2007年襄阳市政府工作报告

2007年政府工作报告

(2007年1月29日襄樊市第十四届人民代表大会第四次会议通过)

来源：襄樊日报发布时间：2007-02-14

襄樊市人民政府市长李德炳

各位代表，同志们：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出建议和意见。一、过去一年的工作

2006年，全市人民在市委的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，抢抓机遇，加快发展，全面完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务，实现了“十一五”良好开局。

经济增长速度较快、质量改善、效益提高。预计全年实现生产总值675亿元，增长12%，其中第一、第二、第三产业分别增长3.7%、16.3%、11.6%；完成全地域财政收入90.6亿元，增长11.5%，完成地方一般预算收入20.6亿元，增长12.1%。城镇居民人均纯收入9117元，农民人均纯收入3519元，分别增加972元和328元。

工业兴市成效明显，新型工业化进程加快。全年完成规模以上工业增加值196.8亿元，增长19.5%；规模以上企业发展到546户，比年初增加105户，过亿元的企业达到80户，风神襄樊公司和东风股份有限公司实现了产值过百亿元；高新区新落户工业项目60多个，龙头作用进一步增强；精品名牌战略扎实推进，际华三五四二公司的“福龙”牌高支高密纯棉坯布被评为“中国名牌”产品，骆驼蓄电池公司的“骆驼及图”商标被认定为“中国驰名商标”，新增湖北名牌16个，著名商标37个。企业节能降耗成效显著，单位增加值综合能耗下降4%。

农业增产增效，社会主义新农村建设扎实起步。粮食产量和收购量均创历史新高，分别达到71.6亿斤和35亿斤，实现农业增加值126.4亿元。农业产业化经营提速，建立连片10万亩以上的板块基地10个，其中100万亩以上板块2个，市级以上重点龙头企业达到86家。

农业产业化信用担保公司挂牌运行。市、县、乡三级新农村试点达141个，启动了10个重点镇和107个示范村的整治工作，村容整治步入全省“百镇千村”试点示范工作的先进行列。建成通村公路3091公里，完成饮水安全工程294处，新建沼气池7000多口，实现了户户通电、村村通电话、镇镇通宽带。

第三产业加速发展，内外贸易势头良好。全市实现社会消费品零售总额278亿元，同比增长15.2%。旅游业发展较快，实现旅游总收入34.5亿元，同比增长20.2%。金融运行稳健，年末人民币信用投入总量379.2亿元，比年初增加68.9亿元；信用环境保持良好，再度被省政府授予A级信用市。经济外向度进一步提高。全市新批外商投资企业25家，全年吸收外商直接投资9284万美元，同比增长156%；出口创汇2.2亿美元，同比增长53%。

投资力度加大，发展后劲增强。全年完成社会固定资产投资200.5亿元，同比增长34%。一批事关全市经济社会发展大局的骨干项目进展顺利，汉江崔家营航电枢纽成功截流，火电厂二期工程首台机组顺利并网发电，寺坪电站、华新南漳水泥、经纬化纤等项目已投产发挥效益。着力推进城乡基础设施建设，完成了《襄樊市城市总体规划(2006—2020年)》纲要的编制和评审工作；市区以创建“四城”为中心，实施了107个城市基础设施重点项目，完成了一批道路改扩建、绿化和路灯改造工程；深入开展“清洁城市、美化家园”活动，城市面貌日益改观。县域经济发展加快，开发区建设势头良好，县市区经济运行质量逐步提高。个体、私营等非公有制经济渐趋活跃。

就业和社会保障工作进一步加强，人民生活逐步改善。城镇新增就业8.3万人，再就业5.4万人，农村劳动力转移就业11万人，全市城镇登记失业率为4.14%，控制在省定目标以内，基本实现无“零就业家庭”。社会保险扩面新增14.9万人次，16.1万名城镇困难居民享受低保，12万名农村特困群众生活得到救助，城区低保标准由150元提高到170元，月补差标准由平均69元提高到84元。房地产市场进一步规范，廉租房保障制度开始实施，部分城镇居民居住条件得到改善。扶贫攻坚工作取得新成效。大中型水库移民后期扶持工作按计划全面铺开。

