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新型城镇化背景下的中国农村发展

————“2013年农村社会学论坛”综述

作者：钟涨宝韦宏耀尤鑫时间：2014-03-20 浏览次数：0 次

[摘要]由华中农业大学文法学院和农村社会建设与管理研究中心、中国人民大学社会学理论与方法研究中心和华东理工大学社会学系联合举办的“2013年农村社会学论坛”于2013年7月19-21日在贵州省贵阳市成功召开。与会专家学者重点围绕城镇化与农民工、农村人地关系、农村社会关系、农村社会组织、农村社区建设以及农村社会问题、管理、保障与发展等议题展开了广泛而深入的探讨交流。文章对上述议题中有代表性的见解作了简要概括和评述。

[关键词] 新型城镇化;农村社会管理;农村社区建设;农村社会问题;农村社会发展

改革开放以来,我国城镇化水平快速提高,但在推进过程中也产生了如资源大量消耗、环境矛盾加剧、公共服务供给不足、经济结构失衡、就业压力巨大等一系列问题。为解决这些新型问题,实现“中国梦”,党的十八大提出了走新型城镇化道路的战略。在这一背景下,2013年7月19-21日,由华中农业大学文法学院和农村社会建设与管理研究中心、中国人民大学社会学理论与方法研究中心和华东理工大学社会学系联合举办的“2013年农村社会学论坛”在贵州省贵阳市隆重举行。

中国社会学会名誉会长、中国人民大学一级教授郑杭生先生为论坛做了题为“开创农村社会学研究新局面”的主题报告。他主要从“城市化与农村发展的关系问题”与“中国农村社会学的未来问题”两方面展开,认为中国的新型城市化必须靠城市和农村发展“两条腿”走路,城市发展需要加强,农村发展同样需要加强。对中国农村社会学的发展,郑杭生先生提出了3点期望:要推动研究范式的创新、要抓“真问题和大问题”以及要增强理论自觉意识。农村社会

建设与管理研究中心主任、华中农业大学教授钟涨宝进一步指出:农村研究在中国社会学的发展史上具有特殊的地位;无论外籍学者在中国进行社会学的初期传播,还是我国老一辈社会学家对社会学本土化的探索,其多是通过对中国农村社会的研究而达致的。时至今日,探讨中国农村社会的进步与发展依然是时代赋予中国社会学者的主要使命,如何在中国农村社会现代化与城乡一体化的实践过程中推动中国社会学本土化则是当代中国社会学者的一个重要使命。

“2013年农村社会学论坛”的主题是“新型城镇化背景下的中国农村发展”,与会代表从社会学、管理学、人口学、人类学、经济学等学科出发,对城镇化与农民工、农村人地关系、农村社会关系、农村社会组织、农村社区建设以及新时期农村社会问题、管理、保障与发展等议题进行了深入探讨,这些问题都是中国农村社会建设中的重大问题,也是事关中国社会全面进步的问题。本文试图从微观、中观和宏观层次对与会专家学者的研究进行梳理①,在立体呈现学者们笔下乡村图景的同时,反思既有研究所预留和有待建构的研究空间,力图为新型城镇化背景下中国农村的研究、发展提供助力。

一、新型城镇化背景下的中国农民:一个微观视域

微观视角,就是从具体个人或群体入手,通过观察人们的社会交往来发现社会行动的意义、特点与其社会环境的复杂关系。农民作为农村社会的主体,是农村社会建设与发展的原动力。农民问题是“三农”问题的核心,解决好农民问题是促进新型城镇化背景下中国农村发展的关键。因此,从农民群体的微观视角切入,深入探究农民个体的现状与行为,以解析农村整体经济结构变革与社会转型对农民带来的影响。就新型城镇化背景下的中国农民而言,学者们关注了农民工的市民化问题、农民与土地间的关系、农村居民间的关系等问题。

1.城镇化与农民工

农民工是中国特定历史时期出现的一个特殊社会群体,在城镇化背景下,农民工的市民化、城市融入及社会适应业已成为学者关注的重点。中南财经政法大学梅建明等从生活质量、社会融入、社会保障和社会适应4个方面分析了农民工的市民化问题,通过对全国3318名农民工的调查问卷分析,得出了当前农民工存在较强的市民化适应程度和相对较低的市民化意愿。作为制度约束的城乡二元结构、针对农民工的社会保险覆盖率和保险层次的双低局面以及农民工自身经济实力的限制等都制约了农民工市民化意愿的提高。

浙江师范大学鲁可荣通过对浙江省桐琴镇外来农民工社会服务与社会融入现状及存在问题的实地调查,系统总结提炼了桐琴镇加强外来农民工社会服务与社会管理创新实践及创新机制。通过总结提炼“桐琴经验”,提出在新型城镇化进程中促进农民工社会融入与社会管理创新的政策措施。

华中师范大学江立华等基于空间视角对农民工城市融合途径进行了探讨,他们认为,无论是在“单体同质型”社区还是在“多体异质型”混合社区,农民工与市民都未实现充分的交往和融合。基于此,他们提出“社会空间”的概念,主张政府、组织与农民工和市民个人要积极建构城市社会公共空间,扩大社会交往,以破解社区空间的限定性和狭隘性,促进农民工与市民的城市融合。

华东理工大学孙中伟对新型城镇化背景下农民工融合的政策路径与地方创新进行了述评。他认为农民工社会融合的测量维度,主要包括空间融合、经济融合、文化社会融合以及心理融合4个方面。在对于农民工社会融合影响因素的解释上,存在3个理论解释视角,分别是人力资本、社会资本和户籍制度。这3个视角分别从微观的个体能力、中观的人际关系和

宏观的制度层面对农民工的社会融合进行解释。现有促进农民工社会融合的政策主要有户籍改革、就业指导、公共服务以及社会参与。其中户籍改革和公共服务是一种集体主义的社会政策,强调一种自上而下的行政力量来取消制度的不平等,作用于整个群体而不是个体,而人力资本和社会参与是一种个体主义的视角,主要作用于微观的个体,通过提升个人的人力资本和社会资本使农民工在就业时得到更大的帮助。

2.农村人地关系

在农村,人地关系具有举足轻重的意义。农村实施家庭联产承包责任制以来,伴随市场化、城市化的进程,新时期的农村人地关系出现了新的变化。山西省社会科学院陈红爱等针对农村征地补偿中土地承包经营权能否独立补偿的问题,指出土地承包经营权人有权基于其用益物权请求征地补偿,不应再将承包经营权的补偿纳入集体土地所有权的征地补偿费补偿给村集体组织,而应该参照土地所有权的补偿标准单独予以确定并补偿给土地承包经营权人。

香港理工大学王化起关注于改革开放中农村集体土地利益平等分配的现象,以义村股份合作社为个案,依托于社会关系视角,探讨集体平等分配如何通过嵌入到农民的生计和土地的产权制度而得以延续,试图证实中国农村的经济转型依托于一系列因素,特别是宗族组织在村庄中的作用。

安徽师范大学吴翠萍认为,随着中部地区承接产业转移、城镇化加速和区域经济发展,失地农民的规模快速增长。失地农民离开了土地,失去了传统的劳动方式和生活保障。他们中的适龄劳动人口不得不转向非农再就业。其中,由于受到社会性别差异的限制,女性失地农民不仅要面临再就业问题,还要平衡其与自身角色和家庭责任的关系。因此,在该群体还缺乏有效劳动就业保护机制的情况下,政府、企业和社会组织共同构建社会性别主流化的劳动就业

公共服务具有重要现实意义。

3.农村社会关系

社会关系是社会秩序的基础,是社会成员生存于其间并求得发展的主要依托,对转型背景下农村居民间的信任关系、个人社会资本等社会关系问题的剖析有利于了解和分析农村社会结构。华中科技大学刘丹以信任理论为基础,对D村“拆迁补偿居民”的补偿款投资行为中的信任进行了研究。她认为,人品信任在中国人的信任体系中具有越来越重要的作用;单维度的信任类型对信任的解释具有局限性,在实际生活中,人们的信任是一个多元信任类型的信任模式。

