重庆市城乡道路客运一体化发展

重庆市城乡道路客运一体化发展

市内调研报告

重庆市交通委员会

重庆市综合交通运输研究所

二O一O年十月

目录

一、调研基本情况 (1)

（一）调研目的 (1)

（二）调研情况 (1)

二、重庆市城乡道路客运一体化发展情况 (4)

（一）城乡道路客运发展历程 (4)

1、城市公交 (4)

2、农村客运 (6)

（二）发展现状与问题 (7)

1、各区县政府重视程度不一 (8)

2、管理体制尚未完全统一 (8)

3、城乡道路客运经营模式还存在诸多问题 (9)

4、城市公交与农村客运政策待遇不同 (11)

5、农村客运与城市公交的运输服务标准不一 (13)

三、调研组建议 (15)

一、调研基本情况

（一）调研目的

深入了解重庆市内各区县城乡道路客运发展情况，探讨城乡道路客运一体化发展的适用性及存在的问题，为下一阶段有针对性开展市外调研提供数据支撑，同时为制定发展思路、发展模式、保障措施等奠定基础。

（二）调研情况

本次市内实地调研，历时4天，自2010年10月25日至2010年10月28日，调研路线是由双桥区—大足县—彭水县—涪陵区，调研形式主要以座谈及实地考察的形式展开，其中座谈邀请了区县的交通委员会、道路运输管理所以及客运企业参加；实地考察针对现状区县的客运的运行线路、运营车辆、场站设施等进行参观。调研对象是重庆市内极具代表性的4个区县，即双桥（渝西）、大足（渝西）、彭水（渝东南）、涪陵（渝中）。

座谈会上，主持会议的均是各区县的交委副主任，参会的有区县综合运输科、计划科、运管所以及区县道路客运企业管理者等，主要从以下四方面进行了介绍：（1）区县城乡客运发展状况，从道路设施、场站枢纽的建设与运营，客运发展现状等方面；

（2）区县道路客运政府扶持现状，主要针对市级及区县政府的财政补贴；

（3）区县道路客运市场管理现状，主要针对经营主体、经营模式、安全管理等；

（4）区县在推进城乡客运一体化发展中遭遇的问题、经验与教训、意见与建议。

重庆市统筹城乡战略思路及成效分析

重庆市统筹城乡战略思路及成效分析 摘要：重庆市城乡居民收入差距不断加大，二元经济结构显著，呈现“大城市大农村”的二元城乡结构。自获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，以三个试验区为突破口，配套推进六个方面的相关改革，确定“一圈两翼”的发展格局，实施土地流转及大力发展劳务经济等相关政策措施，城乡统筹全面铺开，取得相当大成效，但距离目标存在一定的差距。 关键词:城乡统筹；二元结构；措施；成效 Abstract: The income gap between urban and rural residents of Chongqing becomes bigger and bigger, dual economic structure is obvious and Chongqing shows big city big countryside dual urban-rural structure. Since overall urban-rural comprehensive complement reform approved, Chongqing uses three testing regions as sally port, conducts reform in six aspects, determines one circle and two wings development plan, implements land circulation, and develops labor-affairs economy, spreads overall urban-rural development, and has made great progress. Meanwhile, there is a lot to do for reaching the goal. Key words: overall urban-rural development; dual structure; measure; effect 2007年6月国家发展和改革委员会批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,要求根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会的协调发展。 一、统筹城乡的含义 统筹城乡发展是党的十六届三中全会明确的“五个统筹”之一，统筹城乡发展是从全局出发看“三农”，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，既要发挥城市对农村的辐射作用，发挥工业对农业的带动作用，又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用，实现城乡良性互动，逐步改变城乡二元经济社会结构，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会一体化。因此，统筹城乡发展涵盖的面比较广，主要涉及城乡收入分配统筹、城乡产业发展统筹、城乡劳动就业统筹、城乡公共事业发展统筹、城镇化发展统筹、城乡体制改革统筹等，本文从以下方面着手分析。 二、统筹城乡发展的必然性 重庆呈现“大城市大农村”的二元城乡结构。其中“大农村”主要指“三峡库区”和渝东南地区，这些地区的农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距不断扩大，农村社会事业发展严重滞后（见图1）。 1．城乡居民收入差距扩大 从图1可以看出城镇居民及农村居民的收入在不断地增长，但是两者的差距却在不断地扩大，2007年农村居民纯收入3 509元，城镇居民人均可支配收入已达到13 715元。图2显示2007年城乡收入比达到了3．9∶1，若考虑城市居民的各种福利性补贴，农民纯收入中还

