【全面深化改革】在农村金融改革工作会议上的讲话

在农村金融改革工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、自治区关于全面推进深化农村金融改革有关精神，全面总结和推广田东农村金融改革的经验，对我区进一步深化农村金融改革、发展普惠金融进行部署和安排。昨天下午，大家参观了田东县农村金融改革的示范点，很受启发和鼓舞；刚才，坚强同志对我区农村金融改革工作进行了总结，并对2016年的重点工作进行了布臵，讲得很好，我都同意；田东县、人民银行南宁中心支行、农业发展银行广西分行作了发言，介绍了不少好的经验和做法，请大家认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、田东模式是必须推广复制也可以推广复制的好模式

农村金融问题是我国乃至世界性的一个难题，也是关乎我国农村经济社会发展大局的一个关键问题，只有解决好这一问题，“三农”长久稳定发展包括脱贫攻坚才有坚实保障。农村金融的症结，在于小额、分散、灵活、无抵押的农村非正规金融需求与现行的以抵押担保为主的农村正规金融供给不对称。相比城市金融而言，农村金融“更缺服务、更缺资本、更缺信用、更缺支持”。“更缺服务”是指农村金融网点少、适合“三农”需求的金融产品稀缺、金融人才匮乏，农民无法获得与城市同等水平甚至是最基本的金融服务。“更缺资本”是指农村产权制度不健全，大部分农民的资产都固化在住房及土地上，无法资本化；农户个体经营

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或合作经营由于缺少抵押和担保而无法获得资金支持，农村存款转化为贷款的比例低，大量农村存款资金被调往城市或者其他地区。“更缺信用”是指分散的农户信用体系不健全，信用等级低，助农担保体系不完善，无法提供助农增信服务。“更缺支持”是指缺少相对于城市而言的完整、系统、可持续的政策引导支持，农村金融公共产品和基础设施匮乏，造成了城市和农村金融服务二元结构现象。“四缺”使“三农”金融一直处于“更为弱势”的局面，要破解这种局面，必须得深化农村金融改革，这就是包括田东在内的广大农村深化金融改革的内因和动力来源。

党中央、国务院历来高度重视农村金融问题。每年中央一号文件都把农村金融改革作为重要任务进行部署。去年，国务院部署在多地开展农村金融改革试点。今年年初国务院印发的《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》，强调要深化农村金融改革、发展普惠金融。在全国农村金融改革试点当中，我区田东县农村金融改革是启动较早、成果较好的一个。早在2008年10月，时任中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国同志到田东深入学习实践科学发展观活动时指示“以田东县为试点，破解农村金融服务难题”。经过多年努力，目前已经形成了各方认可、叫响全国、并在国外有一定影响的“田东模式”。去年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上对“田东模式”给予了高度肯定并要求广西推广好田东经验。

刚才，田东县委、县政府全面地介绍了田东金融改革的经验

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做法。那么，到底什么是“田东模式”呢？我认为，“田东模式”的基本内涵在于，瞄准农村金融服务“四缺”难题，紧紧扭住构建农村信用体系这个基础和根本，充分发挥政府的组织、引导、支持作用，更好地激发各类市场主体的内生活力和动力，有针对性地解决农村金融需求和供给之间的结构性障碍（即农民找谁贷、怎么贷、还得上，金融机构贷给谁、贷得出、收得回的问题）。“田东模式”可以简单地归纳为“6、3、2”，其中“6”是指构建农村金融组织体系、信用体系、支付体系、保险体系、抵押担保体系和村级服务体系等“六大体系”；“3”是指建立农户小额贷款奖补基金、涉农贷款风险补偿基金、财政性存款与涉农贷款挂钩等三大补偿机制，以激发金融机构的内生动力；“2”是指推进农村产权制度改革和农村经营机制创新等两大支撑体系建设。

比如，针对农村金融“更缺服务”的难题，田东县在全县所有行政村、街、社区设立“三农金融服务室”和“三农保险服务点”，发挥其连接金融机构和农民群众的桥梁和纽带作用，推进信用信息采集、贷前调查、贷后催收、保险服务、金融知识宣传等工作前臵到村一级，实现农民足不出村就可办理的“一站式”金融服务，既增加了农村金融的有效供给，又大大降低了农村金融服务的成本，让农村从金融服务的盲区变为金融服务的蓝海。针对农村金融“更缺资本”的难题，田东县在全区范围内率先开展以农村土地确权、登记、颁（换）证为主要内容的农村产权改革试点工作，稳步推进农村土地经营权合法流转，成立了全区首

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