基层单位hse管理中存在的问题及对策

基层单位HSE管理中存在的问题及对策

引言

石油开发企业为中国经济发展作出了巨大贡献，但是几年来不但发生了“12.23”、“11.13”这样的恶性事故，而且基层单位一些小事故也屡有发生，给人民生命和企业财产造成了很大损失。事故的频繁发生表明在基层单位的HSE管理上还存在很多问题。下面对基层HSE管理中存在的问题进行简要探讨并提出一些对策。

1存在问题

1.1HSE目标的制定缺乏科学依据，可操作性差。

任何一项管理活动，都要制定一个切实可行的管理目标，如果目标制定得不合理，就不能指导具体工作。如一些基层单位在制定年度工作目标时提出“零伤害、零污染、零事故”的“宏伟”工作目标，没有将上级的目标进行层层分解，所以造成了工作目标不符合本单位的实际。在实际管理过程中也能反应出来，如：一些小的伤害事故常常出现，一些环境污染随处可见，这样使工作目标就更会表现为“遥不可及”，不能真正指导管理工作。

1.2领导安全责任意识差，安全生产责任落实不到位。

有些领导干部没有牢固树立“安全第一”的思想，当生产、效益与安全发生矛盾时，往往就是安全让路，进行违章指挥，这些领导干部的心里也知道安全的重要性，知道万一出事的严重后果，且知道自己是安全生产的第一责任者，但生产被动时或效益不好时，找不到妥善处理办法，就违心地违章指挥，此时工人也往往图省事，何乐不为，恰恰这时就出了事故。

另外，“谁主管、谁负责”的安全生产责任制没有完全得到落实，一些单位HSE 管理工作基本上还是依靠安全部门，尤其是基层单位，大多数没有专门的安全监督人员，一般由管生产人员兼任，这本身造成了管理、监督职责与权限界定不清，而且多数人认为“生产”是主业，“安全”是兼管，客观上造成了安全责任的弱化，反应到实际工作中往往日常管理不细致、安全检查走过场、隐患整改不及时，安全考核不到位，HSE管理没有落到实处。

此外，管理制度上存在缺陷。一些单位安全生产规章制度不健全，不能涵盖所有管理内容，另外还有某些单位安全生产规章制度多而杂。这样的规章制度不容易让岗位员工理解和掌握，不能有效地指导员工进行操作，岗位员工不知道“怎样做？做什么？遵循什么做？”

1.3安全教育培训效果不理想，执行层次弱化。

通过对油田开发单位事故的统计分析得知，95%以上是由于员工违章操作导致；大多数事故集中出现在抽油机上，且这些事故几乎全部集中在井口卡子、曲柄、皮带、配电箱等部位，同类事故频繁发生，表明了岗位员工在操作中存在习惯性违章或有章不循现象，这也充分说明了岗位员工安全意识差，不注意安全；安全技能差，不会安全。之所以会出现这样的情况根本原因就是对员工的培训教育不到位。

一些单位开展了HSE管理培训，但培训时大多仅局限在机关管理层和部分基层单位干部，很少有岗位员工参加比较正规的HSE知识培训，在HSE知识结构上形成了一种倒金字塔构架，岗位员工HSE知识严重缺乏，造成执行层次弱化。

基层的培训工作抓得还不够，培训内容、培训计划与培训方法的制定和运用尚缺乏科学依据；培训教育时只重形式不重效果，不能完全按照“干什么，学什么、学什么，会什么”的原则开展，这使员工素质还无法满足现代企业安全发展的形势要求，造成了事故发生的人为因素居高不下。

1.4设备老化，安全防范措施没有得到很好落实，距离本质安全尚存在很大差

距。

油田开发生产大部分在野外，作业分散，生产的介质是石油、天然气，具有易燃、易爆、易挥发、易聚积静电的特点。生产工艺多种多样，生产过程中涉及各类机泵、车辆和锅炉压力容器等特种设备，原材料品种多、数量大，生产过程有机械化、密闭化、连续化的特点，对人与人及人与机器之间的协调有较高要求。目前一些单位投产时间长，设备陈旧老化，超期服役情况严重，如有些单位抽油机是七八十年代投产的，机械材质已经超出疲劳极限，而设备管理部门没有及时对设备的使用情况进行检测，提供科学的使用依据。基层单位在实际管理中虽然加大了对这些设备的检查保养力度，仍然不能防止机械事故的发生；另外一些新、改、扩建项目“三同时”还没有落实，往往出现新工程投产新隐患就出现的情况，如：在更新输油气管线上检测不到位，焊口质量存在问题等。安全工作没有从源头控制上抓起，距离本质安全尚存在较大差距。

1.5观念陈旧，没有用先进的安全管理理论指导管理工作，风险管理开展得不深入。

20世纪末，“以人为本”和“持续改进”的健康安全管理理念逐渐被企业管理者接受，以职业健康管理体系为代表的风险管理开始形成。这种先进的、科学的管理方法是以过程管理、危害因素控制为切入点和管理核心，着重于事前的防范与培训，从危害识别、评价入手针对风险因素，通过有序的管理生产、有效的控制作业，实现风险的削减与控制，从而达到HSE管理目标。

目前，风险管理还没有被一些管理人员接受，对风险管理的重要性和必要性没有足够的重视，在安全生产管理上还是旧思想、老做法，没有意识到从事后管理→事故管理→隐患管理和风险管理是发展的必然趋势。还有一些单位表面上已经开展了风险管理工作，但效果不明显，主要体现在岗位员工开展的风险识别工作不详实，照抄照搬，很多风险在识别中被忽略，不能得到很好的控制。另外，在风险的控制上不到位，虽然针对风险因素制定出了诸如作业指导书、现场检查表等控制和消减措施，但在具体实施过程中，往往又犯了“执行力”弱的毛病，使用风险失控。

2对策

2.1制定切实可行的HSE管理目标，指导本单位工作。

一个单位提出“零伤害、零污染、零事故”的“长远”工作目标是正确的，这也是HSE 管理体系所追求的目标，但我们在此基础之上还应建立更加切实可行的短期工作目标和管理目标。如根据本单位风险评估的结果，针对人员、设备设施、隐患、成本费用等现状，制定一些诸如隐患整改率、员工培训率、持证上岗率、污染物排放率、检查到位率等的管理目标，这样通过目标的逐步实现并通过逐年的对比，指导管理工作向前推进，也只有这样的目标才是科学的、符合实际的。