各项改革继续深化，发展活力进一步增强。继续深化行政审批制度改革，推行行政审批事项分类办理、限时办结制度，服务效率逐步提高。深化国有资产监管体制改革，制定和完善了一系列监管制度和操作规则。扎实推进财政与编制政务公开，财政资金使用和人员编制情况上网接受监督。基本完成市直国有企业改革攻坚任务，企业活力进一步增强。农村综合配套改革进一步深化，乡镇事业单位改革基本到位，“以钱养事”为主的公益性服务新机制初步建立。文化、教育、卫生和环境保护等领域的改革逐步深化。

科技工作扎实有效，被评为全国科技进步先进城市。高新技术企业新增24家达到181家，高新区被国家确定为知识产权试点园区，被省科技厅授权为高新技术企业评审认定单位。社会事业全面发展，和谐襄樊建设扎实推进。公共卫生体系建设取得新的进展，建成一批公共卫生服务设施。市区惠民医院投入运行，惠及10多万低收入群众。社区卫生服务机构规范化建设试点正式启动。农村医疗保障水平进一步提高，新型农村合作医疗扩大到7个县市，241万农民群众参合受益。加强人口和计划生育工作，符合政策生育率和人口性别比均达到省控目标。巩固“普九”成果，解决了部分农村寄宿制学生“就餐难、饮水难、如厕难”的问题，薄弱学校建设得到加强，优质教育资源进一步扩充；职业教育加速发展，中职招生规模进一步扩大。精心组织、圆满承办了湖北省第十二届运动会，取得了精神文明建设和运动成绩双丰收，展示了魅力襄樊的良好形象。“八艺节”襄樊分会场筹备工作有序进行。加强生态环境保护，市区13家污染企业搬迁治理正式启动，100多家规模小、能耗高、污染严重的小造纸、小电镀、小化工企业被坚决关停和取缔，鱼梁洲、观音阁两处城市污水处理工程正式启动；主要污染物排放减少2%。土地资源得到有效保护和利用，连续8年实现耕地总量动态平衡。市域森林覆盖率、市区绿地率进一步提高，被评为“全国绿化模范城市”。完善社会矛盾纠纷排查调处机制，大量人民内部矛盾得到化解。社会治安形势好转，刑事发案率下降12个百分点，特别是群众反映强烈的“两抢一盗”发案率下降18个百分点，人民群众的安全感提高，被评为全省社会治安综合治理优胜单位。狠抓安全生产监管执法，各项事故指标全面下降。积极推进依法治市，依法行政意识进一步提高，行政复议、应诉工作经验在全省推广。自觉接受人大、政协和各民主党派、无党派人士、工商联及社会各界的监督，充分尊重人大代表、政协委员的意见和建议，办理办结人大代表议案7件、建议194件，办

理政协委员建议案1件、提案462件。全民国防教育、国防动员和民兵、预备役工作不断加强，军政、军民关系更加密切，双拥模范城创建工作取得新进展。

过去的一年，全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都取得了较好的成绩，这是全市人民共同努力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻樊解放军和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士致以崇高的敬意！向所有支持襄樊改革开放和现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，政府工作仍存在一些不足，经济社会发展中还存在不少问题和困难：经济结构不够合理，转变经济增长方式任务艰巨；市场主体的发展动力不足，创新能力不强；县域经济、民营经济仍较薄弱；农业产业化龙头企业带动力不强，农民增收的长效机制尚未建立；就业再就业压力较大，部分低收入群体的生活还比较困难；教育、卫生、文化等社会事业的发展与人民群众的要求还有较大差距；社会治安、安全生产和社会稳定方面还存在一些亟待解决的问题；政府部门的服务质量和效率有待提高，经济发展环境不尽如人意，等等。这些问题和矛盾，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、今年的工作安排

今年是我们全面贯彻党的十六届六中全会和市十一次党代会精神的第一年，是实现又好又快发展、构建和谐襄樊的重要一年。

我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻市十一次党代会精神，坚持以科学发展观统领全局，牢固树立发展第一、富民优先、和谐至上的理念，以调整经济结构、转变增长方式、提升经济实力为重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入推进新型工业化、城镇化和社会主义新农村建设，努力实现经济又好又快发展和社会和谐进步，进一步提升省域副中心城市的地位。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长20%，达到240亿元；社会消费品零售额增长14%；吸收外商直接投资增长15%，外贸出口额增长15%；地方一般预算收入增长12%，达到23.1亿元；农民人均纯收入增长7%，达到3700元

