论文——浅谈我国城市社区管理体制改革

浅谈我国电子化政府存在问题及对策

分校（站、点）：福州

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写作提纲 (2)

内容摘要 (4)

关键词 (4)

正文 (4)

一、绪论 (4)

二、本论： (4)

（一）我国城市社区管理的概念及意义 (4)

（二）我国城市社区管理体制现状 (6)

（三）我国城市社区管理体制改革措施 (9)

三、结论 (11)

参考文献 (12)

写作提纲

一、绪论

城市社区管理是社区正常运行的重要基础，是建设和谐社区的重要保障。对于我国而言，城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。我国的城市社区管理是社会管理的重要组成部分和基础平台，是政府依法行政和社区依法对接与良性互动的关键点，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。显然，城市社区管理是个十分复杂的综合性问题，涉及到政治、社会、经济等生活的方方面面。因此，应对这么复杂的一个问题，必须要有一套合理、有效的管理体系和管理方法作为基础，做好城市社区的各项管理工作，使得我国城市社区管理水平不断提升，使得我国城市社区能更好、更快、更加稳步的发展，从而全面推进我国的城市化进程。

二、本论：

（一）我国城市社区管理的概念及意义

1.我国城市社区管理的概念

2.我国城市社区管理的意义

（二）我国城市社区管理体制的现状

1.我国城市社区管理体制的发展及现有体制

2.我国城市社区管理体制的现状问题

（三）我国城市社区管理体制改革措施

1.构建城市社区自治组织体系

2.重新确立各级社区管理单位的职能

3.建立健全城市社区组织的法律法规体系

4.加强社区管理队伍建设，走专业化管理道路

三、结论

综上所述，城市社区管理城市居民息息相关，积极努力的做好社区管理工作是利国利民的大事，是一项最为基础最为关键的大事。鉴于我国当前城市社区管理中的不足，我们要积极探讨原因，对症下药。对于城市社区管理体制的改革要遵循以人为本，因地制宜的原则；要确立社区管理主体，理顺政社关系，消灭行政化，实现网络化；要立足国情，提高居民自治意识，切实有效推荐民主自治工作。只有这样才能使我国城市社区管理早日走上正轨，早日真正实现社会主义民主的千秋大业。

浅谈我国城市社区管理体制改革

【内容摘要】城市社区不仅是城市社会生活的基本单元，也是社会管理的基础载体，其管理体制优劣以及管理水平的高低，直接影响到社区人民的政治、生活水平，对城市社区建设与发展起到关键性作用。然而随着城市社区建设的逐步深入，在社区管理中也不可避免的出现了一些问题。本文从我国城市社区管理体制的现状入手，提出目前我国城市社区管理体制中存在的主要问题，深入剖析问题存在的根本原因，最后，在对国内外各地社区管理体制模式的经验进行分析总结的基础上，提出了我国城市社区管理体制改革的方向及改革的具体举措，为我国城市社区管理体制的改革提供了新思路和新方法。

【关键词】城市社区管理体制改革举措

一、我国城市社区管理的概念及意义

(一) 我国城市社区管理的概念

城市社区是是人类居住的基本形式之一，它是现代社会生活的基本单元，是城市管理的最基本载体。一般来说，城市社区的范围，是指那些经过社区体制改革后作出规模性调整的社区居委会辖区。而城市社区管理是社区正常运行的重要基础，是建设和谐社区的重要保障。对于我国而言，城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

我国的城市社区管理是社会管理的重要组成部分和基础平台，是政府依法行政和社区依法对接与良性互动的关键点，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。显然，城市社区管理是个十分复杂的综合性问题，涉及到政治、社会、经济等生活

的方方面面。因此，应对这么复杂的一个问题，必须要有一套合理、有效的管理体系和管理方法作为基础，做好城市社区的各项管理工作，使得我国城市社区管理水平不断提升，使得我国城市社区能更好、更快、更加稳步的发展，从而全面推进我国的城市化进程。

(二)我国城市社区管理的意义

在我国现代国情和社会制度下，对城市实行社区管理制度，有诸多现实意义，主要表现为以下几个方面：

(1)有利于提高政府行政效率和服务水平

实行城市社区管理制度，可以利用社区组织，针对社区中存在的问题，动员社区居民广泛参与、共同解决社区生活中所面临的问题，并在此过程中增进居民间的相互了解、合作，实现社区的归属感，使得社区生活的小问题在社区中通过既有的社区规范就能得以解决。这样，对于社区中一些关系简单，性质一般的生活问题就可以在基层社区管理单位得到解决，而不需要走复杂繁琐的政府部门程序，一方面，既加快了问题解决的进度，另一方面，也大大提高了政府的行政效率和服务水平，不用花多余的时间和精力处理一些普通的居民生活琐事。

(2)有利于进一步厘清城市社区的职能

城市社区管理机构依法组织居民开展自治活动，依法协助城市基层政府开展工作，依法依规组织开展有关监督活动等。通过该方式实现了城市社区职能和政府职能的明确分工，细化了具体工作事项。另外，它也为建立和完善涉及社区的相关法律、法规提供了帮助和参照系。

(3)有利于培育群众民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平

城市社区管理制度是我国基层民主自治制度的一种方式，是城市居民参与社区自治的有效途径。在这种管理制度下，可以鼓励居民参与社区管理的方方面面，树立居民的主人翁意识，极大地促进基层民主的发展，整体上提高社区管理水平。城市社区管理是以人为本的管理，走民主自治道路是其发展的必由之路，社区居民从参与社区管理的点滴开始，分担社区管理责任，共享社区建设成果。

(4)有利于维护社会稳定，促进社区发展

实行城市社区管理制度，在社区管理工作中，但凡关乎社区居民利益的大事，

均交由居民委员会讨论决定，让居民参与管理，不但满足了社区居民的物质文化生活需要，还调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，避免了一些居民矛盾的产生。