2.2明确责任，层层落实安全生产责任制。

基层单位也应明确各级安全生责任制，做到一职一责、一岗一责，并且在落实上形成一级对一级负责，一级保一级，个人保班组、个人保个人的安全保障体系。从而实现安全管理的“三个转变”，即管理方法由粗放型、单一性、机械性向集约型、多变性、灵活性转变；现场的质量标准化和安全等级状况由静态达标向动态达标转变；事故、隐患管理由事后的追查分析向事前的风险预想、查找、消除转变。另外还要不断创新安全检查思路，进行HSE管理量化检查考核，制定量化考核办法，详细规定考核和检查标准。管理人员进行检查要携带检查考核表，对照标准进行检查考核，处罚落实到责任者，并与基层单位领导、安全员、班组长实行联责考核，全面做到检查有标准、考核有依据，有力地促进员工规范操作和现场安全质量标准化水平的提高。

2.3强化安全教育培训，不断提高员工安全素质。

通过思想素质的培训，提高员工对安全生产的重视程度，使之对危害有充分的认

识，在从事每一项工作时，都能把安全生产牢记在心，自觉遵守规章制度，自觉落实安全措施。改变那些工作存在侥幸心理，认为工作中做这样、那样的措施太麻烦，处理问题的时间不如布置安全措施的时间长，不履行必要的安全程序的观点；改变那些“看惯了，干惯了，习惯了”，思想上放松警惕，工作中违章的作法。安全员、班组长、生产骨干要率先垂范、身先士卒，充分发挥先锋模范作用，在思想上提高认识，从行动上严格要求自己，做遵章守纪的模范，用自己的实际行动为周围的员工做出榜样。

通过开展业务素质培训，使岗位员工对所从事的工作全面正确地掌握安全要求、技术要求，胜任自己的工作，提高工作过程中的安全性。业务素质培训要利用班前会、每周安全教育、新工人培训、外出培训等形式，将安全检查、日常巡回检查、平时操作与安全培训结合起来；将岗位应知应会与日常的工作结合起来，做到边检查、边学习，边工作、边学习，结合实际、注重实效，在工人应知应会、基本技能上下功夫，切勿纸上谈兵。

这样通过思想上和业务上的培训，使广大员工重安全、懂安全、会安全，提高员工整体的安全素质。

2.4加大安全投入，制定安全防范措施逐步实现本质安全。

首先企业必须加大安全费用提取和投入力度，完善安全基础设施和基础条件，特别是补足历史欠账，从根本上治理隐患，这是做好安全工作的有力保障。其次要加大对隐患的管理力度，建立隐患立项、销项制度，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”。另外，基层单位要加大对重大危险源监控力度，利用现代化的安全监控设施和安全防护装置，实现安全生产四大因素（人、机、环、管）相互和谐，逐步实现本质安全。

2.5推进风险管理，从风险因素的识别、评价和控制入手，抓HSE管理工作。

发动岗位员工运用正确的方法对风险因素进行识别评价。基层单位开展的风险识别工作不规范，主要表现在系统性不强，分析内容不全面、偏差大，分析人员的主观性大，连续性不强，所以要对风险因素识别工作进行动态管理，建立登记制度，以充实和完善风险识别工作。对识别出的重大隐患及时上报，并确定隐患治理方案，促进隐患治理工作的贯彻落实，同时还要制定预防和应急措施隐患防止事故发生。其次，针对识别出的风险制定风险控制措施，如：通过作业指导书控制作业风险；通过现场检查表控制岗位、设备和环境存在的风险；通过作业审批制度控制危险性大、不经常操作、易出事故作业的风险。最后还应建立应急管理制度，对所有生产设备设施、要害部位、重大危险作业以及可能引起火灾、爆炸、大面积泄漏、环境污染的场所、设施及运行系统制定应急预案，明确相关人员在应急处理中的职责，规定演练和组织方式，以提高员工应急处理能力。

2.6建立有效的HSE激励机制，发挥员工的主观能动性。

HSE管理理念是倡导积极主动的预防，而不是消极的被动管理。因此，实现HSE 管理目标激励是最有效的手段之一。要采取精神激励、情感激励、物质激励和民主激励相结合的方式，利用条幅、板报等方式开展形式多样的安全宣传，营造安全生产氛围；通过开展HSE知识竞赛、技能比赛等形式，激发员工对HSE的兴趣和热情；关心员工的工作环境，解决他们在生活和工作中的实际困难；对HSE业绩突出的员工要进行物质奖励，激发他们的上进心，促进员工对自身社会价值的认识，使广大员工逐步融入到良好的安全氛围当中，潜移默化地培养遵章守纪观念，逐步实现安全管理从制度约束向自觉遵守型转变。

结论

石油开发企业具有生产工艺复杂多变，生产装置大型化，过程连续化，原材料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点。有些单位生产区域地处城市边缘，周围是人口密集的居民区，如果放松安全管理发生事故，往往会造成人员的重大伤亡或环境的严重污染。基层单位更是管理的重点，要从安全技术、安全教育、安全管理等方面入手，完善制度体系、

监督体系、考核体系，全面推进HSE管理体系，实现健康安全和环境管理的体系化、规范化、科学化、制度化，为创造生产安全型、环境友好型企业作出贡献。

各部门部工作中存在的问题汇总

各部门部工作中存在的问题汇总

公司各部门工作中存在问题汇总 一、电气事业部工作中存在的问题 1、运行人员的责任心还需要加强，后续工作中要严格、认真的监盘，才能保证设备在客观上出现的问题及早发现，及早处理。 2、今年入职的新员工技术、能力提升工作非常艰巨，需要花长时间，大力气去做培训。 3、重抓员工思想工作，提高员工的工作积极性，发挥基层员工的主观能动作用，力争将检修、运行工作做的更出色。 4、辅助材料的采购及时性不能满足要求，采购力度需要加大。 5、生产设备自动化程度越来越高，对电气人员的技术素质要求更高，高技术人才缺口很大，熟练工招收困难。 6、部门管理范围越来越大，管辖的设备也越来越多，人员分布广泛，管理权限交叉且不明确。 7、改扩建、新建、维护等工作量不断增大，工作责任和安全越来越重，但人员收益却未做相应调整。电器事业部各岗位工资自2014年8月以来，几乎未做调整，员工调整工资待遇呼声较高，从目前套改薪酬薪档上来看，调整幅度不均衡，不利于人心稳定和配合绩效考核办法的实施。 8、由和君管理咨询公司为电气事业部制定的绩效考核办法