以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到9800元以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇新增就业8.5万人。约束性目标是：单位生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。需要说明的是，预期目标是引导性的，是要努力争取完成的；约束性目标是强制性的，是必须完成的。

(一)着力调整结构、转变增长方式，加速新型工业化进程

着力调整工业结构，做强做大优势产业。坚定不移地走工业兴市之路，牢牢抓住国家在中部崛起政策中明确我市享受东北老工业基地扶持政策的机遇，做大优势产业，做强骨干企业，全面提高工业经济的支撑能力和发展质量，力争全市规模以上工业增加值增长16%左右。

进一步完善、落实服务支持东风的各项优惠政策，全力支持东风公司在襄樊发展，不断壮大汽车产业龙头。重点支持风神新一代轿车、东风股份高端商用车、神龙发动机、东风德纳车桥、佳通钢帘线、骆驼蓄电池等47个投资过千万元的汽车及零部件项目建设，力争当年完成投资30亿元左右。抓住东部沿海地区产业转移的机遇，实施纺织工业振兴计划，积极创建“中国棉纺织名城”，切实抓好际华三五四二、湖北化纤、银河纺织、新襄棉、经纬化纤等重点项目的服务工作。充分发挥我市农业大市的资源优势，大力发展烟酒、粮棉油和畜禽精深加工为主的食品工业。支持襄樊烟厂扩能改造、加快发展。切实加强火电厂二期工程、崔家营航电枢纽工程等重点电力建设项目的服务协调，积极争取新集水电枢纽工程开工，加快火电厂三期工程前期工作，促进电力工业快速发展。加大服务协调力度，支持航宇公司、四十二所、新华光等一批中央、省属企业加快发展，使军工企业的民品生产成为襄樊经济的重要支撑。加强信息基础设施建设，提高国民经济信息化水平。

着力增强自主创新能力，引导企业提高竞争力。认真落实国家支持企业自主创新的政策，建立财政性科技投入稳定增长机制，加大对高新技术产业化的扶持力度。支持企业实施一批高新技术项目，集中力量突破和掌握一批对产业发展有明显带动作用的核心、关键技术。已有一定基础的优势产品要实现突破性发展，产品规模和市场占有率要在全国形成较大优势。健

全科技创新服务体系，鼓励企业与高校、科研院所建立产业技术联盟。切实加强企业技术中心建设，及时抓好国家级、省级企业技术中心的申报，启动市级企业技术中心的评定工作。加大用高新技术改造提升传统产业的力度。以优化结构、提高档次、节能降耗为目标，以制造业信息化为突破口，促进汽车及零部件、纺织服装、化工医药、建材冶金、能源电力等行业应用高新技术改造传统工艺和技术，提升产业和产品的核心竞争力。确保全市340个工业企业技术改造项目，尤其是167个投资在千万元以上的重点技改项目顺利实施。

大力实施人才强市战略，积极推进高层次人才、企业经营管理人才、技能人才、农村实用人才培养“四大工程”，努力营造人尽其才、才尽其用的良好环境，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。

着力强化服务指导，积极推进企业成长。加快推进企业成长工程，用好国家和省、市中小企业发展专项资金，构建功能完善的中小企业服务体系，支持一批成长性强的中小企业加快发展。力争全年规模以上工业企业新增100户以上，达到650户左右，其中过亿元的企业达到90户左右。

妥善解决改制、破产企业的遗留问题，加快配套改革。引导改制企业健全公司法人治理结构，建立外部董事制度，形成有效的权力制衡机制。做好职业经理人培训工作，加强企业家队伍建设。积极抓好湖北回天胶业、大力工业控制、国网绝缘子、骆驼蓄电池、中天路桥等企业的上市指导工作。

