关于加快农村客运发展的政策措施及思路(精)

河南省商丘市——关于加快农村客运发展的政策措施及思路——河南运政信息网王玉梅2006年8月9日

关于加快农村客运发展的政策措施及思路当前，全国各地正掀起一股发展农村客运的热潮，随着改革开放的逐渐深化，城市和农村经济发展、农业生产效率的提高，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员不断增加，农村客运的发展更为迫切。分析农村客运存在的主要问题，研究农村客运经营模式，探讨解决农村客运发展的新路子，为解决农民出行难、乘车难的问题，促进乡村经济建设，推动道路运输发展有着重要的现实意义。

一、县级农村客运站沿革与现状

二十世纪90年代中期，在“有路大家行车”的政策引导下，农村客运因其开放成本较低、经济效益相对稳定而吸引了众多的个体经营者，他们在城乡交通不便的情况下取得了经营基础，并最终占领了整个农村客运市场，以大蓬车运输为主的个体经营者开始“领跑”农村客运。进入90年代，随着农村公路路况的改善和通行能力的提高，特别是实现乡乡通油路后，班车客运进入市场并占据了通乡客运的大量份额，大蓬车被逐步淘汰。1996年客运附加费调整后，农村客运市场运力过剩的矛盾凸现，为此，交通部门加大了管理

力度，市场准入受到了严控，农村班车客运进入了相对平稳期，随着旅客和管理部门对交通安全的重视，新生的一些“面的”和三轮“摩的”载客也呈渐退之势。

以宁陵县为例，目前，农村客运市场拥有客运班车107辆，经营线路17条，乡镇通车率达100%。从总体来看，以县城为中心，以乡镇为节点，连接城乡、关联乡村的农村客运网络基本形成。

在取得了一定成绩的同时，农村客运市场结构性方面存在一些矛盾，主要表现为：经营主体多，规模经营少；通乡运力多，通村运力少；停靠地点多，客运站场少。一是由于农村客运市场准入条件较低，个体运输户单人单车就可以经营，从事农村客运的车辆多为个体单户经营，夫妻车、父子车、兄弟车现象较为普遍，经营者素质参差不齐，服务意识较差。经营主体多，经营规模小，运输组织松散，抗风险能力弱。二是由于农村车辆的道路条件较差、行驶里程较短、票价低、客源不稳定、而税费负担与干线客运车辆相同，在车辆损耗较大、油耗高、效益差的情况下致使运输业户对通村班线运输裹足不前。三是乡村客运站点滞后。目前县级有等级乡镇客运站少，几乎都在中心乡镇，是过去计划经济时代建设的乡村客运站，早期荒废多年经改扩建后重新投入使用。作为农村客运网络接点、让农民有一个相对固定的乘车、候车场所的乡村客运站严重不足。四是农村客运规费征收不

合理。现行规费征收是采取固定收费标准，标准测算是根据原来客车情况进行的，由于农村客运车辆的收入和运行里程远低于长途客运，且道路条件差，对于农村车辆现行的规费征收标准过高，成为影响农村客运发展的主要因素之一。

随着国家对“三农”问题的高度重视，农村客运市场面临难得的发展机遇，一是农村公路通达深度和通畅程度的不断提高，将为农村客运提供坚实的发展平台；二是《道路交通安全法》和《道路运输管理条例》的施行，非专业运输客车车辆被严禁载客，为农村客运市场运力结构调整提供了有利的契机；三是交通部农村客运网络化试点工程的推行，为发展农村客运指明了方向；四是交通部的路运一体化发展战略，将为发展农村客运带来诸多优惠政策。对此，我们要抓住难得机遇，把握有利时机，加快农村客运市场的发展。

二、农村客运的发展目标及经营模式的构想

总体目标：以为广大人民群众提供安全、经济、便捷的运输服务为前提，以满足人民的基本出行需要为出发点，推行农村客运公司化经营，提高农村客运抗风险能力，最终实现村村通班车。

从当前农村客运发展来看，主要经营组织形式有：

（1）个体运输方式：以个人出资购置车辆、车辆有关证照注明的所有者为个人、客运线路经营权为个人的单户、单车经营方式，多以家庭车、夫妻车、父子车、兄弟车

等方式出现。个人运输经营水平较低，抗风险能力弱。

（2）挂靠经营方式：通过对个体运输车辆组成形成车队、公司，车辆个人、车辆产权属于个人所有，车辆委托车队、公司管理，车队、公司只收取适当的管理费并为车主提供驾驶员，车辆管理、业务办理、规费缴纳等服务。有利于在个体运输的基础上改善运输安全管理和经营水平的提高。

（3）公司化经营方式：运输车辆由运输企业出资购买、车辆产权属于运输企业所有，车辆有关证照注明的所有者为运输企业，运输企业对所有运输车辆负有全部的管理和安全责任，客运线路经营权归企业所有。其他企业或个人可向运输企业进行投资，按股分红。司乘人员是与企业签订劳动合同的企业员工，并由企业统筹安排工作。车辆营运收入全部上缴企业，由企业统一支配，按相关规定发给司乘人员工资：是承包车主的员工按照与企业签订的承包合同领取应得收入。公司化经营有助于提高农村客运的集约化规模经营水平，增强抗风险能力，建立比较规范的运输市场秩序。

根据以上经营模式的特点，我们相应可采取的一些主要措施有：

（1）优化运力结构，实行客运车辆标准化，非国家专业部门检测合格的客车禁止从事客运。结合运力置换，大力推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。

（2）加强稽查力量，强化监督管理手段。由于农村客运面广线多、参运者素质较差，加之当前运政管理手段较弱，规范客运市场的任务十分艰巨。交通运政管理部门应该调整充实市场监督队伍，加强同相关部门的配合，加大农村客运市场管理力度。同时，根据近年来严重运输违规行为的增多和社会不法分子侵害旅客运输案件上升的特点，有必要改革运政稽查队伍结构，能否请政府在县地级运管部门配设客运警察编制，实行交通公安部门双重管理，增强及时处置客运市场出现的恶性与突发事件的能力。

（3）重视加强经营者的素质教育。经营者的素质偏低是农村客运较普遍的问题，提高经营者的素质是行业管理的重要任务。要坚持落实新开业培训制度，在严格审核的基础上，对新开业户开展以运输法规、职业道德、经营知识为主要内容的行业培训，考试合格者持证上岗。

加快农村客运发展的步伐，作为管理者与经营者必须要拓宽思路、集思广益。合理布局线路，实行客运线路网络化。运力置换后，客运班车势必增加，通乡线路竞争加剧，新、旧的运力难以完全融合，统一排班、滚动发班难度加大。因此，要充分调研农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，通过合理布局线路，分流运力、均衡运量；采取定区域经营模式，鼓励热班通村，捆绑经营；注重通乡班线和连乡通村班线在班次、时间、站点上的协调衔接；减少乘客的中转环