城乡一体化发展路径和特点分析

城乡一体化发展路径和特点分析推进城乡一体化是一个庞大的系统工程，萧山作为沿海经济发达地区，经济社会发展水平较高，总体经济实力强劲，区域发展能力迅速，民生改善不断提高。基于这样一个现实，需要进一步科学认识统筹城乡发展的方法路径，建立科学的统筹城乡发展模式，加快实现城乡一体化发展新格局。 一、引言 党的十六届三中全会全面深刻阐述了科学发展观，强调以人为本，实现全面、协调、可持续发展，并明确提出了五个统筹的具体要求。萧山结合实际，在2003年1月的区第十二次党代会上，提出了加快经济转型、城市转型、社会转型、实现由强县市型向都市型的转变的发展思路。这个思路的提出，使萧山区统筹城乡经济社会发展的思路渐渐凸显。之后，在2003年7月区委十二届二次全会做出了加快推进城乡一体化的决议，使全区基本形成（空间、经济、人口、社会、生态）五个一体化格局，并相继制定一系列配套政策。结合自身经济社会发展现状，按照人口、经济、社会、生态等方面的一体化发展要求，以空间重组为突破口，通过城乡一体化建设的推进来实现城乡经济发展、空间融合和社会进步，改善城乡居民生活条件和发展环境。 萧山地处钱塘江南岸，为杭州南大门，东接历史文化名城绍兴。全区总面积1420平方公里，2008年末总户籍人口1202249人，其中非农业人口400929人。辖有22个建制镇，4个街道。城区4个街道总人口269964人，其中非农人口200953人。主城区建成区面积，由1988年萧山撤县设市时的7平方公里扩展到2001年撤市设区前的26平方公里，至2008年达到54.43平方公里，成为杭州实力最强、地域面积最大、人口最多的城区，区域网络化大城区的框架初步形成。2008年，全区实现国内生产总值986.50亿元，三次产业增加值结构比重达到4.1:64.1:31.8。全年财政总收入126.80亿元，其中地方财政收入63.18亿元。2008年全年城镇居民人均可支配收入26452元，人均生活消费支出18569元，恩格尔系数0.356。农村居民人均纯收入12987元，人均生活消费支出10287元，恩格尔系数0.349。城乡居民居住条件进一步改善，城镇居民人均住房建筑面积为33.83平方米，农村居民人均住房建筑面积为73.49平方米。城乡统筹的交通、供水、供电等基础设施比较完备；城乡统筹的养老、医疗、失业和最低生活保障等社会保障体系不断完善，农村各项社会事业全面发展；城市化和工业化水平都比较高，全区城市化率超过了65％，2008年全区实现工业总产值3580.24亿元，成为萧山经济的支柱，尤其是民营经济占到工业总产值的80％以上。城市化和工业经济的快速增长为“以城带乡，以工促农”奠定了坚实基础，使萧山统筹城乡发展，实现城乡一体化有了现实基础。 二、路径选择

城乡一体化与区域协调发展一试题

第一部分 ;判断题
1. 下面说法正确吗？长三角区域公共服务平台建设也明显 加快,人流、物流、资金流、技术流和信息流在长三角区域已经 正确 能够比较自由地流通。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
2. 下面说法正确吗？双带就是指我们江苏这个沿海发展带 的和东陇海发展带，其中东陇海地区是国家层面的重点开发区 域 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
正确 √
3. 下面说法正确吗？要推进区域的一体化进程，一是要加快 基础设施一体化，第二个就是要加快长三角地区的市场体系的 正确 一体化 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
4. 下面说法正确吗？主体功能区规划它具有约束性，既要约 正确 束市场主体的开发行为，不用约束政府的行为。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B
√
5. 下面说法正确吗？江苏省人口分布和经济布局不协调。区 域间功能服务和生态条件的差距还比较大，就是我们三大区域， 正确 分布还不够均匀，不够协调。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√

6. 下面说法正确吗？现代农业发展步伐加快，江苏坚持一手 抓粮食高产制度的普及化，提高单产水平，稳定粮的食生产， 正确 一手抓高效农业规模化，大力发展适时农业，促进了农业增效、 农民增收。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
7. 下面说法正确吗？农业生产空间是叫两带三区。两带是指 沿江农业带和沿海农业带，三区是指我们的太湖农业区和江淮 正确 农业区、徐北农业区，就是苏北灌溉总渠，徐北农业区。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
8. 下面说法正确吗？着力推进新型工业化的基地建设，要充 分发挥沿海深水港口、土地、岸线爱心资源比较丰富的独特优 正确 势，集中布局发展大型生化、钢铁、造船、汽车等联合产业， 形成产业发展的规模优势和积聚效应。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
9. 下面说法正确吗？具有江苏特色的统筹城乡发展的道路 的思路是以城市化带动农村，以工业化致富农民，以产业化提 升农业，我们努力构建以工促农，以城带乡的长效机制，大力 推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和就业保障这 五个一体化，这是工作思路。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
正确 √
10. 下面说法正确吗？继续深化户籍制度的改革，放宽城市 特别是中小城市的落户条件，鼓励和引导农民向城镇就近和异 地转移。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 正确答案:A
正确 √

生态旅游发展模式助推城乡一体化发展

生态旅游助推城乡一体化发展 ——新郑市龙湖镇泰山村发展模式调研 进入新世纪以来，我国城镇化进程逐步加快。同时，也可以看到，全国各地城乡之间的差距（包括城乡居民的收入差距、消费差距、基础设施的差距、社会事业发展的差距等等）也正在加速扩大，城乡之间的矛盾也越积越深。近年来，党中央之所以提出要统筹城乡发展，提出要形成城乡一体化的新格局，就是要逐步缩小城乡差距，打破城乡二元体制，实现城市和农村的协调发展。在城乡一体化的过程中，占有重要的地位的广大农村应如何作为？本文以新郑市龙湖镇泰山村发展生态旅游的实例，进行了调研和探索。现将主要成果报告如下： 一、城乡一体化的背景、内涵及重要地位 城乡一体化的思想，源于上个世纪的欧美发达国家，主要指随着生产力的发展而促使城市和乡村之间的人口、技术、资本、资源等要素相互融合、互为资源、互为市场、互相服务,从而使城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）等方面逐步实现协调发展的过程。 由于历史上形成的城乡之间隔离发展的影响，在改革开放后（特别是在80年代末期），我国城乡之间的各种经济、文化等社会矛盾日益凸显,城乡一体化思想受到我国领导、学者和社会群众的普遍重视。继党的十六大明确提出“统筹城乡发展”的战略思想之后，十七大强调统筹城乡发展“必