(5)有利于社会主义改革进程的深入推进

实行城市社区管理制度，有助于减少或消解改革过程中由于社会结构和社会利益调整不合理而引发的社会生活某些方面失调，提高社区成员对于改革的理解和对改革成果的吸收。

二、我国城市社区管理体制的现状

(一) 我国城市社区管理体制的发展及现有体制

新中国成立以来，随着社会主义改革的逐步深入，我国城市经济社会格局发生了巨大的变化，而我国的城市社区管理体制也到了很大的发展变革。从最初的以单位制为主，街居制为辅的社区管理体制，到社区制的产生与应用，经历了许多的发展与变迁。其中社区制的出现是一种必然要求，它是由于单位制等制度在长期发展过程中产生过多问题而催生的产物，它的出现改变了传统的城市基层社会管理的理论和方法，对未来对我国城市社会的发展起到重大的作用。

现阶段，我国城市社区基本上形成了“二级政府、三级管理、四级落实”管理体制基本框架。其中，“二级政府”是指市、区二级政府；“三级管理”是指市、区、街道三级管理；“四级落实”是指市、区、街道、社区居委会四级组织落实。该管理体制主要由社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系四个部分组成。

(1) 社区管理的组织体系。它是以居民会议、社区委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的领导下，与业主委员会、物业服务企业、社区中介组织等共同构成多层次、多系统的网络式体系。

(2) 社区管理的权责体系。在城市社区，要加快理顺街道办事处与社区居民委员会的职责关系，应该加强社区制度建设，对社区成员大会、社区议事委员会、社区委员会、社区单位等在社区管理中的职能、工作制度和行为规范以及评价制度进行规范和确认。

(3) 社区管理法律制度体系。以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等

组织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，依法划定其与政府行为的边界；通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系。

(4)社区管理的工作体系。现阶段，我国各地区在加强社区管理过程中，应该从实际出发，分类指导，从基础工作做起，逐步完善社区管理工作。

当然，目前我国城市社区管理体制除了较为普遍的社区制外，随着多年来在社区制建设中的不断探索和创新，各地根据自身经济社会发展的条件和水平，衍生创造出许多有地区特色的、地区针对性的多种社区管理实践模式。其中比较有代表性的有，以政府为主导，行政推进的”上海模式”、有以创新基层政权建设为重点的”沈阳模式”、以及以凸显社区自我管理为主要目的的”江汉模式”等。

(二)我国城市社区管理体制的现状问题

目前，虽然我国在长期的探索实践过程中不断发展变革城市社区的管理体制，创造改良了许多较好的社区管理制度，但是，也不可避免的出现一些较为尖锐的现实问题，主要表现为：

(1)居民对于社区的主体意识较为淡薄

新中国成立以后的很长一段时间里，城市社区管理一直以单位制为主要管理方式，正是由于长期处于这种体制下，人们都习惯性地依靠单位解决个人生活问题。然而，在长期的发展过程中，这种体制早就已经不适合于当前经济社会环境下对城市社区居民的管理了，因此才有了后来的街居制和更为合理的社区制。于是，城市社区居民完成了由“单位人”到“社会人”的身份转变。但是人们长期以来形成的单位意识根深蒂固，因此许多城市居民从根本上还不适应这种社区制下所扮演的主体角色，还无法真正的适应该制度下的管理，还无法积极、主动、有效地参与社区管理的各个方面。这也是目前社区管理问题的本源所在。

(2)城市社区管理体制行政化问题较为突出

城市社区管理体制是我国基层民主自治的一种主要方式，我国城市社区相关事务的管理主要是由街道办事处和居委会进行两级管理的。其中，街道办事处是政府的派出机关来管理社区，而居委会则是居民自我管理和自我服务的自治组织。但是长期以来，街道办事处和居委会给人们的印象就是一种领导与被领导的关系，而不是一种指导关系，使得社区管理体制给人以十分浓厚的行政色彩，导致很少

公众知道或者愿意参与其中。一方面而言，街道办事处承担了过多行政管理的职能，工作内容多而杂乱，常常疲于处理大多数居民生活中的问题，这样就导致了街道办事处不仅不能很好的履行原本所承担的职责，还严重的降低了自身行政效率和服务水平。另一方面，居委会作为居民自治组织液有十分浓厚的行政色彩，许多地方的居民在社区生活中都没有所谓的选举权和参与社区的发言权，只是被动接受所谓的居委会“领导”的管理，少有自主权，自身权益得不到保障，其他许多方面也得不到尊重和支持。

(3)城市社区组织结构设置的不合理

在我国多数城市社区中，其组织构架是以区政府、街道办事处、居委会三级组织构成。其中，区政府是城市管理的基层政府机关，街道办事处是其排出机构，而居委会是街道办下属的基层群众自治组织。然而，随着居委会的无序发展，出现了街道办事处和居委会组织结构多而杂乱的场面。有的一个街道办事处设立了各种各样的委员会以及林林总总的临时部门，使得辖区内不少单位对其布置的一些社区性工作置若罔闻，对其管理也不以为然。因此导致了，这些社区管理机构的工作效率十分低下，权威性也得不到维护和保持。

(4)城市社区管理机构职能不清

管理机构职能不清主要表现在各级管理机构的职责范围划拨不清，而形成“该管的不管，不该管的也管”的混乱局面。如街道办事处原本只是履行一小部分的职责，但是在长期不当的管理过程中，使得其承担了行政、执法，甚至是社区经济发展的任务和职责，这就让其演化成一个具有很大管理权力的综合性服务机构，而不是一种简单的政府派出机构性质。而市、区等上级相关的管理部门也出现了职能混淆的情况，这些部门往往各自为政，且工作繁重，经常出现工作内容相互交叉重叠的现象。这样之后，这些上一级的管理部门就把该部门自身的一些职责不自主的下放到街道办，街道办面对繁重、复杂的工作又无力分身，就也把一些繁琐的事情交由下一级的居委会负责。这样一级一级的推脱职责，一级一级的工作混乱不清，导致这种管理体制成为“该管的不管，不该管的也管”乱象。这就大大降低了社区管理水平和服务效率，使得本来合理的社区管理体系无法发挥系统作用，无法发挥整体的效能。