江西省社会科学院方芳等以江西古村为例,对社会变迁下的信任关系进行了研究。他们认为,中国农村社会关系所具有的“熟人社会”下的差序格局特点已发生变迁,但信任仍然是乡土社会建立社会秩序的主要工具之一。这种信任的建立和维持,很大程度上依靠红白喜事与乔迁之喜等人情往来维系,而信任类型以习俗型信任和特殊型信任为主,契约型信任、合作型信任以及普遍型信任还比较缺乏。

厦门大学胡荣等依据2009年在福建寿宁、江西泰和与崇仁、江苏太仓4地问卷调查的数据,分析了社会资本及其他因素对个人捐赠行为的影响。分析表明,人口统计学特征中的年龄、受教育年限、参军经历、党员身份等因素对个人捐赠行为有显著影响;社会经济特征是解释个人捐赠行为的重要变量;社会资本对个人捐赠行为的影响有限;社会经济特征比社会资本更能解释个人捐赠行为;较高的社会信任度和社团参与度对公民意识、社会责任感的提升具有积极的影响,进而也会促进个人的捐赠行为。

北京科技大学吴柳芬等以珠三角“外嫁女”纠纷为例,发现纠纷形态呈现出一种多元正义局面,纠纷所涉及的“外嫁女”、村集体和村民等主体都秉持各自的正义原则,形成自己的行动策略,进行利益的角力。因此,对待多元利益格局中的纠纷不能只采用单一向度的正义原则,而忽视不同利益主体多元正义观的存在;在解决机制上,不能只从简单的平等观出发,而该持一种复合平等观,即建立在一种“合理的有差别的平等”利益调和基础上。

上述从微观视域出发的研究,无论是农民工的市民化问题,还是农村的人地关系或者社会关系问题,都离不开对个体行为发生机制的回应。关于小农行为的发生机制一直存在实质主义与形式主义之争,实质主义注重小农所处的社会文化网络对其行为的制约,而形式主义更多地强调了小农自身的可塑性,更多地接受了古典经济学关于个体理性计算的观念。上述研究成果都能从不同侧面体现这一争论间的张力,遗憾的是并没有研究者进一步提出这一元命题,并对之进行提炼与再阐述。

二、新型城镇化背景下的农村组织与社区:一个中观分析视角

中观层次,即社会单位层次的研究是联系宏观与微观的桥梁,其承接了微观研究的基础,以支撑宏观研究的拓展方向。在农村主要有农村民间组织、合作组织和农村社区,这些研究单位都是分析和理解农村的有效工具。农民行为、农村现象与农业发展皆嵌入于一定的社会结构之中,因此,在新型城镇化背景下,各类农村组织、社区的变化和调整既受到整体场域中个体的影响与社会制度的规诫,同时亦制约个体的行为、影响社会制度的制定方向。

1.农村社会组织

农村基层组织中的农民合作经济组织、村民自治组织等最能全面体现我国农村社会组织的特点,对其研究将有助于更好地把握整个农村的社会结构。南京农业大学杨灿君基于对浙

江省27家合作社的实地调查,将合作社分为干部型组织者的企业式合作社和能人型组织者的小农式合作社,关注了合作社获取外部资源的关系运作。他认为,干部型组织者在生产过程和销售过程中,与政府建立并维持双向依赖关系,从而获取体制内的资源,同时利用合作关系积极拓宽销售渠道,促进了合作社的不断发展壮大;而能人型组织者对政府是单向依赖关系,是一种弱关系,同时同行之间是相互竞争关系,最终导致合作社名存实亡。基于此,杨灿君提出了当前合作社的发展既要依靠政府的大力支持、更要积极开展同行业联合的建议。

西北农林科技大学赵晓峰等则将注意力放在了合作社背后的权力运作,认为作为新增利益主体的合作社打破了村落社会内部的权力平衡体系,带来了村庄利益格局的分化。合作社需要拓展自身的权力体系,不断扩大自主活动的空间;村两委则需要让渡部分权力,尤其是组织经济活动的权力,而这需要双方能够构建起一个有机的民主协商机制。当前合作社发展中出现的负责人与村两委班子成员交叉任职的现象具有阶段的合理性,而如何在合作社快速发展的新形势下,适应农村经济社会形势快速变化的需要,构建一个权力制衡的多中心治理模式仍然是一个重要的理论命题。

华中农业大学萧洪恩等以恩施市城郊基地单元烟农(叶)专业合作社参与土地整理为例,在明确各部门及烟农自身角色定位的基础上,分析烟农(叶)专业合作社在参与土地整理过程中的创新模式,总结其在增强合作社运行活力、促进利润累计等方面的有效经验,探索其运行模式的进一步推广。

2.农村社区建设

农村社区是农民最基本的生产生活共同体,承担着组织、管理、服务等多方面的功能,当前政府正积极推进农村社区建设的探索和试验工程。河南省社会科学院刘振杰基于对河南的调研发现,新型农村社区建设通过合村并点,对现有的自然村、空心村等进行拆迁合并,对并村后节余出来的土地进行复耕;就地完善基础服务设施,在搞好产业支撑的前提下,实现村民就近就业。新型农村社区建设过程中仍然会遇到大量现实问题需要解决,比如资金短缺、后续管理、社域认同等。樊雅丽在考察河北农村“空心化”问题的基础上,认为农村社区建设的重点是促进农业规模化经营,培养“中坚农民”,提高农村社区的公共服务能力,让农村人口过上高品质的生活,在根本上为农村“空心化”问题的解决提供动力。

华中农业大学罗峰认为在城镇化背景下,流动起来的农民突破并模糊了既有的社区边界,“农民-社区-服务”三者出现脱节,使管理及服务减效甚至失效。为此,需改革相应的财税体制、民主机制,以实现社区服务与处于流动状态的城乡居民无缝对接,建立居住地为基础的社区服务边界,重新实现“农民-社区-服务”三者的重合。

浙江省天台县社科联张密珍从文化生态学视角,探讨了村落文化遗产的保护与社区发展问题。她认为,古村落是一个完整的生态系统,保存了最接近自然的一种生活方式与文化传统,具有多重价值。在社会转型和新农村建设进程中,要把“村落”作为一个生态整体,放置到社会环境、人文传统、自然生态等关系网络中重新定位,将文化遗产保护与振兴地方经济、自然环境保护和社区发展等进行整合,促进村落文化遗产保护与现代社区的协调发展,实现古村落的可持续发展。

在上述有关农村社会组织的研究中,主要集中在农村合作社这一领域,仔细区分则存在合作社研究和研究合作社之别。研究合作社者关注合作社的构成、类型、运作以及与外部场域

的协调与沟通;而合作社研究的内容则更为宽泛,其虽然也研究合作社的运作等内容,但其重点不在合作社本身,研究者往往通过合作社的研究透视更为一般性的命题,如权利、土地问题。上述对农村社区的研究多从现实农村社区的具体问题出发,从不同的视角为农村社区的进一步发展建言献策。无论是合作社的兴起、还是空心村的出现亦或是村落文化遗产的保护,都处于社会发展、变迁这一脉络之中,而这一变迁的重要表现之一———新型城镇化无疑决定了这一系列问题的解决与发展。

三、新型城镇化背景下的农村社会问题、管理、保障与发展:一个宏观视域的考察

随着城市化的加快,中国城乡居民的物质生活差距呈现减少势头,但是城乡差距依然存在。同时,国家在建设农村、发展农村的目标定位、发展方式及建设力度等方面,都不能适应农村经济社会的发展需要,也无法使农民共享全社会发展的成果。基于宏观视域,将整个农村社会视为一个有机整体,探讨农村社会的问题、管理、保障和发展等有助于更好地把握社会整体的性质和发展规律,制定更适宜有效的三农政策。

1.农村社会问题

当前的中国正经历社会的转型、体制的转轨,社会冲突从各个领域凸显出来,农村社会问题也日益涌现。中南大学潘泽泉等基于对S镇农村的实地调研,具体分析了农村贫困人口的脆弱性因素及风险承担网络对其贫困的影响。研究发现,农村贫困与农村居民的脆弱性因素中健康状况与其收入来源保障有显著性的关系,政府保障与生活环境也与其是否贫困有关。从风险承担网络角度来看,亲属支持与自身家庭的劳动力保障对其贫困的可能性也有显著影响。

