开发区总体发展规划(2020-2035年)

市开发区总体发展规划（2020—2035年）

2019年11月

前言

为贯彻《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）等文件精神，充分对接和融入国家“一带一路”战略、粤港澳大湾区发展战略，切实把握开发区改革创新等重要机遇，大力推动市产业兴市战略实施，提升在全省“一核一带一区”区域发展格局中的地位和作用，加快市开发区的规划建设，特制定本规划。

本规划范围为市纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年版）的开发区、经广东省人民政府和省有关部门认定的经济技术开发区、高新技术产业开发区、产业转移工业园等各类开发区，并对各类开发区的增设、扩区、调区等进行科学谋划。市规划建设开发区主要包括：广东工业园区（含初城工业园、健康医药产业园、安塘石材基地等）、高新技术产业开发区、广东新兴县产业转移工业园区（佛山顺德<新兴新成>产业转移工业园）、广东省郁南县产业转移工业园（郁南产业转移工业园）、广东罗定市产业转移工业园区（罗定产业转移工业园）、循环经济工业园(市云安区产业转移集聚地）、佛山（）产业转移工业园、广东金属智造科技产业园、信息技术应用创新产业园、广州现代物流产业园。规划近期至2022年，中期至2025年，远期至2035年。

本规划是指导市开发区建设发展的纲领性文件和编制相关专项规划的重要依据。

目录

一、规划背景和依据 (1)

（一）规划背景 (1)

（二）规划依据 (1)

（三）规划范围 (3)

（四）发展成效 (3)

（五）规划期限 (10)

二、发展基础及战略意义 (10)

（一）发展基础 (10)

（二）不足与挑战 (15)

（三）战略意义 (16)

三、总体要求 (17)

（一）指导思想 (17)

（二）基本原则 (18)

（三）战略定位 (18)

（四）目标任务 (20)

四、总体布局及发展方向 (20)

（一）开发区数量及功能定位 (20)

（二）区域布局及区域间协调 (22)

（三）经济技术开发区发展方向 (23)

（四）高新技术产业开发区 (29)

（五）省级产业工业园 (32)

五、转型升级路径 (50)

（一）推动传统产业转型升级 (50)

（二）培育发展新兴产业 (50)

（三）创新帮扶模式，提升一体化发展水平 (52)

（四）深化区域合作，提升对外开放水平 (53)

六、基础设施建设 (54)

（一）构建立体化交通运输体系 (54)

（二）强化能源设施建设 (56)

（三）统筹市政设施建设 (57)

（四）增强区域综合防灾能力 (58)

七、生态环境保护 (59)

（一）加强生态管控，构筑生态安全屏障 (59)

（二）强化环境保护，健全环境联防联控 (61)

（三）优化经济发展，保护与发展共赢 (65)

八、体制机制改革 (67)

（一）加强能力建设，提高组织管理水平 (67)

（二）深化改革创新，健全管理体制机制 (68)

（三）提升政策创新，推进创新驱动发展 (69)

九、安全风险评估 (71)

（一）现状评估 (71)

（二）存在问题 (72)

（三）应对措施 (72)

十、保障措施 (74)

（一）加强组织领导 (74)

（二）加强统筹协调 (75)

（三）建立健全监督机制 (75)

（四）强化规划实施 (76)

附件1：规划环境影响说明 (77)

附件2：水资源论证报告 (82)

一、规划背景和依据

（一）规划背景

自1984年设立首批国家级经济技术开发区以来，我国各类开发区发展迅速。开发区作为我国改革开放的“试验田”和“排头兵”，已成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。