(5)城市社区的管理制度不完善、不规范

很显然，任何一个职能部门、社会单位都要有自身的一套合理的管理制度和管理规范，这包括对于人员的管理、对于资源的管理，对于办事的规范和程序的管理。然而，我国当前的社区管理在规范和制度上却存在许多的不合理。一方面是一些街道办事处要么没有制定相关制度和规范，要么制度规范不完备，更有甚者，是有制度、有规范而不去遵守不去履行。因此，我们常常能见到他们在行使职责时无权管理和越权管理的现象。另一方面则是基层的居委会等社会组织机构缺乏行之有效的规范让其社区成员以及自身管理人员来遵守，并且也缺乏一套工作体制来具体指导管理工作，同时也未形成有效的社区监督机制，使得对那些权力高度集中的部门，无法形成有效的制约和监督，导致了行政权力的滥用。

(6)城市社区服务资源贫乏

部分城市社区服务主要面向的群体依然是老年人，优抚对象和残疾人等这些弱势群体。但是，社会经济的发展的同时，这一类群体的思想也在不断跟进时代，因此他们对社区服务的质量、服务设施和服务内容上都提出了新的需求。而对目前多数社区而言，其教育、生活、体娱设施数量少，设备陈旧，网点匮乏，这一现实情况从一定程度上也阻碍了城市社区管理的进一步发展和完善。

(7)城市社区工作队伍素质较低

这一问题，多数居民都深有体会。这表现在多数的城市社区管理人员都是从企业再就业人员或者一些失业人员中招聘的，而这部分人玩玩缺乏实际的社会工作经验，对国家相关政策，尤其是对城市社区管理体系制度更是知之甚少。虽然，他们可能具备与居民打成一片的本事，但由于他们确实这种对现代社区管理的经验和能力，也不可避免的使城市社区管理水平受到了较大的局限。

三、我国城市社区管理体制改革措施

(一)构建城市社区自治组织体系

目前我国社区管理中的诸多问题，归根结底是没有建立一个特有效合理的社区自治组织体系。而一个完备的组织体系和完善的管理职能架构是提高城市社区自治能力的重要基础。因此，要对城市社区管理体制改革首先在于要重新建立一个符合我国城市社区现状的自治组织体系，来代替原有体制下的居民委员会。那么，重新架构社区的组织体系，就要注重决议权和执行权的分离，即这两项权

力分由不同职能部门行使。根据一些地方的实践经验，可以考虑实行以社区成员代表大会，社区协商议事委员会和社区居委会三管齐下的管理体系。这样既有利于管理职能的厘清，提高办事效率，又能从根本上保证每位居民合理合法参与社区管理的权利。

(二)重新确立各级社区管理单位的职能

目前我国各级城市社区管理部门职能混乱不清的问题十分突出，严重影响

了管理职能的履行和居民解决问题的效率和质量。因此，针对目前社区管理机构职能混乱的情况，有必要进行厘清或重新明确各级社区管理单位的职能划分，使之实现高效、便捷的办公，方便社区居民生活的及时解决。管理机构职能的重新确立要从街道办事处和居委会两方面着手。

一方面，必须要明确的是街道办事处的主要职能是进行社会管理和为公众提供服务。从这一点出发，为能更便捷的与社区居民进行联系，提供高效的服务效率可考虑将街道办职能进行调整，如将其审批的职能回归给区政府及其相应部门，将街道行政服务中心作为区审批部门的派出机构。还可将部分街道部门工作人员分派到基层社区进行现场办公。同时，精简职能机构，理顺条块关系，节约行政成本，提高服务效率。

另一方面，要重新确立基层社区的职能定位。本文建议将社区定位在街道

办事处与居委会之间。之所以这样定位是有利于避免单纯定位于居委会所造成的资源利用率低以及避免单纯地位于街道办所造成的对社会民主进程推进的阻碍。社区建设的主体是社区成员，社区成员参与和自我管理、自我教育、自我服务，是社区建设的生命力所在。只有定位在这个层面上，才能便于社区成员的民主权利发挥，把社区成员建设社区的积极性最大限度地激发出来。社区建设，离不开政府的指导、支持和帮助，将社区定位在这个层面，既使政府超脱于社区之外，又融于社区建设工作当中。

(三)建立健全城市社区组织的法律法规体系

我国现有的《居民委员会组织法》和《街道办事处组织条例》是1989年颁

布的，至今已经25年了，而在这么长的时间里，我国的经济社会生活都已经发生了翻天覆地的变化，其中现有的社区管理上的法律法规早就不适合当前的社区情况了。传统的管理体系的诸多弊端，要求我们在社区管理思路上必须要与时俱进，

要结合中国社区实情实况，借鉴一些地区社区管理的成功经验，提出一套适合时下社区发展的法律法规。新制定的法律法规必须要对城市社区的性质、作用和职能，社区管理机构的产生和设置及各自的职责权限划分，社区管理的方式及运作机制，社区与居民、政府和其他社会组织的关系等，做出明确的规定，以规范社区的建设与管理，规范相关各方的行为，为城市社区的健康发展提供制度上、法律上的保证。

(四)加强社区管理队伍建设，走专业化管理道路

社区工作人员是社区的服务者，是为社区居民提供专业化服务的主体。

一方面，他们既是国家政策方针在社区的传播者，协助政府及其相关机构做好社区管理工作，另一方面他们也都是普通的社区成员，也要受到社区管理规范的约束和监督。从这一点上说，他们所承担的职责和所处的地位是十分重要的，因此，在为其提供较好的工作环境和福利的同时，要想推进社区管理体制的改革，必须要进行社区工作队伍这的专业化、职业化建设，提升工作人员的素质和管理水平。加强社区管理队伍建设，走专业化管理道路，要求社区管理干部和其他工作人员要与时俱进，努力学习国家相关政策和法律法规，积极研究探讨其他优秀的社区管理经验，开拓眼界；要求有关部门要不断的提高工作人员的管理和服务水平，做好人员培训工作；要求我们要积极引进优秀的管理人才，着手培养新型社区干部，打造年轻化、制度化、科学化的管理队伍；要求相关部门切实改善社区工作人员的生活条件，使他们保持热情，积极投身于我们的社区建设服务事业中去。

