高校图书馆社会化服务经费保障机制

2011年5月

山东社会科学

SHANDONG SOCIAL SCIENCES

收稿日期：2011－05－20

作者简介：唐元华（1974—），女，本科，湖南科技学院图书馆馆员。

高校图书馆社会化服务经费保障机制

唐元华

（湖南科技学院图书馆，湖南永州425100）

［摘要］克服我国高校图书馆社会服务的发展瓶颈，关键是要建立起一套切实可行的经费保障机制。该机制包括三个子机制：纵向财政支持机制、衡向财政支持机制、社会捐助支持机制。

［关键词］高校图书馆；社会服务；保障机制；财政支持；社会捐助［中图分类号］

G258．6［文献标识码］A ［文章编号］1003－4145［2011］专辑－0060－02

一、引言

“图书馆社会化服务”这一理念，自从17世纪德国图书馆学家G ·诺德提出以后，业已成为国际图书馆界的共

识。［1］

不仅公共图书馆社会化服务机制日益完善，就是高校

图书馆也逐渐推行了社会化服务。目前，一些西方发达国家，多数高校图书馆已经消除了与公共图书馆之间的壁垒。美国高校图书馆便被公众称为大学里的公共图书馆。美国俄亥俄州大学图书馆，任何人都可以自带书包进图书馆看书、复印文献。耶鲁大学更是把所在地纽黑文建设成为“人人读书的城市”当做自己的服务理念。英国剑桥大学图书馆采用全部开架的服务方式，

对校外读者完全免费开放，校外读者不必提供任何证件就可以与校内读者一样享有除外借图书以外的其他权利。日本、德国等发达国家的多数高校图

书馆也不例外。［2］与发达国家相比，我国高校图书馆社会化

才刚刚开始。目前，除北京、上海、武汉、广东的少数高校图书馆向社会“有限开放”之外，大多数高校图书馆对公众基本“封闭”。即使那些少数“有限开放”的高校图书馆也要设置准入门槛，提供有偿性质的临时借阅服务，比如国内首屈一指的北京大学图书馆规定，“校外临时来馆查阅资料人员，办理当天临时阅览证，每证2元，只限当天使用，当天下班前按时交回。凡与本馆有业务联系的本市高校图书馆，可按规定办理馆际借书证，每证每年交纳服务费200元，押金1000

元，每年验证一次”。［3］

那么，我国高校图书馆社会化服务为

什么无法与国际接轨呢？可能会有诸如理念缺失、技术瓶颈、人才不足、经费制约等方面的原因。但是，笔者认为，在市场经济条件下，经费制约应该是最为主要的因素。只要有足够的经费支持，我国高校图书馆完全可以象发达国家的高校图书馆那样全方位向社会开放。因此，笔者拟对高校图书馆社会化服务的经费保障机制稍作探讨。

二、纵向财政支持机制

我国高校除极少数民办院校之外，多为全民所有制事业单位，

办学经费基本上来自于上级政府的财政支持：部属高校来自中央财政，省属高校来自省级财政，比如北京大学的办学经费主要来自中央人民政府的财政支持，首都师范大学的办学经费则主要来自于北京市人民政府的财政支持。这部分经费来源我们称之为纵向财政。目前，纵向财政主要是直接拨付高校，对经费的使用情况不予干预，也即校内部门预算完全由学校自主。这样的纵向财政支持制度，有很多弊端，首先是学校在缺乏预算审议委员会和相关预算与执行监督机制的情况下，极容易造成学校领导的短视行为和贪腐行为。高校图书馆作为教学辅助单位，

因为难以在短期内产生较大的经济效益和社会效益，一般难以获得校内部门预算的大力支持。这种情况下要求校内部门预算支持高校图书馆的社会化服务自然成为奢谈。这就是为什么我国高校图书馆社会化服务范围窄、层次低的重要原因。那么高校图书馆社会化服务如何才能获得纵向财政的持续稳定的支持呢？出路在于建立定向财政支持机制。

考虑到高校图书馆社会服务的公益性，上级政府应该在拨付高校办学经费时，硬性规定图书馆预算额度和图书馆社会服务预算额度，并建立起相应的检查评估奖惩制度，如果高校没有遵循这一预算制度，如果高校图书馆没有合理的利用好社会化服务专款，上级政府有权追回这部分财政资金，或是在来年拨付资金时予以惩戒。纵向财政的预算拨付依据一般包括以下几个方面：学校类型、专业构成、学生人数、高校辐射社区人口总数、上年社会服务总量、上年校内服务总量等。社会服务专项预算则主要考虑其中的高校辐射社区人口总数、上年社会服务总量。每年年终前，上级财政拨付机关应派人检查专项财政拨付款项的使用情况，并予以评级。检查的内容主要是社会服务类型和社会服务质量和数量。为保证检查评估的公平合理，