加大精品名牌战略实施力度。抓好精品名牌的培植、申报、评审工作，筛选一批质量好、市场占有率高、经济效益好的产品进行重点培植，争创中国名牌和中国驰名商标。

着力抓好开发区建设，大力发展特色产业集群。下大力加快高新区的建设与发展，尽快启动高新区政策扩区和功能扩区工作，抓紧做好高新区城市总规和土地利用规划修编工作；支持高新区进一步完善道路、绿化、亮化、供水、供电等基础设施建设；加快园区67个工业项目建设步伐，争取早竣工、早投产；着力培育特色产业，以汽车及零部件、机电一体化、新材料等一批优势企业和产品为基础，加大培植力度，尽快形成规模大、效益好、带动力强的

产业集群；围绕汽车等主导产业加大招商引资力度，努力引进一批大企业、新项目，加快园区经济的发展，力争在全国高新区的排序中争先进位。充分发挥国家知识产权试点园区和高新技术企业认定权优势，加强企业自主创新工作，使高新区成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要平台，成为襄樊经济加快发展的重要增长极。

各县市区要根据自身的资源优势和产业基础，明确园区的产业定位，打造特色园区。加快基础设施建设，加强对成长性好的产业的扶持，增强产业聚集发展能力，力争今年有一至两家县市开发区工业销售收入过20亿元。认真落实扶持县域经济发展的政策措施，给予县市更多的支持，促进县域经济加快发展，力争多数县市区的财政收入特别是工商税收的增幅明显提高。南漳、保康两县要抢抓西部大开发的政策机遇，加快发展。

(二)突出发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设

围绕建设“全省乃至全国重要的农产品生产和加工基地”的战略定位，大力发展现代农业，促进农民收入持续增长。

大力推进农业结构调整和产业化经营。突出区域特色，调整优化种植业、养殖业结构，全年粮食产量稳定在70亿斤左右；加快14个纳入全省优势农业产业规划的板块基地建设，力争全市板块农业基地面积达到600万亩；大力推广农业标准化，积极培育绿色、有机食品和无公害农产品；以提高品质、增加单产为重点，发展烟叶生产，力争总产突破24万担；以培育扶持生猪、家禽、牛羊养殖小区和养殖大户为重点，加快发展畜禽适度规模生产；大力推进渔业结构调整，充分利用各类水面资源，重点发展名优品种和特色养殖。大力发展林业和林产品加工，提高林业的生态效益和经济效益。加快中药材基地建设。

充分发挥龙头企业在发展现代农业中的重要作用。落实重点龙头企业农产品加工暂免征收所得税等优惠政策，切实解决龙头企业融资问题，重点扶持雨润、金华、万宝、梅园、襄大、回天油脂等一批企业加快发展，争创国家级、省级龙头企业。力争今年全市农业产业化重点龙头企业销售收入突破100亿元，9家企业销售收入过5亿元。抓好基地与龙头企业的对接，全年“订单农业”面积扩大到800万亩，订单履约率提高到80%。

努力提高农业综合生产能力。全面加大对农业和农村的投入，力争新增蓄提水能力2500万立方米，恢复扩大灌溉面积45万亩，完成农村40万人的饮水安全建设任务，新建沼气池4万口以上，新建通村水泥路1000公里以上，农机总动力增长一成。推进基层农技服务改革，推广一批增产增效技术。高度重视农作物病虫害等自然灾害的预测和防控。坚持扶贫开发与新农村建设相结合，大力实施整村推进、产业扶贫、扶贫搬迁、贫困劳动力转移培训和对口帮扶工作，完成2万以上极端贫困人口和6万以上贫困人口的年度脱贫任务。切实落实大中型水库农村移民后期扶持政策，改善移民生产生活条件。

大力促进农村劳动力向非农产业转移。狠抓培训基地、劳务基地、回归创业基地建设，促使农民外出务工逐步由体能型向智能型转变，劳务输出由自发无序状态向有序状态转变，全年培训转移农村劳动力10万人以上。大力发展“回归经济”，鼓励有实力、有技能的外出人员回乡创业。

认真落实农村政策，深化农村综合改革。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，全面落实各级对农业和农民的扶持和补贴政策，让农民真正得到实惠。创新农民负担监督管理机制，加强涉农收费专项治理。积极化解农村债务。巩固乡镇机构改革成果，积极推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革。进一步建立健全事业单位“以钱养事”机制，提高公益服务能力。在试点基础上，深化农业“小三场”改革。认真搞好第二次农业普查登记。