综上所述，城市社区管理城市居民息息相关，积极努力的做好社区管理工作是利国利民的大事，是一项最为基础最为关键的大事。鉴于我国当前城市社区管理中的不足，我们要积极探讨原因，对症下药。对于城市社区管理体制的改革要遵循以人为本，因地制宜的原则；要确立社区管理主体，理顺政社关系，消灭行政化，实现网络化；要立足国情，提高居民自治意识，切实有效推荐民主自治工作。只有这样，才能使我国城市社区管理早日走上正轨，早日真正实现社会主义民主的千秋大业。

【参考文献】

1、丁茂战：《我国城市社区管理体制改革研究》，中国经济出版社，2009年10月第一版。

2、夏同杰：《试论城市社区管理体制的改革与创新》，，2013年6月12日。

3、丁丁.我国城市社区管理体制改革研究[D]. 中共浙江省委党校2012。

4、方伟华.城市社区管理体制改革研究[D].西南交通大学，2013。

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1.1信息化的发展 (5) 1.2课题的研究背景 (5) 1.3课题的研究目的 (6) 1.4系统开发关键技术与开发环境 (6) 1.4．1 JAVA语言简介 (6) 1.4．2 JAVA的优势与特点 (7) 1.5 MyEcpse的特点与开发环境 (7) 1.6运行环境和开发工具 (8) 第二章需求分析 (8) 2.1系统需求分析 (8) 2.2功能分析 (9) 2.3可行性分析 (9) 2.3.1经济可行性 (9) 2.3.2技术可行性 (9) 2.3.3操作可行性 (10) 第三章系统设计 (10) 3.1结构设计 (10) 3.2功能结构图 (10) 3.3功能流程及工作流描述 (11) 第四章数据库设计 (13) 4.1数据库表设计 (13) 4.2数据库E-R图设计 (14) 第五章详细设计 (15) 5.1系统登录界面 (15) 5.2人事管理系统主界面模块 (16) 5.3基础信息管理模块 (16) 5.3.1添加人员信息模块 (17) 5.3.2修改人员信息模块 (18) 5.3.3删除人员信息模块 (18) 5.3.4查询人员信息模块 (19) 5.3.5部门管理模块 (19) 5.4人员调动管理模块 (20) 5.4.1人员调动模块 (20) 5.4.2调动历史查询模块 (21) 5.5人员考核管理模块 (21) 5.5.1调动历史查询模块 (22) 5.5.2调动历史查询模块 (22) 5.6劳资管理模块 (23) 5.6.1劳资分配管理模块 (24) 5.6.2劳资历史查询模块 (24) 第六章系统调试 (25) 6.1程序调试 (25) 6.2程序的测试 (25) 6.2.1测试的重要性和目的 (25)

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基于JavaWeb人事管理系统的设计与实现论文

基于JavaWeb人事管理系统的设计与实现

毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：日期： 指导教师签名：日期： 使用授权说明 本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 作者签名：日期：

学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名：日期：年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名：日期：年月日 导师签名：日期：年月日

城市基层管理体制改革探讨

经济 管理 重庆理工大学学报(社会科学) 2010年第24卷第5期 Journal of Chongq i ng U n i versity o f T echno l ogy(Soc i a l Sc i ence)V ol 24N o .52010 收稿日期:2009-06-28 作者简介:罗兴奇(1983 ),男,江苏盐城人,硕士,研究方向:城市社会学。 城市基层管理体制改革探讨 罗兴奇 (盐城师范学院,江苏盐城 224001) 摘要:城市化进程的加快和居民自治意识的提高,使得大量社会公共事务逐渐回归社区,社区基层组织开始承担更多的社会管理职能。但现行的基层管理体制却暴露出主体身份不明、结构功 能紊乱、条块矛盾突出等弊端,难以承担全部社会管理职能。因此,需要在借鉴西方发达国家和国内部分地区成熟经验的基础上,转变政府角色与职能,进一步完善组织管理体系,畅通公众参与渠道,从而重构我国的基层管理体制。关键词:基层管理体制;居民自治;社区中介组织中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1674-8425(2010)05-0057-04 随着城市化进程的加速和居民生活水平的提高,人们的社会需求从单一生存追求向综合需求转变,对居住环境和社区服务有了更高的期望,从而使得大量社会公共事务逐渐回归社区,社区基层组织开始承担更多的社会管理职能。而旧有的城市基层管理体制存在诸多弊端,已不适应目前城市基层管理职能的要求,因此有必要改变旧有管理体制,重构适应当前城市发展需求的基层管理体制。 一、城市基层管理体制现状及弊端 长期以来,我国实行带有强烈行政色彩的基层管理体制。这种以政府为主体、以单位为载体的管理体制在很大程度上满足了当时社会稳定和发展的需要。但是随着改革开放的深入,外来人口的大量涌入,城市社会格局发生了深刻的变化,现有的基层管理体制的弊端开始凸显。 (一)社区组织管理结构紊乱 现行的城市社区组织由区、街道、居委会三级组织构成。区一级政府是城市基层政权机关,街道是区政府的派出机构,而居委会是基层群众自 治组织。街道作为政府派出机构,集行政、社区管理和社区服务等职能于一身,职能越位、错位、缺位现象严重。过于繁琐的职能迫使它把任务分配给居委会,形成了 上面千条线,下面一根针 的格局。此外,街道、居委会权力与政府有关部门职权交叉,但街道、居委会的权力又过小,导致城市基层社区管理出现 看得见的管不了,能管的看不到 的尴尬局面。 (二)社区管理主体地位不突出 我国的城市社区建设始于20世纪80年代中期,早期的城市社区建设的重点是放在社区服务 上。新世纪以来,我国城市社区建设的重点发生重大的转变,如今的社区建设进入了一个以社区自治为突破口、以社区组织建设为重点,全方位推动社区事业发展的新阶段。但是,目前我国的社区基层组织的作用依然未能得到充分发挥,还存在诸多障碍。由于社区在法律上不具备法人资格,致使其无法独享应有的权力,缺乏管理权,没有独立的财务审批权和支配权,这在很大程度上影响社区工作的有序开展,难以形成合理的社区 管理体系[1] 。

