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能源发展战略行动计划2012020年-火电环境保护网

能源发展战略行动计划（2014-2020 年）

能源是现代化的基础和动力。能源供应和安全事关我国现代化建设全局。新世纪以来，我国能源发展成就显著，供应能力稳步增长，能源结构不断优化，节能减排取得成效，科技进步迈出新步伐，国际合作取得新突破，建成世界最大的能源供应体系，有效保障了经济社会持续发展。

当前，世界政治、经济格局深刻调整，能源供求关系深刻变化。

我国能源资源约束日益加剧，生态环境问题突出，调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进一步加大，能源发展面临一系列新问题新挑战。同时，我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源开发潜力很大，能源科技创新取得新突破，能源国际合作不断深化，能源发展面临着难得的机遇。

从现在到2020 年，是我国全面建成小康社会的关键时期，是能源发展转型的重要战略机遇期。为贯彻落实党的十八大精神，推动能源生产和消费革命，打造中国能源升级版，必须加强全局谋划，明确今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，推动能源创新发展、安全发展、科学发展，特制定本行动计划。

一、总体战略

一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、

三中全会精神，全面落实党中央、国务院的各项决策部署，以开源、节流、减排为重点，确保能源安全供应，转变能源发展方式，调整优化能源结构，创新能源体制机制，着力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，着力发展清洁能源，推进能源绿色发展，着力推动科技进步，切实提高能源产业核心竞争力，打造中国能源升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供安全可靠的能源保障。

二）战略方针与目标。

坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。重点实施四大战略：

1.节约优先战略。把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，集约

高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，加快调整和优化经济结构，推进重点领域和关键环节节能，合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。

到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42 亿吨左右。

2.立足国内战略。坚持立足国内，将国内供应作为保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主动权。发挥国内资源、技术、装备和人才优势，加强国内能源资源勘探开发，完善能源替代和储备应急体系，着力增强能源供应能力。加强国际合作，提高优质能源保障水平，加快推进油气战略进口通道建设，在开放格局中维护能源安全。

到2020 年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量达到42 亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，

石油储采比提高到14-15 ，能源储备应急体系基本建成。

3.绿色低碳战略。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构，大幅减少能源消费排放，促进生态文明建设。

到2020 年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气

比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。

4.创新驱动战略。深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐，完善能源科学发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，坚持追赶与跨越并重，加强能源科技创新体系建设，依托重大工程推进科技自主创新，建设能源科技强国，能源科技总体接近世界先进水平。

到2020 年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。

二、主要任务

一）增强能源自主保障能力。

立足国内，加强能源供应能力建设，不断提高自主控制能源对外依存度的能力。

1.推进煤炭清洁高效开发利用。

按照安全、绿色、集约、高效的原则，加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平。

清洁高效发展煤电。转变煤炭使用方式，着力提高煤炭集中高效发电比例。提高煤电机组准入标准，新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300 克标准煤，污染物排放接近燃气机组排放水平。

推进煤电大基地大通道建设。依据区域水资源分布特点和生态环境承载能力，严格煤矿环保和安全准入标准，推广充填、保水等绿色开采技术，重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14 个亿吨级大型煤炭基地。到2020 年，基地产量占全国的95%。采用最先进节

能节水环保发电技术，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9 个千万千瓦级大型煤电基地。发展远距离大容量输电技术，扩大西电东送规模，实施北电南送工程。

加强煤炭铁路运输通道建设，重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤运通道，完善西煤东运通道。到2020 年，全国煤炭铁路运输能力达到30 亿吨。

提高煤炭清洁利用水平。制定和实施煤炭清洁高效利用规划，积极推进煤炭分级分质梯级利用，加大煤炭洗选比重，鼓励煤矸石等低

热值煤和劣质煤就地清洁转化利用。建立健全煤炭质量管理体系，加强对煤炭开发、加工转化和使用过程的监督管理。加强进口煤炭质量监管。大幅减少煤炭分散直接燃烧，鼓励农村地区使用洁净煤和型煤。

2.稳步提高国内石油产量。

坚持陆上和海上并重，巩固老油田，开发新油田，突破海上油田，大力支持低品位资源开发，建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9 个千万吨级大油田。

稳定东部老油田产量。以松辽盆地、渤海湾盆地为重点，深化精细勘探开

发，积极发展先进采油技术，努力增储挖潜，提高原油采收率，保持产量基本稳定。

实现西部增储上产。以塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地、柴达木盆地为重点，加大油气资源勘探开发力度，推广应用先进技术，努力探明更多优质储量，提高石油产量。加大羌塘盆地等新区油气地质调查研究和勘探开发技术攻关力度，拓展新的储量和产量增长区域。

加快海洋石油开发。按照以近养远、远近结合，自主开发与对外合作并举的方针，加强渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发，加强南海深水油气勘探开发形势跟踪分析，积极推进深海对外招标和合作，尽快突破深海采油技术和

装备自主制造能力，大力提升海洋油气产量。

大力支持低品位资源开发。开展低品位资源开发示范工程建设，鼓励难动用储量和濒临枯竭油田的开发及市场化转让，支持采用技术服务、工程总承包等

方式开发低品位资源。

3.大力发展天然气。

按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则，加快常规天然气增储上产，尽快突破非常规天然气发展瓶颈，促进天然气储量产量快速增长。

加快常规天然气勘探开发。以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地和南海为重点，加强西部低品位、东部深层、海域深水三大领域科技攻关，加大勘探开发力度，力争获得大突破、大发现，努力建设

8 个年产量百亿立方米级以上的大型天然气生产基地。到2020 年，累计新增常规天然气探明地质储量5.5 万亿立方米，年产常规天然气

1850 亿立方米。

重点突破页岩气和煤层气开发。加强页岩气地质调查研究，加快

工厂化”、“成套化”技术研发和应用，探索形成先进适用的页岩气勘探开发技术模式和商业模式，培育自主创新和装备制造能力。着力提高四川长宁- 威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区储量和产量规模，同时

争取在湘鄂、云贵和苏皖等地区实现突破。

到2020 年，页岩气产量力争超过300 亿立方米。以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘为重点，加大支持力度，加快煤层气勘探开采步伐。到