杭州师范大学卢福营探讨了近郊村落城镇化中村民边缘化的问题。他认为,村民市民化,即乡村农民转变为城镇市民,是中国近郊村落城镇化面临的核心问题。在当前中国城镇化实践中,近郊村民的市民化大致包含三方面内容:身份转换、权利同化、城镇认同。现阶段近郊村民不仅介于农民与市民之间,而且在农民体系和市民体系中均不居核心地位,处于边际位置。呈现出不同程度、多样形式的边缘化状态。近郊村民的边缘化是城镇化发展的必然,但当前中国近郊村民主要是随着土地征用、房屋拆迁安置、户籍改革、撤村建居等公共政策和政府行动的展开而逐渐地市民化,突出地表现为政府推动的“被市民化”过程。正是由于这些公共政策和政府行动的局限,导致近郊村民形成为一个特殊的边缘群体。

英国萨塞克斯大学王莎莎则以贵州威宁石门乡为案例,指出人力资源是制约贫困农村实现跨越式发展的因素之一,同时指出目前的乡村学校教育在人才培养上的瓶颈,进而从教育社会学的视角,探讨如何构建参与式多元化教育,发挥多元教育的优势,最终为实现跨越式发展提供人力资本。

河南师范大学高中建对中原经济区建设中的农村人口有序转移问题进行了研究。他认为目前中原地区农村人口转移过程中存在户籍制度阻力、流动人口市民化滞后以及中原地区对流动人口的吸引力不足等问题。因此,他以城镇化引领、三化协调发展为基点提出了划分主题功能区、改革户籍制度、提高公共服务均等化和加强教育的具体建议,从而实现农村人口有序迁移,加快城镇化进程,促进中原经济区持续平稳发展。

武汉大学刘燕舞则以华北一个满族村庄“早村”为个案,考察了自杀现象在该村老、中、青三大年龄群体中的基本分布特征。他将“早村”青年农民的自杀放置于父权制的框架与权利

解放话语中进行理解,认为中年农民自杀与“早村”激烈的社会比较紧密相关。而对于老年农民自杀现象的发生,他则认为这与新的代际关系失衡以及社会压力往弱势群体的转移有关。

2.农村社会管理

近年来的社会转型改变了中国农村的社会结构,导致农村的社会管理机制也相应发生变化。临沂大学孔繁金认为,转型时期的农村社会管理的主体、客体、机制和方法与手段等方面都面临新的形势和挑战。在这种背景下,农村社会管理创新,在管理理念上要实现由“以管理为先”向“以服务为先”转变;在管理主体上要做到传统管理主体的自我更新,培育新的社会管理主体和完善及强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局并举;在管理内容上要进行分类整合,区别对待,找准社会管理内容创新的突破点,改变计划经济时期社会管理由政府“包打天下”的不合理状况;在管理制度上要彻底根除计划经济时期遗留下来的二元社会管理制度,实现管理制度的科学化、民主化;在管理机制上,要健全农村社会管理主体的发展成长机制、社会问题的统筹协调机制、社会矛盾的预防化解机制和公共服务的供给机制;在管理方法上,要做到变管理为服务,变一方为多方,变传统为现代的转变。

华中农业大学狄金华等以鄂西南河村的经验材料为基础,以河村黑地产生与演变为基点,展开了对乡村社会治理变迁的研究,分析了基层政府同乡村社会的互动,以此为基础探寻村庄社区内部的治理逻辑。研究发现,黑地的产生是科层制留给乡土社会实践空间以及农户自我拓展生存资源以及村组干部摆平社区内部关系等多种因素形塑出来的结果。对于黑地的存在与分配,乡镇政权以默认的方式视而不见,其赋予村组干部行为的自主性,促使了村组干部在缺乏其他软性的价值规范的治理手段的情况下,将土地本身作为一种治理手段,黑地就是在这一过程中被不断地再生产和分配。

吉林师范大学王亚民从历史的角度考察了宣统年间江苏地区的乡镇自治。他认为,在这一历史过程中,自治机构的建立、自治经费的筹集是前提,选区划分与乡镇选举是重心,县府、士绅与耆民的共同参与是关键。然而由于诸多不利因素的制约,江苏地区乡镇自治进展缓慢。在反思江苏乡镇自治与各家学说的基础上,王亚民指出,我国村民自治的未来走向应是三层治理模式,即服务村民自治的指导性、监督性的乡镇政治体制,官治与民治相互调适的管区中介机制,村民当家做主的两委自治模式。

3.农村社会保障

1978年以来,中国开始由计划经济向市场经济转型,农村大力推行家庭联产承包责任制,人民公社迅速解体,农民获得了土地经营权,集体的保障功能逐渐削弱,农村社会保障面临严重困境和挑战。重庆城市管理职业学院田奇恒等探讨了在老龄化和城市化双重背景下,农村空巢老人的养老问题。他们指出当下农村空巢老人面临与子女空间距离远、贫困程度高、医疗保障低、文化活动少等问题,通过强化居家养老、建立社会互助机制、探索社会工作介入及加强法律宣传等措施构建农村空巢老人养老服务体系。

上海大学郭明以赵村为个案,分析并揭示了郊区农民保障从“家族”“家庭”到“集体”,再到“家庭为主,集体、社会为辅”的演变逻辑,呼吁在同一类型的郊区构建一种将水平适当的医疗、养老社会保障和以土地、非农业职业收入为内容的家庭保障结合起来的,以“社会和家庭为主、集体为辅”的农民保障制度。

华中农业大学王翠琴等认为,城乡基本公共服务均等化的实质在于缩小城乡之间的差距。从原则和标准、实施效果、产生的社会心理影响和对政府提供公共服务的影响四大方面来看,

作为基本公共服务重要内容的新农保推进了城乡基本公共服务均等化。为进一步发挥新农保促进城乡基本公共服务均等化的功能,建议畅通沟通渠道以构建农民表达机制,多管齐下以提高新农保经办管理水平,建立新农保监督、评估机制以确保公平兼顾效率。

4.农村社会发展

改革开放以来,我国农村经济社会迅猛发展,取得了巨大成就。然而在这一过程中,也产生了新的问题,遇到了新的挑战。中国人民大学奂平清对“小农经济是否仍将是中国农业的出路”进行了探究。他认为当下对于“三农”问题的研究由于缺乏综合性视角而呈现出单一化和片面化的缺陷,存在大量如“城市化是否必然导致农村和农业的衰落”“土地规模经营效率较低”“农民愿不愿意市民化”等这样的伪命题。他提出“三农”问题的根本出路还是在于以推动市民化为核心的新型城市化建设和以推动土地规模经营为核心的新型农业化或农民的专业化。

中南大学董海军对农业生产者的体面劳动水平及其影响因素进行了研究。他认为,农业生产者的体面劳动水平还有待提升,等级参数对农业生产者的体面劳动客观水平与主观认同水平有较大的影响,提升经济收入与生活质量是当前农业生产者的主要诉求,年龄分层理论得到了进一步验证。为了提高农业生产者体面劳动水平,采取有效的措施,实现农业生产者收入增长是最有效的路径。同时也应着力改善农业生产条件与环境,完善农业劳动保障体系,积极创建有效的沟通对话机制,同时对于农业生产者中的弱势群体要进行特殊关怀。

中国人民大学陆益龙在“千人百村”调查的基础上,从农民的社会心态出发,对乡村社会的发展态势进行了研究。他认为,当前超过三分之二的农民具有幸福感,不到三分之一的农民有不公平感,可以用“绝对发展论”“相对满足感理论”和“发展性问题论”来加以解释。尽管城乡差

距的现实客观存在,但多数农民并未将自己的地位认同为社会底层,表明农民的社会心态具有积极和乐观向上的趋势。农民与政府的关系总体上处于中性偏良性状态而非趋于紧张,农民对政府的态度有层级差异,折射出乡村治理中存在不和谐问题,解决乡村治理问题既要推进农村基层行政改革,更重要的是要推进农村土地制度和集体产权制度的改革。

山东财经大学王传荣在对山东农村经济文化变迁进行分析的基础上,提出经济文化变迁通过加快技术进步步伐、推动制度创新、劳动力投入增加等促进山东农村经济的发展。进而总结山东经济文化变迁的制约因素,并相应提出了通过制度创新、加大农村开放度、培育具有企业家精神的新型农民、鼓励农民工返乡创业等加强农村经济文化转型、促进农村未来发展的对策建议。