最好要求各高校图书馆采0

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高校图书馆社会化服务职能的发展与应用

Vol.28No.5 M ay 2012 赤峰学院学报（自然科学版）Journal of Chifeng University （Natural Science Edition ）第28卷第5期（下） 2012年5月苏联著名教育家苏霍姆林斯基说得好：“如果学生的智力生活仅局限于教科书，如果他做完了功课就觉得任务已经完成，那么他是不可能有自己特别爱好的．”每一个学生要在书籍的世界里，有自己的生活．把读书，应视为自己的乐趣．阅读可以让你穿越时空与古人交流对话，阅读可以让你在知识的海洋自由翱翔，阅读潜在的改变着一个人的人生观、世界观、价值观，以及审美观．一个国家，一个民族的阅读状况在很大程度上反映了一个民族的精神发展史．图书馆作为精神文明建设的主阵地，向社会公众宣传图书馆，推介阅读，培养人们的阅读兴趣，引导人们参与阅读，壮大社会阅读人群，是一项义不容辞的社会职责．1 积极开展社会大阅读的意义 党的“十七大”将构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，建设学习型社会是构建和谐社会的重要组成部分．社会大阅读深入贯彻党的方针政策，有助于增进社会和谐、提高国民素质．一个国家国民阅读率的高低，直接关系到国家综合国力的强弱，影响到全社会的总体文明程度和创造能力．开展社会阅读活动，有利于推动学习型社会建设，提高国民整体素质，促进人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴． 积极开展社会大阅读具有很重要的现实意义：１．１ 提高国民素质的重要途径．一个国家国民素质的高低， 直接影响这个国家发展速度的快慢，甚至决定这个国家的兴衰存亡．而衡量国民素质高低的最基本的指标就是社会阅读率的高低．近年来，由于受到网络文化的冲击，我国国民阅读率总体是持续走低，这一现象令人担忧．因而，开展社会大阅读势在必行．１．２ 建设和谐文化的有效载体．在目前我国国情的前提下， 和谐文化建设与时俱进，显得尤为重要．只有倡导和谐理念，培育和谐精神，才能更加坚定对中国特色社会主义信念，更 好地投身于社会主义和谐社会建设．只有不断的学习，不断提高自己科学文化素质，这样才能大脑更充实，心胸更宽广，信念更坚定，内心更和谐．３、是实现公民文化权利的重要保障．公民文化权利的实现，有利于经济的发展和社会的进步，重视和实现公民文化权利，在知识经济和信息经济日益发展的今天，对于提高一个国家的软实力具有强大的推动作用．开展社会大阅读，可以使公民共享文化成果，从而保障公民的基本文化权利，满足公民日益增长的精神需求．2 图书馆在开展社会阅读中的作用 ２．１所谓社会阅读，就是让全社会每一个人都享有自由阅读的权力，加入到共同阅读的队伍．让阅读与你作伴，以促进全民族综合素质的提高．众所周知，每年的４月２３日是“世界读书日”，它倡导“让世界上每一个角落的每一个人都能读到书”．据有关统计资料显示，这一活动在全世界产生了深远的影响，大多数国家及地区纷纷响应起来加入到阅读的行列中来．２．２ 图书馆藏书丰富，是一座知识的宝库．只有做到让每一 位读者可以公平的享有信息，才能激发读者的潜能，提升创造力，促进社会的进步．图书馆事业的蓬勃发展有助于繁荣先进文化，创建文明和谐健康的社会．多阅读可以增长见识、提高综合能力等，对实现中华民族的伟大复兴发挥着积极的作用．图书好比人生中的灯塔，缺乏图书的熏陶，就容易迷失自我，就容易落入熙熙攘攘的纷繁社会的利益格局中．因而，我们说，图书的作用是否得到发挥，发挥的好不好，直接关系到阅读社会建设的前景．因此怎样全面利用图书馆的信息资源，在全社会营造浓厚的读书氛围，开展社会阅读推广活动，图书馆应起着非常重要的作用．3 图书馆开展社会阅读的优势 ３．１文献资源优势 图书馆收藏宏富、专业技术类图书齐全，特别是在数字 浅谈高校图书馆社会化服务职能的发展与应用 梁荣贤 （广州城建职业学院 图书馆，广东广州 510925） 摘要：全民读书的风气反映一个民族、一个时代的精神气质和文明程度，也是提高我国软实力的重要途径.社会阅读活动对提升城市文化，城市竞争力、推动城市的发展有着非常重要的意义.本文主要阐述了社会阅读的意义以及图书馆在开展社会大阅读时的优势和作用；同时指明了图书馆开展社会阅读的有效措施，为高校图书馆在开展社会大阅读方面提供了理论依据和现实依据. 关键词：图书馆；社会阅读；有效措施中图分类号：Ｇ２５８．６ 文献标识码：A 文章编号：1673-260X （2012）05-0117-02 １１７－－

基本公共卫生服务专项资金管理办法

基本公共卫生服务专项资金管理办法为规范和加强基本公共卫生服务项目专项资金的管理，保障专项资金安全，提高资金使用效率，更好地为我镇居民提供公共卫生服务，根据有关财务制度的规定，特制定本办法。 一、项目专项资金主要用于卫生院、村卫生室为居民提供基本公共卫生服务项目的工作成本补助。基本公共卫生服务项目是指：建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、妇女保健、老年人保健、慢性病及重性精神疾病管理等。 二、公共卫生服务项目经费的使用和管理要体现工作数量和质量相结合。 三、公共卫生服务专项资金必须按照统筹规划、合理分配、专款专用、追踪问效的原则，实行项目管理。任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用基本公共卫生服务项目专项资金；不得将专项资金用于项目规定用途之外的工作，不得用于基本建设或事业经费等。 四、公共卫生服务经费由县财政部门根据各村、乡镇卫生院公共卫生服务工作完成情况，拨付到乡镇卫生院，并由卫生院负责乡、村两级的分配。 五、卫生院对基本公共卫生服务项目资金实行专账管理，根据卫生行政部门制定的村卫生室、乡镇卫生院绩效考核办法和经费补助标准，并负责对村级卫生机构、乡镇卫生院开展基本公共卫生服务工作进行日常考核，依据考核结果分配公共卫生服务经费，村卫生所和卫生院资金使用比例分别为40%、60%。

六、公共卫生资金使用范围：建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、妇女保健、老年人保健、慢性病及重性精神疾病管理等乡村医生人工成本补助费，各种资料的成本支出，居民体检材料、器械支出，卫生院职工从事公共卫生服务工资、下乡费，汽油费等杂费支出。 七、凡与项目有关的资料，包括资金使用情况，要按档案管理有关规定做好原始资料的归档工作，逐步实行计算机管理，加强信息化工作，提高基本公共卫生服务项目的服务和管理水平，自觉接受上级部门的检查与监督。 八、接受县卫生局对基本公共卫生服务项目专项资金的日常监督，对不按规定用途使用专项资金的，要及时制止和纠正，情节严重的，按照相关规定予以处罚。 九、卫生院要建立基本公共卫生服务项目考核评估机制，将专项资金的落实、管理、使用情况以及项目实施的绩效作为考核评价的主要内容，制定具体的考核实施方案，接受县卫生局会同财政部门对项目实施情况的考核评估。