2020年，煤层气产量力争达到300 亿立方米。

积极推进天然气水合物资源勘查与评价。加大天然气水合物勘探开发技术攻关力度，培育具有自主知识产权的核心技术，积极推进试采工程。

4.积极发展能源替代。

坚持煤基替代、生物质替代和交通替代并举的方针，科学发展石油替代。到2020 年，形成石油替代能力4000 万吨以上。

稳妥实施煤制油、煤制气示范工程。按照清洁高效、量水而行、科学布局、突出示范、自主创新的原则，以新疆、内蒙古、陕西、山西等地为重点，稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程，掌握核心技术，严格控制能耗、水耗和污染物排放，形成适度规模的煤基燃料替代能力。

积极发展交通燃油替代。加强先进生物质能技术攻关和示范，重点发展新一代非粮燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技术研发和示范。加快发展纯电动汽车、混合动力汽车和船舶、天然气汽车和船舶，扩大交通燃油替代规模。

5.加强储备应急能力建设。

完善能源储备制度，建立国家储备与企业储备相结合、战略储备与生产运行储备并举的储备体系，建立健全国家能源应急保障体系，提高能源安全保障能力。

扩大石油储备规模。建成国家石油储备二期工程，启动三期工程，鼓励民间资本参与储备建设，建立企业义务储备，鼓励发展商业储备。

提高天然气储备能力。加快天然气储气库建设，鼓励发展企业商业储备，支持天然气生产企业参与调峰，提高储气规模和应急调峰能力。

建立煤炭稀缺品种资源储备。鼓励优质、稀缺煤炭资源进口，支持企业在缺煤地区和煤炭集散地建设中转储运设施，完善煤炭应急储备体系。

完善能源应急体系。加强能源安全信息化保障和决策支持能力建设，逐步建立重点能源品种和能源通道应急指挥和综合管理系统，提升预测预警和防范应对水平。

二）推进能源消费革命。

调整优化经济结构，转变能源消费理念，强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理，重视生活节能，严格控制能源消费总量过快增长，切实扭转粗放用能方式，不断提高能源使用效率。

1.严格控制能源消费过快增长。

按照差别化原则，结合区域和行业用能特点，严格控制能源消费过快增长，切实转变能源开发和利用方式。

推行“一挂双控”措施。将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束，现有产能能效要限期达标，新增产能必须符合国内先进能效标准。

推行区域差别化能源政策。在能源资源丰富的西部地区，根据水资源和生态环境承载能力，在节水节能环保、技术先进的前提下，合理加大能源开发力度，增强跨区调出能力。合理控制中部地区能源开发强度。大力优化东部地区能源结构，鼓励发展有竞争力的新能源和可再生能源。

控制煤炭消费总量。制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。

2.着力实施能效提升计划。

坚持节能优先，以工业、建筑和交通领域为重点，创新发展方式，形成节能型生产和消费模式。

实施煤电升级改造行动计划。实施老旧煤电机组节能减排升级改造工程，现役60万千瓦（风冷机组除外）及以上机组力争5 年内供电煤耗降至每千瓦时300 克标准煤左右。

实施工业节能行动计划。严格限制高耗能产业和过剩产业扩张，加快淘汰落后产能，实施十大重点节能工程，深入开展万家企业节能低碳行动。实施电机、内燃机、锅炉等重点用能设备能效提升计划，推进工业企业余热余压利用。深入推进工业领域需求侧管理，积极发展高效锅炉和高效电机，推进终端用能产品能效提升和重点用能行业能效水平对标达标。认真开展新建项目环境影响评价和节能评估审查。

实施绿色建筑行动计划。加强建筑用能规划，实施建筑能效提升工程，尽

快推行75%的居住建筑节能设计标准，加快绿色建筑建设和

既有建筑改造，推行公共建筑能耗限额和绿色建筑评级与标识制度，大力推广节能电器和绿色照明，积极推进新能源城市建设。大力发展低碳生态城市和绿色生态城区，到2020 年，城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到50%。加快推进供热计量改革，新建建筑和经供热计量

改造的既有建筑实行供热计量收费。

实行绿色交通行动计划。完善综合交通运输体系规划，加快推进综合交通运输体系建设。积极推进清洁能源汽车和船舶产业化步伐，提高车用燃油经济性标准和环保标准。加快发展轨道交通和水运等资源节约型、环境友好型运输方式，推进主要城市群内城际铁路建设。

大力发展城市公共交通，加强城市步行和自行车交通系统建设，提高公共出行和非机动出行比例。

3.推动城乡用能方式变革。

按照城乡发展一体化和新型城镇化的总体要求，坚持集中与分散供能相结合，因地制宜建设城乡供能设施，推进城乡用能方式转变，提高城乡用能水平和效率。

实施新城镇、新能源、新生活行动计划。科学编制城镇规划，优化城镇空间布局，推动信息化、低碳化与城镇化的深度融合，建设低碳智能城镇。制定城镇综合能源规划，大力发展分布式能源，科学发

展热电联产，鼓励有条件的地区发展热电冷联供，发展风能、太阳能、生物质能、地热能供暖。

加快农村用能方式变革。抓紧研究制定长效政策措施，推进绿色能源县、乡、村建设，大力发展农村小水电，加强水电新农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设，因地制宜发展农村可再生能源，推动非商品能源的清洁高效利用，加强农村节能工作。

