫，封闭运行。严格落实增减挂钩项目区管理规定，确保省域内增减挂钩指标流转收益全部用于扶贫开发和耕地复垦工作。

第二章土地利用规划管控 第五条编制、修订各级土地利用总体规划，应充分考虑脱贫攻坚和易地扶贫搬迁需要,合理安排建设用地规模和布局，保证增减挂钩节余指标有落地空间。 第六条使用节余指标的县（市、区）应保证本区域耕地保有量不低于土地利用总体规划确定的耕地保护规划目标，建设用地总规模不得突破土地利用总体规划的总规模。 规划空间确实不足的，经使用和产生增减挂钩节余指标的双方按照自愿原则进行协商，对所在乡镇或县（市、区）土地利用总体规划主要指标进行调整，依法按程序报批。 第三章项目报批和实施管理 第七条运用增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁，对生和使用增减挂钩节余指标县（市、区），实行项目区分别管理。 第八条产生节余指标的县（市、区）人民政府将拆旧复垦地块本县域内的建新安置地块组成项目区，编制项目区实施规划，组织相关报批材料，提出项目实施规划和建新拆旧整体审批申请，按《吉林省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第二十二条、第二十三条的规定，报省国土资源厅批准。 项目区实施规划除包括《吉林省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第二十三条第（一）项规定内容外，还应说明产生节余指标规模、地类、区位等情况。 第九条使用节余指标建新的县（市、区）单独编制建新区实施规划。建新

6.10长丰县城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整

长丰县城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的清理检查自查整改情况的报告 为认真贯彻落实国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》及国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案>的通知》的文件精神，在省、市关于清理检查工作的统一部署和要求下，我县对城乡建设用地增减挂钩、臵换、先行复垦和农村土地整治项目进行了全面自查和整改，现将有关情况报告如下： 一、我县项目总体实施情况： 我县县委、县政府高度重视土地整治项目，早在2006年就将土地整理列为长丰县四大工程之一，并形成了具有自己特色的一系列做法。截至2010年12月，经省国土资源厅下达立项批文的增减挂钩、臵换、先行复垦、土地整治、整村推进项目42个。具体项目实施情况如下： 增减挂钩项目10个批次4854.083亩。臵换项目13个批次，新增耕地4978.9965亩。先行复垦项目11个批次7400.1559亩。整村推进项目5个，包括造甲乡宋岗、陈刘村，杨庙镇十井村，朱巷镇庞古堆村，陶楼乡陶西村、造甲乡凤楼、凤群村，项目区

面积75242.75亩。省级以上土地整理项目3个，包括造甲乡许圩村、杨庙镇宋楼村、义井乡杜岗村，项目区面积20467.98亩二、自查自纠情况 （一）增减挂钩项目：我县共有增减挂钩项目10个批次拆旧点分布在县域内11个乡镇，建新点均按照申报立项时确认位臵、面积，没有突破下达的挂钩周转指标。建新区目前已供地？？？亩，未供地项目多少个？？？具体名称及原因？？？11个拆旧区乡镇除2010年12月批准的两个批次外，旧村庄基本拆迁完毕，在项目实施过程中由于群众对项目区内工程有调整，以及个别拆旧点部分群众拆迁意愿有反复，为尊重群众，对拆旧区进行了局部变更。目前对已复垦的土地已按照原有宅基地面积分配至农户耕种，群众在安臵点所建的新房已确权发证。我县的增减挂钩项目起步于2010年，且绝大部分是用于工业项目，按照我县项目申报所减免的“四项费用”之和是38667元，为充分保障群众利益，在群众不愿大规模集中居住的地方采取插花按臵的项目实行5万元每亩进行包干使用。项目结余资金要求用于项目区的农业基础配套建设。 （二）臵换项目：我县共有臵换项目13个批次，经省厅验收确认的有7个批次。以上项目均是2010年8月份以前批准实施的，批准臵换项目建设用地使用情况？使用总量？用于农村、乡镇工业、城镇建设、市政基础建设比例？？？臵换项目由于申报较早，多是选择空心村或者较偏远的地方实施，因此投入在

城乡用地增减挂钩指标使用协议(企业管理)