针对近十多年来我国开发区发展出现的一些新情况，2016年以来，根据国务院部署，国家发展改革委、科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署会同各地区开展了《中国开发区审核公告目录》修订工作。2018年2月，经国务院同意，国家发展改革委等6部委印发2018年第4号公告，发布《中国开发区审核公告目录》（2018年版）。该《目录》包括2543家开发区，其中，国家级开发区552家，省级开发区1991家。市的广东工业园区、高新技术产业开发区、广东新兴县产业转移工业园区、广东郁南县产业转移工业园区、广东罗定市产业转移工业园区等5家开发区纳入《目录》。2017年7月，为贯彻落实国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)，广东省发展改革委、商务厅、经济和信息化委、科技厅制定出台《广东省开发区总体发展规划编制工作方案》，要求各地市要结合新版《中国开发区审核公告目录》修订工作，编制本地开发区发展规划。

（二）规划依据

1.《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）

2.《广东省开发区总体发展规划编制工作方案》（粤发改发电〔2017〕95号）

3.《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（粤发〔2013〕9号）

4.《促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案》（粤办发[2013]22号）

5.《广东省产业转移区域布局总体规划》（粤经贸工业〔2008〕385号）

6.《广东省促进粤东西北地区产业园区提质增效若干政策措施的通知》（粤府〔2016〕126号）

7.《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（粤府﹝2016﹞35号）

8.《广东省主体功能区规划》（粤府[2012]120号）

9.《粤东西北省产业园发展“十三五”规划》（粤经信园区〔2017〕27号）

10.《市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及各类专项规划

10.《市各县（市、区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

11.《新区发展总体规划》（2013-2030年）

12.《市土地利用总体规划（2006-2020年）》

13.《市城市总体规划》（云府〔2013〕87号）

14.《市域城镇开发边界划定》(初稿)

15. 市各开发区相关规划资料

16. 各有关单位提供的其他文件数据等

（三）规划范围

本规划范围为市纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年版）的开发区、经广东省人民政府和省有关部门认定的经济技术开发区、高新技术产业开发区、产业转移工业园等各类开发区，并对各类开发区的增设、扩区、调区等进行科学谋划。市规划建设开发区主要包括：广东工业园区、高新技术产业开发区、广东金属智造科技产业园、信息技术应用创新产业园、广州现代物流产业园、佛山（）产业转移工业园、佛山顺德（新兴新成）产业转移工业园、罗定产业转移工业园、郁南产业转移工业园、循环经济工业园(市云安区产业转移集聚地）。

（四）发展成效

1.市各主管部门认定和管理的各类开发区情况

目前，市经省政府、省、市有关部门认定、管理的开发区主要有三大类共10家，分别是：第一类，经济技术开发区。由商务部门主管，1家，广东工业园区。第二类，高新技术产业开发区。由科技部门主管，1家，高新技术产业开发区。第三类，省级产业工业园（产业集聚地）。由工信部门主管，8家，分别是：⑴佛山（）产业转移工业园（包括主园区、新区依托省产业转移工业园带动产业集聚发展区域、云城区依托佛山（）产业转移工

业园带动产业集聚发展区域〈市云城区产业转移集聚地、健康医药产业园〉）；⑵佛山顺德（新兴新成）产业转移工业园；⑶罗定产业转移工业园；⑷郁南产业转移工业园；⑸循环经济工业园（市云安区产业转移集聚地）；⑹广东金属智造科技产业园；⑺信息技术应用创新产业园；⑻广州现代物流产业园。

近年来，市以开发区为主载体，切实做好招商引资、项目建设、产业发展等各项工作，有效促进了全市经济社会保持稳中有进发展。开发区经济占全市工业经济5成以上，已成为我市经济发展的重要引擎、助推各类产业成长的主要平台。

按照省、市各有关主管部门认定和管理情况，市各类开发区主要情况如下：

（1）广东工业园区（原初城工业园、市初城民营科技园）

该开发区位于市云城区河口街道。分别纳入《中国开发区审核公告目录》（2006年版）、《中国开发区审核公告目录》（2018年版）。主要发展石材加工、服装、机械等产业。目前基本已开发完毕。面积750公顷，四至范围：东至安塘街格木桥，南至河口街初城村连洲围山边，西至河口街永丰桥，北至三茂铁路支线。