开展全民节能行动。实施全民节能行动计划，加强宣传教育，普

及节能知识，推广节能新技术、新产品，大力提倡绿色生活方式，引导居民科学合理用能，使节约用能成为全社会的自觉行动。

当前世界能源形势及中国面临的挑战

1、当前世界各国能源形势 2、影响和趋势 3、中国的现状和挑战 4、措施当前世界各国能源发展战略的特点及影响 2010-02-08 09:11:25 中国改革论坛作者：杨敏英微博评论浏览次数：0 摘要：不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。各国政府依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性。本文分析了当前世界各国能源发展战略的特点以及将产生的各种影响。关键词：能源发展战略，世界，影响作者简介：杨敏英，研究员，博士生导师，研究领域为能源技术经济。不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。而且，各国政府都在依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性，也有我们可以借鉴之处，需要注意加强研究。 1、当前世界各国能源战略的主要特点 1.1 能源安全是最重要的战略目标在当前全球气候变化的形势下，以及意识到不可再生资源总有一天会日渐耗竭的背景下，随着紧缺的石油资源问题突出，国际油价持续攀升、各国对能源资源安全关注程度也随之普遍上升。维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题，无论是发达国家，还是发展中国家都将保障能源安全作为国家能源战略的首要目标。发达国家人均能耗高，需要大量进口补充境内能源资源的短缺，因此，能源发展战略除了考虑本国的资源因素外，极为注重涉及到国外资源开发利用的国际因素影响，甚至关注其他国家能源需求变化对国际能源市场的影响及对自身的影响程度。在历年的石油危机后，针对当前石油资源紧张的形势，发达国家以其较充沛的经济实力逐渐加大石油战略储备力度，建立和加强战略石油储备是发达国家保障能源安全的主要措施。而且，由于国家的经济实力强，对能源发展战略的考虑既重视近期的能源供应安全问题，又重视长远的能源可持续发展。发展中国家在国际竞争中处于弱势，多偏重于建立当前自身的能源安全供应体系。能源资源充裕的发展中国家已认识到利用资源优势发展国家经济的重要性，逐步加大了国家对国外企业开采和资源输出的控制。菲律宾明确国家能源和经济安全的底线是“确保实现国家能源60%自给自足”。巴基斯坦战略目标明确，突出增加本土能源比重，减少对外进口依赖的重要性，并对落实目标，做出了详尽的项目规划。乌克兰在经历了能源供应危机后，能源战略更加强调节能降耗、提高能源自主供应能力的必要性。墨西哥强调能源立法，同时，要及时分析阻碍国家能源发展的主要障碍，进行能源战略调整。

中国能源现状及能源安全战略

中国能源现状及能源安全战略摘要：中国能源安全问题并不主要是供给总量与需求总量的矛盾,而是由清洁能源需求刚性上升而供给严重不足所引发的结构性矛盾,这是中国能源安全的主要问题,其中石油安全居于首位。在全球化的背景下,一国的能源安全不仅是经济问题,而且也是政治和军事问题。它不仅与国内供需矛盾及对外依存度相联系,同时还与该国对富油区的外交、军事影响和控制力密切相关。在世界石油短缺大势逐渐呈现、世界石油供需极不平衡的情况下,大国能源博弈与竞争已在中东、中亚等地区展开。为此,中国应制定符合中国国情的能源安全战略。关键词：中国;能源结构;能源供应;能源安全;战略选择一、中国能源结构中国能源在世界上中的比重：中国是个发展中国家。由于历史的原因，人口多，底子薄，中国石油、天然气资源相对不足，石油探明可采储量只占世界的2.4%，天然气占1.2%，中国人均能源资源占有量远比世界平均值要低，我国人均石油、天然气可采储量分别仅为世界平均值的10%和5%。在中国的能源结构中，煤炭消费比重比世界平均高41.5个百分点，石油低16个百分点，天然气低20.5个百分点。2009年中国的一次能源生产总量：28.0亿吨标准煤，其中煤炭占77.5%、石油9.4%、天然气3.84%，其他（水电、核电、风电）占9.26%。2009年中国的一次能源消费总量：30.5亿吨标准煤，居世界第二位，比例为：煤炭70.1%、石油18.7%、天然气3.85%、其他（水电、核电、风电）7.35%。二、当前煤电油气供需形势（1）发用电量保持较快增长。前4个月，发电量同比增长12.6%；全社会用电量增长12.4%，其中工业用电量增长12%。主要用电行业中，钢铁、建材行业用电量分别增长14.1%和21.3%。5月份以来，全国有11个省市采取了有序用电措施。（2）煤炭供需总体平衡。前4个月，原煤产量保持较快增长，铁路煤炭运量增长13.1%；主要港口发运煤炭增长21.4%；煤炭净进口下降27.2%。5月下旬，全国重点电厂存煤近6000万吨，可用16天左右；秦皇岛港存煤约600万吨，处于正常水平。（3）成品油消费量增长较快。据行业统计，前4个月成品油表观消费量同比增长9%。5月上中旬，成品油日均销量增长8.5%，其中柴油日均销量增长8.6%。5月下旬，中石油、中石化两集团成品油库存1300多万吨，处于合理水平。（4）天然气发电快速增加。前4个月，天然气产量增长6.8%，进口增长较快。4月份，发电用气显著增加，河南、江苏等地六个燃气电厂的日供应水平从450万立方米增加到1380万立方米，浙江管网的日供气水平由530万立方米提高到700万立方米。从发展趋势看，随着工业生产保持较快增长和进入夏季用能高峰后，电力供需矛盾会比较突出，部分地区电煤、成品油的供应呈紧平衡态势。三、我国能源现状（一）自然禀赋不足，能源相对稀缺我国虽然幅员辽阔，但是从自然禀赋上并不是一个资源富有的国家，我国拥有的能源总量约占世界能源总量的十分之一,但是人均能源可采储量远低于世界平均水平。我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。且尚未利用的经济精查储量中86％分布在干旱缺水、远离消费中心的中、西部地区，开发、运输和利用的难度大。而蕴能丰富的西南部水电开发率仅为8%，开发难度和成本都很高。（二）能源开发利用效率偏低，对外依赖度大我国能源以煤炭为主，在能源探明储量中，煤炭占94%,石油占5.4%,天然气占0.6%, 属于富煤、贫油、少气。目前煤炭在我国一次能源的消费中占70% 左右，在可以预见的未来较长时期内，煤炭在国民经济中的地位不可替代。我国煤炭资源可采储量虽居世界第三位，但开采