城乡用地增减挂钩指标使用协议 甲方: 乙方: 鉴证方： 为做好市区城乡建设用地增减挂钩（以下简称“挂钩”）工作，统筹城乡发展，按照国家、省有关挂钩试点工作要求，落实市委、市政府2012年1号文件精神,经协商，双方就挂钩指标使用问题达成以下协议： 一、甲方为挂钩指标使用方，乙方为挂钩指标开垦方。乙方按照国家、省、市挂钩政策申报并实施挂钩复垦项目，将经省、市验收合格的挂钩复垦项目指标提供给甲方使用；甲方按有关政策编制挂钩实施规划,报经省国土资源厅批准使用挂钩指标. 二、挂钩指标提供面积 乙方同意转让经省国土资源厅验收合格的76亩挂钩指标给甲方使用。 三、挂钩指标使用价格 经双方议定，转让价格15万元/亩,共计1140万元. 四、付款方式 鉴于项目建设结果已经省、市国土部门确认，挂钩指标可立即使用，甲方应在本协议签订后,2０15年元月31日前将购买指标款一次性支付完毕。付款逾期的,甲方按逾期额每日千分之一向乙方支付滞纳金；付款逾期超过十日，终止本协议。 请汇款至以下账户： 全称：

账号: 开户行： 五、双方权利与义务 １、乙方负责挂钩复垦项目立项申报，并按照土地复垦有关技术要求实施项目，申请省市国土部门验收。 ２、甲方应按照本协议第四条约定，及时支付挂钩指标使用费。 ３、乙方收到甲方应支付的全部挂钩使用费后，应在２０１5年元月31日前将挂钩指标提供给甲方使用，并负责配合甲方做好指标使用实施规划. 六、本协议由双方签字盖章并经海州国土资源分局鉴证盖章后生效,未尽事宜双方协商解决。 七、本协议一式陆份,甲、乙双方以及鉴证方各执两份. 甲方(盖章）：乙方(签字盖章）: 甲方代表人（签字)：乙方代表人（签字): 鉴证方（盖章）: 鉴证方代表人(签字）： 年月日

洪雅县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施办法(2021)

洪雅县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施办法（2021） 各镇人民政府，县级有关单位、部门： 《洪雅县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施办法》已经十八届县政府第92次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。 洪雅县人民政府办公室 2021年5月28日 洪雅县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施办法 为规范我县城乡建设用地增减挂钩试点项目工作，全面助推乡村振兴战略，加快建成“两山”转化示范县，根据《中华人民共和国土地管理法》、《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（川国土资规〔2017〕90号）、四川省自然资源厅《关于进一步改进和优化城乡建设用地增减挂钩管理工作的通知》（川自然资发〔2019〕44号）等相关规定，制定本实施办法。 第一章总则 第一条城乡建设用地增减挂钩项目以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。坚持因地制宜、统筹安排、零拆整建、先易后难、突出重点、分步实施的原则；坚持以人为本、尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益的原则；坚持以城带乡、以工促农，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展的原则。 第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称“增减挂钩”），是指依据土地利用总体规划或国土空间规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，改善农村生产生活条件，提高节约集约用地水平，优化城乡用地布局，促进耕地保护和生态环境建设。 第三条本办法适用于在洪雅县境内实施的城乡建设用地增减挂钩试点项目。 第二章项目申报实施 第四条拟定项目实施初步方案。镇人民政府在充分征求群众意愿的基础上，拟定项目实施初步方案（包括项目涉及村组、安置户数、安置人数、拆旧区农户意愿表、安置点选址、拆旧复垦户均面积、实施模式等内容），向县自然资源局提出项目实施申请，并同时上报项目实施初步方案。 第五条编制项目区实施规划。县自然资源局对项目实施初步方案初审，由镇人民政府组

县域城乡建设用地增减挂钩招投标书范本

宁强县阳平关镇等镇及胡家坝镇等镇（办）县域城乡建设用地增减挂钩实施方案编制 项目 （一标段） 磋商文件 采购人：宁强县国土资源局 采购代理机构：中金国际项目管理有限公司 二○一八年月日