做到请进来，走出去。 1、生产现场管理:产品的生产没有完整的作业指导书和操作标准，都是边摸索边改进，造成生产现场胡乱，从业人员专业水平教低，现场缺少经验丰富的管理人员和生产技术指导人员。 措施：随着生产线不断投产，现急需聘请一位经验丰富，管理能力强的生产厂长，并尽快培养一批管理技术人才，规范现场指导生产。 2、生产人员管理：工作现场环境差，员工健康和安全存在隐患，其次是薪资水平满足不了车间员工期望，造成人员流动性大，投产到目前为止又200-300人流失，生产车间新员工较多，对设备构造、性能不能完全掌握，必然存在较大的安全隐患，最近矿棉车间发生两起安全事故，其中工人缺乏安全意识和工作经验不足是主要因素。人员紧缺，部分岗位出现一人多职现象，员工个人精力有限，不能保质保量的完成工作。生产线安装人手不足导致安装进度缓慢，拖延了正常投产时间。 措施：及时了解员工的诉求，尽力满足员工生产生活需求，投入设备整治现场卫生状况，调整岗位薪酬，做到能者多劳，劳者多得。提高加班费用，减少工人对加班的抵触情绪，既保证工作质量，同时也变相的增加工人工资。

行政管理工作中存在的问题及对策

****公司 行政管理工作中存在的问题及对策 近年来，****积极推进现代企业管理体系的建立，不断提高行政管理水平，但还存在以下问题： 一是对行政管理工作不够重视，企业行政管理工作的终极目标是为企业各项决策提供参谋建议，对领导提议的方案进行优缺点分析，确保最终实施方案都是最优的。目前公司对行政管理工作不是很重视，行政管理工作参照政府机关模式，没有考虑到公司实际需要和企业行政管理的特点，形式大于实用，行政管理仅限于完成具体的事务性工作，很少能为企业决策提供必要的参谋建议。 二是行政人员流动速度较快，使得行政管理人员对自己所在企业的业务不了解、不熟悉,管理容易脱离业务部门实际,发布的规定不宜推行或根本无法推行,从而容易引起其它部门的反感和排斥，直接影响行政效率的提高。 三是行政管理中未能将计算机技术发挥到最大。将计算机技术引入企业管理，既是现代科学技术发展对企业的必然要求，也可以提高行政管理质量、效率和水平。目前公司大量日常办公事务都还沿用以前的流转方式，费时费力，效率低下，同时也不便于日后的保存和查找。 在目前的状态下，要提高公司行政管理工作，我认为应该从以下几方面来着手：

一是建立健全行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。 二是行政管理工作应时刻以服务公司经济利益为着手点，根据公司的实际需要，灵活变通地开展。同时，还应联系实际，构建企业文化建设，增强行政管理人员的忠诚度和责任意识。 三是建立激励机制。行政管理的核心工作是对人的管理，而行政管理的最佳化实现在很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施，因此公司应该因势利导，建立起一套激励机制来调动员工的积极性和创造性，实现对人的有效管理。 四是将企业管理讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。 五是提高企业行政管理人员的素质。作为企业行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。

(完整版)行政事业单位资产管理中存在的问题及建议

行政事业单位资产管理中存 在的问题及建议 行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是政府部门和社会团体行使职能及各项事业发展的物质基础，管好用好这部分资产关系到国家机构的正常运转和各项事业的快速健康发展。笔者从近年来审计情况看，行政事业单位的资产管理比较混乱，存在的问题不容忽视，必须采取措施，加强对行政事业单位资产的管理。 一、存在的主要问题 （一）资产管理基础薄弱。根据现行有关财务制度规定，行政事业单位应当建立健全资产管理制度，定期或不定期进行资产盘点，保证账实相符、账账相符。长期以来，行政事业单位对资产的管理往往存在着“重钱轻物、重购置轻管理”的思想，资产管理基础工作薄弱，只设置总账，没有设置明细账和资产卡片，购置的资产不及时入账，不对资产进行定期盘点，对资产的管理也没有明确责任人，导致部分行政事业单位账实不符，大量资产游离于账外，正常资产处置无法下账，不正常的资产损失也无人追究责任。 （二）资产产权关系模糊。产权登记作为界定产权归属、确认国家所有关系、单位占有使用关系的一种法律凭证，对行政事业资产产权管理具有重要意义。从审计情况来看，一些行政事业单位并没有严格按要求进行产权登记，特别是一些行政划拨的资产，长期

不办理过户入账，事隔多年后既无法认定其原始价值也无法证明其产权归属。 （三）经营性资产管理不规范。部分行政事业单位将资产用于出租出借、对外投资等经营性活动，所得收益既不缴入财政专户，也不向财政部门缴纳“非转经”占用费，用于弥补办公经费不足或发放补贴，在财政体外循环。 （四）资产处置程序不合规。有的行政事业单位在资产处置上，既不经过专业技术机构的评估，也不经国有资产管理部门的审批，自行处置国有资产，容易导致“假报损、真转移、假报废、真多占”等情况的发生。 （五）部门间资产配置差别悬殊。由于行政事业单位占用的资产属非经营性资产，占用的资产没有创收的压力，各单位尽量争取多占用国有资产，造成了不同部门间占用资产规模悬殊。根据最近对某市8家省直行政事业单位资产财务审计调查情况看，有的单位人均占用国有资产XXX万元，而有的单位人均占用国有资产仅4万元，部门间资产配置差别悬殊。 二、几点建议 （一）加强资产管理基础工作。通过业务培训不断提高财务人员的业务素质，落实资产管理责任制，按照现行财务制度的要求做到账账、账卡、账实三相符，要定期进行资产清查盘点，对盘盈或盘亏资产，查明原因，该报废的进行报批处理，该入账的盘盈资产作入账处理。