我国存在的能源安全问题及其对策

我国存在的能源安全问题及其对策摘要：本文阐明了能源安全是实现我国经济可持续稳定发展的基石。在全球经济高速发展的今天，各国都制定以能源供应安全为核心的能源战略。面对全球经济一体化和席卷全球的金融危机，我国也遇到一系列无法避免的能源安全问题。在分析我国能源安全当前面临的国际和国内形势以及存在的主要问题后，提出需要重点考虑以能源节约、科技进步、国际合作、多渠道资源供应保障体系、建立石油储备以保障石油安全，并针对这一问题提出了相应的对策和建议。关键词：能源安全；石油安全；问题；战略分析；对策随着中国经济的高速增长,能源及其安全问题已经越来越成为中国经济发展中必须面对、无法回避的问题。能源尤其是石油对中国经济社会发展的制约日益显现,保障能源安全,是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。那么我国当前面临的能源安全形势怎样、存在哪些问题、应采取什么应对策略。1.能源安全的内容、意义 1.1能源安全包含的内容能源安全是非传统安全中的一种。是指为保障一国经济社会和国防安全，使能源特别是石油可靠而合理供应，规避对本国生存与发展构成重大威胁的军事、政治、外交和其他非传统安全事件所引起的能源供需风险状态。其义为保障对一国经济社会发展和国防至关重要的能源的可靠而合理的供应。能源安全的概况能源供应暂时中断、严重不足或价格暴涨对一个国家经济的损害，主要取决于：经济对能源的依赖程度，能源价格，国际能源市场，以及应变能力（包括

战略储备、备用产能、替代能源、能源效率、技术力量等） 1.2能源安全的重要意义 1.2.1我国十一五规划中强调中国必须贯彻科学发展观，构建资源节约型社会。当前以石油为代表的能源短缺问题越来越成为我国可持续发展的障碍。国际石油价格的攀升、国内石油供应的紧张，显现了建立国家战略石油储备的重要。这是关系国家经济安全的重要问题。 1.2.2能源是支撑国民经济和社会发展的重要战略物资。能源供给安全是一国经济保持稳定增长的关键，也关系着国家经济的安全。目前，国际能源格局正在经历深刻的变化。从消费上看，能源消费重心正在从西方发达国家向亚太地区转移，尤其是很多发展中国家的能源消费增长迅速。同时能源生产也日益多元化。目前欧佩克掌握着石油供给的主动权，与此同时，北海、非洲和墨西哥湾也开采出石油。相应的，很多西方国家在能源上也开始采取多元化战略。 1.2.3对于中国来讲，能源(尤其是石油)安全是关系到中国在21世纪实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化目标的重大战略问题。中国石油安全的主要目的是避免供油中断和油价大幅波动带来的危害。但随着我国石油对外依存度的加大，石油保障安全战略问题已经十分严峻地摆在我们面前。 1.2.4自2001年以来，国际石油价格持续攀升，出现了全球石油供给不足的现象，同时也带动了其它能源(如煤炭等)价格的上涨。在国际油价持续高位运行和中国国民经济快速增长的背景下，中国国内能源供给长期处于偏紧状态，石油对外依存度不断上升，对中国这样一个高速发展的能源消费大国来讲，能源价格不断上升，既对国民经济的健康发展造成了一定的冲

2018年度项目申报指南建议

附件1 “煤炭清洁高效利用和新型节能技术”重点专项 2018年度项目申报指南建议为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，以及国务院《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》、《中国制造2025》和《关于加快推进生态文明建设的意见》等提出的任务，国家重点研发计划启动实施“煤炭清洁高效利用和新型节能技术”重点专项。根据本重点专项实施方案的部署，现提出2018年度项目申报指南建议。本重点专项总体目标是：以控制煤炭消费总量，实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重，全面实施节能战略为目标，进一步解决和突破制约我国煤炭清洁高效利用和新型节能技术发展的瓶颈问题，全面提升煤炭清洁高效利用和新型节能领域的工艺、系统、装备、材料、平台的自主研发能力，取得基础理论研究的重大原创性成果，突破重大关键共性技术，并实现工业应用示范。本重点专项按照煤炭高效发电、煤炭清洁转化、燃煤污染控制、二氧化碳捕集利用与封存(CCUS)、工业余能回收利用、工业流程及装备节能、数据中心及公共机构节能等7个创新链（技术方向），共部署23个重点研究任务。专项实施周期为5年（2016－2020年）。 1. 煤炭高效燃烧 1.1新型高碱煤液态排渣锅炉关键技术（共性关键技术类）

研究内容：研究液态排渣炉内钠、钾等碱金属的释放、捕捉特性与作用机制；研究开发适合全烧高碱煤的液态排渣燃烧关键技术；研究液态排渣低NOx燃烧技术；研发全烧高碱煤液态排渣锅炉关键设计、制造工艺及技术；开展高碱煤液态排渣锅炉关键技术示范与优化运行。考核指标：实现纯燃高碱煤（碱金属含量≥4%）液态排渣关键技术在200～300MW等级机组的工业示范，连续运行≥168小时，锅炉出口NOx排放浓度≤400mg/m3，炉内钠、钾的捕捉率≥50%。 1.2超低NOx煤粉燃烧技术（共性关键技术类）研究内容：开发超低NOx煤粉燃烧技术，包括：煤粉燃烧全过程的燃烧组织与抑制NOx生成技术、超低NOx燃烧燃尽技术、超低NOx燃烧优化控制集成技术，进行相关试验。考核指标：工业装置规模≥14MW th，NOx燃烧排放浓度≤50mg/m3，CO排放浓度≤200 mg/m3。 1.3燃煤发电机组水分回收与处理技术（共性关键技术类）研究内容：研究燃煤烟气水分回收利用的关键技术；研发燃煤发电机组排烟水分回收的成套技术装备；开发回收废水处理和利用技术；开发烟气超低排放污染物控制系统中的废水回收及节能节水技术；进行相关试验。考核指标：建成燃煤发电机组排烟水分回收的10万m3/h 中试系统，烟气水分回收率达到30-50%；建成300MW以上燃煤发电厂烟气超低排放系统中废水回收及节能节水装置