（2）高新技术产业开发区

该开发区位于市云城区河口街道，是广东工业园区中的部分区域。纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年版）。主要发展石材、装备制造、建材等产业。目前基本已开发完毕。面积300公顷，四至范围：东至东一路，南至河口街初城村委会莲洲围山边，西至河杨公路、红光路，北至广梧高速（红线从西向东接西

二路、北二路）。

（3）佛山（）产业转移工业园

该开发区位于市河口街道、安塘镇、思劳镇、腰古镇、都杨镇，是省示范性产业转移工业园、省市共建战略性新兴产业基地（三网融合应用示范产业），佛山两市共建产业园、对口帮扶主平台。总面积3039.5公顷（其中省核准面积2741公顷），包括主园区、新区依托省产业转移工业园带动产业集聚发展区域（简称新区产业集聚地）、云城区依托佛山（）产业转移工业园带动产业集聚发展区域（即市云城区产业转移集聚地或健康医药产业园）。其中，主园区共1210公顷，分云城片区（即广东工业园区〈原初城工业园〉，为园中园）和都杨片区（即原佛山禅城〈都杨〉产业转移工业园）2个片区；新区依托省产业转移工业园带动产业集聚发展区域共1411公顷，分南片区和北片区2个片区；云城区依托佛山（）产业转移工业园带动产业集聚发展区域共418.5公顷，其中省核准120公顷。上述5个片区的面积、四至范围、产业发展等情况分别主要如下：云城片区（广东工业园〈原初城工业园〉）：位于市云城区河口街道，面积750公顷。四至范围：东至安塘街格木桥，南至河口街初城村连洲围山边，西至河口街永丰桥，北至三茂铁路支线。主要发展石材加工、服装、机械等产业。目前基本已开发完毕。都杨片区（即原佛山禅城〈都杨〉产业转移工业园）：位于市云安区都杨镇，面积460公顷。四至范围：东至都杨镇大播村委会、南至联合村委会、西至三合村委会、北至石巷村委会。主要发展装备制造、新材料、生物医

药、云计算及信息服务等产业。新区产业集聚地南片区（即思劳片区）：位于市云城区思劳镇、腰古镇，东至腰古、白诸交界处，南至腰古新兴江，西至思劳城村，北至思劳都老村。主要发展氢能源产业、环保装备产业等。新区产业集聚地北片区：位于市云安区都杨镇，东至汕湛高速，南至南广高铁，西至大涌河，北至石巷村。主要发展装备制造、新材料、生物医药、云计算及信息服务等产业。市云城区产业转移集聚地（市健康医药产业园）：位于市云城区河口街道，东至马岗村委尘沙围往上山地，南至河口敬老院，西至新屋村，北至云安区都杨镇交界处。主要发展健康医药等产业。

（4）佛山顺德（新兴新成）产业转移工业园

该开发区位于市新兴县新城镇、东成镇。纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年版）。是省级产业转移工业园专业性园区，并于2016年获省批准将信息产业园、红木家具园纳入省产业集聚地，享受省产业转移有关政策。总面积804公顷，包括主园区、依托省产业转移工业园区带动产业集聚发展区域（分东园区〈信息产业园〉、北园区〈红木家具园〉）。上述3个片区的面积、四至范围、产业发展等情况分别主要如下：主园区：面积616公顷，四至范围：东至平南路、南至振兴三路、西至鸡公楼顶山，北至新兴江。主要发展金属制品、通信电子设备、医药制造等产业。东园区（信息产业园）：面积91公顷，四至范围：东至江罗高速连接线、南至S113线、西至慧园西路、北至都斛村。主要发展信息产业。北园区（红木家具园，现为新材料产业