目录 第一章磋商公告 第二章投标人须知 第三章评标办法 第四章投标文件格式

第一章磋商公告 中金国际项目管理有限公司受宁强县国土局的委托，经政府采购管理部门批准，按照政府采购程序，拟就该单位宁强县阳平关镇等镇及胡家坝镇等镇（办）县域城乡建设用地增减挂钩实施方案编制项目进行竞争性磋商采购，欢迎符合资格条件的、有能力提供本项目所需货物和服务的供应商参与本项目。 一、项目名称：宁强县阳平关镇等镇及胡家坝镇等镇（办）县域城乡建设用地增减挂钩实施方案编制项目 二、项目编号：ZJGJ--NQ- 三、采购人名称：宁强县国土资源局 地址：汉中市宁强县羌州北路 联系方式：郭波/- 四、采购代理机构：中金国际项目管理有限公司 地址：汉台区望江路世纪城天汉园C号楼商铺 联系方式： - 五、采购内容及要求： 项目用途：公共事业 资金性质：财政拨款 采购预算：一标段：.万元；二标段：.万元。 采购内容：一标段：宁强县阳平关镇等镇增减挂钩项目区实施方案编制技术服务； 二标段：宁强县胡家坝镇等镇（办）县域内拆旧安置城乡建设用地增减挂钩项目区实施方案编制技术服务。 六、投标供应商资质要求： 、供应商须符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条有关规定； 、具有在国内工商管理部门注册的企业法人营业执照； 、具有土地规划乙级及以上的规划设计资质； 、资信状况良好，近几年未发生过违法违规行为，未受过行政监督部门处罚； 、本项目不接受联合体投标。 七、采购项目需要落实的政府采购政策：

土地增减挂钩实施工作方案

土地增减挂钩实施工作方案 方案一：土地增减挂钩实施工作方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地” 的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发

展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。 、增减挂钩工作原则和依据 一）工作原则

城乡建设用地增减挂钩项目实施在土地综合整治中的应用

城乡建设用地增减挂钩项目实施在土地 综合整治中的应用 摘要：目前，我国城乡建设用地的增减挂钩项目不断落实，这是一项符合我 国对土地管理需求的建设项目，其直接影响着我国对土地资源进行科学合理分配 落实。实施增减挂钩政策，不仅可以有效提高农村人口生活质量，还有助于实现 城乡的统筹发展。本文就对城乡建设用地增减挂钩项目实施在土地综合整治中的 应用措施进行深入探讨。 关键词：城乡建设；增减挂钩；土地；应用 现阶段我国不断推动和落实工业化建设的进程，其中在经济发展的过程中， 对于经济的需求是巨大的。就目前的情况看，我国对于城市的建设用地十分紧张，但是在农村建设用地上却有着较大的空缺，很多土地没有得到良好的使用。为了 有效地改善这一问题，就需要明确城乡建设用地增加挂钩中存在的各种问题。 1、土地增减挂钩工作的意义 1.1有利于城乡统筹，促进新农村的发展和美丽乡村建设 做好城乡用地土地增减挂钩工作是实现城镇与乡村共同发展的重要一环。实 施增减挂钩制度，可以有效的整合土地，提高城乡土地的使用质量，为农业经济 集约化建设提供了前提条件。同时，通过利用增减挂钩政策，增减挂钩结余指标 跨省、市交易，可为深度贫困地区筹措扶贫攻坚资金，支持易地扶贫搬迁，空心 村整治，将部分深度贫困区的农村居民点整体搬迁进行集中安置，是实现精准扶贫，精准脱贫的重要举措。土地挂钩工作体现了我国城镇用地的重大战略思想， 它是实现我国以工补农和城乡融合发展的重要途径之一，带动了农村基础设施的 整体发展，保障了社会主义新农村建设顺利实现。 1.2促进耕地保护，实现集约用地