乡镇行政管理试题

二、名词解释 1，公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 2．管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 3．科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。 4．行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行气政职责的规范性文件的总称1. 集权制是指行政决策权由上级行政机关掌握，下级行政机关依上级机关的指令处理政务的行政领导体制。 2. 行政领导者是指依据国家法律行使行政权力，在行政领导活动中承担相应责任，处于领导、决策地位的人员。 3. 群体决策是指一定行政单位的全体成员公共分享决策权力，根据一致意见或少数服从多数的原则进行决策社会监督。 4.是指各政党、各社会团体、公民、社会舆论等社会行为主体，依照法定的权力，对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性所进行的监督。 。 1．政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 2．中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和动方式等制度的总称。 3．层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织 结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。 4．行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部 制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。 五、简答题(每小题10分，共20分) 1．简述行政改革的动力。 (1)政治体制改革和政治权威的推动；(2)经济基础变革的要求；(3)社会演变的要求；(4)科学技术发展的推动；(5)新思想、新价值的推动。 2．简述法制监督的特征。 (1)法制监督是权力分配的均衡；(2)监督的对象是行使行政权力的主体；(3)监督的范围具有广泛性；(4)监督方式和手段具有多样性；(5)以权力制约权力。 1.政府政治职能主要包括：阶级专政职能；军事保卫职能；社会治安职能；民主职能。 2.录用的基本原则主要有：公开原则；平等原则；竞争原则；择优原则； 原则 1.一般来说，政府决策目标的产生有哪几种？ 1．(1)立法机关确立的决策目标；(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。 2.简述法治行政的特点。2．(1)职权法定；(2)法律保留；(3)法律优先；(4)依据法律；(5)职权与职责统一。 六、论述题(每小题15分，共30分) 1。试述政府干预应该遵循的原则。 (1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；(4分)(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；(4分)(3)政府干预也必须讲究成本收益；(4分)(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。(3分) (以上要点均须展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给2分) 2。试述行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面? (1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段；(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；(3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证；(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；(5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。 1.试分析行政执行在行政管理中的地位和作用。 1）行政执行是行政管理中的一个关键环节；（2）行政执行是检验和修正行政决策的最好尺度；（3）行政执行是行政领导者的一项主要责任；（4）行政执行的效果是评估、判断行政管理工作的客观依据。 2.试述我国正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则。（1）公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平；（2）公平和效率历来就是一个矛盾的统一体。一方面，说两者矛盾是指在追求效率的同时，会一定程度上影响公平的实现，相反，追求公平时又会或多或少妨碍效率的提高；另一方面，说两者统一则是因为效率是最终实现事实上公平的基础和主要途径，公平是效率的保证。公平程度愈高，社会愈稳定，也就愈能提高效率。 （3）长期以来，我国虽然也十分重视效率和公平问题，但却把公平放在了优先地位，并且对其错误的理解为平等、“平均主义”的同义词，致使在很大程度上影响了效率的提高。所以，就我国目前的情况而言，如何正确地处理效率愈公平的关系，在保证公平的同时提高效率，就必须遵循以下的原则：第一，效率优先、兼顾公平的原则；第二，平等原则；第三，公平分配的原则；第四，机会均等、能者优先的原则；（4）效率和公平的关系的问题涉及到社会发展与稳定的大

人事管理系统-毕业论文

本科毕业论文 2009年 5 月12日

摘要 人力资源管理是企业管理中的一个重要内容，随着时代的进步，企业也逐渐变得庞大起来。如何管理好企业内部员工的信息，成为企业管理中的一个大问题。在这种情况下，开发一个人力资源管理系统就显得非常必要。 本系统结合公司实际的人事、制度，经过实际的需求分析，采用功能强大的Visual Basic 6.0作为开发工具而开发出来的单机版人事管人事理系统。整个系统从符合操作简便、界面友好、灵活、实用、安全的要求出发，本企业人事管理系统具有如下功能：员工基本信息的录入、修改、查询、删除模块，员工假条信息录入、修改、查询、删除模块，员工工资信息的录入，计算，查询，以及系统用户的设置以及系统的维护功能。为企业人事管理提供信息咨询，信息检索，信息存取等服务，基本上能够满足现代企业对人事管理的需要。本文系运用规范研究方法进行的专题研究。全文分六个部分：第一部分，是本课题的来源和课题研究的目的和意义；第二部分，是开发工具的选择，本系统主要运用的是Visual Basic 6.0作为系统前台应用程序开发工具，Access作为后台数据库；第三部分，是系统的需求分析，主要是人事管理系统的需求分析；第四部分，是系统分析与实现，包括系统功能模块的设计和数据库的设计；第五部分，是代码的设计与实现，系统事件运行的主要代码；第六部分，是系统的实现，最后，是软件的测试。 关键词：信息管理；人事管理；人事管理系统；Visual Basic 6.0 Abstract Human resources management is the management of an important progress with the times, companies have gradually become a huge up. How to manage internal employee information, business management has become a big problem. In this case, the development of a human resource management system it is very necessary.

关于城市建设与管理存在的问题及对策

关于城市建设与管理存在的问题及对策 关于城市建设与管理存在的问题及对策 关于城市建设与管理存在的问题及对策今年初，区第三次党代会确立了用十年时间建成北京新城区的战略目标，在城市发展中首次确立了城市建设与城市发展并重的原则；八月份在区委、区政府召开的我区第一次城市管理工作会议上，对**区城市管理工作未来一个时期的发展目标、实施步骤、保障措施进行了具体部署。区第三次党代会和区第一次城市管理工作会议的召开，标志着我区城市管理工作进入了一个里程碑式的发展阶段。在加强推进建设北京新城区进程中，进一步加强我区城市建设与城市管理中存在的问题及对策进行探讨和研究，是科学发展观的必然要求，是实现北京新城区战略目标亟待解决的一个重要课题。从重建轻管到建管并重的理性回归，经历了一个漫长而曲折的过程，城市建设与城市管理是一个涉及面极其广泛的领域。本文仅就城市建设与城市管理这两个方面的关系问题的产生背景、相关实践及对应措施作一些初步的探讨与思考，以期多年来形成的重建轻管、建管失衡的现状，能在体制改革上、机制运作上、实践操作上逐步回归建管并重良性循环、相辅相成的发展轨道。 一、重建轻管到建管并重原则产生的背景众所周知，我国现行的行政管理体制和政府职能运作模式发端于传统的计划经济时期。长期以来，城市建设与城市管理这两个不同的领域，事实上走的是一条建管合一的捆绑式发展之路，由于城市经济的需要，城市建设长期以来一直处于主导地位，为了缓解城市建设供需矛盾日趋紧张的状况，城市管理基本上处于依附式或从属于城市管理的次要地位，因此，无论