纵观上述关于农村社会问题的研究都是当下较为突出的重点社会问题,研究者在深入剖析社会问题的同时都有针对性地给出了政策建议,但遗憾的是并没有与相应的理论进行直接对话。而关于社会管理既有理论、历史经验的研究,也有理论—经验相结合的研究,研究者从历史比对中反思当下乡村治理模式、从理论分析中提炼农村社会管理方法。同时,学者们深刻反思了中国农村社会保障、发展问题,他们一致认为,农村社会保障薄弱,存在严重的城乡差别,而这种困境不仅仅缘于经济发展的差异,因此需要重新思考、定位农村发展问题。

四、结语

“2013年农村社会学论坛”虽然以学者们汇报最新研究成果的形式为主,但论坛讨论并不局限于文章本身,与会学者身怀人文与学术关怀,热烈探讨了新型城镇化背景下未来中国农村如何发展以及如何做好农村研究等问题,并达成以下基本共识。

(1)在新型城镇化过程中,必须重新思考“三农”问题,对土地配置、农民出路、粮食体系、农业经营、新农村建设等给予具体回答,形成“新三农”———现代农村、现代农业和汇入现代职业体系的现代农民———发展格局②。

(2)中国新型城镇化必须依靠农村和城市的共同发展,任何偏废都可能影响到未来的发展速度和发展质量,所以推进新型城镇化既要加强城市发展,更要加强农村发展。

(3)中国广阔的土地分布与庞大的不同地域文化的农民群体,决定各地的城镇化模式不可能单一,因此,针对不同地区不同村情的农村,应采取不同的适合当地的城镇化方式,探寻“地方模式”与“地方经验”,推进理论与实践的创新。

(4)农村研究者应加强对重大基础问题的研究,增强理论自觉意识,避免跟风式的热点研究;同时应进一步扎根基层,沉入到当代中国农村的事实与经验中去,正确处理中国经验与西方理论的关系。

注释:

①在梳理时文中所引述的与会专家学者的研究成果均来自《“2013年农村社会学论坛———新时期的中国农村发展”论文集》。

②引自中央财经大学杨敏教授在论坛上的发言。

如何整治“空心村”宅基地

(2010-07-19 16:20:15)

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分类：访谈

空心村

宅基地

“空心村”是由于农村人口流动、迁移以及农村村落无序扩张造成大量宅基地闲置的现象。“空心村”现象在我国中部地区农村广泛存在，不仅破坏了乡村人居环境的和谐，为农村公共基础设施的建设带来很大的困难，也极大浪费了农村的土地资源。中国农业大学张正河教授带领的团队对我国中部地区“空心村”宅基地的现状作了大量的调查和研究。日前，记者采访了张正河教授。

记者:根据您的调查和研究，我国中部地区农村宅基地问题的现状到底如何？

张：由于大量“空心村”的出现和蔓延，中部地区农村宅基地闲置问题相当严重。根据

我们对河南省、湖北省、安徽省抽取的16个村庄8330户农民家庭进行调查的数据显示：宅基地超标户（包括一户多宅）占被调查总数的25%；原籍农村、现已举家迁走但仍在农村

占有宅基地的达到143户；所调查村庄内空闲、破旧宅基地共有670宗，占调查宅基地总面积的18.6%。可以看出，“空心村”宅基地浪费主要表现在两个方面：一是由于村庄缺乏规划和严格完善的宅基地管理制度，农民乱占、超占宅基地很严重；二是农村人口外迁造成了大量宅基地闲置。

记者:农村人口外迁造成宅基地闲置，是否可以理解为城市化背景下的必然结果？

张：是我国中部地区农村当前的现实结果，但并非城市化的必然结果。因为城市人均

占用土地约100平方米，农村人约180平方米，城市化理应节约土地。但我国却出现了城市化推进伴随建设占用土地量上升的现象，主要原因是城市快速扩张和农村大量新房建设双重占用土地。

目前我国农村人口所谓的城市化，实质上属于一种准城市化的状态，一定的条件下可

能会发生逆转，在一夜间弃城回村。例如在这次金融危机的影响下，大量农民工被迫返乡。准城市化状态对农村宅基地的负面影响就表现为空心村的蔓延。根据我们对在北京、石家庄、保定、郑州、安阳市、4个县城等打工的约400名中部地区农民的调查和观察，条件好的基本上都在县城（镇）建了房或者地级市买了房。对已经在外买了房子，生活工作不错的农民工调查，几乎没有人愿意将老宅子无偿交给集体。因为农村是农民的最后也是最可靠的保障。相比较而言，欧美国家工业革命后大量农民向城市流动是彻底的、不可逆的，这就为包括土地在内的生产要素的流动和整合提供了很大的操作空间。

记者：由此看来，盘活中部地区“空心村”宅基地,在当前来看不可能是一项“自下而上”的自发过程。

张：的确是这样。相对于东部发达地区，中部地区农村的土地“不值钱”。从农民个体

的角度看，“空心村”宅基地土地整理成本主要是房屋的拆毁成本、拆毁后土地的整理成本，而收益仅是宅基地整理为耕地后的种植业收入。国家提倡对中部地区“空心村”进行土地整理，主要是从节约耕地资源、保证粮食安全、促进社会稳定角度出发；而农民或作为农民集合的村集体进行土地整理则是从可能带来的经济收益出发，二者追求的目标并不一致。如果宅基地整理为耕地的经济收益不能补偿整理的经济成本，农民或村集体就不会有进行土地整理的经济动力。不幸的是，由于种植业收入的低下使这种情况在我国的大多数农村成为事实。并且，宅基地的所有权属于集体所有，农民将宅基地整理为耕地后的使用权缺乏明确的规定，也降低了农民自己进行宅基地整理的积极性。

所以说，整治中部地区“空心村”宅基地的土地，更多体现的是一种社会收益，只能由地方政府推动，是一种自上而下的过程。政府可以通过采取行政手段和经济手段实现对农村宅基地的土地整理。在宅基地土地整治的实践中，我们也看到各地政府采取行政的手段来推动。

记者：您认为中部地区“空心村”宅基地整治的工作应该从何处着手？

张：政府首先应该遏制农村宅基地超占、乱建现象。如果不是建立在这个基础上，那么宅基地的整理是没有意义的。也就是说，农村宅基地的整理和管理应该双管齐下。我建议，对农村超标宅基地(包括“一户多房”)的超标部分根据不同情况分别采取不同的收费政策，并对宅基地使用面积不足的农民家庭实施合理补贴，以体现公平，遏制农村超占宅基地现象。只有健全宅基地使用制度，严格进行宅基地的审批，才能从源头上切断中部地区“空心村”

继续蔓延的趋势。同时，在管理上还要加强村庄规划，使村庄道路、房屋科学布局，减少不合理布局造成的土地浪费。

其次，还应该建立宅基地使用权流转制度，实现人口迁移后形成的空置宅基地的流转。目前我国法律规定农村宅基地集体所有，村民对宅基地只具有使用权，而且这种使用权的界定也很不明确。这就造成了不可克服的矛盾：房屋是农民的私产，可是买卖房子必然连带宅基地；而宅基地是集体所有，禁止个人买卖。所以，农村人口外迁形成的空闲房屋是不能买卖的，因为宅基地不能买卖，这只能导致房屋闲置。因而，解决“空心村”问题必须使农民享有的宅基地使用权能够流转、变现。

此外，村集体收回旧宅基和农民多占宅基地后，还需要投入较大的土地整理资金，但中部地区村集体经济实力普遍薄弱，因此要建立多元的投资机制。按照“谁整理、谁受益”

的愿则，明晰土地收益分配关系、制定“空心村”宅基地土地整理优惠政策、建立相应的激励机制，调动各方对土地整理的积极性。

记者：中部地区“空心村”宅基地土地整治有哪些值得参考的模式？

张：我们在调查过程中，发现很多地方已经摸索出一些经验，有些可以总结推广。目前“空心村”宅基地的土地整理模式主要有以下几种：

农村城镇化土地整理模式在经济发展水平较高、区位优势明显的建制镇及县城周围，由于乡村工业发达、农民收入非农化比重较高，农民对土地的依赖性降低，所以有较强的农村城镇化趋势。在这样的情况下，对空心村居民点的土地整理宜提倡楼房建设，搞公寓化住宅社区，降低人均用地标准，提高土地利用率，把居民点土地整理与城镇规划相结合，推动农民城镇化的进程。