通过城乡建设用地增减挂钩，可以改变土地空闲、无序利用、功能紊乱等状况。对已被利用的土地，结合产业结构调整和提升城镇、中心居民点功能的需要，在用途、布局与产出率方面重新进行优化配置，从而全面提高农村建设用地载体 功能；将项目区内的农村老旧地块加以整合拆分，增加耕地面积等量的核定为建 设用地指标，实现项目区内的有效耕地面积增长，达到保护耕地的目的。在实行 该政策后，土地使用效果明显增加。 2、城乡建设用地增减挂钩工作中所存在的问题 2.1城乡建设用地总量控制能力有待提升 就当前城乡建设情况来看，建设用地的规模处于不断扩张的态势，农村地区 的建设用地呈现出两点显著特点，即建设用地数量大且分散零散、农村建设用地 与产业建设用地之间的矛盾越来越凸显，整体利用缺乏合理性。在新时代发展背 景下，如何有效控制城乡建设用地的总量，做好盘活存量与优化建设用地布局依 然是亟须解决的问题之一，这事关城镇化建设工作，必须给予充分的重视。 2.2农民利益保护机制不尽健全 就增减挂钩拆旧区的工作来看，其所涉及的工作面十分广泛，不单单涉及宅 基地和房屋等财产，而且也包括被拆迁农民的集中安置。因为涉及很多农民的利益，因而在实际开展城乡建设用地增减挂钩工作时务必要充分考虑农民的切身利益，始终尊重农民的意愿，以此确保可以更好地维护农民的合法权益。但就目前 的农民利益保护机制建设来看，无论是相关政策还是制度建设均存在着一定的问题，导致农民的切身利益无法得到切实的保障。除此之外，在新《土地管理法》 的实施背景下，进一步健全增值收益分配机制尤为急迫和关键，同样要给予充分 的重视。 2.3建新区与拆旧区的管理问题 就目前拆旧复垦复耕的管理模式来说，主要有两种：一种是对县域内试点和 省域内开展的增减挂钩实行拆旧区与建新区的管理模式，这一管理模式可以把拆 旧区与建新区的项目有机结合起来，开展规范化的管理工作。但在实际应用时也

重庆地票交易制度

重庆地票交易制度 一、地票交易制度的产生 随着社会经济的发展与城镇化进程的加快，我国对城市建设用地的需求急剧上升。据测算，2020年我国要达到60%的城镇化率与70%的工业化率这一目标，需增加亿亩建设用地。出于促进城镇化发展与保护粮食安全、保持农业发展两方面考虑，统筹城乡土地利用就显得尤为关键。促进农村集体建设用地向城镇建设用地合理有序有效流转，实行农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩成为解决问题的有效方案。 二、地票交易制度 所谓地票，是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标。根据指标，由市国土房管部门发放等量面积建设用地指标凭证。地票运行全过程包括四个基本环节，即：复垦、验收、交易、使用。首先对闲置的农村集体建设用地进行专业复垦，成为耕地；复垦后的耕地，经土地管理部门验收合格后，由市土地行政主管部门向土地使用权人发给相应面积的建设用地指标，即地票；地票在重庆市农村土地交易所进行交易；购得地票的单位在城市规划区内选定待开发的土地，由政府办理征收转用手续并完成补偿安置，征为国

有土地，再通过“招、拍、挂”等法定程序，取得城市土地使用权。 三、地票交易制度简评 地票交易制度是对城乡建设用地增减挂钩具体形式的 深入探索，作为一种典型的模式，其具有极大的创新意义。同时，由于缺乏现成的借鉴对象，重庆的地票交易制度处在“摸着石头过河”的状态，各个环节仍存在诸多问题有待解决。地票交易制度的创新意义主要包括以下几个方面：第一，地票交易制度以“先补后占”代替“先征后补”，减少城乡建设用地增减挂钩的风险，有利于坚守耕地红线、保证耕地质量。第二，有利于建成城乡统一的要素市场，农村的用地指标流向城市，城市资金则流向农村，解决城镇建设用地紧缺与农村发展资金紧缺问题，实现城乡双赢。第三，通过与户籍制度的结合，推动农民工进城落户，促进我国城镇化发展。第四，统筹城乡土地资源利用，优化了农用地、建设用地的空间布局，实现了耕地连片、居民点集中，促进了农业产业化经营和新农村建设，促进农村土地的集约利用。与此同时，地票交易制度各环节暴露出来的问题主要有以下几点：首先，在农村建设用地复垦及验收环节，复垦工作多是由区县政府的土地整理公司来运作，这一方面造成农户失去了再复垦环节参与和获利的机会；另一方面不利于复垦工作的监督、验收，复垦耕地质量与数量难以保证。同时，如何