积极推进集体林权制度改革，逐步建立“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。探索建立森林资源评估体系和林权交易市场。

以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机，鼓励和支持农民、产业化龙头企业、基层农业服务机构兴办和领办农村经济合作组织。按照高起点、规范化的要求，以点带面，力争农民专业合作社发展到100个，合作组织总数发展到700个以上。

(三)切实抓好引资、投资和财政金融工作，不断增强经济发展活力

进一步加大招商引资力度。创新和改进招商引资方式，发挥企业招商主体作用，组织和引导企业积极开展组团招商、以商招商、中介招商、信息网络招商、资产置换招商、园区招商和专业招商等多种形式的招商活动；加强招商队伍建设，努力培养一支懂经济、会谈判、高素质的招商队伍；大力发展与先进发达地区全方位、区域性的合作，推动重点企业与国内外大型企业集团的合资合作；注重签约项目的跟踪落实，提供全程服务，提高协议履约率、资金到位率和项目投产率；实行招商绩效考核，不断提高招商水平和实效。

确保投资较快增长。抢抓国家促进中部崛起、和谐社会建设及新农村建设等方面的政策机遇，把我市投资重点与国家产业政策和宏观调控政策对接起来，积极争取国家和省投资项目。突出抓好工业、能源、交通、农业、城市基础设施、商贸物流、社会事业等领域的92个投资过亿元的重点项目建设，力争当年完成投资141亿元。特别要在争取老工业基地扶持项目、汉江襄樊段环保项目、市区东外环高速公路前期工作等方面尽快实现突破。

切实抓好财税金融和国有资产监管工作。培植壮大新的财源，大力促进高新技术产业、中小企业、农业产业化、现代服务业等有利于增强地方财力的产业、行业加快发展。坚持依法纳税、依率计征，切实做到应收尽收；进一步深化“收支两条线”管理，严格实行收支脱钩；改革政府非税收入征管，规范行政事业性收费，重点加强土地出让金、国有资本经营收益等非税收入征管；全面开展行政事业单位资产清查，规范资产购置、处置行为；推进和完善国库集中收付改革，规范支付程序，健全国库单一账号体系；逐步扩大政府采购范围和规模，规范采购行为。按照国家和省统一部署积极推进公务员收入分配制度改革，确保公务员工资改革和津补贴规范到位。

鼓励和引导金融机构进一步加大支持地方经济发展的力度，在支持中实现自身的发展；大力促进金融市场建设，抓紧筹建城市商业银行，积极争取股份制商业银行在我市设立分支机构，按照有关政策激活民间资本；进一步完善农村金融服务体系，支持新农村建设；加快金融改革与创新，加强市、县市区两级中小企业信用担保机构建设，积极改善对民营企业、中小企业和各类创业者的金融服务。引导支持保险业和证券业健康发展。积极加强社会信用体系建设，打造“诚信襄樊”。

建立和完善国有资产监督管理体制和出资人制度，明确国有资产出资人职责。加强国有产权管理，进一步规范国有产权转让行为，严格实行进场交易制度。规范政府投融资行为，有序开展土地储备供应工作。

大力发展非公有制经济，促进民间投资快速增长。全面落实关于鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的政策措施，优化创业环境，营造个人奋力创业、社会尊重创业、政府支持创业的重商、亲商氛围。引导和支持更多的非公有资本进入经济建设主战场，激励非公有制企业做大做强。