须始终作为全党工作的重中之重”，十八大报告又明确提出：解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。这充分体现了新时期党中央对“三农”问题的高度重视，也深刻表明党中央对解决“三农”问题的思路更加清晰、方向更加明确、措施更加具体。 城乡一体化的最终目的，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，通过体制改革和政策调整等多种措施，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 二、生态旅游的认识 为了更好的建设新农村，提高农村的经济收入，实现人与自然的和谐发展，实现农村可持续发展，加快城乡一体化建设，需要转变发展思路和发展模式，而生态旅游为城乡一体化建设提供了一种绿色有效的发展路径。 （一）生态旅游以及农业体验生态旅游的内涵 生态旅游，即以有特色的生态环境为主要景观的旅游，主要是指以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然和谐为准则，并依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采取生态友好方式，开展的生态体验、

设立重庆统筹城乡综合配套改革试验区

重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案 丁怀鹏2010级工商管理系营销与策划A1004班 设立重庆统筹城乡综合配套改革试验区，是国家进一步深化改革开放和发挥重庆西部大开发战略支点作用的重大举措。设立直辖市以来，重庆市经济社会发展取得了重大成就，但城乡二元结构特征仍很突出，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的基本市情尚未根本改变，当前又面临应对国际金融危机的新挑战。新形势下，国家对重庆统筹城乡改革和发展赋予了新的使命。近期，专门出台了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号，以下简称《意见》）。为做好《意见》的贯彻落实工作，根据《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区 的通知》（发改经体〔2007〕1248号）要求，结合重庆市实际，制订本方案。 一、改革试验的总体思路 （一）指导思想 以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，以推进新型工业化、城镇化为支撑，遵循“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”的原则，积极稳妥地推进改革试验。着力调整国民收入分配格局，构建以工促农、以城带乡、城乡差距不断缩小的长效机制；着力探索富有西部特色的工业化、城镇化和农业现代化模式，推进自主创新，构建大城市带动大农村、促进城乡经济社会逐步一体化的良性机制；着力推进三峡库区移民安稳致富和生态环境保护，构建资源节约、环境友好、发展持续、社会和谐的科学发展新机制，全面加强经济、政治、文化、社会建设，加快把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，努力为全国统筹城乡发展探索新道路。 （二）基本措施 统筹城乡综合配套改革试验是长期而艰巨的历史任务，近期重点围绕三条主线推进改革试验，探索建立统筹城乡发展的12项新机制。同时，着力改善市场经济环境，探索内陆开放型经济发展模式，深入推进西部大开发，进一步完善社会主义市场经济体制，力争在改革和发展上有新的突破。 ――推进城乡经济社会协调发展。以主城为核心、一小时车程为半径的经济圈（简称“一圈”）和以万州为中心、重庆三峡库区为主体的渝东北地区，以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区（简称“两翼”）是重庆二元结构在区域上的表现形态。要加快把“一圈”建成西部地区重要增长极的核心区域、长江上游经济中心的主要载体、城乡统筹发展直辖市的重要平台，把渝东北地区建成长江上游特色经济走廊和重要生态屏障，把渝东南地区建成扶贫开发示范区，促进“一圈两翼”协调发展，实现大城市带大农村、推进城乡经济社会一体化发展。一是建立

重庆市构建城乡统筹基层党建新格局的意见

重庆市构建城乡统筹基层党建新格局的意见 [日期：2008-02-14] 来源：重庆市直属机关工作委员会作者：机关工委办公室[字体：大中小] 重庆市构建城乡统筹基层党建 新格局的意见 党的十七大指出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。适应建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的新任务新要求，市第三次党代会提出大力实施“固本强基”战略，积极构建城乡统筹的基层党建新格局。为扎实推进构建城乡统筹基层党建新格局工作，现提出如下意见。 一、充分认识构建城乡统筹基层党建新格局的重要意义 （一）构建城乡统筹基层党建新格局是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。党的十七大提出，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。构建城乡统筹基层党建新格局，目的在于通过统筹兼顾、整合资源，突出重点、分类指导，形成合力、整体推进，把城乡党的基层组织建设统筹起来，实现全面协调可持续发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。 （二）构建城乡统筹基层党建新格局是适应工业化、城镇化的客观要求。当前，我市工业化、城镇化进程不断加快，对党的基层组织建设带来新课题新挑战。构建城乡统筹基层党建新格局，就是要及时改革调整党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等，使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求。 （三）构建城乡统筹基层党建新格局是建设统筹城乡综合配套改革试验区的必然要求。党的建设适应和服务城乡统筹发展，是统筹城乡综合配套改革试验的应有之义。构建城乡统筹基层党建新格局，既是统筹城乡综合配套改革试验不可分割的重要组成部分，又是顺利推进改