节和换乘费用；对村村间、村镇间运营的客车，可不执行定班、定线、定点的“三定”原则，实行“双日班”、“赶集班”等形式，保证偏远乡村村民的出行需求，又提高了车辆实载率。整合运力资源，推行经营主体公司化。大力推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格；而原经营者则可以由中标企业进行整体收购，收购价格主要车辆产值和经营补偿两部分组成，也可以对经营者车辆产值及经营收益进行评估，作为股份，进入公司参股经营，原经营者可作为股东，与企业参股方实行利益共享。完善市场功能，推进乡镇站场有形化。努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。结合通达建设，推行站场公用型。公用型站场建设要调动社会各方面力量，按照“推投资、谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、民建民营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股站场建设。

大力推行公司化经营。整合运力资源，推行公司化经营，提高农村客运经营者的抗风险能力和经济效益，提高服务水平；对农村客运经营主体进行公司化改造，实行统一站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，使农村客运经营者的抗风险能力和经济效益大大提高；积极引导骨干运输企业坚持“车头向下”，鼓励企业兼并收购，实现片区集约化经营和冷热线协调运行。

在线路布局上形成较为严密的农村客运班线网络，大力提高班线辐射范围和通达深度，最终实现“村村通班车”。在运力布局上，根据本县农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，在此基础上统筹安排，避免弃冷线、争热线和挤干线的做法；加密主干线、保障连接线、发展旅游线、增开环环线、鼓励通村线。通过线路的合理布局，分流运力、平衡运量、提高通达、形成网络。

三、重视乡镇客运站点建设

客运站场是“路网的接口、市场的门口、形象的窗口。”乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，在客运站点选择与建设上，应与当地农村集市相结合，形成以站带县、以县养站、干支相接，长短配套，辐射城乡的农村客运服务网络。一是加快农村客运站点建设。通过加大农村公路建设投入，加快农村公路网建设，加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村运输发展打下良好的基础。同时，牢固树立“路、站、运一体化”思想，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。二是重视乡镇客运站点建设，推动路运一体化。乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，各地要重视乡镇客运站点建设，通过试点，研究探索乡镇客运站点建设标准、资金来源、组织实施、站点管理等方面的

问题。在制定农村公路建设发展规划时，要统一考虑农村客运站点的布局，抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路运一体化”创造条件。建设一批方便群众、有利管理的客运场站点。

发展农村地区道路客运是一项长期、艰巨而复杂的任务，它关系到农民出行需要和农村经济发展。我们要树立“公路建设是基础、发展运输是目的”的思想，统筹发展农村公路与农村道路运输，对具有符合技术标准的公路、具备通车条件的地方，要及时投放运力，保证只要路修到家门口，班车就能通到家门口，农民脱贫致富奔小康的步子就能走出家门口，促进乡村经济建设。

公交化公交车经营管理方案 为适应现代企业管理要求，按照城市公交客运有关政策法规和要求，进一步加强和提高我公司城市公交客运经营管理，规范经营行为，配合我市城市公交化改造，确保我市城市公交客运行业持续、稳定、有序发展，结合我市公交客运市场实际和发展预测，结合多年来的经营实践基础，我公司将辅以北斗卫星3G视频监控系统等手段,实现管理队伍精干化,管理技术专业化,企业内部规范化、现代化的要求,对本次公交化改造新上线公交车辆实施公司化管理，实行公车公营，发挥公司化经营管理优势。 1、劳动用工关系：依法与驾驶员签订劳动用工合同，除为驾驶员缴纳社会保险和住房公积金外，驾驶员享有公司员工的一切权利，实行统一用工管理。 2、生产组织：公司已设置营运生产部，配备了充足管理人员，对车辆实行统一管理、统一调度。 3、车辆保养、维护、维修措施：公司与清镇市洪国修理厂（一级维修企业）签订了维修、保养合同，并制定了《公交车年审、定级、二级维护管理规定》，能确保对公交车进行有效的维修、维护、保养。 4、卫星动态监管：对新上线车辆将参照原1-8路公交车安装3G视频终端，接入北斗卫星定位系统进行联网联控，

制定了《公交车北斗卫星监控制度》，由公司北斗卫星监控中心负责车辆动态监控管理。 5、档案建立及管理措施：按照城市公交客运有关政策法规，对新上线车辆分别建立原始档案及车辆技术档案，由营运生产部及安运部进行分工管理。 6、安全教育培训：公司制定了《从业人员安全教育培训制度》，对驾驶员实行岗前7天的教育培训及实习，并于每月10日、25日对驾驶员进行两次安全教育及技能培训，确保驾驶员的素质过硬。 7、投诉处理：公司除设置了乘客咨询投诉电话外，还设置了网站投诉功能，方便乘客咨询投诉，制定了《投诉处理流程》，能够有效的响应和解决顾客咨询投诉。 8、办公及停车保养场所：公司办公场所设在前进路275号，配备了必要的办公用具，能满足日常经营管理所需，与铁合金厂签订了《场地租赁合同》，租赁铁合金厂位于北门桥附近闲置空地，用于公交车停车、保养等场地，场地空间充裕，并配备了充足维护保养及安全消防等设备设施，能满足公交车停车、保养所需。 我公司将在交通局、运管局的带领和指导下，积极实施公交化改造，推动我市城乡一体化发展，提升我市公交客运能力，服务乘客，服务市民百姓，贡献清镇市的经济社会发展。

关于进一步推进我省农村客运发展的若干意见 粤交运[2006]625号 为深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，落实中央和省委、省政府关于加快建设社会主义新农村的工作部署，全面推进农村公路和农村客运等农村公共基础设施建设，促进农村地区经济社会发展，现就加快我省农村客运发展提出如下意见： 一、农村客运定义 （一）农村客运是指东西两翼和粤北山区县域范围内所有客运班车和毗邻县的毗邻镇域间的客运班车（毗邻镇不包括县所在地的镇）；珠三角地区（深圳市除外）县域范围内所有通村班车，主要为农民出行服务，具有公益性质的道路客运方式。 （二）村村通客车是指在符合安全通行客运车辆的通村公路上，开行乡（镇）或县（区）至所属村委会的客运班车，客运班车的旅客上落站点距离村委会在2公里路程以内。二、我省农村客运发展目标 到2010年，在全省中心镇（乡）基本建成四级以上农村客运枢纽站、其它镇建有五级站或简易站，行政村建有招呼站或候车亭；从2006年到2009年，力争用4年时间，分区域、分层次对所有通公路（符合客车安全通行条件）的行政村，基本实现通客车。其中，力争在2007年底前，珠江三角洲地区实现村村通客车，全省所有镇（乡）实现通客车，全省行政村通班车率达到75%以上；车型符合国家标准,市场秩序规范，安全保障有力，服务水平明显提高，城乡客运网络得到有效衔接，最大限度满足农民群众的出行需求。 三、加强领导、明确职责 各级交通主管部门必须把发展农村客运上升为政府行为，争取政府分管领导挂帅，牵头组织和协调财政、公安、国土、税务、建设和城乡规划、工商、农业、安监等有关部门，制定农村客运发展规划、工作实施方案和配套扶持政策措施，按照各自的职责分工，落实相关工作。 各级交通主管部门内部要成立一个由主要领导任组长，相关部门负责人参加的农村客运路、站、运一体化协调工作小组，就农村客运发展的相关事宜进行统一协调，统一管理，同步规划路、站、运的建设，以加快我省农村客运的发展。 各级交通主管部门要通过政府，进一步明确各乡镇政府在农村客运管理体系中的职责，逐步建立由县级交通主管部门负责、乡镇政府配合、分管副镇长具体负责协调农村公路、