园）：面积97公顷，四至范围：东至省道S276，南至三茂铁路、西至黄岗村、北至永昌机械。主要发展新材料、家具制造产业。

（5）郁南产业转移工业园

该开发区位于市郁南县都城镇、大湾镇。2015年5月，郁南产业集聚地获省批准，享受省产业转移相关政策；2018年2月，纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年版）；2018年6月，被省确认为省级产业转移工业园，独立开展园区日常管理、绩效评价和享受省产业转移政策。主要发展化工、电气、机械、轻工、医药等产业。面积285.56公顷（省核准面积），分2个区块，四至范围如下：区块一（都城片区）：东至承平村，南至三环路，西至广梧高速封开连接线，北至九星大道。省核准面积133.16公顷，2018年版《目录》核准面积111.03公顷。区块二（大湾片区）：东至榃贡、上水口村，南至南江河边，西至大湾镇区，北至磨都坑尾。省核准面积152.25公顷，2018年版《目录》核准面积146.97公顷。

（6）罗定产业转移工业园（市罗定市产业转移集聚地、罗定双东环保工业园）

该开发区位于罗定市双东街道、附城街道。2013年，（罗定）工业园经省人民政府批准为广东省第二批循环经济工业园。2015年5月，在此基础上申报罗定产业集聚地，获省批准，享受省产业转移相关政策；2018年2月，纳入《中国开发区审核公告目录》（2018版）；2018年6月，确认为省级产业转移工业园，独立开展园区日常管理、绩效评价和享受省产业转移政策。主要发展

电子、纺织、日用品等产业。面积762.95公顷（省核准面积），分双东片区和附城片区，四至范围如下：双东片区：东至双东街道双东村委会罗寨村，南至罗定火车站和站前路与环市东路交接处，西至双东水电站边，北与郁南县大湾工业园接边。附城片区：东至罗定市中小型企业创业基地，南至罗定江流经罗定城区段，西至附城街道大旁街村委会，北至罗岑铁路沿线。

（7）循环经济工业园（市云安区产业转移集聚地）

该开发区位于市云安区六都镇。是广东省第一批循环经济工业园、第一批省产业集聚地。2011年6月，获省批准成立建设循环经济工业园；2015年5月在此基础上申报云安产业集聚地，获省批准，享受省产业转移相关政策。主要发展环保建材、精细化工、港口物流等产业。面积931.69公顷（省核准面积），四至范围：东至富强村；南至广梧高速六都出口；西至南乡工业园；北至云安城区，临近西江。

（8）广东金属智造科技产业园

广东金属智造科技产业园于2019年获省批准建设、规划，并将位于云城区腰古镇、思劳镇、安塘街道等区域划出约 30000 亩土地进行建设。该产业园区以生产优特钢为主导产品，并于2019年引入金晟兰短流程优特钢项目（计划投资150亿、产能800万吨）、唐山东海钢铁项目（计划投资80亿、产能400万吨），并以两个钢铁企业为基础，谋划带动一批与金属智造产业关联上下游产业。

（9）信息技术应用创新产业园

市于2019年11月获省政府批准建设“省市共建信息技术应用创新产业园”（规划面积约10000亩，规划产业用地约5000亩），并获得3亿元资金用于完善园区基础设施建设。万洋众创集团已顺利入园并开始招商，华为、龙芯中科、同方、安可云、云宏等知名企业相继落户，其中，年产120万台全国产计算机的同方项目已顺利投产。引进工信部电子五所综合保障平台广东区域分中心、深之度信息技术应用创新生态研发中心两大研发服务平台项目。目前，我市已在179个党政机关部署应用近4000台国产安全可靠终端，成为全国政务外网国产办公设备应用规模最大、应用成效最好的地市之一。

（10）广州现代物流产业园

广州现代物流产业园，首期工程在 2020 年动工，规划建设面积约 750 亩；二期工程约 1500 亩，力争在2021 年动工；三期工程约 11000 亩，力争在 2022 年动工。产业园按照“一核五区”的规划推动建设，其中一核：指粤港澳大湾区“菜篮子”产品配送中心；五区:一是氢能汽配物流区，二是金属制品物流区，三是现代商贸交易展览区，四是综合科技服务区，五是综合配套服务区。