革试验的根本保证。 （四）构建城乡统筹基层党建新格局是解决我市基层党建工作中存在突出问题的迫切要求。与新形势新任务的要求相比，我市基层党建工作还存在一些不适应、不符合的问题，特别是城乡党建融合度不够高，由此带来“两新”组织党建工作难、流动党员教育管理难、农村发展党员难等诸多问题。构建城乡统筹基层党建新格局，就是要通过创新体制机制，切实解决基层党建工作中存在的突出问题，不断提高全市党的基层组织建设的整体水平。 二、科学把握构建城乡统筹基层党建新格局的总体思路、主要原则和目标要求 （五）总体思路。围绕建设统筹城乡综合配套改革试验区，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以抓好农民工党员教育管理服务为突破口，着力推进城乡党建观念、资源、工作“三个统筹”，打破城乡区域界限，推进城乡互动、区域联动，建立健全城乡基层党组织设置、基层干部人才互动、党员动态管理、党员联系服务群众、党内激励关怀帮扶、基层组织互帮互助“六大体系”，形成城乡组织共建、党员共管、资源共享的局面，实现城乡基层党建优势互补、相互融合、协调发展。 （六）主要原则。坚持围绕中心、服务大局。紧扣统筹城乡综合配套改革试验和城乡统筹发展来谋划、部署和推进构建城乡统筹基层党建新格局工作，用改革发展、改善民生的效果来检验基层党建工作的成效。 坚持统筹兼顾、城乡互动。在统筹上着力，以观念统筹为前提，以资源统筹为重点，以工作统筹为保证，推动城乡党的基层组织建设互促共进。 坚持开拓创新、大胆实践。破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，充分尊重和发挥基层党组织的创造活力，大力探索创新，推动基层党建工作不断向前发展。 坚持试点示范、重点突破。针对热点难点问题，坚持试点先行、着力攻坚，在成功破题基础上总结经验，积极推广，全面推进。

重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案

重庆市统筹城乡综合配套改革试验 总体方案 设立重庆统筹城乡综合配套改革试验区，是国家进一步深化改革开放和发挥重庆西部大开发战略支点作用的重大举措。设立直辖市以来，重庆市经济社会发展取得了重大成就，但城乡二元结构特征仍很突出，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的基本市情尚未根本改变，当前又面临应对国际金融危机的新挑战。新形势下，国家对重庆统筹城乡改革和发展赋予了新的使命。近期，专门出台了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号，以下简称《意见》）。为做好《意见》的贯彻落实工作，根据《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔2007〕1248号）要求，结合重庆市实际，制订本方案。 一、改革试验的总体思路 （一）指导思想。 以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，以推进新型工业化、城镇化为支撑，遵循“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”的原则，积极稳妥地推进改革试验。

着力调整国民收入分配格局，构建以工促农、以城带乡、城乡差距不断缩小的长效机制；着力探索富有西部特色的工业化、城镇化和农业现代化模式，推进自主创新，构建大城市带动大农村、促进城乡经济社会逐步一体化的良性机制；着力推进三峡库区移民安稳致富和生态环境保护，构建资源节约、环境友好、发展持续、社会和谐的科学发展新机制，全面加强经济、政治、文化、社会建设，加快把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，努力为全国统筹城乡发展探索新路子。 （二）基本措施。 统筹城乡综合配套改革试验是长期而艰巨的历史任务，近期重点围绕三条主线推进改革试验，探索建立统筹城乡发展的12项新机制。同时，着力改善市场经济环境，探索内陆开放型经济发展模式，深入推进西部大开发，进一步完善社会主义市场经济体制，力争在改革和发展上有新的突破。 ――推进城乡经济社会协调发展。以主城为核心、一小时车程为半径的经济圈（简称“一圈”）和以万州为中心、重庆三峡库区为主体的渝东北地区，以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区（简称“两翼”）是重庆二元结构在区域上的表现形态。要加快把“一圈”建成西部地区重要增长极的核心区域、长江上游经济中心的主要载体、城乡统

城乡统筹一体化发展的成功范例

城乡统筹一体化发展的成功范例 ——来自东岭集团（村）的调查报告 从不足万元家底的黑白铁皮加工铺，到拥有80多亿元资产、1、6万名员工的陕西最大民企、?中国500强企业?；从人均不到3分地、靠种菜卖菜过日子的穷村，到以新型工业、物流贸易为依托的?西部第一村?、?中国第四村?……脍炙人口的东岭传奇早已蜚声国内外，进入?十二五?、新一轮西部大开发全面启动之时，人们又一次将目光投向东岭集团（村）。 前不久，中央党校?中国小康村科学发展与战略转型?课题组，在对东岭集团实地调研之后，认为?东岭是西部地区学习实践科学发展观，城乡统筹一体化发展的样板和典型，其思路值得研读，其经验值得总结和借鉴?。 改革开放以来，在市委、市政府和金台区委、政府领导、支持下，在西秦硬汉、全国劳模李黑记带领下，东岭集团（村）在缺乏先例的情况下，敢为人先，投石问路，积极探索统筹城乡发展、推进农村城市化的路子，以新型工业、物流贸易为支撑，打造、延伸产业链。一方面，通过安置就业，解决失地农民生计难题，又为国企下岗职工、大中专毕业生和社会无业人员建造职业平台。集团员工队伍由几十、几百、几千发展壮大到1.6万人；另一方面，以工促农，共同发展，