机构编制管理自查自纠情况汇报

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的实施意见》委办〔2007〕98号精神，切实加强和完善机构编制管理，根据中共市委办公室、市人民政 府办公室《关于做好机构编制管理情况自查自纠工作的通知》委办传〔2008〕67号要求，我县高度重视，精心组织，开展了自查自纠工作。及时向各相关部门传达文件精神，并进行调查摸底和广泛 征求意见，掌握基本情况。现对照《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》国务院令第486号要求，将有关情况报告如下一、基本情况1、出台政策情况。我县制定出台的政策文件符合委办〔2007〕98号文件的要求，没有与之相抵触的现象。2、加强机构设置管理。严格按照上级批准的机构改革方案设置，无 擅自设立、撤销、合并行政机构或变更规格、名称的情况。根据市委办、市府办批准的县机构改革方案委办〔2005〕48号精神，县委设置工作部门6个，设置部门管理机构2个，县人民政府设置工作部门23个。全县各机关部门内设机构设置按照县委办、县府办下发的三定规定方案执行。设置内设机构总体比较规范，尽量体现综合、精干的要求，避免分工过细、设置过多的弊端。因形势的发展，需要增加新的科室和人员编制均按照机构编制管理议事 规则，经编委会议研究决定后办理，无擅自设立、撤销、合并内设机 构的情况。设立县属事业单位235家，其中科级事业单位20家。具有法人资格的事业单位155家。参照公务员法管理事业单位32家。中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机

构编制管理严格控制机构编制的通知》厅字〔2007〕2号文件下发后，没有新设立承担行政管理职能的事业单位。3、加强人员编制管理。根据编办〔2007〕7号、编办〔2007〕25、编办〔2008〕24号文件，我县党政机关可使用编制456名，其中工勤人员编制55名，实际党政机关在编人员513人，其中工勤人员30名，全县合计超编57人。2007年增编27名行政编制后按规定已对原有的自 定编制全部冲销，其中核销自定离退休干部管理服务机构行政编制7名，替换政法委机关政法专项编制4名。政法专项编制459名，实有409人，其中后勤服务人员17人，缺编50名。垂管三局两所编制214名，其中后勤服务人员编制4名；实有177人，其中后勤服务人员5人，缺编37名。县属事业单位核定编制3924名，实有3911人不含中小学教师离岗退养人员，全县事业单位合计缺编 13名。实际超编事业单位19家，合计超编159人。4、领导职数配备情况。全县党政群机关核定县管领导职数156名，实际配备161名，超职数配备县管领导干部5名。全县核定高配领导职位39个，实际配备35名。全县核定内设机构领导职数177名，实际配备193人，超配16名。政法机关核定县管领导职数26名，实际配备26名，未超配。核定内设机构领导职数140名，实际配备132名，未超配。垂管三局两所核定县管领导干部职数10名，实际配备11名，超配1人。核定内设机构领导职数27名，实际配备39名，总体超配12人。县属科级事业单位核定县管领导干部职数43名，实际配备48名，超配5名。

公司在安全管理中存在的主要问题和及建议

公司在安全管理中存在的主要问题和及建议 一、公司在安全管理中存在的主要问题1、以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度还有待于进一步规范和完善，使各项程序文件或安全操作规程更具有针对性、可操作性、实用性，特别是在生产事故和应急问题的处理方面更有效、更直观。2、安全生产管理方面的考核办法和奖惩制度还需要进一步修订和完善，要逐步形成自上而下、全面、全员重视和参与安全生产管理，考核办法要紧密与程序文件、技术规范、技术标准结合起来，工作有标准，考核有依据，员工受教育，管理有起色。安全奖惩在兼顾生产效益的同时，要重点突出安全管理的基础工作，特别是建章建制，制度的落实，作业方法和作业标准的修订、完善，员工素质的塑造，管理理念和方法的创新。要把安全生产的奖惩与安全生产事故的发生频率、危害程度、经济损失、事故责任等紧密联系起来。3、公司在事故应急防范方面还有待提高。在对各类安全生产事故的处置方面要科学合理，也要积极主动，不推诿、不隐瞒、不随意、不武断。要根据事故性质和严重程度做好事故的报告、救治、调查、处理、防范等工作。另外，要结合今年6 月份前后因为本地区雨水较多的情况，在矿区也发生了供电线路受潮短路、一些库房和员工宿舍漏雨、一些中断有雨水涌入等，要结合这些情况制定相应的应急措施和处置办法。4、在员工的

安全培训方面，还存在安全培训内容零乱、安全培训内容的针对性不足、“三级安全培训”不规范等问题。5、在安全管理的保证体系和监察体系的建设方面还需要做一些有益的探讨。体制怎么构建、职责怎么划分等。6、龙山金矿、新老金场的安全管理机构和专职安全管理人员还没有配备。7、在职业病防治方面的安全管理工作还比较薄弱，职业病防治方面的相关制度和规程需要进一步建立健全。全体员工在职业病防治方面的意识也有待进一步提高。表现突出的是在一些粉尘较大的作业环境，不戴口罩进行作业的现象很普遍。也有一些电焊工在焊接时，不用面罩进行施焊。8、铅锌矿405 和东部采区17 线的提升卷扬机设备主要部件如齿轮、刹车系统等磨损严重。9、公司缺少锅炉、电工、焊工等岗位的技术工人。特别是管理日常维护、保养的修理工，锅炉给水及水处理工；高压配电和维护人员。10、矿区用电负荷重、电压偏低的现象仍然存在，也就伴随着许多安全隐患的存在。11、硫酸净化污水和选金厂含氰化钠部分污水外排存在安全隐患。二、公司在安全管理方面需要推广和提倡的几方面1、四矿区金矿在不影响选金厂生产的前提下，实施对主提升井提升设备进行更新改造，进一步提高了生产效率，同时也进一步提高了生产的安全性。另外对井口地坪进行了整治硬化、制度规范悬挂，在安全管理方面有新意，值得公司有关单位借鉴和学