(四)加强城市基础设施和城乡市场体系建设，大力发展服务业

以建设宜居城市为目标，加大建设和管理力度，促进城市功能进一步增强，市场体系进一步完善，现代服务业进一步发展。

进一步加强城市建设和管理。以规划为龙头，抓紧完成新一轮城市总体规划修编报批工作，尽快编制完成城市分区规划、高新区和鱼梁洲总体规划，理顺城乡结合部乡镇规划管理体制。市区建设重点实施高新区、襄阳古城、檀溪、乔营等片区，滨江路、人民西路、庞公新路等干道改扩建工程，基本解决背街小巷的道路硬化和照明问题；加强社区公共休闲场地和城市亮化美化绿化建设，做好迎接国家园林城市复查工作；新建和改造一批公厕、垃圾中转站和排水泵站，完成城市污水处理及截污干管工程项目，确保两座污水处理厂投入运行；实施大李沟防洪综合整治工程。继续深入开展“清洁城市、美化家园”行动，重点整治市区交通秩序、占道经营、违章建设行为。进一步加强城乡客运市场整治。坚持公交优先，采取延伸线路、调整站点、更新车辆和规范出租车运营秩序等措施，不断改善市区公共交通条件。支持铁路复线建设和机场改造，增加航线、航班，改善对外交通环境。进一步规范房地产市场秩序，努力增加中低价位、中小户型商品房供给。推进和完善城镇廉租住房制度，年内基本解决市区人均住房面积6平方米以下居民的住房困难。依法加大住房公积金扩面征缴力度，做到应缴尽缴。

加快现代市场体系建设。抓紧编制出台《襄樊市现代服务业发展规划》，全面提高服务业发展水平。着力培育特色鲜明、功能完善、辐射力强的城市重点商业区。加快推进“万村千乡”

市场工程，建设以县级配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级农家店为基础的农村流通网络，新建农家店600个。积极拓展信息、会展、房地产等服务领域，培育和规范咨询、评估、会计、法律服务等中介组织。

积极拓展国内外市场。引导和支持企业发挥我市资源、产业和区位优势，按市场需求调整产品结构，强化市场营销。积极促进机电、高新技术、纺织服装、医药化工等优势工业产品出口；加强特色农产品出口基地建设，办好食用菌、茶叶、蔬菜、畜禽等农产品出口试点，鼓励企业自营出口；支持出口潜力大的企业加快发展，培植一批过千万美元的骨干出口企业；加快“大通关”建设，着力抓好风神保税物流中心报批工作，进一步优化进出口环境。

大力发展旅游产业。以隆中风景区为龙头，整合旅游资源，优化旅游要素，拓展旅游市场，加强文物保护，倾力打造“三国文化、荆山生态”旅游品牌，努力把襄樊建成区域性旅游集散地和旅游目的地。

(五)努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，协调发展各项社会事业，全面推进和谐襄樊建设

全力扩大就业再就业。强化政府促进就业职能，多渠道开发就业岗位，大力发展就业容量大的产业。完善就业服务体系，认真落实社保补贴和援助、再就业培训补贴、小额担保贷款、就业补助资金等各项政策，通过开发公益性岗位等方式切实安置好“4050”人员等困难群体，继续保持无“零就业家庭”；统筹做好大中专毕业生、复员退伍军人和城镇新成长劳动力的就业工作。完善就业培训体系，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训。

进一步建立健全社会保障体系。以做实养老保险个人账户为契机，全面启动养老保险制度改革。建立完善灵活就业人员参加社会保险的办法，制定适合农民工特点的综合社会保险办法，做到应保尽保，让各类从业人员都能享受到国家的基本社会保障。完善市区社会保险“网格化”管理制度，确保社会保险扩面和核定征缴任务落实。进一步完善城市低保、城乡困难群众大病医疗救助、城乡孤儿救助、农村五保、慈善捐赠等专项救助制度，扩大救助范围，提升救助水平。积极建立农村最低生活保障制度。完成3000户农村特困户危房改造建设。继

续兴建、扩建农村福利院，力争集中供养率达到75%以上。建成襄樊市未成年人救助保护中心。

切实维护人民群众的合法权益。发挥政府在收入分配方面的规范、监督、指导和调节作用，及时调整和发布工资指导线，实行严格的最低工资标准制度；在完善建筑领域工资支付保障金制度的基础上，实施交通、水利等建设领域工资保障金制度，确保职工工资按时足额发放。在就业、薪酬、子女入学等方面落实进城农民工与城市居民的平等待遇。严格执行农村土地征用补偿和城镇房屋拆迁安置政策，切实保护失地农民和拆迁群众的合法权益。规范劳动用工管理和劳动争议处理。