中国新能源产业发展的战略思考

中国新能源产业发展的战略思考由于环境的改变，我国新能源的开发提到了日程上来，新能源的起色与国家的支持也是密不可分的。我国有一定的自然优势，中国新能源的发展也很迅速，但在一定程度上仍有一定的局限。文章将对我国新能源产业的现状以及新能源的发展方向、局限以及战略进行阐述。标签：新能源产业；发展现状；战略思考 1 中国新能源产业现状的理解中国目前的主要能源还是煤炭与石油，尽管我国现在这两种资源已日渐稀少并且正走向枯竭。2008年，我国的煤炭消费却仍在世界上占据第一名，石油消费在世界上排在第二名。所以，中国现在急需发展新能源，中国的经济快速发展与能源消耗非常不相符，只有发展新能源才会适应中国的发展。可怎么样根据中国的国情来发展新的能源呢，中国各个部门如今已经意识到发展新能源的作用以及其对中国发展的必要影响。从微观中分析，一个企业最需要具备的是能动性，一个企业的积极性对企业的发展有着很重要的作用。新能源产业对一个国家来说等同于能动性对于企业，需要对新能源发展的方向有一定的了解与掌握。对于新能源这一新兴的产业，不论是国有企业，还是民营企业，都表示对其很感兴趣。愿意投出时间与精力在新能源上，并且对新能源的发展很看好，有着很大的积极性。由此看来，我国的新能源产业的发展具有很大潜力。 2 中国风能、氢能的发展风能是我国开发最快速，并且是如今运用最广泛的新能源，在我国，新疆可以说是风能最丰富的的地点。同时，新疆也是最早开发风能的地点，风能企业的运行相对于其他新能源企业来说，更早的进行了实施建设。新疆风能的开发潜力也是不可预估的，新疆特有的自然优势，使许多的企业愿意在这里发展，在这里投资。除了新疆，河北的风能资源也比较有优势，许多企业也愿意到河北搞建设，利用其自然优势，同时对风能进行合理的开发。在河北的投资中仅有一个县城就引来了十余家的企业希望在这里投资。江苏也是我国风能比较富裕的城市，目前也已有很多企业打算入驻江苏，在这里发展风能。除了利用优越的自然优势，企业也要注重自身技能的发展，提升自己的技术，利用技术更新将风能更好的利用。中国除了在风能上有所发展，在氢能源上的发展也是十分的迅速，我国对氢能源的开发最早是在二十世纪二十年代末，现在已经可以在多方面提取氢能源，并且做到合理处理与利用氢能源，如果氢能得到开发后，影响最大的便是我国的汽车产业。风能与氢能源的发展，更是我国发展史上的一大进步。 3 中国新能源发展的局限

中国的石油安全及应对策略

编号：AQ-JS-03721 ( 安全技术) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑中国的石油安全及应对策略 China's oil security and Countermeasures

中国的石油安全及应对策略使用备注：技术安全主要是通过对技术和安全本质性的再认识以提高对技术和安全的理解，进而形成更加科学的技术安全观，并在新技术安全观指引下改进安全技术和安全措施，最终达到提高安全性的目的。石油，通常被人们称为“工业血液”“黑色黄金”，是现代社会最重要的能源产品，广泛运用于交通运输，石油化工，塑胶等各个行业。正因为其如此重要，从它被大规模开采，应用的那一刻起，就成为世界各国竞争相夺的目标。由于石油的不可再生性和资源的分配不均等特点，是的对这一资源的争夺变得日趋白热化，获得和控制足够的石油资源成为国家安全战略的重要目标之一。随着经济持续发展，我国对进口石油依赖会继续增加，石油供应不足是影响我国能源安全最突出的问题。保证石油安全是中国石油可持续发展战略的核心。一、石油对中国经济发展的重要作用能源是许多战争的焦点，尤其是石油，石油作为重要的战略物资，被誉为“黑金子”. 随着中国国民经济的增长，中国对石油的需求也不断增长，1993

年中国成为成品油的净进口国，1996年又变成原油的净进口国。统计显示，1996年至2003年间中国原油净进口量已从2000多万吨增加到9112．63万吨，2004年前11个月我国进口原油1．1062亿吨。从中国石油消费情况来看，81％的石油应用于石油加工业、化学纤维制造业、化学原材料及制成品行业上。进一步反映出原油及其制成品在中国化工等基础工业中的重要作用。没有这些油料的充分保证，这些行业将不可能有高速发展，中国经济高速发展也将受到重大影响。在中国能源消费结构中，2000年石油的消费比重为25％，虽然没有达到发达国家的40％左右，但石油对经济贡献率的递增速度也远远大于煤炭对经济贡献率的递增速度。随着对原油及其制品这些重要工业原料消费需求的增加，中国经济的发展对石油的依赖程度越来越高。由于中国缺乏必要的石油战略储备能力，对原油突发性供应中断和油价大幅度波动的应变能力较差，因此，未来随着进口原油数量的增加和国际市场油价的波动，进口石油资源的安全性

我国的能源安全与能源战略问题

我国的能源安全与能源战略问题摘要能源是国民经济的重要战略资源。经过改革开放以来多年的发展，我国国力大大增强，总体经济实力进入世界前之列。但从某种程度上说，我国经济的发展，是以高能耗和高污染为代价的。我国能源需求和消费规模将随着未来经济的发展而明显增长，在不久的将来将成为世界上第一大能源消费国。能源安全问题也将日显突出，我国能源问题的综合性，要求我国制定和实施综合性的能源发展战略。本文就针对我国能源安全遇到的问题提出建议和能源战略对策。关键词能源安全能源战略高消耗

引言我国是能源生产和消费大国，我国的能源问题将极为复杂，涉及诸多方面：巨大的能源消费规模与低能源产出率之间的矛盾；以煤为主的能源结构面临重大挑战；能源使用对区域环境和全球环境的负面影响呈恶化态势；国内能源资源相对贫乏，石油资源尤其不足，长期能源供应面临严重短缺，对进口石油的依赖越来越大，国家能源安全问题日显突出。上述种种能源问题能否得到及时、妥当的解决，在很大程度上将决定未来我国可持续发展长远目标能否顺利实现。