以东岭集团产业集群带动区域经济发展，缩小城市与农村之间的距离，工业反哺农业，改变祖祖辈辈的习俗，培养新时代的农民。 （一） 东岭村95%以上的劳力都在企业上班，东岭集团下属五大总公司、40多个生产、经营单位，以有色金属冶炼、物流贸易为主导产业。从2000年以来，企业10年间总收入由10亿元增长到200多亿元，利税由3000多万元增长到10亿元以上，解决就业由千人增长到上万人。2010年东岭集团实现总收入232亿元，比上年增加24亿元，同比增长了11.4%，创全市企业和全省民营企业之最，上缴税金6.4亿，比上年增加1.2亿，同比增长了20%，蝉联全省民营企业纳税第一名；全年项目投资15.7亿元,冶炼公司余热发电、略钢公司60万吨转炉连铸以及20多万平米地产开发等项目相继完成；全年完成外贸收入7亿美元，比上年增加2亿美元，同比增长40%，贸易总额名列宝鸡第一、全省前列。 物流贸易、有色冶炼、矿业开发、金融投资、地产开发五大支柱产业，如同五路?高铁?，相得益彰，联合发力，将东岭集团带入行业前列： 一路?高铁?钢铁物流产业：占据东岭集团产业的半壁江山，在全国拥有 23家分公司，与国内 20多家大型钢铁企业密切合作，2010年实现销售收入近 120亿元。 二路?高铁?有色冶炼产业：以有色冶炼、焦化、钢铁为主的大工业节约生产、清洁生产、安全生产，既是企业向绿色低碳、循环经

关于城乡道路客运一体化发展有关问题的思考

关于城乡道路客运一体化发展有关问题的思考 【阅读次数：2】【选择字号：大中小】 党的十六届三中全会通过的要求实行“五个统筹”重大决定中，统筹城乡经济社会协调发展是新时期打破城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡一体化的重大战略决策。2008年国务院改革了交通行政管理体制，道路旅客运输与城市公交统归交通运输部门管理，突破了城乡交通一体化管理体制上的障碍，在这个大背景下，农村客运与城市客运二元分割的客运市场如何发展、怎样管理，已成为道路运输业内关注的焦点，也是摆在各级行业管理部门面前的新课题。 一、城乡道路客运一体化发展的内涵 （一）城乡道路客运一体化发展，也就是一体化发展，它是发生在城乡道路尤其是农村道路十分畅通，场站等基础设施水平比较高，城乡客运实现网络化运作的时期。这是统筹城乡道路客运协调发展硬件建设应满足的基本要求。 （二）城乡道路客运一体化发展不是忽视各种客运方式的差异，而是要发挥各自的特点和优势、协调发展，有机衔接，方便换乘。 （三）城乡道路客运一体化发展是多向的，不是单方面的，不简单是农村客运公交化或城市公交延伸营运线路扩大经营区域的问题，而是各方要找到共同的节点，相互促进、协调发展。（四）城乡道客运是一个大系统，需要建立道路客运系统，客运管理系统，交通衔接系统，重点是方便换乘、零距离换乘的衔接系统。 （五）统筹城乡道路客运一体化发展，关键是内部关联的紧密程度，即要达到设施平衡，运作协调，管理统一，要以先进的管理技术为手段，以法律和体制为保障，充分发挥政府、市场的各种作用和组合优势，对城乡道路客运规划与计划，投资与建设、运营与控制、价格与票价等进行综合协调。 （六）统筹城乡道路客运一体化发展，体现的是道路客运的“协作、协调和协同”，即运输过程的协作，运输发展的协调和运输管理的协同。立足于各种客运方式的有机联系、协作配合，发挥各自的比较优势，达到多赢。 二、城乡道路客运一体化发展存在的主要问题 （一）城市公交与道路客运协调发展不够。 促进城乡客运一体化发展，为城乡居民提供均等化的客运服务是统筹城乡客运协调发展的重要内容。 根据传统观念，城市公交一般在城市市区经营，主要为城市居民提供出行服务，城乡道路客运则为城乡居民长途出行提供服务，两者的市场相对分割。随着城市化进程推进和行政区划的变化，城市市区和郊区的界限很难界定，造成两种运输组织形式的市场相互渗透，城乡道路客运市场和城市客运市场认识上的相对分割违背了运输经济发展的客观规律，已经不适应城乡一体化发展的需求。无论是城乡道路客运市场，还是城市客运市场都具备了道路旅客运输的基本特点、基本属性，应视为一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场。加快两者的融合，将城乡道路客运市场作为一个整体，可以实现城乡道路客运实行统一的市场准入制度、服务规范，保障城乡客运服务的稳定性，保持运输市场结构的合理性，充分发挥竞争机制的作用，避免产生过度竞争或垄断。 通达便捷的区域交通网络是大经济区域或经济圈形成和发展的基本条件之一，而城市公交是区域交通网络的有机组成部分。理顺管理体制，改变管理方式，加强协调沟通，有利于城市公交与道路运输的衔接和旅客的零距离换乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。 （二）城乡客运管理体制亟待理顺

加快推进我国城乡一体化发展进程的思考

加快推进我国城乡一体化发展进程的思考 十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局”，在实践中，随着城乡一体化的推进，问题也凸显出来，出现这些问题的根本原因就是对城乡一体化内涵的认识存在着误区。 城乡一体化的认识误区 对城乡一体化的认识误区，已有不少专家、学者不同程度地进行了阐述，但总体感觉深度不够，对其相互关系的分析不够清晰，很有必要进一步加以明确。这些误区主要有如下四个方面。 误区一：城乡一体化就是城市化。城市化发端于19世纪中上叶以英国为代表的资本主义工业革命时期，是由于工业化引起的人口自发迁移到城市，是由工业“积聚效应”引起的农村居民变为城市居民的人口集中过程。城市化是工业化和产业分工的结果。而城乡一体化是指统筹城乡这两个系统的经济社会相互补充，相互促进，相互协调，共同发展，不是忽视城市与乡村在空间发展和经济基础上的区别，盲目地把农民转非变为市民，把农村变为城市，不是简单地提高了“城市化率”就代表推进了城乡一体化。这种认识不仅曲解了城市化，更