做好民族宗教工作，维护少数民族和广大信教群众的正当权益。

继续优先发展教育事业。认真贯彻落实新修订的《义务教育法》，巩固“普九”成果，确保通过国家“普九”验收；免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；保障农民工子女平等接受义务教育；整合充实义务教育资源，加强薄弱学校建设，有效解决农村寄宿制学校学生“就餐难、饮水难、如厕难”等问题，推进义务教育均衡发展，促进教育公平。调整扩充优质高中教育资源，加快建设五中新校区。加快发展职业技术教育，办好市、县骨干中等职业学校，尽快把襄樊职业技术学院建设成为国家级示范性职业技术学院；积极争取组建襄樊工业职业技术学院。支持襄樊学院进一步改善办学条件，提高办学水平。

加快建立健全城乡公共卫生体系。以创建国家卫生城市为目标，加快发展卫生事业，建立健全城乡公共医疗卫生服务体系。加强艾滋病、结核病等重大传染病和地方病、职业病的防治工作。进一步办好市级惠民医院，积极筹办县级惠民医院，扩大惠民范围。探索社区卫生服务新路子，争取年内社区卫生服务标准化建设和服务人口达到50%。积极推进药品购销体制改革，减少环节，降低药价。实现新型农村合作医疗全覆盖，提高参合率和管理水平。巩固和健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系，积极推进乡镇卫生院改革，争取年内村级卫生室全部达到规范化建设标准。依法加强计划生育工作，切实保持低生育水平，保持人口性别结构自然合理。进一步加强食品、药品安全监管。

繁荣文化体育事业。加大政府对公益性文化事业的扶持力度，进一步办好市、县群众艺术馆、文化馆、图书馆，新办一批乡镇文化服务中心、文化活动室。以承办“八艺节”分会场为契机，推出一批艺术精品；大力推进文化事业单位改革，增强发展活力。发挥城市体育场馆作用，增设农村体育设施，广泛开展群众性体育活动，提高竞技运动水平。重视史志鉴工作，完成好第二届志书修编。

着力建设资源节约型、环境友好型社会。全面推进国家环保模范城市创建工作。围绕降耗、减排、节约用地等约束性目标，实行最严格的目标责任制，对完不成工作目标的县市区，严格实行“两个停止”、“两个不准”：停止审批新的工业项目，停止审批新的工业用地；新建项目未通过环评一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准投产。突出抓好水污染防治，加强城乡饮用水源地水质保护，坚决关停水源保护区内的污染企业；以“一江五河”为重点，开展流域水环境综合整治，全力保持汉江的优良水质。巩固扩大“十五小”企业关停成果，坚决关停7家产能2万吨以下环保未达标的废纸造纸企业，抓紧抓好17家立窑水泥企业的关停改造，加快推进4家小火电企业改造升级。加大清洁能源推广力度。加快市区污染企业搬迁治理步伐。实施市区河流清淤疏浚工程，恢复水体功能。加快制定循环经济发展规划，大力发展循环经济。加大工作力度，确保完成综合能耗下降4%的约束性指标。加强中高端产品和高效、节能、可循环工艺的研究与开发，强化对重点能耗行业、企业的管理，突出抓好电力、钢铁、化工、建材、造纸等重点行业和33户重点企业节能降耗。争取一批工业重点项目列入省和国家节能技术改造专项。大力发展节能省地型建筑，确保城市新建建筑全部执行建筑节能设计标准。

正确处理加快发展与规范用地的关系，加大基本农田保护和土地开发复垦整理力度，严肃查处占用基本农田、擅自变更土地用途和占而不用等违规行为，确保实现占补平衡，不断提高土地利用效率和集约化程度；加大重点项目用地报批力度，确保经济社会发展的用地需要。抓好国家节水型社会建设试点工作，理顺城市供水等资源性产品的价格。按照严格管理、规范开采、深度开发、精细加工的原则，引导和促进磷矿资源的科学保护、合理利用和磷化工业的健康发展。加强自然灾害防治工作，建立和完善灾害综合防治体系，提高防灾减灾综合能力。

切实加强安全生产工作。深入开展安全标准化建设，夯实安全生产基础；完善责任体系，严格现场监察监督，严肃追究事故责任；严把市场准入关，实施重点工程、重大招商引资项目安全“三同时”和安全管理专项督察；深化专项整治，抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防隐患等方面的安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生。加快公共应急体系建设，努力提高公共安全保障能力。