机构编制管理的思考与对策

当前县市机构编制管理工作存在的问题和对策思考 海门市编办李鑫钊袁新 近年来，县市机构编制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和运行体制。尤其在2001年全市党政机构改革和2003年事业单位改制转企后，海门市编委在通过调查研究的基础上，先后制定了进一步加强机构编制管理工作的各项规章制度，编办内部进一步整章建制，建立了机构编制审批程序、人员编制异动审批程序和日常审核监督管理程序，使机构编制管理逐步走上制度化、规范化的轨道，为全市经济和社会事业发展起到了积极的推动作用。但随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，一些问题和矛盾也在逐步呈现，影响了机构编制管理工作的有效开展,需要进一步探索和解决。 一、当前机构编制管理工作存在的主要问题 （一）少数部门对机构编制工作重要性认识不够。有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而片面地强调自身利益，以工作任务重、人员少、困难多等客观因素为理由，在增设机构、

增加人员编制、提高机构规格等方面做文章。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设臵，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。另一方面，以项目检查、考核、验收等理由对下级部门的机构设臵、编制配备等相关问题发文件、打招呼，上级业务主管部门“条条”干预现象也时有发生，给编制管理部门贯彻落实机构编制政策带来了极大的干扰和困难。 (二)部分行政部门对所属事业单位的事务包揽过多。随着经济体制和行政管理体制改革的不断深入，政府职能必须实行政企和政事分开。近几年来，政府对企业的管理，由直接转变成间接。而政府对事业单位的管理上相当一部分行政主管部门把所属的事业单位当成附属物，对人、财、物、事实行统管统揽，用相当大的人力、物力、财力去管理本应由事业单位自主处理的繁杂事务。于是，有的部门以工作任务多、编制少为由找领导，为事业单位增配领导职数、增加人员编制、调动工作人员等，致使机关工作政事不分、事业人员臃肿难消。 （三）部门之间协调不够还存在各自为政的现象。组织、人事、财政、编制、劳动保障等有关部门，在对人员、编制、经费的管理过程中沟通不够，工乍脱节。如有些部门配备副

当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策

当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策 机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。 一、当前存在的主要问题 （一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况 有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识 不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。 （二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。 （三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。 对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管

部门内部管理存在什么问题

部门内部管理存在什么问题 部门内部管理存在什么问题呢?面对这些问题，我认为管 理部门要充分发挥其业务优势，通过案例教学、现场指导等形式，加强员工培训，长期开展具有实际指导意义的问题整改工作。 部门内部管理存在什么问题 1、整体的文化素质偏低，大多数基层管理人员只具有中 专或高中文化，个别只具有初中文化。 2、具有较为丰富的现场操作和管理的经验，基层管理人 员都是从基层的员工中提拔上来的，因此其对于现场情况较为熟悉。 3、缺乏再学习的动力和激情，由于长期的工作的一成不 变以及工作生活的单调乏味，导致基层管理人员，失去了进一步提升的兴趣，或是单单有想法而已，却没有付之行动的毅力和恒心。 4、管理方法简单粗暴，由于本身的素质有限以及长期处 于一个管理较为混乱的环境当中，因为其前任们几乎都是如此，于是在潜移默化之中就产生了恶性循环了。 部门内部管理存在什么问题 (一)整改的措施似是而非 1.整改措施的针对性、有效性、执行力明显缺乏实质内涵，就未整改及仍需整改的问题所制定的整改措施目标不明确。 2.整改工作的方式方法有待进一步改进，整改成效未得到巩固，整改精细化程度有待进一步提高。 3.对无需整改和无法整改问题的理由描述含糊牵强、不够

详尽。 (二)整改真实性存在质疑 1.问题整改与整改实际不相符，整改工作仅仅停留在口头上、报告中、措施里，而未真正落到实处，甚至虚假整改。 2.整改记录不明显、不完整，整改证据牵强，理由不充分。 (三)整改及时性尚需跟进 1.存在与审计监管检查部门沟通不充分、未达成一致共识。 2.对整改工作认识不足，工作缺乏主动性。 3.问题整改没有做到及时跟踪、持续整改。 (四)整改效果不尽如人意 1.整改工作报告分析不透彻，内容简单不实。 2.整改成果未得到全面巩固，屡查屡犯、前查后犯现象仍然存在。 3.对违规操作行为、问题责任部门及经办人员未进行必要的责任追究，责任追究不到位。 (五)整改工作态度不端正 1.对整改事项千方百计找原因、寻借口、整改描述答非所问。 2.整改证据不足或无效，整改工作没有实质意义。 (六)整改制度掌握不充分 1.对相关制度、文件学习不深入，未发挥其指导作用。 2.对无需整改和无法整改问题要义把握不准，影响问题整改实效。 (七)整改沟通缺乏技巧性 与内外部审计及监管检查部门的沟通不够充分，未将有关疑似问题解决在审计、监管检查之初，加大了日后整改难度;

企业管理中存在的问题

企业管理中存在的问题 一、各部门对自己的岗位进行重新定位 岗位职责分析在企业中是非常有必要的，公司的每个职能部门都对自己的岗位职责非常清楚，甚至打印制作上墙，但部门间扯皮现象仍然存在。作为一名管理者遇到问题就说是别人的问题，代表你原地踏步，作为一个负责人，怕就怕在发现不了问题，难就难在明明出了问题却不认为是自己的问题，错就错在知道有问题还不及时解决。 个人认为定期会议上各个部门的负责人应对自己的岗位职责进行陈述，也就是把自己的职责范围再重新在大家面前陈述。这样有以下几点好处：1、可以在此环境里让大家都清楚自己的本职工作；2、明白各部门的工作性质是不一样的；3、大家都是企业的重要组成部分。每一道口子都不能有问题，企业的发展与每一位都密不可分。如下图：作为管理者要掌握好方向、目标、前进的速度，企业的规模、利润的多少都取决于员工，员工是利润的创造者！我们管理者要不断激励我们的员工，让他们更有动力、激情！我们从新（心）出发！ 二、关于绩效考核 管理者：人员工：车轮 企业：车斗 利益：车里面的东西