中心村内部改造土地整理模式中心村一般人口较多、用地规模较大，不适宜搬迁、合并。因此，采取框死村界的方法，阻止村庄规模的外延式发展，向村庄内涵式发展转变。根据合理布局、节约用地的原则，对村中的旧住宅、闲散地进行整治改造，提高土地利用的集约化水平。

村庄兼并土地整理模式对于规模小、布局分散的村庄，为了最大限度的节约耕地，采取将小的村庄搬迁至附近的中心村，实行村庄兼并的方式；或者将几个小村庄实行统一规划，合并为一个村落，原有村址改造为耕地。

生态移民的土地整理模式对于地处偏远的山区，农村的贫困总是与所处生态环境分不开，为了减轻环境压力，实现社会的可持续发展，对该类“空心村”的宅基地整理宜采取搬迁、移民的方式，国家通过一定的经济补偿措施和优惠政策推动本地村民的搬迁，搬迁后的集体土地收归国有，退耕还林。

由于不同地区农村的经济发展水平不同，即使在同一经济发展水平上的地区，其农村居民点的布局也不尽相同，因此，对空心村宅基地的土地整理应该根据实际情况来开展。

国家新型城镇化规划(2014-2020)之背景、指导思想和发展目标

国家新型城镇化规划（2014-2020）之背景、指导思想和发展目标 3月16日，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式公布，全文3万多字，共计31章。《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。盘古智库城镇化首席研究员易鹏第一时间做出了初步解读。《规划》提出，保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业

转移人口市民化推进机制。关注盘古智库（微信搜号码：pangoalzhiku，查找公众号：盘古智库），回复关键词“316”，可以看到《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》全文。国家新型城镇化规划（2014－2020年），根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。第一篇规划背景第一章重大意义第二章发展现状第三章发展态势【第一篇规划背景】我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。第一章重大意义城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳

新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战

80 摘　要：发展小城镇是促进城乡统筹，解决三农问题，实现城乡一体化的重要途径，而走新型城镇化道路又是当今城镇发展的大势所趋。本文通过分析小城镇当前发展的问题以及新型城镇化的内涵，阐释在新型城镇化大背景下发展小城镇应把握的机遇和挑战，并从城乡规划的角度为怎么发展小城镇提出几点建议。关键词：新型城镇化；小城镇；机遇；挑战；策略Abstract:Developing small cities is a way to promote urban and rural overall d e v e l o p m e n t , s o l v e t h e p r o b l e m o f agriculture, rural areas and farmers and realize the integration of urban and rural areas. Also, following a new path of urbanization is a trend in today. In this paper, through the analysis of the current problem of small cities and the connotation of urbanization, i n t e r p r e t i n g t h e o p p o r t u n i t i e s a n d challenges in developing small cities under the background of new urbanization, and from the Angle of urban and rural planning, put forward some suggestion in the end.Keywords:new urbanization；small cities； opportunities；challenge；strategy 中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1008-0422（2013）06-0080-02 1 引言随着2011年我国内地城镇化率首次突破50%，达到51.3%，我国的城镇化已经进入关键阶段。在党的十八大和中央经济工作会议上，中央提出积极稳妥推进城镇化，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路。小城镇作为沟通城市和乡村的纽带和桥梁，不仅是实现农村城镇化的必要途径，也是解决“三农”问题的重要载体，具有极大的发展潜力。在现今新型城镇化背景下，解决城乡问题，实现城乡统筹，促进城乡一体化，保持稳健的城镇化进程，关键在于发展小城镇。 2 小城镇发展的内涵和意义 2.1 小城镇的定义关于对小城镇的具体定义，各个学者有不同的看法，有的人认为，小城镇是指建制镇（包括县城镇），有的人认为小城镇是指小城市和建制镇，还有的人认为小城镇包括建制镇和农村集镇。从行政建制来说，宪法规定，“镇”作为“县”以下层次的一级行政建制，其对应的行政管辖范围一般是面积达几十甚至几百平方公里的、包括大量农业用地和以农业人口居住为主的村庄在内的“镇域”。然而，从实际情况来看，“镇”又分为“镇域”和“镇区”两部分，镇区通常为镇政府所在地，非农业人口和非农业活动相对集中的区域，其面积通常很小，是一个镇的核心区域；镇域则包括其他的农田、林地等农业用地和以农业人口为主的村庄用地。综合各学者的研究，笔者认为，小城镇一般是指以建制镇政府所在地的镇区部分，具有一定的非农业人口、非农产业聚集规模，并有配套的公共服务设施、商业服务设施、文化娱乐设施，是当地的行政、经济和文化中心。小城镇发展不仅仅是指发展和完善原有镇区区域，还应包括以原有镇区为基础，带动周边农村经济、产业的发展，促进农业人口向非农人口的转移，实现农村城镇化。 2.2发展小城镇具有重大意义发展小城镇不仅对农村地区有重要意义，对大、中城市，甚至整个国家和社会也具有重要意义。仇保兴部长总结了小城镇具有中间传导、分工、示范、提供就业、吸引劳动力和服务农业发展六大功能。具体来看，小城镇首先承担着大中城市向农村的经济辐射的传递功能，是农村和城市进行商品、信息交换的中转站；其次，小城镇和大中城市在生产成本、环境容量、自然禀赋三方面有协同作用；第三，小城镇是向农民展示城市文明的橱窗,也是推行科学技术的示范基地；第四，小城镇的创业与就业的成本较少、门槛较低,可以吸收大量剩余劳动力；第五，小城镇是农业调整结构的引导中心，可以服务农民和农业。可见小城镇具有极大的发展潜力和社会价值，对促进大中小城市和小城镇协调发展具有重要意义。 3 我国小城镇发展概述 3.1小城镇发展的现状自党的十五届三中全会在《决定》中指出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”以来，我国的小城镇进入了全面发展阶段。到2011年末，全国共有建制镇10683个（含县城关镇），建成区面积达到3.18万平方公里，建成区人口1.39亿。在这些建制镇中，已经有14674个建制镇编制了总体规划，占总数的87.5%。全国村镇建设总投入达到10808万元（2010年《全国城乡统计年鉴》）。 3.2小城镇发展的问题从数据上看，我国的小城镇建设已经取得了一定的成就，但具体来看，我国的小城镇发展处在城乡分割的二元体制背景下，再加上部分领导政绩工程的心态，导致我国的小城镇发展出现了一些问题：第一，我国的小城镇规模普遍较小，制约了小城镇的健康发展。我国的城镇规模源于长久形成的行政区划，由于早期我国的经济水平较低，而较小的城镇规模有利于管理，故形成了现阶段城镇规模较小的局面。然而，随着经济水平的增长以及改革的深化，小规模的城镇由于发展空间以及辐射区域的狭小，已经不适应经济发展的需要，但是受到行政区划的制约，又难以扩大其规模，形成人口和其他资源的进一步聚集。第二，资金短缺导致小城镇建设高速度、低质量。资金问题是小城镇建设的大问题，也是关键问题。我国小城镇建设，虽然投融资体制呈现多样化的特点，但是对于大部分小城镇来说，地方政府投资仍是主要渠道。由政府主导投资的建设虽然速度快，阻碍小，成果明显，但是受到乡镇官员任期的影响，建设项目往往投入短，见效快，生命周期较短。并且小城镇的市场机制不够完善，不能依靠市场手段调节和维系其投资建设，缺乏吸引企业投资的能力，使得小城镇的建设缺乏长久的动力和支撑，小城镇发展质量不高。第三，小城镇建设重“工”轻“农”。忽视发展农业经济，大力发展工业经济是我国目前小城镇发展的一大特点。虽然我国大力推行以城市反哺农村，以工业带动农业发展的城乡统筹战略，但是小城镇作为农村经济体制改革的产物，其发展不可能脱离农业和农村经济而成为另外一个经济体。目前我国的小城镇发展似乎走入了一个误区，一味地壮大其工业结构，占用大量土地新建工业园区，企图通过招商引资来获得发展，这种发展模式不仅会造成对土地及资金的浪费，而且引进的多为高污染、高能耗的企业，对原有乡村生态环境造成了很大的破坏。笔者认为对于小城镇来说，农业是其区别与城市的优势产业，是小城镇发展和农村城镇化的主要推力，故小城镇的建设应该重视和农业的关系，把握工业和农业的发展尺度。第四，小城镇建设缺少合理规划。虽然已经有很多的小城镇开始主持了总规的编制，但是有的小城镇在规划中没有充分考虑到实际的情况，过分地强调其发展优势，夸大其定位，忽视其资源禀赋，使得在实施层面很难得以落实；其次，在规划实施中往往是优先布局产业用地，公共服务设施布局较为迟滞，作者简介：周维思（1991-），女，湖北黄石人，华中科技大学建筑与城市规划学院学生。新型城镇化背景下小城镇发展的机遇与挑战 The Opportunities and Challenges in Developing Small Cities Under the Background of New Urbanization 周维思 Zhou Weisi