未来高校图书馆的社会化服务

未来高校图书馆的社会化服务 图书馆应充分利用校园网的优势，设计好自己的对外开放服务内容，向智能化、人性化方向发展。高校图书馆应加大开发信息产品的力度，既要抓馆藏文化文献资源开发，又要抓市场信息，如产品市场、科技市场信息的搜集、加工、处理和传递，满足用户多途径的资源共享需求。 高校图书馆是学校科研和教学的重要基地，服务对象集中在老师、学生、学校的教学和科研机构，服务对象单一。随着高校图书馆的不断发展，高校图书馆间已建立了一套相对完整的资源共享体系。但作为图书馆——人类精神财富的宝库，资源共享应有更深的内涵——即向社会化服务。我们要充分认识高校图书馆社会化服务的重要性，同时利用现有基础，采取行之有效的措施，加快我国高校图书馆社会化服务的步伐。 一、高校图书馆社会化服务所具有的优势 1.先进的技术、设备为高校图书馆的社会化服务奠定了坚实的基础 随着计算机的不断发展与深化，高校图书馆在现代信息技术与设备方面加大了经济投入，特别是“211”工程的实施，更进一步促进了现代信息技术设备的建设，促进了信息技术的快速发展。高校图书馆还有着馆舍及其它服务设施的优势。随着高教事业的迅速发展和教育改革的不断深入，高校图书馆发生了显著的变化，在馆舍面积和设备上远远超出一般的公共图书馆，各种服务设施日臻完善，具备了为社会开放的条件。设备的先进、网络化程度的提高、信息检索的快捷方便、现代技术的充分运用，都能够适应科技发展的需要，可以为社会读者提供准确有效的文献信息。 2.丰富的信息资源为高校图书馆的社会化服务提供了保证 长期以来，高校图书馆根据本校的学科设置情况，系统的收藏了具有本校特色的、丰富的信息资源。积累了许多古今中外非常宝贵的文献信息资料。有的高校图书馆藏书多达数百万册，学科涵盖面也非常广泛。随着信息技术的快速发展，高校图书馆所拥有的电子图书、电子期刊、全文数据库等电子信息资源也日益丰富。高校图书馆应根据自身的优势条件，采取信息服务网络化方式，将这些宝贵的知识财富推向市场、推向社会，向社会打开这个取之不完，用之不绝的知识宝库。这必将受到社会的欢迎，产生良好的经济效益和社会效益。 3.地区优势是高校图书馆社会化服务的先决条件 高等学校一般地处于人口众多、经济繁荣的大都市，高等教育的发展也带动着地区经济的发展，从建筑上看图书馆是高校的标志性工程，利用自身优势，为地区经济发展做出贡献，是高校图书馆自身发展与完善的途径之一。因为信息是脱贫致富的新途径；是创造效益的最佳保证。统计表明：我国每生产1美元的产

[图书馆,战略,知识]高校图书馆知识服务的战略研究

高校图书馆知识服务的战略研究 摘要：在今天的知识化、信息化的社会环境下，面对信息的泛滥和知识的无序，图书情报机构和图书情报工作者肩负着信息整序和知识传递的重要使命。尽管目前人们对知识服务的概念、内涵、范畴等问题仍然处在不断的探讨过程之中，但图书情报机构应尽快实现从传统的基于文献单元的服务转变为以用户需求为核心的基于知识单元的服务，已经越来越成为学界的共识。 关键词：知识服务信息服务战略研究 随着知识经济的快速发展，知识逐步成为生产要素中最活跃、起决定作用的因素，各国的经济发展也越来越取决于对知识的开发和利用。高校图书馆作为知识的宝库和信息的集散中心，如何抓住知识时代带来的新的发展机遇和挑战，充分发挥它的知识服务功能，提高服务水平，是高校图书馆面临的主要问题。 一、知识服务的内涵 所谓知识，是指人们在改造世界的实践中获得的认识和经验的总和。知识的生成是一个复杂的动态过程，即认知过程中主体与客体的动态关系。认知主体即人的大脑，认知客体即客观世界，人在大脑对客观世界中的事物、对象、过程等加以认识产生各种信息，并对这些信息进行整合，使之有序化，提示其相互之间的联系，才能称之为知识。 知识又可分为程序性知识和描述性知识，所谓陈述性知识用说明“做什么”和“怎么做”的问题，与实践操作密切，解决的是个体从不会做到会做到熟能生巧的过程，也叫操作性知识或过程性知识；而描述性知识主要反映事物的形态、内容及变化发展的原因，说明事物“是什么”、“为什么”“怎么样”等问题。 二、高校图书馆开展知识服务的必要性 高校作为国家知识创新的主体，是产生知识和传播知识的重要场所。在当今社会中由于现代信息传递的网络化，使用户在很大程度上无需通过图书馆馆员的中介作用，便能随时随地进行信息的检索、查询、存取等。这就使得传统的图书馆失去了竞争优势。要想不被时代淘汰，高校图书馆就应发挥自身优势，及时对浩如烟海的文献信息进行知识加工、知识处理，对文献信息进行分类整序、加工，提取出广大师生所急需的“知识单元”。向他们提供真正能解决教学和科研中重大实际问题的预案。 另一方面，高校又集中了大量教学、科研的高层次人才，拥有广大的读者群体，形成了一个多层次的知识层面，知识潜力巨大，高校图书馆人员要下大功夫做好师生的知识开发。并通过技术平台实现知识共享；创造良好的环境，促进师生对知识的传播、交流。 三、图书馆知识服务的实现途径 1、知识挖掘