我国的能源安全与能源战略问题 1.能源安全的概念、内涵及意义 1.1.能源安全概念的由来西方发达国家于1947年成立了国际能源组织(ITE)，第一次正式提出国家能源安全概念,在20世纪80年代之前,国家能源安全的概念主要强调能源供应安全及其价格稳定两方面。自20世纪80年代中期以来,随着全球一体化进程的推动!国家能源安全已不再是单纯的能源问题，对生态环境问题，可持续发展战略等问题的关注，正在成为各国新的国家能源安全战略中的重要组成部分。 1.2.能源安全的六个新内涵能源安全是指一个国家或地区可以足量、经济、稳定地从国内外获取能源和清洁、高效地使用能源,保障经济社会平稳健康可持续发展的能力。进一步说,能源安全包括六个要素: (1)可靠的供应。就是要保持能源供需基本平衡,使经济发展和人民生活需要的能源总量供应和结构性要求得到满足。其中,结构性要求包括地区均衡、品种多样和不同时段间的移峰填谷,还包括整个能源供应链和基础设施的安全。中国有众多的油气井、炼油厂、油气管线、煤矿、发电厂、高压输变电线路和配电线路,这些设施其中一个链条出事故,都可能带来全局性影响。 (2)合理的价格。就是要努力降低价格风险,使能源价格特别是石油价格在社会和消费者可承受的范围内浮动。实践表明,能源价格过高或过低都会对宏观经济和人民生活造成冲击。以石油价格波动为例,第一、二次石油危机导致世界经济全面衰退和多种形式的社会危机,近几年国际石油价格上涨也对我国经济发展造成多方面影响。根据一般均衡模型测算,国际石油价格年平均价格每桶上涨10美元,将导致国内生产总值增长速度放缓0.5个百分点,且呈逐步扩大趋势,全年需要为进口石油多支付100-150亿美元。而1998年低油价引起我国批量关井和油田亏损,代价同样很大。 (3)较高的能效。就是要坚持节能优先,以最小的成本向终端用户提供优质的能源服务,降低经济增长对能源的依赖程度。 (4)清洁的环境。就是要统筹考虑能源供应与环境保护,使能源生产、运输和使用都符合清洁环保的要求。 (5)稳定的合作。就是要加强能源对话和互利合作,实现能源供应全球化和多元化。 (6)灵活的应变。就是要具备足够的战略储备、备用产能和替代能源,能够有效应对供应中断和其他紧急情况。

忻州市人民政府办公厅关于贯彻落实《能源发展战略行动计划(2014―2

忻州市人民政府办公厅关于贯彻落实《能源发展战略行动计划(2014―2020年)》的实施意见【法规类别】能源综合规定【发文字号】忻政办发[2015]43号【发布部门】忻州市政府【发布日期】2015.03.17 【实施日期】2015.03.17 【时效性】现行有效【效力级别】XP10 忻州市人民政府办公厅关于贯彻落实《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》的实施意见（忻政办发〔2015〕43号）各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、局、办：根据《山西省人民政府办公厅关于贯彻落实〈能源发展战略行动计划（2014-2020年）〉的实施意见》（晋政办发〔2015〕1号）精神，为确保各项任务落到实处，经市人民政府同意，结合我市实际提出以下实施意见。一、总体要求充分认识加快推进能源生产和消费革命的必要性和紧迫性，全面贯彻国家和省能源发展总体部署，落实省委十届六次全会精神，以开源、节流、减排为重点，确保能源安全

供应，转变能源发展方式，调整优化能源结构，创新能源体制机制，着力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，着力发展清洁能源，推进能源绿色低碳发展，着力推动科技进步，切实提高能源产业核心竞争力，全力推进忻州综合能源基地建设。二、战略目标到2020年的主要目标：能源生产：一次能源生产总量达到9000万吨标准煤，原煤产量控制在1.1亿吨以内，煤层气产能达到20亿立方米，电力装机容量达到1800-2000万千瓦。能源消费：市内能源消费总量控制在1300万吨标准煤左右（最终以省下达指标为准），天然气消费比重达到12%左右，非化石能源占比5%-8%。能源输出：煤炭外送量控制在6000万吨左右，外送电装机容量达到1000万千瓦，特高压外送通道达到2-3条。节能减排：在全面完成省“十二五”节能减排任务的基础上，完成省2020年同期下达的各项指标。三、重点工作（一）推动能源供给革命。以“黑色能源绿色发展、高碳能源低碳发展”为原则，扎实推进忻州综合能源基地建设，加快能源供应能力建设，优化能源供应和外输结构，不断提升非化石能源比重。 1．推进河保偏、轩岗、岚县（静乐）三矿区提质。提升煤炭产业集约化水平。以大型煤炭企业为主体，继续推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，进一步减少全市煤炭矿井个数。优化产能结构，到2020年，大企业集团煤炭产量比重超过80%，千万吨级煤炭矿井产量占到总产量的20%左右。（责任单位：市煤炭局）全面推进现代化矿井建设。按照“安全、清洁、高效、低碳”方针，积极推进煤炭产