中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考

中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考宁越敏杨传开 The background and development strategy of new urbanization in China Ning Yuemin Yang Chuankai (The Center for Modern Chinese City Studies, East China Normal University, Shanghai 200062, China) Abstract As China has entered a period of rapid urbanization, a series of problems are gradually emerging. With the combination effects of international situation and domestic development, the transition of urbanization is becoming more and more important. So, the concept of new urbanization is put forward, and is increasingly becoming the hot topic and focus of attention. The paper reviewed the evolution of urban development policy in China, and then analyzed the international and domestic development background to implement the strategy of new urbanization. Last, the paper put forward the four strategic focus of new urbanization. Key words new urbanization; social integration; ecological civilization; new industrialization 摘要：随着中国进入快速城市化时期，传统城镇化道路逐渐显露出一系列的弊端，在国际形势与国内发展的推动下，城镇化转型发展成为必然，而新型城镇化的概念也应运而生，并日益成为新时期关注的焦点和热点。本文通过梳理相关文献，回顾了中国城市发展方针的演变，然后从国内外形势变化的角度探讨中国实施新型城镇化战略的背景，最后就实施新型城镇化战略提出若干思路。未来，推进新型城镇化应以新型工业化为基础，加快经济发展，提供城镇化发展新动力；以人为本，促进社会融合建设包容性城市，推进以国民为对象的基本公共服务均等化；推进生态文明，建设美丽中国，实现可持续发展的城镇化；推进体制创新，关注小城镇发展，提升小城镇发展活力。关键词：新型城镇化；社会融合；生态文明；新型工业化改革开放30多年来，中国经济的快速发展与城镇化进程相辅相成，成为推动中国经济、作者简介：宁越敏、杨传开，华东师范大学中国现代城市研究中心。

新型城镇化背景下工业地产发展的机遇与趋势

编者按新型城镇化规划提出“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动”，为工业地产发展在新型城镇化趋势下提供了明确的技术路线和实践方式。工业地产是我们企业必须要具备的发展能力之一，需要我们长期不懈地分析研究与实践。作者在此文中，详细介绍了工业地产的发展历史和在新形势下的发展机遇，并大胆地预测了工业地产良好的发展前景，观点鲜明地表示了在新型城镇化背景下对工业地产的信心和希望。新型城镇化背景下工业地产发展的机遇与趋势前言今年3月，《国家新型城镇化规划》(下简称《规划》)正式公布。这是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划，通篇以"人"的城镇化为核心展开，也成为十八大提出"新型城镇化"的最大亮点。在《规划》出台之后，伴随着国际形势趋于利好，我国经济结构转型和产业转型与升级，工业地产必然在生态工业园区、智慧城市、工业物流地产等方面迎来新一轮的市场发展机会。新型城镇化针对目前城市"摊大饼"式的扩张，过分追求新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低等问题，未来单纯以住宅为主的新城新区规划将受到严格限制。而对于现有的新城新区，未来将加强功能改造，“推动单一生产功能向城市综合功能转型，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口”，逐步纠正新城新区空心化。很明显，要提升城市综合功能，创建宜商宜居宜业的产业新城，必然离不开工业地产的发展，工业地产的发展是解决这些问题的重中之重。可见，在新型城镇化条件下，工业地产所面临的新机遇和发展趋势是值得我们思考的问题。本文将从工业地产的概念、环境、机遇以及发展趋势等角度来重点阐述和分析。一、工业地产综述十八大报告中提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” 从报告中可以得出，工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程，而工业地产是这一进程的必然产物。工业地产是指在新经济、新型工业化背景下，以产业为依托，地产为载体，以工业楼宇、工业厂房、高新技术研究与发展用房为主要开发对象，集投资、开发、经营管理和服务等为一体的工业物业总称。工业地产的发展与工业园区的发展密不可分。可以说，在专业的工业地产商出现之前，工业地产就是工业园。

加快推进新型城镇化建设行动方案

加快推进新型城镇化建设行动方案作为城市建设的工作者，我们知道怎么样开展城镇化建设行动工作吗？以下是小编精心准备的加快推进新型城镇化建设行动方案，大家可以参考以下内容哦！浙江省加快推进新型城市化建设行动实施方案【1】为贯彻落实《国家发展改革委关于印发加快推进新型城镇化建设行动方案的通知》（发改规划〔xx〕1098号），提出以下实施方案。一、促进农业转移人口市民化（一）全面放宽重点群体落户限制。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。杭州市要区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，通过流动人口积分落户方式重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制，城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。（省公安厅负责，xx年12月底前完成）（二）全面落实居住证暂行条例。督促各地落实居住证制度，确保居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。鼓励有条件的地区赋予居住证持有人更多公共服务和办事便利，不断提高居住证含金量。（省公安厅、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省人力社保厅、省建设厅、省卫生计生委

负责，xx年9月底前完成）（三）全面落实支持农业转移人口市民化财政政策。根据《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（国发〔xx〕44号），研究出台具体实施办法，建立省级财政转移支付规模、结构根据农业转移人口市民化情况动态调整机制，加大省级财政对农业转移人口落户较多地区的资金奖励力度。（省财政厅负责，12月底前完成）（四）全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。结合上年度农业转移人口落户情况，调整完善土地利用计划指标分配办法。研究出台城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的实施细则，保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。（省国土资源厅负责，12月底前完成）（五）建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制。维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，鼓励引导其依法自愿有偿退出。稳妥推进农村承包土地的经营权、农村集体资产股权和农民住房财产权抵押贷款试点。（省农办、省农业厅、省国土资源厅、人民银行杭州中心支行、浙江银监局负责）（六）推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。各地区要有序扩大城镇义务教育学位供给，坚持“两为主”，落实“两纳入”，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学办法，确保进城落户农民子女受教育与城镇居民同城同待遇。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，

新型城镇化实践与发展(公需课)作业与答案

1、中心城区环境保护“退二还一”强调的“一”指：（）。 A 、农业为主的退耕还林 , B 、污染密集型产业转移 C 、产业结构的优化升级 D 、生态基础设施与环境 2、以人为本的城镇化才是有质量的城镇化表述正确的是（）。 A 、牢固树立以人为本的新型城镇化理念 B 、将全省城镇化的重心转移珠三角地区 C 、将城市发展作为新型城镇化的核心内容 D 、以上表述都正确 3、英国“工业革命“时代例证证明，（）是任何人口集聚的物质前提。 A 、生产的集聚 B 、交通的集聚 C 、市场的集聚 D 、产业的集聚 4、发达国家城市化的动力机制是（）的集聚与扩散。 A 、工业化水平相适应的要素和人口 B 、工业化水平相适应的要素和商业

C 、商业化水平相适应的要素和产业 D 、工业化水平相适应的要素和产业 5、“大都市区”是在（）时期出现在美国、英国。 A 、20世纪30年代 B 、20世纪40年代 C 、20世纪50年代 D 、20世纪60年代 6、马克思和（）在《德意志意识形态》第一卷第一章《费尔巴哈》中，以“交往”的起源和扩大为主线，全景式的阐述了城镇化进程的全貌。 A 、马恩 B 、凯文·林奇 C 、塞尔 D 、恩格斯 7、田园城市理论是由（）提出。 A 、柯布西耶 B 、简·雅各布斯 C 、埃比尼泽·霍华德 D 、奥姆斯特德 1、安虎森主编的《区域经济学通论》一书描述了产生最早城市的“功能性动因”，其主要观点是（）。 A 、不同专业化生产者之间进行交易，必然产生交易成本 B 、如果交易效率很低，也就是交易成本很高，人们就不进行交易，人们就不进行交易，因而只能