高校图书馆社会化职能朱金英

Value Engineering 0引言 当今世界，随着计算机技术、通讯技术和网络技术的应用，网络化的文献信息交流系统的建立，突破了传统图书馆之间的严格界限，每一个图书馆成为信息网络的一个节点，在系统内任何一个使用本馆文献信息资源的人都是自己的读者。这样高校图书馆服务的对象不仅仅是校园内师生读者，更多的将会是社会读者，所以说高校图书馆不在是传统意义上的校园馆，而是现实意义上社会馆，其服务职能随之扩大。 1拓展高校图书馆社会化职能的必要性 高校图书馆社会化职能，是指高校图书馆利用网络化文献信息交流系统，为社会读者所提供的图书信息服务。这是知识信息时代高校图书馆服务职能的新特征。 1.1建立学习型社会的客观要求党的十六大提出建立学习型社会，促进人的全面发展，要求每位公民都要树立终身学习理念。终身学习的实施不仅依赖于学习主体的自觉行动，更需借助于教育机构和非教育机构的参与和配合。图书馆是为人们进行终身学习提供文献信息中心，也是国民终身学习的重要基地，对学习型社会的建立起着重要的作用。目前，我国的公共图书馆资源严重不足，无法满足读者对情报信息服务的需求。但是，高校图书馆文献信息丰富，却是一支重要的力量，在不影响学校教学科研的情况下，拓展其社会化职能，向社会读者及时准确地提供文献信息，成为我国建立学习型社会客观需要。 1.2自身发展的客观要求高校图书馆开展社会化服务，是一种趋势，也是自身发展的需要。目前，国际上许多国家的大学图书馆为企业和社区用户开展服务很普遍，如日本80％的高校图书馆向社会开放；德国法兰克福大学图书馆接待校外读者的服务量占整个服务量的40％；意大利的大学中各学院及各学科的中心图书馆对都向全社会开放。自上世纪80年代以来，我国也有部分高校图书馆进行了社会化服务的尝试。如武汉大学、石河子大学等高校图书馆与地区图书馆合作向社会开放服务。随着我国市场经济发展和地方社会经济、文化的发展需要，高校图书馆为扩大了自身的生存和发展空间，开展社会化服务将成为一种客观需求。 1.3完善自身职能的客观需求我国高校图书馆的职能，一是国家信息高速公路上的“浏览车”，是现代信息技术和信息系统的重要组成部分；二是科学研究的重要基地，不仅担负着为教学科研服务的重任，同时担负着对外进行学术交流的重任[1]。除具有上述职能外，还具有现代图书馆一般的社会职能，即保存人类文化遗产、开展社会教育、传递科学情报、开发智力资源。我国高校图书馆文献资源是由政府财政拨款购置，来源于公共税收，属于社会公共财富，应是全体公民共享、共用的公益性文化资源，开展社会化服务，是其身职能的完善，也是其重要的职责。 2拓展社会化职能的可行性 拓展高校图书馆社会化职能，需要满足2个条件：一是社会有需求；二是图书馆本身具备社会服务的能力。 2.1公众渴求知识的强烈愿望当今知识爆炸时期，情报信息瞬息万变，人们对知识信息的依赖度越来越高。激烈的竞争迫使人们需要及时、准确掌握最新的知识信息，而这些信息很大成分是由图书馆的文献信息资源库来供给，由些为高校图书馆面向社会服务提供了巨大的市场空间。2010年暑假组织学生开展专项社会调查，发出调查问卷800份，收回有效问卷768份，在“你是否希望高校图书馆向公众全面开放？”调查项中，有639人回答希望开放，占收回有效问卷的8 3.2%。这充分说明公众希望高校图书馆面向社会服务的强烈愿望。 2.2高校图书馆独特的自身优势目前全国高校图书馆数量多，共有1794所，藏书量大，约7亿册，服务系统完备，特色鲜明，具有服务社会的自身优势。具体表现为：一是馆藏文献资源丰富，类型较多（包括有书目索引、图书、期刊、科技报告、会议文献、学位论文，各种光盘数据库、网络数据库、电子期刊等），覆盖面广，专业特色鲜明；二是信息技术与网络导航先进，图书借阅、信息服务实现了计算 高校图书馆社会化职能浅析 Analysis of the Social Functions of the University Library 朱金英ZHU Jin-ying （平顶山教育学院，平顶山467000） （Pingdingshan Institute of Education，Pingdingshan467000，China） 摘要：随着计算机、网络通信等现代技术在图书馆中的广泛应用，图书情报事业管理体系和服务职能正在发生着深刻的变革。这种变革使图书情报管理体系更加完备，职能更加齐全，服务更加快捷，范围更加广泛。为适应发展需要高校图书馆应更新服务理念，拓展服务职能，面向社会开放，建立高校图书馆在数字环境下新的社会化服务模式。 Abstract:With the wide application of modern technology in the library,the library and information management system and service functions are changing profoundly.This change makes the library and information management system more complete,more complete functions,faster serve,and a wider range.In order to development needs,the university library should update service concept,expand the serve functions,open to society,and establish the new social service model of university library in the digital environment. 关键词：图书馆；高等学校；社会化职能 Key words:library；colleges and universities；social functions 中图分类号：G258.6文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）35-0275-02 —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— — 作者简介：朱金英（1962-），女，河南汝州人，平顶山教育学院，馆 员，研究方向为图书信息。 ·275·

基本公共卫生服务经费管理与使用规范

基本公共卫生服务经费管理与使用 一、经费使用管理原则 1、经费使用采取“预算安排、预拨结算、专户管理、直接支付”的管理办法。 2、各级财政会同卫生部门，按照国家和省规定的标准，在年初统一安排基本公共卫生服务专项经费预算。并根据相关医疗卫生机构服务人口，服务任务和服务项目支出定额，按照“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，确定各机构经费补助预算。基本公共卫生服务项目支出定额由省里负责制定和调整。 3、按照经费预算，市县财政采取“分季（月）预拨、年末统一结算”的方式管理和使用经费，保证各机构开展基本公共卫生服务的需要。 4、市县财政拨付经费时，通过“公共卫生服务资金专户”，将资金直接拨付承担基本公共卫生服务任务的医疗卫生机构，实现资金的直接和封闭运行。 5、医疗卫生机构将经费记入财政经常性补助收入，设立专账进行管理，要按规定将经费专项用于基本公共卫生服务项目业务及相关人力成本等支出。 二、资金管理的具体做法和财务处理 1、承担基本公共卫生服务的医疗卫生机构，单独设一套公共卫生服务专账（一个基本账户，分二个账套）。 2、收入、支出明细科目 （1）收入科目：财政专项补助收入—公共卫生服务经费（下设两

个三级科目：一是地方配套补助经费；二是中央及省级补助经费）。 （2）支出科目：公共卫生服务任务的医疗卫生服务机构设立账簿时要在支出明细账中，按基本公共卫生服务九个项目，分设九个经费支出明细科目和账页，发生费用时，运用三级明细科目（劳务费、印刷费、宣传费等）合理使用经费。 支出科目：专项支出—1、健康档案 2、健康教育 3、预防接种 4、传染病防治 5、儿童保健 6、孕产妇保健 7、老年人保健 8、慢性病管理 9、重症精神病管理 （3）专项支出科目对应的会计科目： 3、现金、银行存款、其他应付款等 各项基本公共卫生服务项目直接产生的费用，如健康档案印刷费，健康专栏更新费，专家费用，劳务费，为居民免费提供健康教育宣传材料费等直接入账。 医疗收入—其他收入：按九项服务项目分设三级明细科目，如预防接种，传染病防治，新生儿访视，0-3岁儿童保健系统管理等。主要社区卫生专业技术人员和护理人员为居民服务的收入都转入社区医疗卫

