国家能源战略行动计划的三大主题

国家能源战略行动计划的三大主题

——推进知识产权纠纷社会预防与调解工作。探索以公证的方式保管知识产权证据及

相关证明材料，加强对证明知识产权在先使用、侵权等行为的保全证据公证工作。开展知

识产权纠纷诉讼与调解对接工作，依法规范知识产权纠纷调解工作，完善知识产权纠纷行

业调解机制，培育一批社会调解组织，培养一批专业调解员。

会议强调，当前，统筹全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严

治党的任务非常艰巨繁重。全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人

民检察院党组要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在贯彻落实党中央重大决策部署上凝神聚焦发力，确保党和国家各项工作保持正确方向。要观大势、掌全局、议大事、抓大事，围绕中心、突出重点，履职尽责、奋发有为，

充分发挥职能作用。要着力加强党组自身建设，落实党章要求，健全相关制度机制，严格

党内政治生活，加强党风廉政建设，切实担负起全面从严治党的责任。

国务院办公厅近日印发了《能源发展战略行动计划(2020-2020年)》，要求重点实施

节约优先、立足国内、绿色低碳和创新驱动四大战略，加快构建清洁、高效、安全、可持

续的现代能源体系。

能源行动计划确定，中国将实施节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动四大战略。简而言之，以较少的能源消费支撑经济社会发展，将国内供应作为保障能源安全的主渠道，把清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，深化能源体制改革。

按照规划，到2020年中国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总

量控制在42亿吨左右;基本形成比较完善的能源安全保障体系，能源自给能力保持在85%

左右;非化石能源占比达15%，煤炭消费比重控制在62%以内;基本形成统一开放竞争有序

的现代能源市场体系。

限煤：严控能源消费过快增长

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。

对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。(水利部牵头，农业部参与)

能源行动计划明确中国能源发展的五项战略任务，“推进能源消费革命”再被提出。

即通过强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理，重视生活节能，严格控制能源消费总量

过快增长，切实扭转粗放用能方式，不断提高能源使用效率。

为控制能源消费总量，我国将推行“一挂双控”措施——将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实

行强约束，现有产能能效要限期达标，新增产能必须符合国内先进能效标准。

中国能源研究会政策研究中心专家认为，在当前的能源生产和消费结构中，能源消费

总量控制的关键是控制煤炭。通过实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。

根据行动计划确定的目标，到2020年全国煤炭消费比重降至62%以内。京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量将被大幅削减，扩大外来电、天然气及非化石能源供应

规模，耗煤项目实现煤炭减量替代。到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2020年净削

减1亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。

未来，中国将重视煤炭清洁高效开发利用。这包括，实施煤电升级改造行动计划，提

高煤电机组准入标准等。

在煤炭的开发利用上，主要以大型煤电基地为主。未来重点建设晋北、晋中、晋东、

神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等 14个

亿吨级大型煤炭基地。采用最先进节能节水环保发电技术，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地。

调结构：大力发展清洁能源

发展清洁低碳能源是调整能源结构的主攻方向。优化能源结构的路径是：降低煤炭消

费比重，提高天然气消费比重，大力发展风电、太阳能、地热能等可再生能源，安全发展

核电。

南京晓庄学院现有莫愁、方山两校区，占地面积1300多亩。现有教职工1000余人，

其中具有高级职称的有230余人，全日制在校生13400余人，各类继续教育在籍学生9000多人。设有12个二级学院、4个学系和一个继续教育学院，共29个本科专业。现拥有省

重点建设学科1个，省基础课实验教学示范中心1个、建设点1个，省级特色专业1个。

小学教育专业被评为第三批国家级特色专业建设点。条码与RFID实验室为“全国条码与RFID实验室示范基地”。学校拥有各类教学仪器设备总值7000万元，图书120万册，期

刊2000余种，《四库全书》古籍珍本及清末以来各个时期的中学课本为馆藏特色。2020

年12月，江苏省省级未成年人思想道德建设专项资金资助项目——“南京市未成年人成

长指导中心”在我校揭牌。

行动计划提出，按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，加

快发展可再生能源，切实解决弃风、弃水、弃光问题。到2020年，非化石能源占一次能

源消费比重达到15%。

水电被置于“积极开发”的序列。在做好生态环境保护和移民安置的前提下，以西南

地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，有序推进大型水电基地建设。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。

风电重点规划建设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、冀北、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9个大型现代风电基地以及配套送出工程。以南方和中东部地区为重点，大力

发展分散式风电，稳步发展海上风电。到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电

上网电价相当。

太阳能发电的步伐将加快。行动计划提出，有序推进光伏基地建设，同步做好就地消

纳利用和集中送出通道建设。加快建设分布式光伏发电应用示范区，稳步实施太阳能热发

电示范工程。鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当。

同期，中国将积极发展地热能、生物质能和海洋能，制定生物质能和地热能开发利用

规划，开展地热发电和海洋能发电示范工程。到2020年，地热能利用规模达到5000万吨

标准煤。

核电在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核

电项目建设，研究论证内陆核电建设。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建

容量达到3000万千瓦以上。

天然气作为清洁能源消费比重有望提升。根据规划，到2020年天然气在一次能源消

费中的比重提高到10%以上。在供应方面，2020年常规天然气产量达1850亿立方米，页

岩气产量力争超过300亿立方米，煤层气产量力争达到300亿立方米。

体制改革：电力和油气是重点

根据行动计划，中国将深化能源体制改革，到2020年基本形成统一开放竞争有序的

现代能源市场体系。一方面使市场在资源配置中起决定性作用，另一方面更好发挥政府作用。

据了解，2020年光伏发电规模目标已明确从之前的1亿千瓦上调50%到1.5亿千瓦，“十三五”期间将加快推进中东部地区分布式光伏发电和西部地区光伏电站规模化发展。

而风电年度市场规模将不低于“十二五”，不限电地区上不封顶，同时着力技术进步带来

的成本下降、简化风电项目的市场准入、电改落地带来的风电运行环境的改善。

纳入改革范畴的重点工作是：能源价格改革，电网和油气管网体制改革，能源投资准

入改革、电力市场化改革、国有能源企业改革。

具体而言，推进政企分开，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进

入负面清单以外的领域，推动能源投资主体多元化。

在能源价格改革上，重点推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性

环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油

气管输价格由政府定价。