举个例子：作为老板的您拿了5000块钱买电脑的时候，服务人员（厂商），帮你选择型号，帮你装系统，还手把手的教会你，而且售后服务也好。重要的是100%达到了你所要的目的，5000块钱值，你能每天感受的到很直观的看见它。但拿了5000块钱给员工时，他每天迟到、上班私事也多、做事有头无尾、工作质量效果不得而知，甚至没有达到要求。更有甚至做的工作负面影响很大，动摇军心，对企业没有敬畏之心。那么怎样才能知道这5000块钱像买电脑一样一眼看得出是值得的呢？——考核！ 绩效管理的真正目的是提高个人和组织（管理者）的绩效能力，就像上图，每个岗位的职责和具体做的事情必须要适合企业，这样才有效。每个部门的职责和所承担责任，大家只有在各自岗位发挥作用，车肯定跑的快，载的东西也就越多。这样一来扯皮会减少，弦也会绷得紧一些！设计合理的绩效考核内容：奖勤罚懒、奖优罚差！ 三、关于流程设计和再造 每个部门都设计了工作流程和组织管理流程，有一点值得说明的是管理人员的个体素质不一，有的很好有的很一般。那么流程上就有区别，虽然主要领导把关过，但日常运作的又怎么样呢？好的就好了，差的也就那样。所以流程需要再造，一般人对于流程再造概念可能不是很清楚，以下故事可以具体说明。 有两座山一边住着男生，女生住在另外一边，中间是峡谷隔开。这样的生活也很寂寞无奈，因为有段距离隔着。女生看不见男生的微笑，有一个很有诗意的男孩子对蝴蝶说：“替我把微笑带给女生吧！”

档案管理工作中存在的问题与建议

电子档案管理工作中存在的问题与建议近年来,随着信息技术的迅猛发展,成熟的信息及电子技术被迅速应用到档案管理中。在这种情况下,一种新型的档案形式--电子档案应运而生。 电子档案管理是档案管理和时代接轨的产物，是档案管理中的一种新型模式。由于电子档案具有机读性、档案信息存储的高密度性、档案信息的数字化性等特点，不但使档案的存储载体面临重大挑战，而且赋予了档案工作新的特征和内涵。 一、电子档案管理过程中的问题 （一）电子档案自身的安全性问题。 档案信息的安全性主要涉及档案信息载体安全性和传输安全性。载体安全性主要指存储介质对信息安全因素的影响。电子档案通常以磁盘、光盘为载体,这类载体成分比较复杂，性能不稳定，可能出现档案失真的问题。而且对环境温度、湿度、防磁、防机械损伤等条件要求较高，易损坏变质，保存年限低于传统纸质档案。传输安全性也就是网络安全性，?网络的发展使电子档案在更大的范围内得到共享，同时，无孔不入的网络黑客和防不胜防的计算机病毒也给电子档案的管理带来巨大的安全隐患。除此之外，?电子文件很容易被删改，且改后不留任何痕迹。在使用计算机形成文件材料的过程中，拟稿者无法留下自己的笔迹，单位负责人也无法在形成的文件材料磁盘上签发，日后难以确定该份材料是否具有真实性和权威性。如果有人出于自己的目的将磁盘中存的内容进行了删改，是难以发现和确定。 （二）面对电子档案的冲击，纸质档案的处理问题。 在多年的管理过程中形成各类纸质档案是最原始、最直接、最真实、最权威的记录和依据，是弥足珍贵的资源。然而电子档案的

产生并非是纸质档案的消亡之日。不可能全面抛弃传统档案的运行方式，因此绝对不可忽视传统档案工作的统筹安排，需要尽快实现纸质档案的数字化。使电子档案和纸质档案尽快接轨。 （三）办公自动化与电子档案管理无缝结合。 在新的办公模式下，办公自动化慢慢站主导地位，每天处理的公文数量急剧增加，虽然电子文件有逐渐替代纸质文件的趋势，但在现阶段，文件的归档依然应以纸质文件为主。由于设计和开发人员手段不统一，使得电子档案系统和办公自动化系统不能无缝结合，电子文件归档相对滞后，即使归档后文件的准确性也无法保证。 （四）对电子档案管理人员提出了新挑战。 电子档案管理工作人员知识结构单一的矛盾。文档一体化的推行，使电子文件的管理超出单纯的学科范围。使档案工作成为一门集计算机科学与档案学于一体的综合性的学科。电子档案管理人员除了要掌握档案管理专业知识，还要不断提高现代化管理技能，同时还要掌握其他相关学科的知识，这样才能适应档案工作现代化需要，才能从根本上保证在电子时代人类活动的真实记录得以长期保存。目前档案管理人员的素质普遍较低，知识面较窄，特别是对网络安全、计算机技术、数据库技术、等相关知识几乎一片空白，面对新的需要显得难以适应、无所适从，尽管引进了现代化设备，仍不能充分发挥作用。 二、电子档案管理过程中的建议 （一）加强电子档案的保管。 电子档案的存贮内容具有不稳定性，存储介质易受磁场、温度、湿度、细菌等因素影响，电子文件本身还易受到计算机病毒、电脑黑客的破坏，必须建造专用库房、档案柜存放电子档案，配备专业电子档案机房和较高的安全性的电脑设备。使用一次性写入光盘较好，比磁盘、磁带、硬盘等有更好的稳定性，又只有只读性。保持

最新整理当前机构编制管理工作存在的问题成因及对策.docx

最新整理当前机构编制管理工作存在的问题、成因及 对策 当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策 机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。 一、当前存在的主要问题 （一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况 有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。 [本文出自 - 98114 ] （二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如

果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。 （三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。 对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机构）。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变；或者由于目前就业形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由于有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。 二、解决办法及对策 机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编

基层单位HSE管理中存在的问题及对策

基层单位H S E管理中存在的问题及对策 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-

基层单位H S E管理中存在的问题及对策引言 石油开发企业为中国经济发展作出了巨大贡献，但是几年来不但发生了“12.23”、“11.13”这样的恶性事故，而且基层单位一些小事故也屡有发生，给人民生命和企业财产造成了很大损失。事故的频繁发生表明在基层单位的HSE管理上还存在很多问题。下面对基层HSE管理中存在的问题进行简要探讨并提出一些对策。 1 存在问题 1.1 HSE目标的制定缺乏科学依据，可操作性差。 任何一项管理活动，都要制定一个切实可行的管理目标，如果目标制定得不合理，就不能指导具体工作。如一些基层单位在制定年度工作目标时提出“零伤害、零污染、零事故”的“宏伟”工作目标，没有将上级的目标进行层层分解，所以造成了工作目标不符合本单位的实际。在实际管理过程中也能反应出来，如：一些小的伤害事故常常出现，一些环境污染随处可见，这样使工作目标就更会表现为“遥不可及”，不能真正指导管理工作。