提高高校图书馆服务质量的策略探讨

提高高校图书馆服务质量的策略探讨 摘要：提高高校图书馆服务质量的策略有：高校图书馆管理人员应加强与教学、科研人员间的沟通和交流；应充分利用网络资源，为教学和科研提供方便；应重视服务创新，设法为读者提供个性化的服务；应加强图书馆自身的管理，提高图书馆为教学科研服务的能力。 关键词：高校图书馆；服务质量；提高策略 高校的图书馆是支持学校教学和科研的重要支柱。高校的教师和学生，他们往往在图书馆流连忘返，寻觅和汲取自己所需要的知识、营养和信息。高校图书馆是学校的文献和信息中心，是为教学和科研服务的学术性机构。提高图书馆服务的质量，可以有效地促进高校的教学和科研。 一、高校图书馆提高服务质量的重要性 在高校，图书馆利用自己的资源，为教师和学生提供服务。高校图书馆的藏书量是衡量图书馆规模的重要标志之一，图书馆有着为高校的教学和科研服务的重要职能。目前，高校各方面的建设均在不断地发展着，高校图书馆的藏书量也在不断地丰富着。高校图书馆承担着为高校教学和科研提供服务的重要职能，其服务水平和服务能力的提高，有助于高校的教学和科研工作。 高校图书馆是为高校的教师和学生服务的，所以在图书的采购方面就不仅要满足师生在教学和科研方面的需求，并且还要有在相关方面有适当拓展的书籍。目前，在图书的采购上，高校图书馆对于市场上的畅销书的反应能力已经比较强，即能较及时地将市场上的一些重要的图书采购进来，但在专业图书的采购方面，则明显地存在着不足之处。这种不足直接导致师生的在某些专业领域的需要得不到满足。另外，在为师生服务的过程中，虽然目前图书馆都在强调应以读者为本，但在具体贯彻实施的过程中却也有诸多的不足之处。比如，在学生需要检索一些偏门资料的时候，图书馆工作人员往往就不能很好地为学生提供帮助，有时还可能因图书馆工作人员的服务不周或工作态度方面的原因而造成与学生间的不愉快。 在调查中我们发现，目前有很多学生认为，在高校图书馆，休闲娱乐类的图书较多，专业领域的一些重要图书资料则明显不足。比如，中文系的学生要研究唐宋文学，但在高校图书馆，关于李白、杜甫研究的书籍非常多，但其他方面的也属重要的书籍则比较少。另外，图书馆在采购图书的时候，每本书的采购册数大多是相同的，这导致有些书籍几乎无人问津，另外一些书籍则因太过抢手而借阅困难。出现这类问题，有客观原因，即图书采购人员不可能很全面地了解学校每个专业对图书的真正需要；也有主观原因，即图书采购人员缺少与教学和科研人员之间的沟通。 二、高校图书馆提高服务质量的策略

基本公共卫生服务资金使用分配方案

2018年度基本公共卫生服务资金使用分配方案为加强和规范基本公共卫生服务资金管理，创新资金安排、分配、使用、监管等管理方式，压实资金管理责任，提高财政资金经济效益和社会效益，推进公共卫生服务均等化水平。根据《2018年基本公共卫生服务实施方案》文件要求，特制定砀山县2018年度基本公共卫生服务资 金使用分配方案如下： 一、基本公共卫生服务项目 主要指以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群，政府通过购买服务方式，由基层医疗卫生机构承接，面向全体居民免费提供的最基本的公共卫生服务，现阶段主要包括城乡居民健康档案管理等14类服务内容。 二、经费筹集和拨付 2018年，基本公共卫生服务项目资金按常住人口人均不低于55元标准筹集。所需资金原则上按当年最低补助标准由中央、省财政按8:2分担。 基本公共卫生服务项目资金实行预拨制和考核结算制。2018年，根据中央财政考核清算情况据实结算；县财政足额安排本级基本公共卫生服务项目资金。 县财政根据基层医疗卫生机构的服务人口和人均经费补助标准于2018年3月底前，按不低于年度项目资金的40%将资金预拨到基层医疗卫生机构；在年度绩效考核后一个月

内根据基层医疗卫生机构完成服务的数量、项目成本以及考核确认的补助系数进行资金结算。 三、项目经费预算和补偿标准比例 新增基本公共卫生经费根据上级文件要求继续支持家庭医生签约服务，2018年新增5元经费主要用于以下方面：一是巩固12类项目，扩大服务覆盖面，适当提高服务补助水平，细化和完善服务内容，提高服务质量。二是统筹安排免费提供避孕药和健康素养促进两个项目。按照村卫生室承担48%左右任务量的原则，基本公共卫生服务新增经费继续向基层卫生服务和村医倾斜。 参照2018年基本公共卫生服务十四大类任务量，按照村卫生室承担48%左右任务量的原则，基本公共卫生服务补助资金镇卫生院和村卫生室按52%和48%的比例分配。（2018年公共卫生项目资金按实施单位任务量分解明细见附表）。 四、经费使用和管理 1、严格管理，专款专用。补助资金用于基层医疗卫生机构为城乡居民提供政府统一规定的基本公共卫生服务项目范围内的各项服务。在核定任务和补助标准、绩效评价补助的基础上，基层医疗机构获得的基本公共卫生服务补助资金，可统筹用于经常性支出，按照《基层医疗卫生机构预算管理暂行办法》等规定执行。公共卫生服务补助资金原则上应在当年执行完毕，对结转资金符合存量资金管理规定的，