农业农村发展工作思路 各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！ 秋播是农业结构调整的关键时期，更是奠定来年农业增效、农民增收基础的重要环节，为做好今年秋播及2014年农业农村发展工作，现就今年秋播及2014年农业农村发展工作思路提出如下实施意见：一、指导思想以科学发展观为指导，以农民增收为核心，抓住国家沿海开发战略机遇，紧紧围绕建设现代高效农业，用工业化的理念谋划农业，用产业化的思路发展农业，用标准化的技术规范农业，用市场化的办法推进农业，用外向化的要求带动农业，用科技化的手段支撑农业，创新组织形式，加大农业投入，强势推进高效农业规模化、产业化、标准化，全面提升我镇农业农村发展水平。 二、目标任务2014年全镇力争实现农业

总产值6.5亿元，农业增加值2.65亿元，同比增长10%和15%，实现农民人均纯收入9800元，同比增长10%，力争实现农民人均纯收入11000元，同比增长13%。三、工作思路为实现上述目标，今年秋播及2014年农业农村发展工作思路是：以全面推进社会主义新农村建设，建设“万、千、百”现代高效农业示范园区为抓手，坚持“少种麦多种菜，少纯作多套种，少露地多设施”，突出效益，做强特色，放大规模，建成一批有品牌、有特色、有规模、竞争力强的高效农业规模生产基地，做大培强一批特色村，作物布局调整的基本思路是“两减五扩”，即：减少夏粮面积，减少棉花面积，扩大设施栽培面积，扩大立体间套面积，扩大油菜面积，扩大甜菊面积，扩大蔬菜特经面积。夏粮面积30000亩，比上年减10000亩，棉花25000亩，比上年减10000亩，设施栽培面积12000亩，比上年增3000亩，立体间套面积35000亩，比上年增加5000亩，油菜面积50000

农村客运存在得问题及对策 加快农村客运网络建设,促进农村客运发展,就是方便农民出行,活跃农村经济,推动社会主义新农村建设得一项重大举措。眼下，各地都在积极实施“村村通客车”工程,然而，由农村经济社会条件与农民得消费水平所限,农村客运发展步履艰难。如何解决农村客运存在得实际问题,确保农村客运开得通、留得住、有效益,正就是本文要探计得问题。?四大问题困扰农村客运 问题之一：基础设施先天不足．路通才能车通，公路得通达就是发展农村客运得先天条件。近几年，全国各地都在加快实施“村村通油路”工程,这对村村通客车起到了积极得作用。但目前很多农村尤其贫困地区得农村，还没有通油路(或水泥路），不少县(市）建制村通油路率只有50％左右。现有得乡、村公路,多数等级偏低,损坏较快,路面较窄,通车能力差。农村客运站建设滞后,全国80%以上得乡镇没有客运站。很多农村无法通车，已通车得由于路面损坏,不得不停运。公路与场站建设滞后就是农村客运发展最大得阻力。?问题之二:运力结构不够合理。目前各地农村客运市场普遍存在车辆多、车型杂、车辆档次低、车况破旧、安全性能差等问题,多数农村客运市场运力出现中巴客车、农用四轮车、农用三轮车、摩托三轮车、微型小汽车等多种车型。农用三轮、四

轮车与摩托三轮车安全性能差,就是交通部明令禁止载客车辆,微型小汽车适合从事出租汽车客运,不适合跑固定线路.普通中巴在安全性能、舒适程度、车辆价格方面,符合从事客运得条件,也被许多农村客运经营者瞧中。但就是,由于农民出行大都就是赶集或进城出售农副新产品、购买农用物资,携带货物较多,如果限制货物上车,农民乘车就没意义了,会减少客源，如果不限制货物上车,就会造成客货混装，既影响车厢卫生,又影响运输安全。所以普通中巴客车越来越不能满足农民得出行需求。?问题之三:经济效益冷热不均。客源分散、冷热不均就是目前农村客运市场存在得普遍现象。一就是线路差别,一般干线客流量较大,支线客流量较小。二就是时节差别,农闲时农民出行多,农忙时出行少,尤其一些人口多、经济欠发达地区，外出务工农民较多,一般就是在农忙前返乡、农忙后外出。三就是早晚差别,农民出行多就是早进城晚回家,所以同一线路不同班次得效益也有所差别。由于上述原因，农村客运经营者之间争线路、争班次、争客源现象严重，恶性竞争使本来就步履艰难得农村客运如同雪上加霜,许多经营者处于惨淡经营甚至赔本经营状态。这极大地挫伤了经营者得积极性,制约着农村客运得发展． 问题之四:服务质量不尽人意.由于农村客运主体分散,管理部门难以监管到位,加之从业人员整体素质偏低,服务意识不强,法制观念淡薄，以至出现争抢客源、兜圈拉客、粗暴待客、

城乡公交客运一体化发展实施方案 道路运输是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济的基础性服务性产业，大力发展道路运输业，对于促进我县经济发展，活跃城乡商品流通，方便人民群众生产生活，扩大就业具有重要意义。 “十五”以来，我县道路运输业得到长足的发展。随着我县经济社会的不断发展，道路基础设施、路面硬化等工程，使道路通行能力越来越高，农村客运站相继建成投入使用，人民群众出行需求与运力，服务能力现状矛盾日益突出，发展我县城乡公交客运一体化势在必行。 一、指导思想 以市委九届四次全会精神为指导，坚持贯彻落实科学发展观，结合昆明市城乡公交一体化发展部署，为实现我县城乡公交一体化目标，改革现行城乡客运管理模式，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，逐步形成县、乡(镇)、行政村、自然村之间完善的城乡公交客运网络。结合城乡道路通行条件，采取切实可行的措施，确保城乡公交安全运营，建立城乡资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的公交客运网络运行模式，为推进城乡一体化进程、全面建设小康社会，促进我县经济社会大发展提供交通保障。 二、基本原则 (一)、坚持以人为本，以更好地满足社会公众对运