1.2 领导安全责任意识差，安全生产责任落实不到位。 有些领导干部没有牢固树立“安全第一”的思想，当生产、效益与安全发生矛盾时，往往就是安全让路，进行违章指挥，这些领导干部的心里也知道安全的重要性，知道万一出事的严重后果，且知道自己是安全生产的第一责任者，但生产被动时或效益不好时，找不到妥善处理办法，就违心地违章指挥，此时工人也往往图省事，何乐不为，恰恰这时就出了事故。 另外，“谁主管、谁负责”的安全生产责任制没有完全得到落实，一些单位HSE管理工作基本上还是依靠安全部门，尤其是基层单位，大多数没有专门的安全监督人员，一般由管生产人员兼任，这本身造成了管理、监督职责与权限界定不清，而且多数人认为“生产”是主业，“安全”是兼管，客观上造成了安全责任的弱化，反应到实际工作中往往日常管理不细致、安全检查走过场、隐患整改不及时，安全考核不到位，HSE管理没有落到实处。 此外，管理制度上存在缺陷。一些单位安全生产规章制度不健全，不能涵盖所有管理内容，另外还有某些单位安全生产规章制度多而杂。这样的规章制度不容易让岗位员工理解和掌握，不能有效地指导员工进行操作，岗位员工不知道“怎样做？做什么？遵循什么做？”

流动人口管理工作中存在的问题分析及对策

流动人口管理工作中存在的 问题分析及对策 近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力 涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4XXX人。外来人口 的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当 地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的 治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象 已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。 为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发 展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的 同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。 一、当前流动人口的动态特征 （一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏 劳动技能，且缺少学习和培训的机会。 （二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而 急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，

对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流 动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精 神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如20XX年10月3日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入 室抢劫杀死二人的特大案件。 （三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体， 随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流 窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便 作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造 成了极大的危害性。 （四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流 动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居 住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。 二、目前流动人口管理存在的问题 目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各 地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化， 已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人 口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不

最新-谈我县机构编制管理中存在的问题 精品

谈我县机构编制管理中存在的问题 文章标题：谈我县机构编制管理中存在的问题谈我县机构编制管理中存在的问题我县编制管理工作在以往工作中发挥了一定的宏观调控职能作用，取得了一定的经验和成绩，例如，编制管理实行了“一支笔”审批制度、人员调动实行了“两卡一审”制度、推行了机构编制管理证制度、建立了机构编制管理台帐，健全了内部各项规章制度、注重自身业务能力和综合素质的学习提高等。 但在实际运行中，我们也深感机构编制工作存在着关系不顺，难度加大、无法可依、自身建设滞后等问题，具体表现在以下几个方面：一、存在编制控制与编制膨胀的矛盾从编制管理的政治属性上看，编制管理的领导权始终是由各级主要领导直接掌管。 我县有关机构设置、人员编制等问题都由编委会研究决定，编委的各级领导都想实现管理的有序和效益的最大化，从严控制编制。 但是很多上级业务主管部门不管是否确实需要增人设机构，都想使自己的工作人员富足，下设机构健全以证明工作的力度大或重视的程度高，并以此来评定工作成效。 我县有些单位到上级主管部门申请资金或要政策时，就因为编制和下设机构没有达到上级主管部门的要求而不予批准。 还有些单位是迫于上级业务主管部门的年底考核指标，不得不想方设法增人或增设机构，客观存在的种种阻力成为编制膨胀的诱因。 我县某些乡挂统计站牌子的现象就是一个例子，我办接到政协委员要求给一些单位增编、增设机构的提案数量增多也能说明这些问题。 因此就造成了主观上编制控制与客观上编制膨胀的矛盾。 二、存在人治与法治的矛盾从编制管理的法规属性上看，编制管理中各方面关系的调整绝大部分必须通过系统的法律规范进行调整，唯有如此，才能保证编制管理过程中的严密性和执行中的严肃性。 而目前编制管理法制建设滞后，无法可依也就谈不上执法必严。 我县在编制管理过程中一再的强调“编制就是法规”，但是属于哪一类法，什么时候颁布的，我们则不得而知。 这往往使我们在执行编制管理规定时底气不足。

关于当前机构编制管理存在问题及对策的思考(镇坪县编委办)

关于当前县级机构编制管理存在问题及对策的思考 镇坪县编委办 2011年12月 机构编制管理是国家行政管理的重要内容，也是国家行使一切行政管理的基础。县级机构编制部门处于我国编制管理体系的最基层、最前沿，直接承担着各项法规政策的贯彻落实，因此，其管理成效如何，直接关系到行政管理体制改革、基层政权建设、执政能力建设、地方经济社会发展等一系列重大问题。新一轮政府机构改革后，县机构编制部门单独设臵，列党委机构序列，为促进机构编制管理科学化、规范化理顺了体制，创造了契机，打开了新局面。但在实践中，我们也发现当前县级机构编制管理依然存在一些突出问题，本文就从县级机构编制管理的层面，对此作以粗浅探讨。 一、主要问题 （一）严格控编与地方及部门利益需求之间的矛盾 众所周知，当前社会就业形势十分严峻，促进就业成为保障民生、维护社会稳定的一项重要指标纳入各级政府绩效考核体系。国家机关事业单位作为一个重要的就业渠道，尤其是在经济欠发达地区更是多数高校毕业生、复转军人等社会群体就业首选。县级机构编制部门一方面代表国家利益，要贯彻落实严控机构编制盲目增长的大政方针，另一方面，又承担着促进和服务一方经济社会发展的重要责任，要兼顾地方扩大就业的实际需求。同时，一些部门对加强机构编制管理的重要性认识不足，一遇到人员编制紧张，总想在增机构、增编制、增职数、升规格等方面打主意，片面强调本部门本单位的重要性和困难；或者与其他地区攀比，看到相同的部门增设了机构、增加了人员编制和领导职数、提升了机构规格，就要求看齐，动辄向地方党政主要领导汇报，要求机构编制部门解决。此