高校图书馆社会化服务经费保障机制

2011年5月 山东社会科学 SHANDONG SOCIAL SCIENCES 收稿日期：2011－05－20 作者简介：唐元华（1974—），女，本科，湖南科技学院图书馆馆员。 高校图书馆社会化服务经费保障机制 唐元华 （湖南科技学院图书馆，湖南永州425100） ［摘要］克服我国高校图书馆社会服务的发展瓶颈，关键是要建立起一套切实可行的经费保障机制。该机制包括三个子机制：纵向财政支持机制、衡向财政支持机制、社会捐助支持机制。 ［关键词］高校图书馆；社会服务；保障机制；财政支持；社会捐助［中图分类号］ G258．6［文献标识码］A ［文章编号］1003－4145［2011］专辑－0060－02 一、引言 “图书馆社会化服务”这一理念，自从17世纪德国图书馆学家G ·诺德提出以后，业已成为国际图书馆界的共 识。［1］ 不仅公共图书馆社会化服务机制日益完善，就是高校 图书馆也逐渐推行了社会化服务。目前，一些西方发达国家，多数高校图书馆已经消除了与公共图书馆之间的壁垒。美国高校图书馆便被公众称为大学里的公共图书馆。美国俄亥俄州大学图书馆，任何人都可以自带书包进图书馆看书、复印文献。耶鲁大学更是把所在地纽黑文建设成为“人人读书的城市”当做自己的服务理念。英国剑桥大学图书馆采用全部开架的服务方式， 对校外读者完全免费开放，校外读者不必提供任何证件就可以与校内读者一样享有除外借图书以外的其他权利。日本、德国等发达国家的多数高校图 书馆也不例外。［2］与发达国家相比，我国高校图书馆社会化 才刚刚开始。目前，除北京、上海、武汉、广东的少数高校图书馆向社会“有限开放”之外，大多数高校图书馆对公众基本“封闭”。即使那些少数“有限开放”的高校图书馆也要设置准入门槛，提供有偿性质的临时借阅服务，比如国内首屈一指的北京大学图书馆规定，“校外临时来馆查阅资料人员，办理当天临时阅览证，每证2元，只限当天使用，当天下班前按时交回。凡与本馆有业务联系的本市高校图书馆，可按规定办理馆际借书证，每证每年交纳服务费200元，押金1000 元，每年验证一次”。［3］ 那么，我国高校图书馆社会化服务为 什么无法与国际接轨呢？可能会有诸如理念缺失、技术瓶颈、人才不足、经费制约等方面的原因。但是，笔者认为，在市场经济条件下，经费制约应该是最为主要的因素。只要有足够的经费支持，我国高校图书馆完全可以象发达国家的高校图书馆那样全方位向社会开放。因此，笔者拟对高校图书馆社会化服务的经费保障机制稍作探讨。 二、纵向财政支持机制 我国高校除极少数民办院校之外，多为全民所有制事业单位， 办学经费基本上来自于上级政府的财政支持：部属高校来自中央财政，省属高校来自省级财政，比如北京大学的办学经费主要来自中央人民政府的财政支持，首都师范大学的办学经费则主要来自于北京市人民政府的财政支持。这部分经费来源我们称之为纵向财政。目前，纵向财政主要是直接拨付高校，对经费的使用情况不予干预，也即校内部门预算完全由学校自主。这样的纵向财政支持制度，有很多弊端，首先是学校在缺乏预算审议委员会和相关预算与执行监督机制的情况下，极容易造成学校领导的短视行为和贪腐行为。高校图书馆作为教学辅助单位， 因为难以在短期内产生较大的经济效益和社会效益，一般难以获得校内部门预算的大力支持。这种情况下要求校内部门预算支持高校图书馆的社会化服务自然成为奢谈。这就是为什么我国高校图书馆社会化服务范围窄、层次低的重要原因。那么高校图书馆社会化服务如何才能获得纵向财政的持续稳定的支持呢？出路在于建立定向财政支持机制。 考虑到高校图书馆社会服务的公益性，上级政府应该在拨付高校办学经费时，硬性规定图书馆预算额度和图书馆社会服务预算额度，并建立起相应的检查评估奖惩制度，如果高校没有遵循这一预算制度，如果高校图书馆没有合理的利用好社会化服务专款，上级政府有权追回这部分财政资金，或是在来年拨付资金时予以惩戒。纵向财政的预算拨付依据一般包括以下几个方面：学校类型、专业构成、学生人数、高校辐射社区人口总数、上年社会服务总量、上年校内服务总量等。社会服务专项预算则主要考虑其中的高校辐射社区人口总数、上年社会服务总量。每年年终前，上级财政拨付机关应派人检查专项财政拨付款项的使用情况，并予以评级。检查的内容主要是社会服务类型和社会服务质量和数量。为保证检查评估的公平合理， 最好要求各高校图书馆采0 6

高校图书馆社会化服务管见沈洁

2012年7月内蒙古科技与经济July2012　第14期总第264期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.14T o tal N o.264 高校图书馆社会化服务管见 沈　洁 (广西师范大学图书馆,广西桂林　541004) 摘　要:在讨论高校图书馆社会化服务必要性和可行性的同时,重点对高校图书馆社会化服务的对象和服务内容进行分析,以期更全面地认识和定位高校图书馆社会化服务工作,体现其在推动新时期和谐社会建设过程中的重要性。 关键词:高校图书馆;社会化;服务对象;服务内容 中图分类号:G250 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)14—0097—02 高校图书馆社会化作为高校图书馆多样化发展的路径,已经受到学界的充分重视。研究者多从高校图书馆自身优势出发,并结合其在社会化过程中遇到的一些困境等,来探讨高校图书馆社会化进程中的意义与需要克服的困难。本文的旨趣在于从高校图书馆社会化服务的终极目标——服务对象和服务内容出发进行分析,以期提出自己的一孔之见,并就教于方家。 1　高校图书馆社会化服务的必要性与可行性 1.1　高校图书馆社会化服务的必要性 我国现阶段正处于全面提高人民素质,大力建设和谐社会的重要时期。一方面,随着知识更新的日益加速,对于新知识、新技术的要求越来越紧迫,因此,全社会正在兴起一股终身学习的热潮。另一方面,和谐社会的建设,需要每一个社会人积极充电,不仅要更好地继承和弘扬中华民族传统文化中优秀的人文精神与思想价值,还必须补充信息时代的前沿知识,才能够永远保持走在时代前列。然而,由于目前各地方图书馆建设和发展相对滞后,不能够完全适应全民学习的要求,因此,作为文化先锋的高校图书馆应站出来,利用自己的资源优势和便利条件,承担起推进社会文化发展的新责任。再者,图书馆通过社会化服务,不仅可以体现自己作为文化导引者的先锋角色,真正担当起在和谐社会全面发展中的神圣使命。而且,通过社会化服务也是图书馆自身从组织能力到服务质量的全方位优化提高的重要机遇。 1.2　高校图书馆社会化服务的可行性 毋庸置疑,高校图书馆拥有其他图书馆无法企及的资源优势。它有着丰富却没有被充分利用的藏书,并随着我国高校图书馆教育的实践与成熟,逐渐培养和锻炼起了一批业务和素质过硬的工作人员队伍,无论图书收藏系统的不断优化,还是计算机网络应用能力的进一步提高,都无不体现高校图书馆在社会化服务实施过程中的潜力所在。虽然在社会化服务的过程当中仍然有许多问题需要面对,但高校图书馆走向社会化的过程,其实就是一个不断收获经验和不断自我调整、自我优化的过程。学界也在努力探索着一条更适合高校图书馆的发展道路,使我们有理由相信,高校图书馆社会化的春天一定会来到。 2　高校图书馆社会化服务的关键在于促进地方和谐发展与人的全面和谐发展 现阶段我国正处于一个高速发展的时期,社会经济发展的同时更需要文化也相应地上一个台阶,如何将政治经济的发展与社会文化的繁荣有机地结合起来,对于地方的建设来说更加迫切。 我国是一个拥有五千年悠久文明的文化古国,新时期里我们需要做的就是把祖国的光荣文化传统继承和发扬开来,积极做到与当前的社会发展齐头并进,使其能够更好地为社会主义现代化建设服务。而社会的和谐发展,也离不开每一个人的素质提高。社会的建设发展需要大众能够熟练做好本职工作,树立科学、民主、自由的社会观,努力适应全社会终身学习的大环境,借助高校图书馆向社会开放等各项国家文化建设的好政策,努力提高自己的业务水平和文化修养,为建设好祖国做出自己应有的贡献。这些都是高校图书馆不断向社会开放过程中,应该立足和考虑的方向,也是为迎接更大的挑战,需要特别把握和努力的目标所在。 高校图书馆在这一重要历史时期,努力承担把高校的研究和学习资源推广和运用到社会发展的最前沿的重任。这可以说是我国和谐社会建设过程中重要的一环,必将促进全民素质的提高,也将推动我国社会文化向更高的方向前行。高校图书馆作为整个社会文化、技能的主要传承者,有着其他文化组织所没有的优势,更应该积极承担起这份社会责任,积极地为整个地方的文化发展和繁荣贡献自己应有的力量。 当前,我国高校图书馆社会化进程中,仍然有许多困难需要克服。总体来看,困难的产生除了一些客观原因之外,往往跟我们对高校图书馆社会化服务的认识、研究还不够全面和深入有关。因此,有必要就高校图书馆社会化服务的对象和内容,在此重加探讨,以期能够进一步明了高校图书馆社会化服务的方向和重点所在。 3　高校图书馆社会化服务的对象 3.1　政府部门 作为领导社会建设的先锋,政府的决策往往决定地方发展的方向和前途。随着信息社会的来到,各 ? 97 ? 收稿日期:2012-04-25 作者简介:沈洁(1970—),女,广西师范大学图书馆馆员,本科。