新型城镇化建设改革创新措施

新型城镇化建设改革创新措施《国家新型城镇化规划》提出：市场主导，政府引导正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。国家新型城镇化规划的主要任务：到2020年实现城镇化率60％，解决“三个1亿人”的基本住房保障问题。实施该项计划涉及诸多领域的改革创新，尤其涉及到障碍新型城镇化的住房体机制机的改革创新。习近平总书记指出：处理好政府提供公共服务和市场化关系，住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和福利陷阱的关系。只有坚持市场化的改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次需求。满足三个1亿人”的基本住房需要，不可能由政府包揽，住房保障不能走福利分房的老路，政府只能“补好位”对社会上及少数丧失劳动能力的、吃低保的困难群众提供基本住房保障。“三个1亿人”的基本住房保障必须走市场化的道路，市场化是以货币来调节商品供给的经济法则，深化国有建设用地有偿使用制度改革基本住房保障的土地也必须执行有偿使用，应该与当地居民的可支配收入相匹配，定性为政策性商品房，处理好住房发展的经济功能和社会功能的关系，把基本住房发展为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。一、政策性商品房的建设用地从哪里来？城市以“就业人口”数量来确定城市的发展规模，以人均100㎡划定城市边界，鼓励城市吸纳农业转移人口就业，在划定的城区内加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，由政府统一规划，提高容积率、增加人口密度，把新建的住房全部纳入政策性商品房的建设。在满足原地居民基本住保障后，将多余房屋向当地符合购买基本住房人群出售，解决“三个1亿人”的基本住房建设用地问题。

浅析新型城镇化背景下的特色小镇规划策略

浅析新型城镇化背景下的特色小镇规划策略摘要：国家的新型城镇化大背景下，新型城镇化的提出是基于国际城镇化历史演变的一般趋势，更是中国经济发展和历史积累与现实问题的迫切需要。新型城镇化更加注重通过满足人的需求来实现城镇化，包括物质的需求、精神的需求和权利的需求。关键词：新型城镇化；特色小镇引言虽然当前国家推行的“特色小镇”建设，赋予了传统产业转型、新兴产业培育等重任，但“特色小镇”仍然需要回归到现代城镇体系，惟有此，“特色小镇”才有生命力和竞争力。在如今房地产业两极分化、三四线城市房地产业“去库存”的背景下，以房地产企业主导的“特色小镇”建设非但不可行，而且势必会导致房地产库存增加，只有小镇产业发展的特色化，才能使“特色小镇”可持续发展。 1 新型城镇化背景下的特色小镇规划背景、关键特征与发展机遇 1.1 基于宏观层面的发展机遇探索新型城镇化背景下，基于宏观层面的发展机遇探索主要要首先契合“新型城镇化”发展趋势。正如2014年我国所颁布的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》中所指出，应该做到对城镇生产区、办公区、商业区、生活区等等功能区的有效规划与建设，并全面推进功能混合与产城融合，实现对城镇化空间结构与管理格局的发展方向优化。对于特色小镇的规划建设而言，它应该基于先质后量、节约用地、体现特色的基本原则来推动小镇综合发展，实现它对于城市中心人口过于密集的疏解功能。从特色小镇的宏观发展规划来看，它也应该充分体现自身特色产业，将农业服务与“三农”真正结合，大力开发特色资源与区位优势，将小镇淋漓尽致的发挥出来，并通过新型城镇化理念引导，包括市场培育运作、商贸物流、资源加工配合交通枢纽大力建设来打造专业化、规范化特色城镇。本文认为，特色小镇在发展规划方面一定要抓住城镇化优化发展机遇，做到科学发展自身定位，明确城镇功能内容，实现对人口经济集聚能力的有效导向，即将人口与产业从大城市及城市主城区中引导、分散、转移出来，为城市周边小镇带来更多资源与发展机遇，实现城市乡镇共同发展。 1.2 基于中观层面的特色小镇发展指导响应从中观层面来看，特色小镇规划必须实现“小空间、大集聚；小平台、大产业；小载体、大创新”，只有这样才能全面推动资源、项目与产业整合，实现区域性产业集聚与升级，为特色小镇持续生成新的经济增长点。再看中观层面，特色小镇必须采取实际行动，对产业进行定位，对文化内涵与社区功能进行明确实施，进而实现发展空间平台的有效完善，为地区生态环境发展助力，特别是强化政府方面的引导，做到服务保障到位。 2 特色小镇建设的关键要素 2.1 “新”—创新发展理念新型城镇化有别于传统城镇化，是对传统城镇化的修正和优化，更注重质量和内涵发展。特色小镇的建设要把握新型城镇化的“新”理念。一是创新，把握新常态下经济社会变革趋势，将智慧城市、“互联网+”、健康城市、低碳经济等新的发展理念融入特色小镇建设，将特色小镇打造成为创新创业新载体和经济发展新动能；二是协调，从传统城镇化的二元结构框架向新型城镇化城乡一体化框架转变，将特色小镇建设与美丽乡村建设、乡镇产业转型升级结合起来，突出区域发展的整体性和互补性；三是绿色，在特色小镇的规划和建设中要遵循资源节约与环境友好的原则，坚持维护区域生态安全格局，依托现代技术开发新能源、新材料，打造绿色城镇；四是开放，顺应全球化发展需要，在开放环境下谋求发展，既要打破行政区划限制，在大开大合的城镇体系中充分利用各种资源，又要积极引入市场机制，通过市场化手段植入新鲜活力；五是共享，既要实现城乡人民共享特色小镇发展成果，同时又要增强特色小镇的辐射带动能力，引领周边区域共同发展。 2.2 “特”—强化特色塑造特色小镇建设要在“特”字上做足文章，强化特色塑造，避免小城镇建设的同质化。“特”重

全县加快推进新型城镇化建设实施方案

全县加快推进新型城镇化建设实施方案为全面推进我县新型城镇化建设进程，提升城镇发展水平，根据《X市人民政府关于加快推进新型城镇化建设的指导意见》（X政发〔X〕35号）精神，结合我县实际，特制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中省市城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕让农村人口进入城市、安居乐业为目标，以人口城镇化为核心，以供给侧结构性改革为动力，以打造关中西部城镇群为重点，以国家和省级新型城镇化试点为抓手，着力增强城镇化发展的质量和水平，提升城镇综合承载能力，优化城镇布局和体系，促进城乡统筹发展，为全县经济社会持续健康发展提供持久动力。（二）基本原则 ——坚持统筹规划、科学布局，做美城市、做强县城、做大集镇、做优社区，推动城市和小城镇协调发展。 ——坚持点面结合、统筹推进，深化新型城镇化综合试点，总结推广成功经验。 ——坚持纵横联动、协同发力、完善推进机制，优化政策组合，推动户籍、土地、财税、住房等相关政策和改革举措配套。

——坚持补齐短板、重点突破，瞄准重点领域和关键环节，加快体制机制创新，确保改革措施和政策落地生根。（三）主要目标年均实现1万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，到X 年，常住人口城镇化率力争达到60%，户籍人口城镇化率达到54%以上。“一市一区一路”城镇空间格局和“X镇级市—西周文化景区（县城）—重点镇—一般小城镇—新型农村社区”的城镇体系基本形成，城市建设和管理水平明显提高，城市环境更加生态宜居；中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城乡一体化发展水平进一步提升，城乡居民生活品质显著提高。二、重点任务及责任分工（一）推进农业转移人口市民化 1.深化户籍制度改革。根据国家和省市相关政策，逐步剥离户籍上附着的公共服务和社会福利，确保进城落户人员与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。按照国务院和省政府“三个1亿人”战略和《X市推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，加快落实《X县推进“三个1亿人”城镇化实施方案》，实施差别化落户政策，逐步放宽落户限制条件，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住一定年限和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。高校毕业生、技术工人、中职学校毕业生、留学归国人员、优秀农民工凭相关证件和证明可在