形势与政策--分析我国未来能源发展战略趋势

分析我国未来能源发展战略趋势摘要:近两年，中外多家机构的70余位专家，开展了中国中长期能源发展战略研究。重点对全球和中国能源的供求形势，未来中国能源发展的目标、原则和战略途径，煤化工、核电、电动汽车等有争议的能源技术，城市化、交通等重点用能领域，能源安全以及重大能源政策进行研究。关键字：能源发展电力节能电动汽车建筑节能能源问题是影响我国经济社会发展的全局性、战略性问题，必须系统谋划和长远考虑，形成明确的能源战略及实施举措。近两年，国务院发展研究中心组织壳牌公司、哈佛大学、清华大学等中外多家机构的70余位专家，开展了中国中长期能源发展战略研究。形成以下基本观点：一、能源领域处在大调整、大变革时期，能源技术、能源市场和能源地缘政治正发生重大变化一是能源技术革命快速演进。全球能源技术创新进入高度活跃期，呈现多点突破、加速应用、影响深远等特点。能源技术革命已经引发了产业革命，将对能源供应结构、生产和利用方式、产业组织、地区格局产生深远影响，并将引领全球进入新一轮工业革命。二是全球能源供求格局出现重大变化。目前全球已出现油气消费重心东移，生产重心西移的新趋势。2010—2030年，中国和印度新增石油需求将占全球新增石油需求的一半以上。预计在2020年前后，美洲将成为新的石油生产中心，美国也在谋求成为石油天然气的定价中心。石油供应地区格局呈现出传统产油地区、美洲甚至北极等多极发展的新格局。三是能源地缘政治日趋复杂。美国能源独立取得实质性进展，使得全球能源地缘政治更趋复杂和多变。美国不会放弃在中东地区的石油利益，国际能源市场将更加不稳定。随着页岩油气的成功开发，美国将成为天然气的潜在出口大国，我周边地区的能源角力将此消彼长，能源地缘政治将更为复杂。二、未来20年是我国实现能源生产和利用革命的窗口机遇期（一）全球能源需求将持续增长，供求偏紧的局面并没有根本改变。根据模型分析，2020年和2030年的全球一次能源需求将分别达到159亿吨标油和177亿吨标油。2010—2030年中国新增能源需求占同期全球新增能源需求的33%。尽管北美由于非常规油气开发使得地区能源供给状况有所改善，但从全球的角度来看，随着南亚、东盟、中东等地区加快步入工业化进程，全球能源供求偏紧的局面没有根本改变。（二）在我国经济将由高速增长向中高速增长转换的阶段，能源需求增速有可能明显下降。2010—2020年我国能源需求年均增长4.8%，2020—2030年年均增长1.5%，明显低于2000—2010年年均8.4%的增长速度。（三）我国能源自给率总体上保持在较高水平，但石油天然气对外依存度持续上升，能源开发利用带来的环境压力持续加大。如果不控制石油消耗快速增长，2030年石油进口依存度将达到75%左右，天然气对外依存度也将快速上升，能源安全面临严峻挑战。能源开发利用带来的环境压力增大，如果不采取控制措施，将对我国经济社会发展带来重大挑战，有损中国人民及世界人民福祉。三、以推动能源发展方式转型为主线，构建安全、绿色、高效的能源系统我国的能源战略应以推动能源发展方式转型为主线，到2020年应初步构建并在2030年基本形成“安全、绿色、高效”的能源系统。实现上述战略目标的途径包括一下六个方面：（一）保障安全。一是坚持立足国内的方针，加大新能源和天然气的开发力度，避免能源自给率的快速下降。二是安全、有效利用国际资源。三是提高储备和应急能力。

中国能源产业发展格局与战略走向

所长专栏着眼于市场化、民营化当前世界能源已经进入了石油天然气时代，但石油供应紧张和化石能源的污染使得世界能源正朝着一个多元化的能源时代演进。天然气时代正在来临，多种新的能源在各国得到迅速发展。而中国能源还处于以煤为主的煤炭时代，燃煤污染严重，能源利用效率低下。“中国制造”带来的巨大能源需求，对中国能源提出了严峻的挑战。旧模式的中国能源已经无法适应经济、社会、发展的多方位能源需求。中国能源产业正在加快步伐，进入一个全新的能源时代。在此背景下，围绕以煤气油为主的能源产业价值链活动，能源产业正在发生巨大的变革。围绕国内外两种资源、两个市场，各种企业之间，中国与其他国家之间，都在展开多方位的竞争与合作。能源结构趋向多元化，能源渠道趋于多样化；行业竞争日趋激烈，企业经营日渐规范。在变革面前，能源企业的领导者、 1 / 62

政府的能源决策者，都需具备洞察先机的战略远见。当前能源产业的某些领域之中，还实行着计划经济遗留下来的落后机制，已经不适应时代发展的要求。在石化、电力等行业还存在寡头垄断现象，市场化竞争不足，已经严重制约了经济的发展。如油价定价机制的不合理，电力建设规划的不合理等，导致中国经济为此支付了大量额外的成本。走向市场化、民营化，将是能源产业重要的解决之道。王德禄 2004年6月28日

目录 1．能源利用走向多元化 (1) 1.1 能源的石油天然气时代 (1) 1.2 世界和中国能源现状 (2) 1.3 能源走向“多元化时代” (7) 2．能源产业价值链分析 (12) 2.1 能源产业价值链基本特点 (12) 2.2 煤炭产业价值链 (14) 2.3 石油产业价值链 (16) 2.4 天然气产业价值链 (18) 2.5 煤气油产业下游价值链融合 (20) 2.6 其他能源的价值链 (23) 3．中国能源产业发展格局 (25) 3.1 煤炭战略地位凸显 (26) 1 / 62

中国能源安全和能源战略课程的考试60

各题型提交答案说明： 1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。 2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。 3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。 4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。 5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。 6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 周大地研究员指出，2011年，中国进口原油达到了（） A.1.5378亿吨 B.2.5378亿吨 C.3.5378亿吨 D.4.5378亿吨 2. 周大地研究员指出，2011年，我国成品油净进口（） A.1500万吨 B.2500万吨 C.3500万吨 D.4500万吨 3. 周大地研究员指出，过去十年，我国的能源增长速度相当快，平均每年大约能达到（）左右。 A.5% B.6% C.7%

D.8% 4. 周大地研究员指出，2012年我国原油进口量比2010年同期增长了（） A.9% B.10% C.11% D.12% 二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分) 1. 下列各项表述中正确的有哪些？ A.周大地研究员指出，2011年，我国国产石油量为2.04亿吨。 B.周大地研究员指出，2011年，我国国产石油量为4.02亿吨。 C.周大地研究员指出，2011年，我国国产石油量增加了0.3%。 D.周大地研究员指出，2011年，我国国产石油量增加了3%。 2. 周大地研究员指出，我国的石油进口主要依靠（） A.中东 B.非洲 C.北美洲 D.南美洲三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 美国前国务卿赖斯曾指出，谁控制了石油就控制了世界。正确错误 2. 目前中国面临的能源安全压力在不断增长。正确

能源发展路线图：行动计划解读与趋势分析

《能源发展战略行动计划2014-2020》是中国未来一段时间能源发展的行动方略。今年4月9日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开专题会议，