土地增减挂钩实施合同范本

土地增减挂钩实施合同 土地增减挂钩实施合同范本 随着法律观念的日渐普及，合同的用途越来越广泛，合同协调着人与人，人与事之间的关系。那么制定合同书有什么需要注意的呢？下面是小编整理的土地增减挂钩实施合同范本，欢迎大家分享。 土地增减挂钩实施合同1 甲方；（以下简称甲方） 乙方：（以下简称乙方） 根据安徽省人民政府（20xx）193号令和省国土资源厅相关文件精神，为加快美好乡村建设和保障霞西镇用地发展需求，积极探索解决农转用指标瓶颈制约的新思路，甲乙双方拟合作实施霞西镇建设用地置换项目。经双方友好协商，达成如下协议： 一、项目区： 位于宁国市霞西镇境内朱村主地质灾害搬迁点，面积约为（）亩，具体以国土部门批准确认文件为准。 二、执行技术标准： 所有技术标准严格按国家相关技术规范和市级土地利用总体规划或土地开发整理规划要求执行。 三、项目申报： 以甲方的名义申报立项，生产的指标纳入市政府所下达的甲方应完成的任务。本协议总价款按项目区经上级国土部门验收确认后的新增农用地周转指标面积计算。 四、项目由乙方负责的主要工作包括： 项目的选址、测绘以及项目前期的.可研报告、规划设计编制和预算编制；实施项目区的施工以及项目区在严格按照批准方案施工后由乙方确保顺利通过省级有关部门的验收，以上工作由乙方全额投资。 五、增减挂任务下达： 由市政府下达任务，实施资金分两块，一式每亩五万元的施工费（含是国土资源局项目报批、验收费用2000元，此费用实际发生时，

协商解决）；一是乡镇完成任务奖，每亩两万元，有宁国市人民政府按面积给予奖励。此款由宁国市政府全额支付。 六、资金分配： 因本协议所实施的项目区的拆迁安置区已由甲方提前实施，所以在支付乙方总费用之前，甲方扣除每亩1.3万元的拆迁费用，剩余每亩3。7万元支付给乙方（其中乙方施工直接施工费用每亩1.9万元，村组协调费用。青苗补偿费及测绘费用攻击1.8万元）。 七、资金给付方式： 甲方应在市政府资金兑现后十五日内按照第六条规定的施工费用一次性支付给乙方，完成任务奖金归属于乡镇所有。 八、双方权利及义务： 1、甲方应对乙方工作人员的工作提供必要的条件申报本建设用地项目，甲方按规定应向国土部门缴纳的征地管理费与乙方无涉，由甲方按规定自行缴纳。 2、乙方应当根据技术规范要求经甲方审定的项目可研究报告和规划设计要求施工，并确保该项目按时完成并验收。如一次验收未通过，乙方应按照甲方及上级部门验收意见进行返工，直至通过验收为止。因乙方原因造成返工的各项费用由乙方自行承担。双方恶意履约，未尽事宜协商解决，甲乙双方达成的书面补充协议与本协议具有同等的法律效力。若一方违约或工作原因给对方造成损失的全部由违约方承担。 九、双方违约责任： 1、合同签订后，因甲方原因导致项目停止，乙方未进入现场施工前，合同终止；乙方进入现场工作，甲方应视乙方完成项目的工作量根据上级拨付的专项款情况给予支付相应的工程借款。 2、合同生效后，如乙方擅自中途停止或解除相应的合同，乙方应向甲方赔偿违约金。 十、由于不可预见因素致使合同无法履行时，双方应按有关法律法规及时协商处理。 十一、本合同执行过程中的未经事宜，双方应本着实事求是、友