输服务品质的更高要求作为出发点，为社会提供更加安全、便捷、经济、高效的运输服务。 (二)坚持市场导向、宏观调控。县人民政府把城乡公交一体化发展纳入地方交通建设发展规划。适度进行宏观调控，加强市场监管和诚信体系建设。积极引导社会资本投入道路运输业，鼓励运输企业实行规模化、集约化、公司化经营。依托我县骨干客运企业，对现有城乡旅客运输经营者，根据其经营主体和经营年限，按优化线路和自愿的原则，进行产权改造和资源整合。按现代企业制度的要求，成立公交客运的“航母”企业，统一经营我县的城乡公交客运，稳步推进城乡公交一体化工作。 (三)统一管理、有序竞争。交通主管部门和道路运输管理机构要切实履行“三关一监督”的职责，加大对公交客运营运秩序的监督和管理，建立公交经营优胜劣汰的市场竞争机制，促进公交客运市场健康、规范、有序发展。根据道路保障情况和安全通行要求，研究制定统一的城乡公交车辆投放技术标准，加强公交客运安全管理。 (四)、坚持“路运并举”的方针，实现公路基础设施建设与道路运输的良性互动，促进道路运输全面、协调、可持续发展，统筹干线客运与农村客运互补发展，实现各种客运方式“零换乘”，促进道路运输质量、效益、服务的和谐统一。

农村客运的调研报告

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交通部践行科学发展观加快农村客运的调研报告 市交通局在开展深入学习实践科学发展观活动中，做到解放思想、实事求是，以破解发展难题为突破口，树立为民服务的发展理念，针对农民群众“出行难、出行贵、出行不安全”的实际问题，于4月22日至24日组织局机关、运政部门相关人员组成工作组，就如何加快农村客运发展进行了深入调研。此次调研采取听、看、想、问、议的方式，以满足农村群众出行需求作为根本出发点，对“农村客运发展的现状；具备通行条件的乡（镇）、行政村客运班线怎样才能‘开得通、留得住、有效益’；农村群众对出行的要求；当地党委、政府对农村客运发展的规划和措施；对农村客运发展的意见和建议”五个方面的内容，充分听取了县（区）交通局、乡（镇）、村委会及村民代表的意见和建议，认真总结“推丘”工作经验、新平县扬武镇农村客运试点经验，剖析在农村客运发展中存在的问题，研究提出加快农村客运发展的对策和措施，现将调研情况汇报如下： 一、现状 改革开放以来,在市委市政府的正确指导下，在全市各级各部门的共同努力下,我市农村客运事业得到了快速发展： 全市现有公路16364.278公里，其中：高速公路232.7公里，一级公路77.75公里，二级公路239.98公里，三级公路1017.97公里，等外公路

453.33公里。 全市75个乡镇，实现公路通达的75个，占100%；实现公路通畅的66个，占88%；已开通客运班车75个,客运班车通车率100%。全市667 个行政村(含社区)，实现公路通达的364个，占54.5%；实现公路通畅的195个，占29.2%；已开通客运班车418个,客运班车通车率62.6%。全市共有农村客运班线176条，营运客车1976辆,其中公交车354辆，客车1622辆;农村客运站43个，其中：建好经验收并投入使用的16个，建好未验收的18个，正在建设的9个。 二、存在问题 由于我市农村人口比重较大、居住分散以及农村交通建设基础差、起步晚等原因，全市广大农村特别是山区、边远地区和经济欠发达地区农村客运发展滞后，供给能力不足、服务水平不高、行业运营粗放、安全管理薄弱等问题突出，农村群众“出行难、出行贵、出行不安全”问题还不同程度存在，严重阻碍和制约了全市新农村建设和经济社会发展。 （一）责任不明，机制不全。一是各县（区）、乡（镇）政府对农村客运发展的主体责任不明确；二是农村客运发展机制体制存在问题，运管部门与交通部门管理权限、职责不明确；三是农村客运不仅仅是业务部门的工作，仅靠交通、运管部门无法解决农民群众出行难的问题，需要建立长效机制，明确各相关部门职责，形成合力，齐抓共管；

“村村通客车”项目攻坚实施方案 根据区委、区政府开展“村村通客车”先行先试的工作部署，结合我区农村公路路况实际以及安全通行的条件要求，特制定“村村通客车”项目攻坚实施方案如下： 一、目标任务 1.X年上半年前完成“村村通客车”路线安保工程，X年底前实现全区“村村通客车”目标，使农村客运通行更安全、出行更方便、运营更有效、群众更满意。 2.X年底全区新增常态化通客车行政村39个，通车率达85%；至X年底，新增常态化通客车行政村41个，全面实现“村村通客车”目标。 二、实施内容 1.在X年上半年前，围绕“村村通客车”项目攻坚目标，县道以区交通运输局为实施主体、乡村道路以所属乡镇为实施主体，按区交通运输局组织编制的施工设计图，实施提升农村公路安保工程，改善辖区道路通行条件及综合路况水平。 2.加快构建农村客运网络，以有资质的客运企业为运营主体，依托农村客运站点或在相关乡镇设立“农客村村通”服务点，采用循环接驳或预约接驳等方式，用小型客车将群众运输接驳于村与村、村至乡镇之间，形成镇、村客运网络。 （一）提升农村公路安保设施

按照“谁主管、谁负责、县道县管、乡道乡管”的原则，实施X603村美至前村路段等8条县道152.650公里的农村公路安保提升工程，计划投资1828.9万元，由区交通运输局为业主单位，负责组织实施；实施Y003九曲岭至大和路段等15条乡道142.559公里的乡村道路安保提升工程，计划投资2168.28万元，由X镇等乡道所属乡镇为业主单位，负责组织实施。各乡镇分别与区交通运输局签订安保工程建设协议书，明确项目建设计划及任务，保质保量按时完成建设任务，并自筹一定比例的建设资金。工程项目完工后，由区政府牵头组织各相关部门及所属乡镇，逐线、逐条进行现场联合验收和论证，共同确定开通的农客线路。 （二）改善通行条件及综合路况水平 重铺改造路面破损严重的县道X602X至X路面，X年计划实施2K—7K的5公里路段，由区交通运输局负责组织实施，计划投资1045万元。 （三）新购置农村客运车辆 计划新增14辆农村客运车辆，其中，X年新投放7辆客车，5.5米以下车长6辆（2辆用于X、X、X、X等近郊乡镇预约，另4辆对X、X、X及X部分村试点预约接驳）；6米以下1辆（用于在X镇运营X村定线班车）。X年投入新车7辆（5.5米以下车长），对X、X、X、X、X等5个乡镇村庄预约接驳。 （四）农客运营管理