从城市建设与城市管理的关系上，还是两者的具体实践上，长期以来未能引起应有的重视，更谈不上上升到理论的高度加以重视和研究，基本上走的是一条有建无管、先建后管、重建轻管的非均衡发展之路，城市管理一直处于若有若无的境地。从具体实践看，城市建设优于城市管理的非均衡发展是显而易见的，所产生的诸多矛盾也是无法回避的。城市建设与城市管理的关系问题大致经历三个发展阶段，而城市管理始终在依附与从属于城市建设的大潮中蹒跚而行，未能形成严格法律意义上的规范体系而发挥其应有的职能作用。第一个发展阶段出现在完全按计划经济运作的1978年以前，时间跨度达30年之久。由于长期受极左思想的影响与干扰，这个阶段的城市发展主要集中于大型城市和工业设施基础较好的城市；中小型城市主要是为了缓解市民住房紧张的矛盾，进行的是初始阶段的小规模扩张；由于当时的建设体制尚不完备，这个阶段的城市建设形态上基本上处于一种行政命令式的状态。尽管如此，相对于城市管理而言，这个阶段的城市管理工作，从严格意义上说还未被列入议事日程，处于有建无管的状态。第二个阶段即改革开放之后到1996年之前，时间跨度近20年。这个时间的明显特征是城市建设进入了一个相对快速的规模扩充时期，从建设体制、运行机制到具体实践都有了长足的进步。从立法的角度讲，逐步出台了城市规划、建设等法律法规，形成了比较完善的法律法规体系。但从这一阶段的城市建设具体实践看，其发展无论在总体规划上，还是在具体建设上，仍然是处于一种政府主导，市场垄断及企业运作的混合型发展阶段，其弊端是显而易见的。首先在城市规划上，缺乏前瞻性。由于为了最大限度地促进城市经济发展和缓和日趋严重的住房紧张矛盾，一时间圈地盖房、开办市场，兴建商场等

《深化街道和社区体制改革实施方案》

解读《深化街道和社区体制改革实施方案》 2014-10-22 20:48来源：南报网 ?新浪微博 ?腾讯微博 ?QQ空间 南报网讯（记者马道军肖姗）玄武区街道“五大中心”、秦淮区街道“四部一中心”、鼓楼区街道公共服务区域受理中心、建邺区街道社会管理与服务中心、栖霞区街道全科社工政务中心……近年来，我市不断突出街道在社会治理中的基础地位，强化社区自治功能，积极实施街道社区体制改革。 在全市第二轮综合改革中，近日又出台《深化街道和社区体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》），继续深化街道社区改革。今天（10月22日），我市专门召开新闻发布会，对《实施方案》进行解读。 据介绍，《实施方案》包括转变街道职能、增强社区自治功能、深化网格化管理、调整考核机制等四个方面内容，初步形成了以“街道中心化、去经济化，社区去行政化”为特色的南京基层社会治理和服务新探索。 一清：职责理清，城区街道以公共、社会服务为主 【政策】推进街道经济职能转变，城区街道由直接承担招商引资、财税增长等经济发展任务，转向为经济发展提供服务和营造环境，经济服务职能重点向采集企业信息、促进项目发展、服务驻区企业、优化投资环境等工作领域集中。 【解读】城区街道“去经济化”，取消经济考核，工作重心落在公共服务和社会服务上；职能部门下沉到街道的资源、人员、经费等，由街道统一调配。与此同时，还制定了《南京市街道办事处工作职责清单》。按照费随事转的原则，属于部门职责下放到街道办理的服务事项，须将权限、经费等一并下放到街道。

《实施方案》提出，明年1月1日起，取消对玄武、秦淮、建邺、鼓楼四城区各街道和其他区建成区所在街道相关经济指标考核，将剥离的经济工作职能转移到区级经济发展职能部门和产业功能板块，构建以功能园区为经济发展主体的发展模式。对市域范围其他街道也要逐步弱化相关经济指标的考评权重。 一移：服务前移，取消街道科室化，“中心”集中办理 【政策】整合优化街道内设机构，归并相近职能，综合设置党群工作、经济服务、城市管理、社会管理（政法综治）等服务管理机构和街道便民服务中心，建立扁平化的政务服务运行机制，为居民和驻区单位提供便捷服务。 【解读】取消街道科室化，前移“中心”集中办理，“中心”作为街道承接事务、开展服务、受理诉求的统一平台，实行“一门式管理”与“扁平化服务”。今后街道要实现“两个转型”：集中式办公、开放式服务，街道由“行政机关”向“民生窗口”转型；干部由“后台管理”向“一线社工”转型。 《实施方案》明确，清理并大幅压缩在街道设立的各类非正式机构，依据相关规定和要求在街道设立的其他组织、专项工作机构统一纳入服务管理机构和便民服务中心运行。 一收：街道回收由社区承担的27项行政服务事项 【政策】梳理收回街道便民服务中心覆盖范围内社区的政务服务事项，社区服务站工作转向政策咨询、服务向导、了解民情、反映诉求和组织开展公益慈善服务、居民自我服务，面向特殊人群开展上门和代办服务。 【解读】街道“中心”（分中心、中心社区）回收社区政务，重构“中心—社区”关系，回收由社区承担的27项行政服务事项。各区可结合实际建立服务项目清单，明晰办理条件、程序、时限及服务责任，实行“一门受理、一站办结”。像秦淮、栖霞等区探索建立了统一的基础信息平台，实行区域政务服务“联接联办”、“全区通办”。辖区较大的街道建立中心社区、分中心，实现服务有效覆盖。而社区“去行政化”，主要聚焦自治和服务，协助政府工作事项实行契约化管理。