城乡建设用地增减挂钩政策全力助推脱贫攻坚与乡村振兴若干思考解析

城乡建设用地增减挂钩政策全力助推脱贫攻坚与乡村振兴若干思考解析作者简介： 田斌，男，汉族，重庆籍，民革党员，特聘教授，海南师范大学 校外硕士生导师，北大博雅智库客座教授，海南省城乡发展研究会会长，海南田斌城乡建设工作室负责人。 苏利晓，男，汉族，海南籍，海口市琼山区人大教科文卫委员， 海南职业技术学院客座教授，海南省创业导师，海南城乡发展建设研 究会副会长。 摘要:通过对城乡建设用地增减挂钩政策进行认真分析和研究，发 现是一项国家所出台的较为关键的土地政策，至今为止，发展时间已 有十余年之久，此项政策的出台与实施，可以为区域经济更好发展提 供极大帮助，尤其是在用地方面，提供充足保障，为城镇化更好、更 快速的发展打下坚实基础，与此同时，也为乡村振兴、脱贫攻坚等提 供助力。但是不可否认的是，城乡建设用地增减挂钩政策在落实期间，会受到多种因素所带来的影响，故而组织相关工作人员进行总结，其 更加完善和规范。因此，本篇文章主要对城乡建设用地增减挂钩政策 全面助推脱贫攻坚与乡村振兴进行认真思考，以作参考之用。 关键词:城乡建设用地增减挂钩政策；助推；脱贫攻坚；乡村振兴； 据了解，众多学者针对城乡建设用地增减挂钩政策展开深入分析 和研究，同时也扩宽研究的实际范围，深入思考指此项政策所带来的

好处与问题。尤其是近几年来，城乡建设用地增减挂钩政策研究范围 更加广泛，研究的内容也更加丰富，虽然说此项政策在我们国家已经 实行多年，但是仍旧需对其进行深入思考以及创新，为城乡建设更快、更好的发展提供更多的帮助。基于此，本文下面主要对城乡建设用地 增减挂钩政策全力助推脱贫攻坚与乡村振兴展开深入探讨。 1、城乡建设用地增减挂钩对脱贫攻坚和乡村振兴的作用 1.1推进城乡统筹发展 城乡建设用地增减挂钩政策真正的落实到实处，可以使得城市与 乡村当中的土地资源得到合理分配与使用，大幅度提高土地资源的使 用率，满足经济发展对于土地所提出来的刚性要求。全面依托增减挂 钩政策，促进城乡统筹更加和谐、高质量发展。 1.2推进耕地红线保护 此项政策的有效落实，依托对农村土地的整理复垦、增加城乡用 地数量等，使得我国耕地面积在不断增加当中，而且耕地的质量也得 到明显提高，坚守耕地红线。 1.3为人们营造出更好的生活环境 城乡建设用地增减挂钩政策落实之后，将农村危房、偏远零散的 农民居住点问题有效解决，展开房屋的集中建设以及人员的集中安置，为农村居民营造出更好的生活环境，大幅度提高他们的生活水平与质量。与此同时，也使得农村基础设施投入实现节约的目标。 1.4助力脱贫攻坚与乡村振兴

四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术要点

四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区 实施规划编制技术要点 第一部分：城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的目的、政策依据和基本任务 第二部分：城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的程序与步骤 第三部分：城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划方案编制的关键环节与技术方法要求 第四部分：城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划成果 四川省国土资源厅 二OO八年七月

目录 第一部分城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的目的、政策依据和基本任务 (4) 一、实施规划编制目的 (5) 二、政策依据 (6) 三、基本任务 (7) 第二部分城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的程序与步骤 (8) 一、前期专项调查 (8) 二、项目区初选 (9) 三、实地踏勘 (10) 四、现场调查 (10) 五、拆旧建新地块设置 (10) 六、项目区规模的控制 (11) 七、项目区规划方案的论证 (11) 第三部分城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划方案编制的关键环节与技术方法要求 (13) 一、项目区基础条件分析 (13) 二、项目区农村建设用地整理潜力分析 (14) 三、拆旧地块农民安置 (14) （一）安置方式 (14)

（二）拆迁补偿 (14) 四、资金的平衡 (15) 五、土地权属调整方案 (16) 六、组织管理 (17) 七、实施规划保障措施 (17) 第四部分城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划成果19 一、成果资料 (19) 二、基础数据及图件 (20) 三、实施规划编制文本内容与技术要求概述 (20) （一）概述 (20) （二）项目区概况 (23) （三）项目区分析 (24) （四）项目区规划方案 (26) （五）挂钩周转指标年度归还计划 (28) （六）项目区实施方案和实施管理 (28) （七）投资估算 (29) （八）土地权属调整方案 (29) （九）创新措施及建议 (30) （十）附件 (30) （十一）报件装订要求 (38)