新型城镇化建设的实践与发展

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/8512418132.html, 新型城镇化建设的实践与发展作者：何鑫来源：《科技与创新》2015年第19期摘要：建设新型城镇化是社会经济发展的大趋势。近年来，我国为加快推进城镇化建设作出一系列方案部署和规划，在统筹城镇化建设方面积累了一些经验，不断提高城镇化建设质量，构建了与人口、资源等和谐一体化的发展战略。新型城镇化建设已经成为了我国试点省市当前和未来一段时间内发展的重要任务。关键词：城镇化建设；经济建设；公共服务；市场运作中图分类号：TU984.2 文献标识码：A DOI：10.15913/https://www.wendangku.net/doc/8512418132.html,ki.kjycx.2015.19.023 十多年来，我国社会经济市场在快速发展，城镇化水平不断提高，城镇人口以每年1%的速度增长，仅1978—2011年这33年间，城镇化率从17.92%提高到了51.27%.不断提高的城镇化水平和规模的扩大让我们坚信必须走中国特色新型城镇化建设的道路。但是，由于我国人口比较多，存在社会经济发展不平衡等矛盾，所以，城镇化过程也是不可能一蹴而就的。新型城镇化建设要在各级领导的指导下，根据地方的实际情况，遵循城镇化建设原则，有序推进人口转移、优化空间资源配置、因地制宜生态和谐一体化发展。 1 新型城镇化建设新型城镇化建设不是简单的人口转移和面积扩展，是从产业支撑、人居环境、社会保障和生活方式等多方面实现由乡到城的新转变。建设新型城镇化需要坚持以人为本，以新型工业化为动力，推进产城互动、集约高效、生态宜居、和谐发展为基础，实现城乡统筹、城乡一体发展进程，营造大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的局面。新型城镇化以人为核心，在生态环保、人文和谐的基础上，提高城镇化质量，实现共同富裕。 1.1 以人为本的高质量城镇化新型城镇化建设必须将人作为核心建设内容，以提高建设质量为动机，有序推进农业人口城市化转移，逐步实现城乡公共服务均等化。 1.2 “四化”同步协调发展的城镇化城镇化的建设水平是一个地区社会发展进步程度的重要标志，它体现一个地区的经济发展水平，展现了一个区域的整体水平。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化是全面建设小康社会的重要载体，新型城镇化是以科技促进产业、以产业带动就业、以就业吸引人口、以人口聚集带动城乡统筹发展，是“四化”协调发展的城镇化。

新型城镇化背景下城乡规划的转型思考

新型城镇化背景下城乡规划的转型思考随着经济的发展，城市化建设触觉的延伸，以乡镇为单位的新型城镇化建设开始逐渐进入人们的视野，结合我国的经济条件和社会形势，做出符合国情现状的城乡规划，建设有中国特色的新型城镇化建设，这对当下我国城乡规划的理念、模式、方法都提出了新的要求，这必然会促使我们在进行城乡规划时进行更多的探索和实践，以便结合新型城镇化的背景对当下城乡规划做出相应的调整与转型。标签：城镇化；城乡规划；转型一、新型城镇化建设的现状由于经济社会条件和区域的差异性，小城镇拥有不同的矿产、文化、自然、人文、经济等资源。我国小城镇经济化会发展的不平衡性决定了小城镇建设必须因地制宜，根据小城镇的实际情况和条件，制定符合当地经济社会发展的新型城镇化发展战略。目前，根据我国小城镇自然、区位、经济、社会等条件的不同，我国的小城镇表现为不同的类型特征。新型城镇化的战略是基于促进城镇化的全面发展和根本转型而提出和实施的，相当于开辟了一条新的城镇化发展道路，这条发展道路以促进环境友好、社会和谐、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。要实现这些就必须要从指导思想上，实现从物到人的转变：首先，应该重视对于人这个个体的全方面发展，并且充分发挥其在新型城镇化发展中的巨大作用；其次，要从城乡关系上，实现城乡一体化格局，得实现只重视城镇发展而忽视乡村发展向城乡互相带动、共同发展的转变，最后要从动力机制上，实现农、工、商向城市的转变，保持第二产业与第三产业之间的平衡发展。在制度创新上，要从自下而上的探索向顶层设计和基础创新相结合的政策保障方向转变。二、城乡规划转型的必要性我国的城镇化需要从城市优先发展的城镇化向城乡互补协调发展的城镇化转变。城乡社会经济一体化发展，不是要把农村都变成城市，更不是追求城乡的“一样化”。而是实现城乡经济一体化，不是追求城乡的一致化，更不是把农村变成城市。而是按照规律协调发展，整个世界都有它特定的规律，任何事物都没办法脱离与其相关联的其他事物独立的发展，城镇的发展和乡村的发展协调是个典型的例子，走城乡差别化、协调发展道路，包括城乡空间的协调发展、城乡产业的协调发展、城乡居民生活的协调发展、城乡文化和风貌特色的协调发展等方面内容。同时要保证城镇与城镇之间的协调发展，小城市的发展也不能滞后，不能一味地发展大城市，否则很容易失去平衡。三、城乡规划转型思考之“以人为本”

如何推进新型城镇化建设

如何推进新型城镇化建设城镇化，也称为城市化，是指一个国家或地区随着社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，农村人口向城市或城镇转移的过程。城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是一个国家现代化进程的重要标志。目前，我国已步入全面建成小康社会的重要阶段，正处于经济转型升级、加快社会主义现代化建设的关键时期。我们应抓住这一重大机遇，全面推进新型城镇化建设。新型城镇化与传统城镇化存在差异。新型城镇化的核心在于不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价，注重“以人为本”的理念，注重保护农民的根本利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口规模扩大，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。一、重大意义城镇化的推进是我国经济持续健康增长的重要保证。以往中国的经济发展方式过于粗放，具有明显的“三高一低”的特点，且经济增长方式过于单一，片面依赖投资和出口的拉动，从而导致了城乡发展不均衡。未来我国要保证经济的持续健康增长，必须重视消费对经济增长的推动力，全面刺激内需，而扩大内需的潜力在于城镇化。2013年，我国常住城市人口比率达到了53.72%，而其中户籍人口城镇化率却只有36%，这远远低于与我国人均收入接近的发展中国家60%的平均水平。随着新型城镇化的不断推进，会有更多的农民转移到城镇就业，从而使城镇消费群体的规模不断扩大，消费结构不断升级，消费也将得到更大程度的释放。同时，也将带来城市基础设施建设、公共服务设施建设等的巨大投资需求，这将为经济持续发展提供动力。城镇化是加快产业结构转型升级的有力支撑。目前，我国第一产业、第二产业占GDP比重居高，而忽视了第三产业的发展。我国服务业增加值占GDP比重仅为46.1%，远远低于中等收入国家53%的平均水平。城镇化的推进与服务业的发展紧密联系。城镇化过程中人口不断集聚，将会扩大居民的消费服务需求，带动

新型城镇化实践与发展

新型城镇化实践与发展(二) 第 1 题：在推进城乡一体发展中，要建立具有以下特点的基本公共服务体系（）。 A. 政府引导 B. 覆盖全民 C. 可持续 D. 以上答案皆是 ?正确答案：D ?用户答案：D ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析：第 2 题：以下“五个统筹”统筹中与城乡一体化发展最为密切的（）。 A. 统筹城乡发展 B. 统筹区域发展 C. 统筹经济社会发展 D. 统筹人与自然和谐发展 ?正确答案：A ?用户答案：A ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析：第 3 题：医疗保险报销比例较低的是（）。 A. 新农合 B. 城镇居民医保 C. 城镇职工医保 D. 商业保险 ?正确答案：A ?用户答案：B ?人工评卷：错误；得分：0分 ?试题解析：第 4 题：现阶段农民工的平均受教育年限比较适应（）。

A. 第三产业资本密集型岗位的需要 B. 第二产业劳动密集型岗位的需要 C. 第二产业中技术密集型岗位的需要 D. 第一产业中技术研发岗位的需要 ?正确答案：B ?用户答案：B ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析：第 5 题：深化农村流通体制目的是要建立具有以下特点的现代流通体制（）。 A. 商品有利于向城市流动 B. 农民在市场中地位提升 C. 公平竞争 D. 没有政府管理约束 ?正确答案：C ?用户答案：B ?人工评卷：错误；得分：0分 ?试题解析：第 6 题：社会户籍制度改革就是要建立（）。 A. 全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度 B. 建立全国统一的身份证管理制度 C. 建立全国统一的居住证管理为主的制度 D. 建立全国统一的户口管理为主的制度 ?正确答案：A ?用户答案：A ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析：第 7 题：加强可持续发展能力建设，需要（）。 A. 规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法规体系 B. 加强惩罚措施的制度 C. 建立非正式的制度