外，一些上级业务主管部门出于自身考虑，往往以本部门工作重要为由，在划拨经费、项目审批和考核验收时，要求下面设臵与之对应的机构，使机构编制部门左右为难。这样就势必出现三种情况：一是盲目要编。按照机构编制管理原则，核定编制应当根据机关事业单位所承担的职责，按照精简效能的原则核定，但是在上述情况下，县级机构编制部门即使想坚持原则，也无法背负千夫所指的骂名与全县大局利益作对，毕竟在中央财政转移支付的条件下，增编增人对地方来讲利远大于弊。于是无论是否职责需要，只能硬着头皮不厌其烦地向上级请示报告，知其不可为而为之，白白增加了机构编制部门工作量。二是超编进人。当然，随着机构编制体制理顺，管理逐步规范，这类问题已得到了有效控制，这里不再赘述。三是为了争取项目、经费、考核验收过关，机构编制部门在地方利益的驱动下，从“大局”出发，不惜与相关部门集体造假，出具假证明，印制假文件，执法犯法。这些情况，无疑都会对机构编制部门权威性、约束力造成极大贬损。 （二）机构编制管理规范化要求与现行管理模式的矛盾 一是机构编制管理法治化程度不高。虽然国务院于2007年颁布了《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》，在一定程度上规范了机构编制管理，但《条例》中的规定较为原则，而且也不涉及党委、人大、政协、人民团体等机构编制问题，操作难度大。长期以来，机构编制部门开展工作缺少“明文规定”，为了不出格，只能按照上级领导的意见办事，导致县级机构编制管理往往带有较大的随意性。同时，这样的管理模式，使县级机构编制部门开展工作习惯于先接受上级指令、再参照兄弟单位、最后自己执行的工作方式，导致工作被动、滞后，缺乏独立探索实践的创新精神。二是机构设臵过于繁杂。除了正式设立的机构以外，还有以“合署”、“挂牌”、

建设单位在工程项目管理中存在的问题

建设单位在工程项目管理中存在的问题 【摘要】：当前建设单位在建设项目管理中发挥着至关重要的作用，在工程质量进度与投资控制方面起着关键作用。根据我国目前情况看，建设单位在工程项目管理过程中还存在一些相关问题。本文作者结合工程项目建设管理的实践，提出了相关看法，以供同行参考。 【关键词】：建设单位；工程项目；问题；对策； [Abstract]:The construction unit plays a very important role in construction project management, which plays a crucial role in the progress and investment control of Engineering quality. According to our current situation, the construction units also exists some problems in the project management process. In this paper, the author combined with practical engineering project construction management, puts forward some views, for peer reference. [Keyword]:The construction unit; project; problem; countermeasure; 一、当前施工项目管理中存在的现象 1.组织施工图纸会审和技术交底不到位，建设单位未及时组织相关图纸会审，有些建设单位专业技术人员的缺乏，对图纸的领悟和理解程度大打折扣，另外建设单位管理不严格，大部分是建设单位自行进行技术交底，造成交底不到位或不全面。 2. 不按照程序办事 因建设单位工程管理人员比例少和工作岗位变动，不能及时有效的进行岗位交接，造成到岗人员对基建程序和质量监督程序不清楚，造成了未按程序进行监督管理。例如：工程前期准备工作，未及时按照基建程序和质量监督程序分别进行开工报告办理和质量监督申报，给后续的工作带来很多负面影响。 3.建设单位不懂标准、没有相关规范 由于建设单位不懂标准、不懂管理规范，就无法对监理单位和施工单位形成强有力的质量监督检查体系，导致工序交接走过场，检测不按规范做、检测比例达不到规范要求等问题。对工程的工序更是无法进行事前控制、对工程质量控制点无法进行有效分解、合理设置，无法按照三级质量控制点对施工工序进行质量检查。有些建设单位标准或规范已经更新，但没有执行等问题。 4. 工程项目现场监管不利 因为建设单位专业技术人员的缺乏，工艺不清、工序不懂，造成建设单位现场代表就成了摆设，监理单位和施工单位没有足够的监管，只要有监理签字，他

公司基础管理工作中存在的问题及对策2013.3.29

山东英克莱电动车有限公司 公司基础管理工作存在的问题及解决对策公司各项经营管理工作不断完善，各项管理制度正逐步健全，但目前，仍存在一些制约公司发展的经营及管理问题，下面对这些问题进行说明，并提出如下解决措施： 一、缺乏富有竞争力、引导力的企业文化 公司制度层、物质层面工作做的较为全面，但理念建设、灌输工作不到位，没能在公司内形成富有竞争力、引导力的企业文化，造成员工缺乏正确的工作方向。 解决对策：公司应建立文化组织，让员工多参与、多交流，制定涵盖行为规范、道德规范在内的各项文化规范，并以文化活动为支撑点，以绩效考核为监督手段，通过故事、仪式、有形信条、语言文字等手段强化文化灌输及管理工作，增强公司的软实力。 二、人力资源规划、储备、培养工作不到位 公司缺乏规范的人才储备机制，员工离职、退休、调岗等原因造成的岗位空缺，不能在第一时间内解决，易出现工作落空现象，另外公司缺乏科学的人力资源需求评估机制，难以实现合理定岗定员、控制人力资源成本，此外，员工缺乏明确的职业生涯规划，难以调动员工工作积极性。 解决对策：公司应做好动态人力资源管理工作，及时了解所有员工动态，做好整体人力资源的规划管理工作，建立、健全职位晋升、变动流程，引入定向培养模式，建立人才储备机制、培养更多优秀人才。岗位人员设臵方面，应做好岗位需求的评估、劳动者素质评估，工作做到定岗定员，同时，应做好营销业务人员、营销企划、文案人员、生产人员的储备、培养工作，确保公司营销、生产团队更年轻化、更专业化，为企业实现经营目标提供产销保障。 三、劳动生产率较低 公司生产人员平均劳动生产率普遍较低，劳动力浪费现象较突出，没能充分挖掘现有人员工作潜能。 解决对策：公司应加强员工时间观念，加强生产工艺管理，组织新员