2.市开发区纳入《中国开发区审核公告目录》情况

经国务院同意，国家发改委、科技部、国土资源部、住建部、商务部、海关总署于2018年2月26日印发2018年第4号公告，发布《中国开发区审核公告目录》（2018年版）。市的广东工业园区、高新技术产业开发区、广东新兴县产业转移工业园区、广东郁南县产业转移工业园区、广东罗定市产业转移工业园区等5

家开发区纳入2018年版《目录》。

表2-1 市开发区纳入2018年版《目录》情况表

（五）规划期限

规划近期至2022年，中期至2025年，远期至2035年。

二、发展基础及战略意义

（一）发展基础

1.区位条件优势明显，区域交通日趋完善

市地处广东省中西部，西与广西梧州接壤，东邻佛山、肇庆，与广州相距140余公里，北临西江，与肇庆市的封开县、德庆县

1 原佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园。

2 原云浮市郁南县产业转移集聚地。

3 原云浮市罗定市产业转移集聚地。

隔江相望，是珠三角与粤西北、大西南乃至东盟地区沟通联系的咽喉与要塞，是珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带的重要节点城市，广佛肇清云韶经济圈一体化发展的重要组成部分，战略地位突出。在《广东省主体功能区规划》中，市位于“一群、三区、六轴”的网络化城市发展战略格局中的城镇发展副轴；四区、两带”为主体的农业战略格局中的北部山地生态农业区中的北部山地生态农业区；“两屏、一带、一网”为主体的生态安全战略格局中的广东北部环形生态屏障及以西江、北江、东江、韩江、鉴江以及区域绿道网为主体的生态廊道网络体系。云城区、新兴县位于省级重点开发区域中的粤北山区点状区域；云安区、郁南县、罗定市位于国家级农产品主产区中的粮食主产区。

市拥有公路、铁路、水运、航空等多种运输方式，立体化综合交通网络不断完善，重要交通节点地位日益显现。南广高铁带动融入“珠三角1小时核心经济生活圈”。广梧高速、江罗高速、汕湛高速、三茂铁路、国道324线等通道将与珠三角地区、大西

南地区乃至华中地区有效连接。作为我国高等级航道体系“两横”之一，西江水道是我国西南水运出海大通道重要组成部分，区域内优良的内河港口资源——新港，与珠海港、南沙港形成良好的合作基础。

2.基础设施不断完善，服务功能逐步加强

市把开发区作为推动产业发展的主要载体，全力推进开发区的规划建设。注重推进和完善开发区“七通一平”等基础设施建设，交通道路、水电管网等配套设施不断完善。全市各类开发区累计投入基础设施建设资金100多亿元，基本实现了内联外通。逐步建立健全了开发区管理机构、日常运作机制等，并全力做好招商引资等工作。

3.产业基础逐步夯实，佛山帮扶全面深入

在推进开发区规划建设中，我市坚持发展新兴产业与推动传统产业转型升级并重。园区深入实施产业强市战略，新兴产业培

育壮大，传统产业转型升级有序；农业现代化水平不断提升，畜牧业已成发展亮点。广东温氏食品集团股份有限公司在深圳证券交易所整体上市，中意（）产业园获中国中小企业国际合作协会授牌，华为云计算数据中心等一批高端产业项目成功引进。依托禅宗六祖资源兴起的特色文化旅游等相关产业逐步壮大，文化产业链正加快形成。

佛山对口帮扶在帮扶重点、方式和机制上逐步走向深入，成立了两市合作的园区投资开发公司。两市联合印发《佛山对口帮扶工作方案》，明确从2014年起，从园区对接合作、发展高效现代农业、城市开发建设、基础设施建设等四方面进行全面系统帮扶。佛山（）产业转移工业园区建设初具规模。佛山（）产业转移园思劳片区开发建设工作全面铺开，氢能源、环保新材料、医疗器械、建筑家居等项目已开工。