进一步强化社会治安综合治理。健全完善社会治安防控体系，加快社区技防建设，扎实开展基层平安创建活动。深入推进严打整治斗争，继续开展娱乐场所、网吧等专项整治，严厉打击“两抢一盗”，着力解决人民群众反映强烈的治安突出问题。抓好国家安全工作，严密防范和坚决打击敌对势力的渗透破坏活动及各种邪教组织活动。认真实施“五五”普法，不断增强全社会的法治意识和遵纪守法的自觉性。

加强基层政权建设。以强化社区服务、推进民主管理和改善基础设施条件为重点，加强社区建设，发挥社区职能，提升社区服务水平；深入开展社区建设示范活动，致力建设宜居、文明、和谐小区，积极申报国家人居环境奖。

深化村务公开、民主管理，健全完善村级重大事务决策程序，进一步加强农村基层民主政治建设，建立健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。

关心基层、尊重基层、支持基层，积极改善基层组织的工作条件，逐步提高基层干部的收入待遇，更好地发挥基层组织的作用。

进一步加强精神文明建设。全面加强精神文明建设，开展多种形式的文明创建活动，努力提高全市人民的文明素质和整个城市的文明程度，争创全国文明城市创建先进市。加强社会科学研究，繁荣社会科学。进一步做好侨务工作和残疾人工作。

加强全民国防教育，深化国防动员工作，支持驻樊解放军和武警部队建设，巩固军政军民团结，加强人民防空和民兵预备役建设，积极争创全国“双拥模范城市”。

三、加强政府自身建设，不断提高行政能力和服务管理水平

全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展和建设和谐襄樊，对政府工作提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设，努力提高服务管理水平。

积极转变职能，努力建设服务政府。全面履行政府职能，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把更多的财力、物力等公共资源向社会管理和公共服务领域倾斜。继续推进政企、政事分开，减少和规范行政许可和行政审批，切实把不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，把政府抓经济工作的主要精力放在培育市场主体和优化发展环境上，进一步形成有利于转变经济增长方式、促进科学发展的体制和机制。加强行政服务中心建设，提高行政效率和服务质量。大力推进政务公开，积极发展电子政务，所有行政部门都要进入办公网，实行项目网上审批。优化经济发展环境，从严查处污染经济环境的人和事，努力实现创业发展环境的明显好转。

坚持依法行政，努力建设法治政府。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，着重在转变政府职能、防止滥用权力、增强政府执行力和公信力上下工夫。健全和完善行政执法责任制和执法过错追究制，认真解决有法不依、执法不公和多头执法等群众反映强烈的问题。完善全方位的监督机制，主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员的议案、批评、建议和提案，广泛听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见，接受新闻舆论和人民群众的监督。加强行政监督，坚持从严治政，做到令行禁止，政令畅通。加强政风建设，努力建设责任政府。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，多做打基础、管长远、为百姓的工作。完善民主科学决策程序，实行重大决策听证制度，大兴调查研究之风，及时发现新情况，认真解决新问题。大力倡导求真务实之风，不做表面文章，不搞“形象工程”和“政绩工程”；进一步精简会议、文件，改进会风、文风，减少应酬，把主要精力放在谋发展、抓落实、搞服务上。健全问责机制，建立重要经济指标和降耗减排等约束性指标在新闻媒体上定期通报制度。努力创建学习型机关，提高公务员特别是领导干部的理论素养、政策水平和业务能力。弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现领导干部作风的进一步转变。弘扬艰苦奋斗、厉行节约的优良作风，坚决杜绝奢侈浪费现象。严格执行党风廉政建设责任制，进一步加强政府系统廉政建设。对国有产权交易、土地使用权出让、财政资金使用、行政审批权运用等容易滋生腐败的重点领域，要健全权力制约机制，推进公共资源配置的阳光操作和市场运作，努力从制度上、源头上和操作层面上全方位遏制腐败，

切实做到廉洁从政，勤勉为民。注重发现典型、推广典型，促进各级各部门各单位学先进、争上游、比贡献，形成争创一流、加快发展的良好局面。

各位代表，新的一年，我们肩负的任务光荣而艰巨，我们面临的机遇宝贵而难得。让我们在新一届市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，奋发有为，努力实现经济又好又快发展和社会和谐，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！