城管执法相关论文

形式与政策之城管执法背后的矛盾 摘要 现实当中城管与无证商贩之间就如同猫鼠关系。在笔者调查的多起典型案例中，不论是城管还是无证商贩都出现了伤亡。按照波斯纳的新经济法学方法分析，这样战斗对社会来说非常不划算。因为即便城管打赢了，国家很可能按照国家赔偿法来救济相对人；而相对人打赢了，国家可能要按照公务员法及其相关法律规定为城管队员定为公伤。不管怎么样都要这些纳税人来为这个结果埋单。对此,人们不禁要问城管执法难道就是两种方式———要么打人，要么被打，要理清这个问题就必须对冲突双方分别进行利益分析。 关键词：城管执法矛盾利益分析 一、城市小商贩存在的意义与问题 城管执法的主要对象是小商贩。其经营项目主要是蔬菜、水果、简单日用品以及其他简单的手工业等，例如：工作族的早餐、网虫的夜宵、价廉的农副产品等。这些生活必需品极大的方便了城市人民生活，也缓解了就业压力。即便是西方发达国家的国际大都市依然少不了小商贩的足迹。所以说城市小商贩的顽强生命力本身就说明了其符合城市发展的现实需要。 小商贩这个群体主要由下岗职工、城市无生活保障人、进城农民等构成。他们基本上都是不能支付高额的城市生活成本而又必须在城市寻找出路的弱势群体。有些商贩为了降低成本提高收益，经常会做一些缺斤短两、掺杂掺假、占道经营、乱抛垃圾等等违法行为。农药超标的蔬菜、药物催熟的水果、注水的猪肉基本上都是从这些流动商贩送到居民餐桌上的。狭隘的利益观、较低的文化水平、还有不良的生活习惯让很多人根本无视公共利益。如果不对其加以约束，城市的环境保护工作永远也赶不上他们破坏的速度。 二、城管执法的困境 2.1.综合执法权缺乏法律依据 城管经常要与综合执法联系在一起，但我国法律一直没有正式界定综合执法权。由于综合执法权不但范围大而且还没有相关的程序法规定，这样就导致综合执法变成城管部门的“自留地”。在处罚的决策和执行过程中，城管的自由裁量成为主流，而在做出处罚决定之后，又缺乏有力的救济途径，立法的真空是恣意行为的罪魁祸首。试想一下，没有约束的庞大权力，就相当于一个没有方向盘的重型卡车在市区中高速横行。据《南方都市报》报道，

人事管理系统的设计说明

目录 前言 摘要 关键词 第一章人事管理系统概述 1.1 人事管理系统简介 1.2 企业信息化发展 1.3 关于人事管理系统的几个误区第二章人事管理系统分析 2.1 系统初步调查 2.2 系统可行性分析 2.3 系统详细调查 2.4 系统的安全性 第三章人事管理系统设计 3.1 方案设计 3.2 开发工具选择 3.3 数据库设计 3.3.1人事管理系统的详细调查 3.3.2系统逻辑模型的提出 3.3.3数据字典 3.4 数据模块设计图 第四章人事管理系统的实现 4.1 开发环境的选择 4.2 人事管理系统模块设计举例 4.3 人事管理系统测试 4.4 系统运行与维护 4.5系统的转换方案 第五章开发总结 参考文献

人事管理系统的设计 前言 随着计算机技术的不断发展，计算机作为知识经济时代的产物，已被广泛应用于社会各个行业和领域。随着我国国企改革的深入和社会主义市场经济的日趋繁荣，导致各企业间的竞争日益激烈，迫使企业采取先进的计算机硬件设备以及高质量。。。。。。。。。。。。 摘要 本论文是从现代企业管理中的人事管理现状出发，针对人事管理的复杂程序，经过详细的系统调查，开发出的操作简单而且方便实用的一个人事管理系。。。。。。。。。 关键词 人事管理系统，Visual Basic 6.0，Access 2000 【Abstract】 This thesis is from the modern business enterprise present condition, aim at the personal management of the complicated procedure operation, pass by detailed system investigate, develop simple and convenient practical such a personal management system. The head tool of this system development is Visual Basic 6.0, the engine of the backstage database so。。。。。。。

广东省城市基层管理体制改革工作实施方案

广东省城市基层管理体制改革工作实施方案

广东省人民政府办公厅文件 粤府办[2002]14号 关于印发广东省城市基层管理体制改革工作实施方案 的通知 各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：现将《广东省城市基层管理体制改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向省民政厅反映。 二００二年二月二十一日 广东省城市基层管理体制改革工作实施方案为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》(中办发[2000]23号)、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发(省民政厅关于在全省推进城市社区建设的意见)的通知》(粤办发(2001]8号)精神，我省城市基层管理体制改革工作应于2002年6月底完成。2001年，我省已在部分城市成功进行了试点，今年必须全面铺开，现提出如下实施方案： 一、总体要求 以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，根据中办发[2000]23号和粤办发[2001]8号文件的

精神，以改革城市基层管理体制为突破口，完成全省城市居民委员会(以下简称居委会)改为城市社区居委会的工作，全面推进我省城市社区建设工作，发展城市社区服务，强化城市社区管理功能，推进城市基层民主，维护城市社会稳定，提高居民生活质量，加强精神文明建设，努力建设环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐的新型城市社区，促进城市经济和社会协调发展。 二、工作内容 (一)调整街道办事处、居委会设置，建立新型社区 1、调整街道办事处设置。 街道办事处一般按照特大城市城区常住总人口4．5万以上，大城市城区常住总人口4万以上，中等城市城区常住总人口3．5万以上，小城市城区常住总人口2．5万以上；管辖范围2．5平方公里以上的标准设立。各地要结合实际，按照有利于城市管理、方便群众、明晰界线的原则对本城区范围的街道办事处设置重新规划，合理调整。重新规划设置方案，由不设区的市、市辖区人民政府提出，报上一级人民政府批准。其中涉及乡镇行政区划界线调整的报省人民政府审批。 2、调整居委会设置，合理划分社区。 调整、划分社区是改革城市基层管理体制，推进社区建设工作的前提。内容包括三个方面：一是对现有的居委会设

数字化城市管理系统毕业论文

题目数字化城市管理系统

毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：日期： 指导教师签名：日期： 使用授权说明 本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 作者签名：日期：