4.招商引资成效显著，经济效益日渐明显

以开发区为主要平台，紧紧围绕云计算及信息服务、先进装备制造业、生物医药、健康养生旅游等新兴产业的培育发展，以及石材、不锈钢制品、硫化工等传统产业的转型升级，大力抓好招商引资，推动实体经济做大做强，加快构建有质量、有特色、有竞争力的现代产业体系，推动经济高质量发展。云计算大数据产业园成为首批省级大数据产业园。成功纳入珠江西岸装备制造产业带，享受有关优惠政策。氢能等新能源产业快速发展。爱德克斯、高丘六和增资扩产等项目顺利落地建设。市健康医药产业园、罗定市中药提取产业基地等专业园区建设稳步推进。香港衍

生集团、雷允上药业、一力药业等新项目陆续进驻。康美药业与我市签订合作框架协议。

5、产业培育初见成效，产业集聚加快形成

各开发区不断积极抓好新兴产业培育，坚定不移地推进新兴产业项目落地建设，加快培育发展新动能。目前，诸如氢能产业、云计算、生物医药等新兴产业培育成效不断凸显。

产业集聚正在加速形成。佛山()产业园云城片区依托中国石材基地中心优势，确立“发展健康医药产业，培育新兴产业集群”及“推动石材产业配套升级，实现转型提升集约发展”的主导产业共建方向;都杨片区以发展云计算、机械装备、汽车零配件、健康养生等产业为主，走产城融合道路;思劳片区以氢能产业、环保备产业为主导，引进氢能全产业链项目21个，获批筹建国家级氢能产业技术标准创新基地;佛山顺德(新兴新成)产业园以发展金属制品、机械制造产业为主，并依托广东省最大的不锈钢餐所具生产基地和亚洲第一大现代农业企业广东温氏集团，打造“智能制造、新型材料”产业园区;市云安区产业集聚地利用全国最大的硫化工生产基地资源优势，打造“循环经济、绿色日化”产业集聚区;罗定产业园依托热电联供和南药种植资源优势，重点打造“高新电子、生物制药”产业集聚区;郁南产业园依托化工产业良好基础和土地资源优势，重点打造“新型化工、电子电池”产业集聚区。

6.生态资源优势突出，文化底蕴较为深厚

市是广东省生态屏障，是著名的旅游风景名城，原始生态环

境保留完整。2018年，市全年空气质量优良率达92.3%，森林覆盖率达67.05%。文化底蕴深厚，禅宗文化、南江文化、石艺文化，“岭南理学文化第一村”水东村、端仁里村潘氏宗祠等均具有很高的历史文化价值。

（二）不足与挑战

1.地理条件制约明显

是山区市，受地理位置、地形地势等条件影响，交通、物流等方面没有优势，开发区招商引资难度较大，大项目、大企业落户意愿总体不高。

2.建设资金投入有限

市自身财力薄弱，能够投入开发区基础设施建设的资金有限，各类服务配套设施尚不够健全。开发区开发建设一般是按照土地开发、融资建设、滚动发展的运行模式进行的，但目前融资渠道较窄，融资创新缓慢，资金紧张问题十分突出。规划好的一些基础设施未能全面动工，个别已动工项目因资金支付进度问题导致建设缓慢，吸引服务大集团、大企业前来投资的动力不足。

3.建设用地规模不足

不少开发区经核准的可开发面积已基本开发完，目前又无法及时补充所需土地，导致不少进区项目受到不同程度影响，扩区呼声日益高涨。建设用地规模不足，开发区用地指标不足与节约集约用地水平偏低现象并存，这些影响了开发区建设项目的安排，制约了经济发展。

4.专业人才较为紧缺