曲解了城乡一体化。城乡一体化发展必然会推进城市化进程，城市化是城乡一体化发展的必然结果，而不简单地等同于城乡一体化。 误区二：城乡一体化就是新农村建设。纵观当前国内一些地方政府和部门关于城乡一体化的措施、报道，认为城乡一体化就是简单的城市反哺农村，在物质和资金上给农村大力支持，帮助农村修路盖楼，解决农民子女教育、生活、出行等就是在搞城乡一体化，把新农村建设的政策、文件、措施稍加改动就变成了城乡一体化的政策、文件、措施，这显然是片面的。城乡一体化与建设新农村既有联系，又有区别。二者的联系在于，城乡一体化包涵新农村建设，是整体和局部。城乡一体化发展了，新农村建设也必然发展了；新农村建设工作做得好，必定能促进城乡一体化发展。二者的区别在于，城乡一体化是更高层面更大范畴的旨在打破城乡二元体制、统筹城乡协调共同发展的重大战略。而新农村建设的着眼点是“乡”，基本不包括“城”，主要是针对“三农”问题提出的，在经济社会发展中的地位、作用要低于城乡一体化。推进城乡一体化发展首先应该把重点放在“乡”，应该通过提升“乡”的地位、作用，逐步打破分割壁垒，缩小城乡差别，实现城乡要素合理流动和分工优化，协调发展，而不能用新农村建设代替城乡一体化。 误区三：城乡一体化就是城乡一样化。这个观点主要体现为

【完整版】重庆市城乡总体规划(2007-2020年)

重庆市城乡总体规划(2007-2020年) 一、总则 （一）编制背景 1998年经国务院批准实施的《重庆市城市总体规划（1996－2020年）》对指导重庆城市建设，完善城市功能，促进经济和社会全面发展起到了重要的作用，规划确定的2010年的部分发展目标已提前实现。经过直辖以来的建设，重庆已整体步入快速发展的新阶段。为紧紧抓住本世纪前二十年的重要战略机遇期，适应新世纪经济社会发展的需要，引导城市持续快速健康发展，全面建设小康社会，根据2004年3月建设部《关于同意修编重庆市城市总体规划的函》，特编制《重庆市城乡总体规划（2007－2020年）》。 （二）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹市内发展和对外开放，深化改革、扩大开放，促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快富民兴渝、建设长江上游地区经济中心和全面建设小康社会步伐，建设资源节约型、环境友好型城市，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，构建社会主义和谐社会。 （三）规划期限 近期：2007－2010年；远期：2011－2020年；远景展望到2050年。 （四）规划范围 市域城镇体系规划范围为重庆市行政辖区，面积8.24万平方千米。 都市区规划范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区九个行政区，面积5473平方千米。

（五）规划区 都市区的规划区范围与都市区范围一致。 都市区以外的各城市、镇、乡、村庄的规划区范围由有关人民政府在组织编制的总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 二、城市性质、发展目标 （一）城市性质 重庆是我国重要的中心城市，国家历史文化名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。 （二）发展目标 全面落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和老工业基地振兴战略等机遇，把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现建设全面小康社会的目标。 三、市域城镇体系规划 （一）城镇化发展方针 坚持分类指导原则，着力建设都市区，加快培育大城市和区域性中心城市，重点发展中小城市和有条件的建制镇，推进城镇协调、可持续发展。 （二）人口与城镇化水平 规划至2010年，全市总人口3000万人，城镇人口1615万人，城镇化水平达到53.8%；至2020年，总人口3100万人，城镇人口2160万人，城镇化水平达到70%左右。 （三）区域协调发展 1、市内三大区域协调发展 构建“一圈两翼”的区域空间结构，即以都市区为中心的一小时经济圈，以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼，以黔江为中心的乌江流域和武陵山区为渝东南翼。分别发挥三大区域各自的优势，

推动城乡发展一体化(讲稿)