我国高校图书馆社会化服务模式探讨

我国高校图书馆社会化服务模式探讨 发表时间：2018-12-25T09:47:48.423Z 来源：《文化研究》2018年第12月作者：龙斌[导读] 高校图书馆开展社会化服务，不仅是时代和社会发展的需求，也是自身可持续发展的需要。黄冈师范学院 438000 摘要：高校图书馆开展社会化服务，不仅是时代和社会发展的需求，也是自身可持续发展的需要。目前我国高校图书馆社会化服务的普及程度并不高，理论研究和实践探索尚处于发展阶段。当服务对象由校内师生向外扩展到全社会时，高校图书馆采用何种模式去开展社会化服务，是必须深入系统探讨的关键问题。 关键词：高校图书馆社会化服务模式服务定位一、高校图书馆社会化服务模式的意义首先，高校图书馆开展社会化服务模式是促进各种资源信息共享、发挥资源价值的重要途径，有助于实现高校图书馆的公共文化服务功能。目前，我国大部分高校图书馆的进出限制非常严格，教职工和学生都需要凭卡进入图书馆，其他社会人很少有进入图书馆的权限，图书馆的很多资源很少被使用、查阅。很多高校普遍存在这样的情况，就是平时图书馆的人并不多，但是考试期间人数会骤增，这实际上造成了严重的资源浪费，尤其进入假期阶段，图书馆几乎“陷入了沉睡”，各种图书馆资源无法发挥出价值和作用。开展社会化服务模式，能够利用社会成员的阅读热情，带动本校学生的阅读热情，使图书馆各种资源得到充分利用和研究，做到物尽其用。其次，高校图书馆开展社会化服务模式，是当代社会文化发展的需要，有动于提高社会居民的文化素养和知识水平。当今社会，人们越来越依赖各种电子信息设备，但是这些设备所传递的信息却是参差不齐，我国的阅读匮乏现象也越来越严重。一方面，人们对阅读缺乏兴趣和意愿；另一方面，为人们免费提供阅读服务的公共基础设施不足。高校图书馆实现开放，为人们提供了良好的阅读基础设施和阅读资源。高校图书馆所开设的微博、微信公众平台，能够进一步拉近与社会人群的距离，让他们及时掌握图书馆的资源引进情况，提高阅读兴趣。高校图书馆充分推动阅读，是实现全民终身教育的重要举措，有助于提高全面的文化素质水平，加快全社会的文化建设，更好地促进文化产业的发展。 二、高校图书馆社会化信息服务的几种基本模式（一）面向社会公众的开放式借阅服务模式面向社会公众的开放式借阅服务模式是指高校图书馆在对本校师生正常提供文献借阅服务的基础上，向社会公众开放，校外人员不限其身份、职业、年龄均可以成为高校图书馆的个人用户，并来高校图书馆借阅文献资料的高校图书馆社会化信息服务模式。面向社会公众的开放式借阅服务是高校图书馆社会化服务的基本模式，所提供的服务也是最基础、最主要的服务。（二）面向研发团队的嵌入式定题服务模式面向研发团队的嵌入式定题服务模式是指高校图书馆针对科研机构、企事业单位等研发团队的研发课题，让图书馆馆员或高校教师有机融入研发团队，围绕研发课题搜集文献资料，开展调查研究，运用多种信息服务方法，定期或者不定期地将信息资源提供给研发团队，直到研发课题完成为止的高校图书馆社会化信息服务模式叫。（三）面向城市社区的流动式延伸服务模式面向城市社区的流动式延伸服务模式是指高校图书馆利用运输工具（一般指汽车）将图书馆的书刊、人员和设备等资源，定期或者不定期地运送到校外的城市社区，以该书车为流动服务点为社区居民提供多种类型的信息服务，拓展高校图书馆服务广度的高校图书馆社会化信息服务模式。（四）面向组织机构的分馆式多元服务模式面向组织机构的分馆式多元服务模式是指以高校图书馆为总馆，在政府部门、企事业单位等组织机构建立分馆，为组织机构提供内容丰富、形式多样的信息服务的高校图书馆社会化信息服务模式。该模式中，分馆在管理体制、运行机制和制度安排等方面参照总馆，并与总馆分工协作和资源共享，从而形成一个统一规划、统一布局、统一管理的文献信息服务体系。 三、高校图书馆社会化服务模式分析从服务主体的角度分析，共建共享的图书馆社会化服务模式是良好的选择。服务对象的扩展意味着高校图书馆工作量的增加、在投入资金方面的增加，单单依靠高校本身的财政支持是远远不足的，还需要高校积极与其他单位和部门开展合作，不同单位之间共同协作，构建完善的社会服务模式，这主要可以通过以下方式来实现：（一）高校图书馆与当地图书馆资源共享与当地的公共图书馆进行文化资源的共享，进一步加强信息资源的建设。高校图书馆的图书在内容上具有更加鲜明的专业性特点，可以与公共图书馆合作，将一部分具有特殊专业需求的读者吸引到高校图书馆。公共图书馆也可以减少关于专业书籍和资料的购进，有助于优化投入资金，将这部分资金用于更多的用途，更好地开展阅读服务。（二）高校图书馆与企业对接尝试与企业合作，协助企业建立数据信息库，引进相关的科研资料和数据文献资料，由学校老师和企业的科研人员一起致力于开发新的项目和产品，形成良好的校企合作模式。利用这一契机，学校可以为学生安排更多的实习就业岗位，有效地经解当前大学生就业难的问题，是一举两得的社会合作服务。（三）高校图书馆与行业协会、学会组织进行合作尝试与社会中的各个行业协会、学会组织进行合作，为他们提供充足的文化资源信息。行业的发展需要文化的支持，但是很多行业协会不具备单独建立图书馆的条件，即使可以建立图书馆，其图书资源也是非常有限的。高校图书馆为这部分组织开展服务，能够更好地帮助其突破行业发展的瓶颈，也能够使图书馆中一些闲置的资源被更加充分地利用起来。（四）高校图书馆与当地的政府部门和企事业单位进行合作服务向这部分机关单位提供文化信息服务，能够更好地满足单位工作人员不断提高自身素质、提高自身工作能力的需要，促进当地更好地建设与发展。同时也能够从相关单位获得更加充足的资金支持，进一步扩大高校图书馆的服务范围，提供更加优质的社会化阅读服务。结语：