农村思路： 根据党的十八大确定的党和国家到2020年全面建设小康社会的奋斗目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，结合海兴县经济社会发展战略构想，海兴县公路网规划的指导思想是：以促进和服务于海兴县经济社会发展和全面建设小康社会为宗旨，按照科学发展观的要求，形成规模适当、布局合理、纵贯南北、横连东西、覆盖面广，与沧州市和河北省公路网发展规划相协调的安全、高效、便捷、可持续的公路网。 2、公路网布局原则 （1）与县域经济社会发展、和产业发展与空间布局的要求相适应； （2）符合国省干线和《沧州市公路网规划》布局； （3）适应县域地理位置要求的开放的公路网格局； （4）具有一定的前瞻性、连续性和时效性。路网规模适度超前，实施方案量力而行。统筹考虑邯黄高速公路和沿海高速公路在海兴县境内的走向和连接线布局及自然环境等技术条件，做到近期和远期相结合，加密与扩容并举； （5）集约利用国土资源，节约能源，降低能耗，保护环境。在满足路网发展和公路等级要求的前提下，尽量利用现有公路进行改扩建，以最大程度的节约土地。 （6）“近城不进城，便民不扰民”的原则，防止公路沿线街道化； 3、公路网规划目标 （1）公路网规划目标 ①县域内的乡、镇、农场可实现30分钟上高速公路，20分钟内上国省道； ②县域骨架公路连接所有乡、镇、农场，60%以上的行政村通乡级以上公路（行政村距离乡道不超过一公里）； ③与周边县市实现骨架公路合理对接，形成多个出口通道； ④利用县域公路网建设的契机，加快推进城镇化和工业化进程，缩小城乡间发展差距，支持全面建设小康社会目标的实现； ⑤改变农村交通落后状况，完善路网结构，促进公路交通协调发展，实现交通跨越式发展；

农村客运存在的问题及对策 加快农村客运网络建设，促进农村客运发展，是方便农民出行，活跃农村经济，推动社会主义新农村建设的一项重大举措。眼下，各地都在积极实施“村村通客车”工程，然而，由农村经济社会条件和农民的消费水平所限，农村客运发展步履艰难。如何解决农村客运存在的实际问题，确保农村客运开得通、留得住、有效益，正是本文要探计的问题。 四大问题困扰农村客运 问题之一：基础设施先天不足。路通才能车通，公路的通达是发展农村客运的先天条件。近几年，全国各地都在加快实施“村村通油路”工程，这对村村通客车起到了积极的作用。但目前很多农村尤其贫困地区的农村，还没有通油路（或水泥路），不少县（市）建制村通油路率只有50%左右。现有的乡、村公路，多数等级偏低，损坏较快，路面较窄，通车能力差。农村客运站建设滞后，全国80%以上的乡镇没有客运站。很多农村无法通车，已通车的由于路面损坏，不得不停运。公路和场站建设滞后是农村客运发展最大的阻力。 问题之二：运力结构不够合理。目前各地农村客运市场普遍存在车辆多、车型杂、车辆档次低、车况破旧、安全性能差等问题，多数农村客运市场运力出现中巴客车、农用四轮车、农用三轮车、摩托三轮车、微型小汽车等多种车型。农用三

轮、四轮车和摩托三轮车安全性能差，是交通部明令禁止载客车辆，微型小汽车适合从事出租汽车客运，不适合跑固定线路。普通中巴在安全性能、舒适程度、车辆价格方面，符合从事客运的条件，也被许多农村客运经营者看中。但是，由于农民出行大都是赶集或进城出售农副新产品、购买农用物资，携带货物较多，如果限制货物上车，农民乘车就没意义了，会减少客源，如果不限制货物上车，就会造成客货混装，既影响车厢卫生，又影响运输安全。所以普通中巴客车越来越不能满足农民的出行需求。 问题之三：经济效益冷热不均。客源分散、冷热不均是目前农村客运市场存在的普遍现象。一是线路差别，一般干线客流量较大，支线客流量较小。二是时节差别，农闲时农民出行多，农忙时出行少，尤其一些人口多、经济欠发达地区，外出务工农民较多，一般是在农忙前返乡、农忙后外出。三是早晚差别，农民出行多是早进城晚回家，所以同一线路不同班次的效益也有所差别。由于上述原因，农村客运经营者之间争线路、争班次、争客源现象严重，恶性竞争使本来就步履艰难的农村客运如同雪上加霜，许多经营者处于惨淡经营甚至赔本经营状态。这极大地挫伤了经营者的积极性，制约着农村客运的发展。 问题之四：服务质量不尽人意。由于农村客运主体分散，管理部门难以监管到位，加之从业人员整体素质偏低，服务意

北流市人民政府办公室关于印发北流市农村客运公交一体化实施方案的通 知 发布时间：2007-05-23 来源：北流市政府办公室 北政办发…2010?157号 北流市人民政府办公室 关于印发北流市农村客运公交一体化实施方案的 通知 各镇人民政府，市直各有关单位： 《北流市农村客运公交一体化实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二〇一〇年九月八日 北流市农村客运公交一体化实施方案 为统筹城乡发展，加快城乡一体化建设和推进创 建国家园林城市步伐，积极实施“西连东移、南拓北扩”的城市发展战略，实现北流市农村客运公交一体化目标，进一步规范我市公交客运市场秩序，促使公交事 业健康发展，缓解群众乘车难的状况，满足全市人民出

行需求，按照市委、市政府要求，结合我市实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，统筹城乡协调发展。坚持资源共享、优势互补的原则，通过整合道路客运、城市公交资源，构筑城乡公共交通服务体系，满足人民群众的出行需求，为我市推进城乡一体化和国家园林城市建设提供良好的交通运输环境。 二、总体目标 （一）2010年，组建北流市农村客运公交有限公司。 （二）2010年，北部镇的43辆专线车转为公交车，全市公交车达到95辆。 （三）2011年，南部镇的42辆专线车转为公交车，全市公交车达到137辆。 （四）2012年，推广到南部镇及玉林周边县市的专线车转为公交车，全市公交车达到200辆以上。 三、工作原则 一是坚持以民为本、乘客第一，最大限度方便群

众出行；二是坚持合作共赢、整顿整合、资源利用，实现公交企业管理股份化；三是坚持资源共享、优势互补、统一规划、企业集约化、规模化经营，实现农村客运公交线网一体化；四是坚持政府主导、线路专营、属地管理，实现公交营运市场管理法制化；五是坚持全面合作、分步实施、平稳过渡，确保稳定营运。 四、领导机构 成立北流市农村客运公交一体化领导小组 （一）领导小组成员名单： 组长：周涛市委副书记、市政府副市长 副组长：顾春华市政府办公室主任科员 王宏光市交通运输局局长 成员：蓝信市财政局局长 林中市物价局局长 凌旺聪市住建局局长 顾大新市安监局局长 林千山市工商局局长 黄凯市公路局局长 黄承发市农机管理中心主任 余政市公安局副局长、交管大队大队长 廖坚市交通运输局副局长