推动城乡发展一体化 大家好，我们这一讲的题目叫推动城乡发展一体化。在该专题的准备和制作过程中，具体分工如下： 现在我们有一种不太准确的提法，城乡一体化，把“发展”两个字去掉，这就容易引起很多误解，像城、乡两者能不能够一体化？不能够一体化，我们讲的是城乡发展一体化。科学发展观的“五个统筹”其中就包括了统筹城乡，统筹城乡发展。就这个问题，我想分四个大的方面来谈。 一、推动城乡发展一体化的现实背景 （一）我国存在城乡二元经济社会结构 第一点，推动城乡发展一体化的现实背景到底是什么。推动城乡发展一体化，这是最近这几年在社会各个方面讨论得比较多的一个话题。推动城乡发展一体化的最现实的背景，是我们当前存在的城乡二元经济社会结构，这样一种城乡“二元”经济社会结构严重地扭曲了城乡关系，所以必须统筹城乡发展，建立平等和谐的城乡关系。 但这里涉及到一个概念，什么是“二元”结构？所谓“二元”结构讲的是在整个经济社会结构体系中，明显地同时并存着比较现代化的城市社会和相对非现代化的农村社会，同时并存着比较发达的城市工业和相对落后的农村农业。 从历史上来看，我国本来就存在巨大的城乡差别，是一个典型的城乡“二元”结构社会。新中国成立以后，我们从理论上来讲，是想打破这样一种城乡“二元”结构，但很多制度、很多的政策措施恰恰不是有助于消除这一种“二元”结构，像我们的户籍制度等等，恰恰相反，反而强化和固化了这样一种“二元”结构，使城乡隔绝状态得到制度化和固化。即使到现在，包括改革开放以来30多年，城乡“二元”结构仍然没有被彻底地打破。 （二）城乡二元经济社会结构的强化和固化产生的消极影响 城乡“二元”经济社会结构的强化和固化，它产生了很多的消极影响，一些什么样的消极影响呢？主要表现在这样几个方面： 第一个，城乡不平等交换的长期存在，这是造成今天城乡之间巨大差距的一个很重要的原因。如新中国成立以后，我们为了加快工业化，尽快实现国家的工业化，但这些工业化是需要巨大的资金投入的，我们既没有自身的积累，也很难从国外借钱，怎么办？我们搞了一个工农业产品价格剪刀差，低价从农民那里把农产品买过来，像农村销售的工业品，价格是高的，通过工农业产品价格剪刀差，我们从1949年或1950年，到改革开放之前，30年，据不完全统计，光是工农业产品价格剪刀差就达到八千个亿左右，我们现在讨论“三农”问题，其症结和根源正是这样一种长期形成和不断强化的城乡经济社会结构。 第二个消极影响，城乡“二元”结构造成了工业化和城市化的脱节。本来工业化和城镇化、城市化是相互促进的，两者是有机联系的，但我国在城乡隔绝的状态下面，虽然城市工业，新中国成立以来，尤其是改革开放以来得到了相当快的发展，但是，新中国成立以后的相当长一段时间里面，工业化在快速推进，但并没有促使农村剩余劳动力向城镇、向非农产业转移，经济社会发展呈现出一种

试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策

试论城乡一体化过程中存在的问题以及解决的对策 1、城乡一体化的含义、重要性、目的、意义 我国在改革开放后，特别是80年代末期，由于历史宏观因素，城乡分离发展，形成了城乡之间的隔离，造成我国城乡社会发展两极分化的局面，从而产生各种经济社会矛盾，而后为了促进经济社会发展，提出了城乡一体化的思想，主要体现在城乡之间的经济联系和社会进步的要求。随着社会经济的发展，城乡一体化已经成为事关经济社会科学发展，和谐发展的重大问题。因此对于城乡一体化过程中存在的问题要重视起来，及时的提出解决对策，保证城乡一体化的进程。 城乡一体化是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体进行统筹规划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡经济一体化、社会一体化、生态一体化和信息一体化。改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。厉以林认为：城乡一体化应该是双向的，即农村居民可以迁往城市，在城市工作或经营企业；城市居民也可以迁往农村，在农村工作或经营企业。还有学者认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡

之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体的过程。总之，城乡一体化是城市和乡村在经济、社会、文化等方面相互融合渗透的过程。 1、城乡一体化过程 由于历史的原因,我国城镇化水平既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国家,也滞后于我国的工业化进程,“城乡二元结构”和“三农”问题十分突出。但是,我国的城镇化水平却在曲折中逐渐提高。根据我国经济社会的发展状况,我国城镇化可划分为4个阶段： 一、1949年—1978年城乡不协调发展格局 1949年以来，结合自身国情，在计划经济时期，我国实施了优先发展工业的战略，建立了计划经济体制和农产品统购统销制度、人民公社制度和户籍管理制度，初步建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，使城市经济得到了较快发展，但是由此也产生了一系列的问题，户籍制度把农民和土地绑在一起，城乡之间缺少市场联系，城乡二元化开始形成。新中国成立初期，实行“一化三改”，优先发展重工业，强化了城乡二元化，而后随着工业发展的快速推进，导致了城乡差距逐步拉大，加剧了城乡不协调发展。 二、1979年—1989年城乡一体化起步 以党的十一届三中全会为转折点,我国进入了改革开放新阶

4重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法(试行) 渝办发[2010]204号

重庆市统筹城乡户籍制度改革 农村居民转户实施办法（试行） 第一章总则 第一条为进一步深化户籍制度改革，加快城镇化进程，根据《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号）精神，制定本实施办法。 第二条按照宽严有度、分级承接原则，适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件。 第三条本市籍农村居民转为城镇居民适用本办法，其他户口迁移、登记仍按原有规定执行。 第二章转户条件 第四条主城九区。凡具备下列条件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城镇居民。 （一）购买商品住房。 （二）务工经商五年以上，具有合法稳定住所。 （三）投资兴办实业，三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上的，具有合法稳定住所。 第五条远郊31个区县城。凡具备下列条件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登记为城镇居民。 （一）购买商品住房。 （二）务工经商三年以上，具有合法稳定住所。 （三）投资兴办实业，三年累计纳税5万元或一年纳税2万元以

上，具有合法稳定住所。 第六条其他乡镇。农村居民本着自愿原则，可就近就地登记为城镇居民。 第七条其他规定。凡具备下列条件之一，可登记为城镇居民。 （一）农村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女。 （二）农村籍成年子女自愿投靠城镇身边无子女的年老父母。 （三）本市高等学校、中职技校学生可迁入学校集体户或就地转为城镇居民。 （四）优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母。 （五）农村籍五保对象。 （六）农村籍义务兵和服役期未满10周年的士官退役。 第三章证明材料 第八条必备材料。 （一）入户申请书。 （二）本人及随迁人员的户口簿、居民身份证。 第九条其他证明材料。 （一）务工经商证明； （二）住房证明； （三）结婚证及亲属关系证明； （四）被投靠人员户口簿； （五）纳税额度证明；