学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名：日期：年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名：日期：年月日 导师签名：日期：年月日

中国城市社区管理体制研究综述

经济研究导刊 ECONOMIC RESEARCH GUIDE 总第216期2013年第34期Serial No．216 No．34，2013中国城市社区制的概念，是进入２０世纪８０年代以后获得确认，并逐步被官方文献所采用。９０年代初，政府主管部门正式提出了社区建设的思路。随着城市中传统单位社会的瓦解，各项社区发展和社区工作陆续提上议事日程并取得了初步成效，社区建设越来越成为城市发展的重中之重。因此，对中国城市社区管理体制研究进行系统的回顾与反思，具有重要的理论和实践意义。 本文围绕三个方面，对十几年来中国城市社区管理体制研究的重要成果做了系统综述：城市社区管理体制变迁的背景分析；城市社区管理体制基本理论的研究；城市社区管理体制改革实践的研究。在此基础上，从学科研究和实践模式的角度，对中国城市社区管理体制研究的未来方向提出几点建议。 一、中国城市社区管理体制变迁的背景分析 新中国成立后，中国逐步建立了计划为主的经济体制和中央集权的政治体制，国家几乎垄断着全部重要资源，表现出“强国家，弱社会”的模式。政府对社会的控制方式中，在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主、以基层地区管理（ “街居制”）为辅的管理体制（何海兵，２００３）。中国城市社会管理的“单位制”和“街居制”之外，几乎不存在任何自由流动资源和自由活动空间，个人缺乏主体性的地位。进入２０世纪８０年代，中国实施了以产权的多元化和经济运作市场化的经济体制和从中央集权向中央地方适度分权的政治体制改革，导致国家与社会间结构分化，国家与社会的关系发生了根本性的变化。 中国经济体制改革和社会转型，促使“单位制”逐步走向解体，“单位人”转变成为“社会人”、“社区人”，越来越多的人们要靠市场和社区，而不再完全靠单位来解决生活需求问题。例如，伴随着中国产业结构的调整，出现了大量下岗失业 人员，他们与原单位几乎没有多少联系，直接面向社会；伴随着市场经济的发展，个体、私营从业人员等“无单位归属人员”和城市化进程中流动人员越来越多；伴随着人口的老龄化，各居民区的老年人显著增多。这些新情况的出现，都增加了城市基层管理的任务。“单位制”的瓦解导致单位职能的外移， “街居制”体系被动地承接大量城市基层社会管理工作，致使其无力承担起社会整合的繁重任务，出现职能超载、职权有限和角色尴尬的现实困境。在社会变迁的过程中，社会的力量也逐渐地发育和成长，国家不能再采取以前的方式，还把触角渗透到社会的每一个领域。 社会自由空间的出现和不断扩大，导致国家与社会间结构分化，国家与社会的关系发生了根本性的变化（孙立平、王汉生、王思斌等，１９９４）。因此，面对社会发展中出现的新形势新任务，城市基层社会迫切需要一种新的组织形态和管理体制来解决社会中出现的问题和各种矛盾，承担起重新整合社会的功能。 在此背景下，自２０世纪９０年代中后期开始，中国大中城市掀起了社区建设的热潮，民政部首先选择在北京、上海、天津、沈阳、武汉、青岛等城市设立了２６个“全国社区建设实验区”。例如，上海市卢湾区在实行“两级政府、三级管理”改革，将社区定位于街道范围，构筑了领导系统、执行系统和支持系统相结合的街道社区管理体制；沈阳市春河社区以“社区自治、议行分离”为理念，将社区定位于小于街道而大于居委会辖区的范围上，在社区内创造性地设立了社区成员代表大会、 社区协商议事委员会和社区（管理）委员会３个社区自治的主体组织；武汉市江汉区以“政社分离、合作互动”为理念，以主动转变政府职能为核心特征，通过民主协商和依法选举，构建了社区自治组织，即社区成员代表大会、社区居委会和社区协商议事会，并明确提出社区自治的目标；北京市鲁谷街道社区以“三个体系，两个关系，两个归位”为理念，重新设计组织架构，实施社区自治管理；深圳市盐田区以“议行 收稿日期：２０１３－０８－１９ 作者简介：冉敏（1981-），女，甘肃兰州人，讲师，硕士，从事地方政府治理研究。 中国城市社区管理体制研究综述 冉 敏 （甘肃政法学院行政学院，兰州７３００７０） 摘要：围绕三个方面，对十几年来中国城市社区管理体制研究的重要成果做系统综述：城市社区管理体制变迁 的背景分析；城市社区管理体制基本理论的研究；城市社区管理体制改革实践的研究。在此基础上，从学科研究方向和实践模式分析的角度，对中国城市社区管理体制研究的未来方向提出几点建议。 关键词：社区；城市社区管理；基本理论中图分类号：Ｆ２９０ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０１３）３４－０２１９－０３ ２１９——

行政管理学设计方案乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究报告)

高等教育自学考试 毕业论文 乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究 *** 专业：行政管理 主考学校：＿＿兰州大学＿＿＿ 准考证号：………… 指导教师姓名职称：……讲师 甘肃省高等教育自学考试办公室印制 2018年4月8日

乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究Research on the problems and Countermeasures of township administrative system reform ……

目录 内容摘要.....................................................................I 正文目录...........................................................................II 一、我国乡镇行政体制改革的背景 (3) <一）现行财政体制下乡镇财政收入严重不足 (4) <二）压力型行政体制下乡镇的行政表现 (4) 二、乡镇行政体制改革的依据和出发点 (5) 三、当前我国乡镇行政体制存在的主要问题 (6) <一）乡镇行政区划不合理 (6) <二）乡镇行政管理方式落后 (6) <三）政府职能庞杂、错位 (7) <四）党政不分、政事不分 (7) 四、深化我国乡镇行政体制改革的措施 (8) <一）大力发展农村经济 (8) <二）培育农村自治组织 (8) <三）深化以职能转变为核心的乡镇政府管理体制改革 (9) <四）完善县乡财政管理体制，建立农村公共财政体制 (9) 参考文献 (Ⅲ)