六都寨镇开通新农村客运车工作 实施方案 为彻底消除农用三轮车和面的车非法载客，消除交通安全隐患，解决好农民“出行难”问题，坚持“疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监管”的原则，循序渐进，稳步推进全镇农村客运发展，结合我镇实际，制定本方案。 一、基本情况 六都寨辖49个村，5个居委会，498个村民小组，16215户，总人口57598。近年来，随着我镇公路基本建设步伐的加快，特别是乡村公路建设得到长足发展。到2011年9月底，村通水泥路里程达到110余公里，全镇49个行政村已有47个行政村通了水泥路。据初步调查统计，全镇有140台农用三轮车，其中有120余台非法载客。面的车33台，有20台非法营运。。 二、指导思想 本着消除隐患、方便群众的宗旨，因势利导、政策推进、科学规划、规范管理，构筑我镇交通干支线客运相互衔接的安全、便捷、经济的农村客运网络。形成以六都寨城区为中心，辐射到各行政村的农村客运一体化网络。 三、组织领导 为加强组织领导，成立新农村客运工作领导小组。 顾问：罗少文

组长：刘咏波 副组长：肖伟明杨定谭楚华刘艳菲郭玉清 廖敦湘罗选文黄和萍（常务）成员：刘期轶刘周堂李平安周敏张平 曹良海刘光洲孙武周建龙 四、开通线路 1．六都寨-----洪江—桃花—周家—朝阳—石峰—廖家—（A:丁山—李家---白田---港口—车站）（B:飞娥---马坪—长裕------徐家铺） 途经10个村，总人口11846人，营运里程12.5公里。该班线公路属寄养乡道，水泥路面有4.5米宽，洪江至桃花路段有2处路面崩塌，需维修，其他地方路况较好，沿途需设警示标志和新建招呼站。,据调查，该线路目前有往返六都寨城区的客流量每天约320人次，有30多辆农用三轮摩托车非法载客。考虑投放4辆金杯车营运,全程票价2元。如要延伸到徐家铺，票价定5元。每天7点半开始发车，半小发一次车。。 2．六都寨—港口—田山—李家—丁山—民强—泌水—城山—星星—丰乐—社凼—金龙--车站。（六都寨—金龙---社凼—星星---城山---泌水----丰乐） 途经11个村，总人口10219人，营运里程13公里。该班

农村客运班车通达实施办法 撰写人：XXX 本文档介绍了XXXXX. YOUR LOG

第一章总则 为加快我乡农村客运班车通达工程建设进程，确保2014年市政府为民办实事项目农村客运班车通达工程顺利实施，根据市政府《关于加快我市城乡客运一体化发展的实施意见》等相关文件精神，结合我乡农路现状，围绕“安全、快速、便捷”的要求，特制定本实施办法。 农村客运班车通达工程建设实施应遵循政府主导、乡村统筹、属地管理、分级负责的原则。 第二章前期工作管理 乡负责编制辖区内农村客运班车通达工程规划，初定实施方案，编制工程预算，并进行简易施工图设计。 项目方案设计是在对客运班车拟通达的行政村道路的现状进行充分调查的基础上，通过现场勘查，从改建的必要性、技术的可行性、经济的合理性、实施的可能性进行分析，确保各项目的实施。方案主要内容包括： 1、通达线路所处的位置、长度、名称，沿线受益行政村名称和群众数。 2、老路的状况，包括老路路线、路基、路面宽度、路面结构及破损情况、桥涵状况等。 3、改造方案，包括道路新建、道路拓宽、路肩硬化、错车道设置、危桥改造、调头点设置、道路急弯内侧加宽等内容。

4、投资估算及资金筹措。 5、实施方案，包括施工方案、工期和计划安排。 项目方案设计文本格式由乡农路办采用统一格式。 第三章工程技术标准 根据我乡农村公路实际状况，在进行客运班车通达道路改造时，一般应当在原有道路基础上进行建设，着重提高路面状况，完善防护排水设施，增强晴雨通车能力，合理采用设置错车道和调头点、拓宽路面等形式。同时因地制宜，量力而行，严格控制工程造价。具体可以采用以下形式。 ⑴新改建。按照全省农村公路建设标准建设，具体要求是乡镇通达行政村的公路采用四级及四级以上公路。 四级公路采用单车道路基时，应在适当位置设置错车道，错车道间距原则上控制在250-300m，错车道段路面总宽度不少于6.5m，有效长度不少于20m。 农村公路路肩应予加固处理，4m以下路面宽度不少于1m；4m以上路面及以圩筑路的宽度不少于0.75m。 四级公路采用水泥砼路面，路面宽度为4m，板厚不小于16㎝；路面宽度大于4m时，板厚不小于18㎝。 ⑵增设错车道。错车道设置间距原则上控制在 250-300m，错车道段路面总宽度不少于6.5m，有效长度不小于20m，两则过渡段长度各5m，错车道砼厚度不小于18㎝。为保证道路搭接，增加道路钢筋，钢筋直径为12㎜，

碾伯镇李家村2012年新农村建设发展思路

2011年11月28日 2012年我村社会主义新农村建设工作的总体发展思路是：以党的“十七大”和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央农村经济工作会议精神，继续按照“生产发展、增加收入、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以改善提高农村生产条件、村民生活水平和新农村综合文明程度为重点，以开展农村环境综合整治为突破口，以“准确把握、科学规划、分类指导、扎实推进”为手段，抓住影响农村发展和群众迫切需要解决的重点、难点和关键问题，整合本村资源，统筹村庄规划，推进商业发展，农民富裕和农村繁荣，促进城乡一体化，实现我村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明和谐发展。 一、奋斗目标

按照“整体抓发展，重点抓‘联片’，面上聚会抓推进”的工作思路，继续完善和提升我村新农村建设项目，由于我村的耕地几乎被占完，全村村民无法从事农业生产，鉴于这种现状，村干部牵头，申请在我村进行“招商引资”的项目建设，党员干部带头，鼓励村民积极参与该项目建设，大力发展养殖业，增加农民收入。使我村的生产条件和生活环境明显改善，农民科技文化素质显著提高。 二、工作重点 新农村建设是一项长期的系统工程，涉及范围广，建设任务重，必须持之以恒，长抓不懈，按照县委、县政府、镇党委、镇政府关于新农村建设的总体要求，2012年要重点抓好以下五项工作： 1、继续推进农业产业化进程，为新农村建设积蓄财力和物力 一是加大农牧业项目招商引资力度，号召村民彻底改变思想观念，积极投入到“招商引资”项目建设的行列； 二是加大投资力度，大力发展养殖业，增加家庭收入； 三是动员具有劳动能力的劳动力出外打工，使他们懂得只有付出劳动，才有经济收入，才能增加家庭收入； 四是扎实推进新农村建设； 2、加强综合整治，优化农村新环境 我村在综合整治农村村容村貌的工作中，重点从五个层面入手，抓好此项工作落实，确保实现“村容整洁”目标。 一要抓整治：深入推进环境卫生综合整治，每月对村上的主路进行一次彻底清扫；