城乡发展一体化的重要性

城乡发展一体化的重要性？ 城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径 有利于实现城镇化、农业现代化，推动经济结构战略性调整 加快转变经济发展方式，推动经济持续健康发展 落实科学发展观以人为本的核心立场，统筹兼顾的根本方法 有利于全面建成小康社会，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著。 有利于共同富裕（缩小收入差距，实现公平） 扩内需，推动消费， 带动相关产业的发展 人民生活水平提高 关注政府和党关注的几个个要点： 1.深化行政管理体制改革，提高行政管理水平 2.政府不能包办一切，转变政府职能，建立服务型政府，提高为人民服务的能力和水平。 3.党要有与时俱进的执政能力、科学、民主和依法执政。 4、加强党的执政能力建设，保持党的先进性和纯洁性。 5.发挥党员的先锋模范作用。 第三单元总结设问：如何发展社会主义民主政治（关注协商民主） 1.国体 2.主体：公民、政府、人大代表及人大中国共产党、民主党派 3.制度保障 4.三个有机统一 5.国际视野 高考迫近，只有60天了，为使复习事半而功倍，不做无用之功，给你几点建议，希望对你能有帮助。 1、基础知识、基本能力是成败的根本 多年的经验告诉我们“成也基础，败也基础”。无论是学习好的，还是学习差的，要出好成绩，抓基础最有效。有些学生之所以成绩上不去，根本原因就是基础知识不牢靠。数学、物理差，很大程度是有的连公式都没有记牢；英语差，很大程度是有好多的单词和短语没有记住。还有些学生，本来学习很不错，考试常常是大错误不犯，小错误不断。这小小的错误，说到底就是基础知识没有夯实所致。从多年的考试来看，学生丢分的根本不是新题、难题，而是基础知识，由于基础知识不牢靠，把不该丢的分而丢弃了。 2、树立总分意识，提高总分是上乘的做法 高考命题的目的在于选拨各层次的学生。但要知道，高考录取最终要看总分，即使是偏点科也无妨，只有总分入围，达到投档线，才有被录取的希望；眼下一定要树立总分意识，扬长避短，千方百计提高学科总分。 3、抓“常考易错点”是考前的重中之重 要“提高总分”，就要找出自己的“增分点”，增分点就是各自能提分的“常考易错点”。为什么“常考”，因为是重点；为什么“易错”，因为没有掌

重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法

重庆市统筹城乡一体化发展的经验做法 及其对广州的启示 1997年，重庆成为直辖市以来,市委、市政府按照城乡基础设施、经济发展、劳动就业、基本公共服务和户籍管理一体化的要求对统筹城乡发展的体制机制进行了探索创新,有效促进了城乡一体化发展。目前，重庆市的城镇化率由2002年的39.9%提高到48.3%。 一、重庆市统筹城乡一体化发展的基本做法——推进“五个一体化” (一)推进城乡基础设施一体化。 直辖十年来,重庆市按照“打基础、建平台、增后劲”的要求,大力推进城乡基础设施一体化、网络化,促进了基础设施建设重心由城市向农村逐步转移。十年来, 重点加大农村地区“五通”工程建设，解决了289.33万农村人口的饮水困难和122.65万农村人口的饮水安全问题，截至2007年全市农村公路总里程已经突破10万公里,行政村公路通达率93%。基本完成农村电网改造,实现了农村户户通电和城乡同网同价。行政村通电话率达到100%。 (二)推进城乡经济发展一体化。 按照工业反哺农业、城市带动农村的要求,大力发展农村一、二、三产业,调整农业结构,拓宽农民增收渠道,促进了农村经济总量快速增长。2007年,全市农村经济总量达到1428.6亿元,农业增加值达到469亿元，分别是直辖前的2.9倍和1.6倍。全市农民人均纯收入达到3509元,比直辖前净

增加2030元,比上年增长22%。2007年农民人均纯收入增长速度首次超过城市居民可支配收入的增长速度。以土地流转为突破,积极推进农业规模经营。出台了促进土地流转和规模经营的政策性文件,通过放活流转形式、放宽承接土地经营对象、盘活农村多种土地资源、保障各方权益等措施,促进规模经营快速发展,目前全市农村土地规模经营集中度达到了15.1%。坚持围绕龙头企业建基地,立足发挥优势,突出特色,做大产业,全市初步建成一批在全国具有一定影响的产业基地,全市已经建成优质农产品商品基地的总规模达到了1315万亩。着力打造百个区域性中心城镇和经济强镇,乡镇企业和农村商贸流通业得到快速发展。 (三)推进城乡劳动就业一体化。 加强城乡劳动力就业技能培训,大力实施农村劳动力转移就业培训“阳光工程”、移民培训、扶贫培训等多渠道、多层次培训,培育了“富侨保健”、“石龙技工”、“三峡服装”等一批在全国有较高知名度的特色劳务品牌。积极开展与市外政府间劳务合作,促进农村劳动力向对口支援省市、沿海经济发达地区转移就业,全市现已累计转移就业农村富余劳动力748万人,超过了农村劳动力资源总量的一半以上。在全国率先开展了进城务工农民管理服务试点,在13个区推行与城镇居民同等享受社区公共服务资源的流动人口居住证“一证式”管理,在主城区试行“农民工公寓”的建设与管理,对农民工首次在城镇购房实行税费减免,落实了进城农民工子女接受义务教育与城市居民子女同等就近入学的待遇,城乡就业制度基本实现了接轨。