基本公共卫生服务专项资金管理办法

基本公共卫生服务专项资金管理办法 为规范和加强基本公共卫生服务项目专项资金的管理，保障专项资金安全，提高资金使用效率，更好地为我镇居民提供公共卫生服务，根据有关财务制度的规定，特制定本办法。 一、项目专项资金主要用于卫生院、村卫生室为居民提供基本公共卫生服务项目的工作成本补助。基本公共卫生服务项目是指：建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、妇女保健、老年人保健、慢性病及重性精神疾病管理等。 二、公共卫生服务项目经费的使用和管理要体现工作数量和质量相结合。 三、公共卫生服务专项资金必须按照统筹规划、合理分配、专款专用、追踪问效的原则，实行项目管理。任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用基本公共卫生服务项目专项资金；不得将专项资金用于项目规定用途之外的工作，不得用于基本建设或事业经费等。 四、公共卫生服务经费由县财政部门根据各村、乡镇卫生院公共卫生服务工作完成情况，拨付到乡镇卫生院，并由卫生院负责乡、村两级的分配。 五、卫生院对基本公共卫生服务项目资金实行专账管理，根据卫生行政部门制定的村卫生室、乡镇卫生院绩效考核办法和经费补助标准，并负责对村级卫生机构、乡镇卫生院开展基本公共卫生服务工作进行日常考核，依据考核结果分配公共卫生服务经费，村卫生所和卫生院资金使用比例分别为40%、60%。

六、公共卫生资金使用范围：建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、妇女保健、老年人保健、慢性病及重性精神疾病管理等乡村医生人工成本补助费，各种资料的成本支出，居民体检材料、器械支出，卫生院职工从事公共卫生服务工资、下乡费，汽油费等杂费支出。 七、凡与项目有关的资料，包括资金使用情况，要按档案管理有关规定做好原始资料的归档工作，逐步实行计算机管理，加强信息化工作，提高基本公共卫生服务项目的服务和管理水平，自觉接受上级部门的检查与监督。 八、接受县卫生局对基本公共卫生服务项目专项资金的日常监督，对不按规定用途使用专项资金的，要及时制止和纠正，情节严重的，按照相关规定予以处罚。 九、卫生院要建立基本公共卫生服务项目考核评估机制，将专项资金的落实、管理、使用情况以及项目实施的绩效作为考核评价的主要内容，制定具体的考核实施方案，接受县卫生局会同财政部门对项目实施情况的考核评估。

辽宁基本公共卫生服务补助资金管理办法

基本公共卫生服务补助资金管理办法 第一条为规范和加强中央和省财政基本公共卫生服务补助资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《国务院办公厅关于印发医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》和《辽宁省人民政府办公厅关于印发医疗卫生领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（以下简称《改革方案》）等有关法律法规和政策要求，以及财政转移支付资金等预算管理规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条基本公共卫生服务补助资金，是指中央和省财政通过共同财政事权转移支付方式安排，用于支持各地实施基本公共卫生服务项目的转移支付资金（以下简称转移支付资金）。实施期限根据医疗卫生领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案的调整相应进行调整。 第三条基本公共卫生服务包括健康教育、预防接种、重点人群健康管理等原基本公共卫生服务项目，以及从原重大公共卫生服务和计划生育服务项目中划入的妇幼卫生、老年健康服务、医养结合、卫生应急、孕前检查等内容。 基本公共卫生服务项目的具体内容，由省卫生健康委会同省财政厅，根据深化医药卫生体制改革的有关要求和年度工作任务、卫生健康事业发展规划以及财政预算情况研究确定。 第四条各级财政部门要按照基本公共卫生服务项目和经费标准足额安排转移支付资 金预算，建立健全基本公共卫生服务经费保障机制，确保年度基本公共卫生工作任务保质保量完成。 中央制定基本公共卫生服务国家基础标准，我省执行国家基础标准，所需经费中央与地方按5:5分担。对地方分担部分，省与市划分三档比例分担，其中：第一档省与沈阳、盘锦市，按1:4分担；第二档省与鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳、葫芦岛市，按3:2分担；第三档省与阜新、铁岭、朝阳市，按4:1分担。 市级财政部门要会同卫生健康部门，根据省确定的基本公共卫生服务项目、任务和国家基础标准，结合本地区疾病谱、防治工作需要、经济社会发展水平和财政承受能力，合理确定本地区基本公共卫生服务项目内容及各项服务项目的数量和地区标准，地区标准事先按程序报上级备案后执行，高出国家基础标准部分所需资金自行负担。 第五条省财政厅会同省卫生健康委分配转移支付资金，指导督促市级财政和卫生健康部门按要求制定绩效目标并做好绩效监控、绩效自评等工作，对资金进行监督管理。省卫生健康委负责提供测算因素的数据，并对其准确性、及时性负责。 转移支付资金按照以下原则分配和管理： （一）合理规划，科学论证。合理规划基本公共卫生服务项目，科学论证项目可行性和必要性。 （二）统一分配，分级管理。转移支付资金由省财政会同省卫生健康委统一分配，具体项目落实由各级卫生健康部门分级负责。 （三）讲求绩效，量效挂钩。转移支付资金实施全过程预算绩效管理，建立绩效管理结果与资金分配挂钩机制，提高转移支付资金使用效益。 第六条转移支付资金采用因素法分配。 省财政分配转移支付资金时，主要考虑各地实施基本公共卫生服务常住人口数量、国家基础标准、省以上与市财政分担比例、承担全省性或跨市域的基本公共卫生服务项目工作任务量、补助标准、绩效评价情况等因素。例：某市应拨付资金=常住人口数量×国家基础标准（原基本公共卫生服务补助资金部分）×省以上与市财政分担比例+∑（承担某项服务项目任务数量×补助标准）