浅谈农村客运的发展 农村客运是指以乡、镇政府所在地为中心，辐射到周边村屯，或者乡镇之间相互沟通的四级及四级以下公路的客运区域 或客运线路，是一项惠泽广大农民，服务“三农”的民心工程、德政工程。建设社会主义新农村，解决好“三农”问题，是我 们党提出的一项重大历史任务。发展好农村客运，方便我市农 民出行，促进农村经济发展，是落实好“科学发展观”的重要 体现，也是加强交通执政能力建设的一个重要方面。 一、我市农村客运市场现状 我市公路总里程5669.33公里，公路密度为28.78公里/百 平方公里。全市135个乡镇，乡乡通油路；全市1350个行政村，通公路的行政村1289个，比重为96.4%；通油路行政村596个，比重为44%。现有环通、三燕两家客运公司，到2006 年底我市行政村通客车率达到了99%。但随着我市城乡经济发展，城乡交往的进一步扩大，农业人口的转移，外出务工人员 不断增加，农村客运发展需求更为迫切。对于我市73%的人口 都在农村的现状，农村百姓乘车难、出行难，还是普遍现象。 1、农村道路等级低，路况差 我市的乡村道路由于历史欠账多，主要是泥沙路、等外路，路况差、等级较低、油路少，行车难、晴通雨阻。自然村、屯 的通路率就更低了。还有相当多的乡村道路虽已通路，但达不 到等级公路的最低要求，现行的政策还不能通行客运班车，只 有农用车、拖拉机、摩托车等交通工具。 2、非法运输现象突出，安全隐患多

农村运输地域广阔偏远，监管难度大，一些村民使用价格低、车况、车容差的无牌无证车辆从事农村客运，这些车辆不 缴纳任何税费，不办理保险，有的甚至是报废车辆。尤其是边 远山区支线和乡村道路，有大量微型车、农用运输车、机动三 轮车非法从事客运经营活动，且多为人货混装，超载更为严重。由于农村客运车辆普遍档次较低，运行路况差，驾驶员素质参 差不齐，安全隐患很大。 3、经营成本高，积极性不高。 农村客源分散，流动人口少，在平常的运营中很难保证基 本需求，仅靠年、节农民工返乡的客流根本无法支撑经营者全 年的费用开销。同时农村的道路条件差，客运车辆磨损大、油 耗高（百公里油耗较干线客运车辆多消耗15%左右），行驶里 程短票价又低，导致营运收入较少，又没有相关政策扶持，这 就造成了农村客运“油价高、油耗高、修理费高、税费高，收 入低”，“四高一低”的普遍现状。运输成本高、效益差，致 使一些客运公司对开通农村客运班线的积极性不高。 4、农村客车税费征收标准较高。 现行规费征收是采取固定收费标准，由于农村客运车辆的 收入和运行里程远低于长途客运，且道路条件差，而农村客运 承担着与干线客车相同标准的税费；与政府为解决城市居民出 行的补贴公汽运营相比，税费征收标准过高成为影响农村客运 发展的主要因素之一。 二、保障农村客运发展的建议 1、加大扶持力度、创新管理机制 政府应以办实事，解民困为原则，尽快出台关于加快农村 客运发展的政策和指导性可操作性文件，明确发展思路和发展 目标，建立健全目标考核机制。树立管理就是服务的理念，实

筠连县乡村客运“金通工程”全域试点实施方案（2020） 各乡（镇）人民政府，县级相关部门: 经县政府领导同意，现将《筠连县乡村客运“金通工程”全域试点实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。 筠连县人民政府办公室 2020年5月30日 筠连县乡村客运“金通工程”全域试点实施方案 为更好的满足乡村群众出行需求，助力我县脱贫攻坚、乡村振兴及经济建设，结合我县乡村道路客运实际，制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻落实中、省、市、县脱贫攻坚和乡村振兴战略决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以推动实现城乡公共出行服务均等化为目标，不断完善乡村客运网络，通过政府主导、政策扶持、市场互动等方式，创新体制机制，加大财政投入，完善乡村交通基础设施，优化乡村公共交通运营结构，建立长效机制，提升服务品质，有效解决乡村群众出行最后一公里难题，建设人民满意交通。 二、主要任务 以全面建成小康社会为统揽，因地制宜，采用公交客运、班线客运、片区化经营和响应式服务等方式，实现乡村通达客车目标并可持续发展。以全县乡镇行政区划和村建制调整改革前的乡镇、行政村数量为基数（18个乡镇、243个行政村），实施“金通工程”，提升服务水平。2020年6月15日前，完成乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆、从业人员“四统一”工作;2020年6月30日前，对标整改完善，通过市级验收。 三、具体工作 （一）统一标识体系。 1.统一LOGO标志。全县所有乡村客运车辆、乡村客运站（招呼站、招呼牌）张贴（喷涂）全省统一的乡村客运LOGO标识。 2.统一招呼站（牌）。乡镇至少设1个可使用的客运站或招呼站，可以坚持宜站则站、宜牌则牌的原则设置。同时，结合当地地域特点、民族特色，对已建设的村级招呼站（牌）实施改造。原则上统一外观、样式和颜色，标明站点名称，统一公示内容（服务方式、预约电话、监督电话等）。

甘肃省人民政府办公厅关于加快农村客运发展的意见 【法规类别】交通运输综合规定 【发文字号】甘政办发[2016]104号 【发布部门】甘肃省政府 【发布日期】2016.07.12 【实施日期】2016.07.12 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 甘肃省人民政府办公厅关于加快农村客运发展的意见 （甘政办发〔2016〕104号） 各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：为认真贯彻《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》（甘发〔2015〕9号）精神，加快改善全省农村道路交通条件，全面提升农村客运服务能力，更好满足广大农民群众安全便捷出行需求，经省政府同意，现就加快全省农村客运发展提出如下意见。 一、发展目标和基本原则 （一）发展目标。 2016至2017年每年建成建制村通畅工程1万公里以上，到2017年实现100%建制村通

沥青（水泥）路，到2018年实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”，到2020年农村客运配套扶持政策落实到位，农村客运安全和服务水平明显提高，初步建立布局合理、畅通有序、运行稳定、经济便捷的农村客运网络，满足广大农村群众安全、经济、便捷的出行需求。 （二）基本原则。 政府引导，市场运作。县市区政府是发展农村客运的责任主体，要充分发挥在提供公益性服务方面的主导作用，积极引导企业和社会资本投入农村客运，形成“政府引导，政策支持，社会参与，市场运作，确保安全”的农村客运发展格局。 政策扶持，试点推进。围绕农村客运社会公益性事业和民生工程的属性，加强政策扶持，培育良好的农村客运发展环境。选择试点，因地制宜，加快发展适合当地农民群众出行实际的运输组织方式，破解农村客运发展的瓶颈和难题。 以人为本，方便安全。立足保障农民群众“行有所乘”基本需求，以人为本，合理规划县域内农村客运网络，加快市场主体培育，提供多样化的农村客运服务方式，确保农民群众的安全、便捷出行。 二、主要任务 （一）科学编制农村客运发展规划。县市区政府要结合本地经济社会发展状况、地域特征、人口分布、农村公路条件、客流规律等实际，制定并组织实施农村客运发展规划，明确时间节点和工作任务，确保按时实现农村客运发展目标。 （二）加强农村客运基础设施建设。 1.加快农村公路和农村客运站点建设。农村公路和农村客运站点是农村地区公益性交通基础设施，县市区政府是农村公路和农村客运站点建设和维护的责任主体。除国家和专项补助资金外，县市区政府要多方筹资，加大本级财政配套力度，确保农村客运基础设施建设的资金投入。要优先在贫困地区实施建制村通畅工程，对达不到通客车条件的

创新农业农村经济发展的思路随着改革的不断深入，我国经济虽然取得了较大发展，但相应的不确定性也逐渐增多，资源供给日渐紧张，市场约束也越来越强，因而农村经济所面临的挑战并不甚乐观，有着众多亟待解决的问题，例如加强和重视农村基础设施建设，从而扩大国内需求等方面。面对挑战，我们要迎难而上，敢于探索和创新。随着2008年爆发的金融危机以来，我国经济发展面临着更大的挑战，其中的变数和不确定因素也随之增加。从某种程度上来说，金融危机对于我国经济的影响并不是一个短期的过程，而是一个较长时间的影响，并且在之后的一段时间内由潜在影响逐步显现，也会影响我国农业经济的发展，甚至影响农村经济的发展方向。因此要重视创新农业的发展，需要解决如下几方面问题。 1、保证农产品供给，重视粮食安全 粮食安全和主要农产品的供给问题是关系到整个国家经济发展以及社会稳定的头等大事，需要提起足够的重视，近年来，我国坚持重视农产品供给问题，农业经济不断发展，生产能力不断提高，实现了连续的农业生产丰收，这也为我国进一步的经济发展和农业生产水平的提高奠定了基础。但与此同时，随着我国逐步放开二胎政策，人口不断增加，城镇化进程的进一步加快，农民对于种粮效益的重视程度也逐步提高，种粮效益时刻影响着农民的种粮积极性。在市场经济深入发展的今天，不能仅仅看到粮食生产的产量问题，若过于重视某一特定的农产品的生产以及供给问题，由于市场经济的特点，势必会导

致该农产品的供求关系出现失衡，从而导致农产品生产的过剩或不足，从而影响整个农业经济的发展。因此，要重视粮食安全，同时应当重视对于农产品供求关系的平衡问题，将供求维持在合理的范围之内，通过供求关系达到调节产品价格的目标，防止政府对于产品价格的过度干预，促进经济健康发展以及农民收益的稳步提高。另一方面，还要重视对于农产品生产结构的调整，例如，在某一农产品实现连续丰收后，众多农民出现了增产却不增收的情况，在此种情况下，农产品供给结构也会出现一定的失衡状态。因此，要改变对于增产的错误认识，积极调整供给结构，并且政府要重视农业信息以及市场信息的交流分享，提高农民的信息意识，跟随市场导向，及时调整生产策略，从而保证供给结构的平衡。 2、重视政府调控作用，促进农民收入增加 尽管在市场经济中，市场为主体，政府不能对市场的发展进行过度的干预，但同时不能忽视政府宏观调控的作用，将市场自我调整同政府宏观调控有机结合，才能促进农村经济的合理健康发展，实现创新。一方面，要加强政府补贴，以美国为例，美国政府极为重视对于农业的支持和补贴工作，我国经济发展和政府调控的最终目标也是增加农民收入，改善人民生活。在经济较发达地区，政府补贴相关法规较为完善，而相对落后地区的对于农民的补贴重视程度不够，需要进一步创新农业补贴相关思路，加大对于农村经济发展的扶持力度，改善农民生活。另一方面，随着我国经济结构的不断调整，第二、三产业在经济发展中所占的比重越来越突出，要积极促进农村经济结构的

三一文库（https://www.wendangku.net/doc/ee17595688.html,）/心得体会/经验交流材料 城乡客运公交一体化建设经验做法 **县地处豫鄂陕三省结合部，辖16个乡镇，515个行政村，总面积2798平方公里，人口76.4万人。全县公路总里程2212公里，其中村村通公路1720公里，占全县通车公路的78%。全县营运客车203余辆，农村营运客车132辆，城乡公交73辆，农村班线66条，行政村通车率达95%，以县城为中心的城乡客运公交一体化的格局已基本形成。XX年以来，我们在立足客运实际，以繁荣和发展农村客运为突然口，创新经营方式，发展新农巴士，方便群众特别是农村群众出行，推进了农村经济发展，收到了好的效果。我们的主要做法是： 一、强化惠农服务意识，完善农村客运发展规划 近年来，随着农村经济的发展，广大群众对外交流活动的日益增多，对出行条件的要求也越来越高。方便、快捷、舒适、周到的客运服务已经成为广大农民衡量农村旅客运输服务的标志。随着农村公路条件的不断改善，特别是随着公路“村村通”的实现，农民群众对客运班车村村通的呼声越来越高，渴望客车能早日通到家门口，人大代表、政协委员连年提案，要求改善山区、

偏远地区群众出行难的现状。但是，由于我县地处山区，地理环境特殊，人员居住分散，虽然政府交通主管部门对农村客运发展工作非常重视，但要实现客运班车“村村通”谈何容易，摆在我们面前的将是重重困难，为此，我们从优化现有班线结构入手，抽调得力人员，成立了“农村客运班线规划工作领导小组”（简称农运办），专门解决客运班车公交化和村村通的问题。 通过对农村路网结构、客运流量流向、群众出行习惯和规律的综合调查分析，我们掌握了第一手的资料。认真详细地制定适合当地实际情况的运力、运量以及班线规模，力求使新规划的客运班线通得了、稳得住、有效益、受欢迎。同时，对距离城区、集镇较近的村，我们则开通了以小型面包车为主的“小公交”，使干线与支线得到了有机的衔接。通过新开通的30余条农村班线，使群众出行方便了，农村经济发展了，交通运管人在群众心目中的地位也提高了。周密的方案和科学的规划，使我县的农村客运市场步入了一个良性的运营轨道。 二、整合客运资源，努力实现客运村村通和城乡公交一体化 扎实的基础工作，为实现我县农村客运班车村村通目标奠定了基础。然而，这一目标的实现，有很多意想不到的困难。如：有一些偏远山区，客流少，与其村镇之间距离较远，有个别村孤立深入于湖北、陕西境内，长期处于两省客运的盲点。如果发车会造成车辆空驶率高、油料消耗大等问题，所以车主都不愿意去，