研究能源发展战略行动计划。由此，足见能源战略地位之高。读懂未来能源战略，对于企业发展、投资决策、行业研究至关重要。能源行动计划提出四大战略：节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动。即，通过严控能源消费，用较少的资源消耗支撑经济社会发展，以国内供应作为主渠道保障能源安全，通过发展清洁低碳能源调整能源结构，用创新驱动能源体制改革和技术进步。本文通过数据测算和图表，对能源行动计划解读，并分析能源发展的趋势和路线。战略1：推进能源消费革命，严控消费总量十八大报告首次提出“能源革命”战略。在行动计划全文中特别突出“推进能源消费革命”，遏制能源消费无序增长。按照规划，到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。行动计划特别提出实施煤电升级改造行动计划、工业节能行动计划，绿色建筑和绿色交通行动计划，实施新城镇、新能源、新生活行动计划。工业节能在“十一五”时期贡献最大，建筑、交通、生活用能等领域的短板效应正在放大，21世纪宏观研究院认为绿色建筑、清洁能源汽车、农村能源替代将是未来的热点。基于中国能源生产和消费特点，能源消费总量控制的关键是控煤。2013年我国一次能源消费总量是37.5亿吨标煤，2020年控制在48亿吨标煤左右，测算显示年均复合增长率为3.59%;2013年我国煤炭消费总量是36.8亿吨，在2020年控制在42亿吨左右，年均复合增长率为1.91%。按照能源行动计划，煤炭和能源消费未来年均增长的空间被大幅缩减。尤其是煤炭行业消费被限定在42亿吨左右，煤炭产能和产量的增加空间有限。据行业内统计，目前全国核准煤炭总产能超过55亿吨(含正常生产、改扩建、规划产能)，已经远远超过需求总量，另外考虑年均3亿吨左右进口量，煤炭产能过剩状况仍将持续。战略2：保能源安全，以国内供应为主渠道尽管中国强调在开放的格局中维护能源安全，但能源行动计划仍然将能源安全的筹码放在国内，以增强能源自主保障能力为主。目标是，到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。

中国能源安全战略和中东、里海油气

第４６卷第２期吉林大学社会科学学报Ｖｏｌ．４６Ｎｏ．２２００６年３月JiLin University Journal Social Sciences EditionＭａｒ．，２００６中国能源安全战略和中东、里海油气钱学文（上海外国语大学中东研究所，上海２０００８３）［摘要］：中国的经济腾飞带动了石油需求的迅速增长，在国内资源与产能明显不能满足需要的情况下，石油的供需缺口日益增大，安全隐患凸现。解决石油安全的关键是，以充分利用国际油气资源为目标，彻底解放思想，肃清冷战思维残余影响，积极开展能源外交，创造良好的国际环境；有关各方应遵守游戏规则，直面国际博弈，认真参与国际竞争，以合理的价格、安全稳定地获取国际油气资源，确保中国的能源安全，维护中国的经济腾飞与和平崛起。［关键词］：中国；石油；能源；中东；里海［中图分类号］Ｆ１１３．３［文献标识码］Ａ［文章编号］０２５７－２８３４（２００６）０２－００３９－０６［基金项目］国家社会科学基金项目（02BGJ005）；教育部重大研究项目（2001ZDXMGJW003）［收稿日期］２００５－１０－１３［作者简介］钱学文（１９５２－），男，上海人，上海外国语大学中东研究所副研究员。世界大国的石油战略大都从属于各自的能源战略，石油既是各国能源战略的重要组成部分，也是各国赖以实现可持续发展的关键，这是因为，在一些世界大国的能源结构中，石油都占主要地位，而中国的情况不同，直到目前为止，煤炭在中国的能源结构中，仍占主要地位。中国既是能源消费大国，又是能源生产大国。在中国的能源生产结构中，煤炭占76%，每年出口8000～9000万吨；在能源消费结构中，煤炭约占68%，[1]石油约占２４％，从比例看，石油大大低于煤炭，但从对中国经济发展的贡献率看，石油的重要性不言而喻。再从储量看，2004年中国煤炭探明剩余可采储量约900亿吨，以目前产量可供开采近百年；石油探明剩余可采储量为25亿吨，以2004年石油产量1.747亿吨计算，约可开采14年（以上两项均忽略每年可能新增的探明可采储量）。由此不难看出，煤炭资源及其生产较有保证，确保能源安全的关键在于石油供应的安全。换言之，中国能源安全的核心是石油供应安全，即必须在国内石油供不应求的情况下，确保国家的经济安全。一、中国的石油供求现状与存在的问题石油安全最重要的标志是能源的供给须满足国民经济和社会发展需要。但国内的石油产量和供应目前正面临着两大安全隐患。一是石油资源入不敷出，产量供不应求，供需矛盾日益突出；二是经济腾飞拉动石油需求迅速增长，导致石油供需缺口越来越大，对外依存度越来越高。 ·39·

煤电节能减排升级与改造行动计划 (2014-2020年)

关于印发《煤电节能减排升级与改造行动计划 (2014-2020年)》的通知发改能源[2014]2093号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(经信委、经委、工信厅)、环保厅、能源局，国家电网[微博]公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，神华集团、中煤集团、国投公司、华润集团，中国国际工程咨询公司、电力规划设计总院：为贯彻中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议精神，落实《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014—2020年)的通知》(国办发〔2014〕31号)要求，加快推动能源生产和消费革命，进一步提升煤电高效清洁发展水平，特制定了《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—2020年)》，现印发你们，请按照执行。附件：《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—2020年)》国家发展改革委环境保护部国家能源局 2014年9月12日附件煤电节能减排升级与改造行动计划 (2014—2020年) 为贯彻中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议精神，落实《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014—2020年)的通知》(国办发〔2014〕31号)要求，加快推动能源生产和消费革命，进一步提升煤电高效清洁发展水平，制定本行动计划。一、指导思想和行动目标

(一)指导思想。全面落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针，推行更严格能效环保标准，加快燃煤发电升级与改造，努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”，为国家能源发展和战略安全夯实基础。 (二)行动目标。全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时(以下简称“克/千瓦时”)；东部地区新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值，中部地区新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值，鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值。到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，其中现役60万千瓦及以上机组(除空冷机组外)改造后平均供电煤耗低于300克/千瓦时。东部地区现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组以及其他有条件的燃煤发电机组，改造后大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值。在执行更严格能效环保标准的前提下，到2020年，力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。二、加强新建机组准入控制 (三)严格能效准入门槛。新建燃煤发电项目(含已纳入国家火电建设规划且具备变更机组选型条件的项目)原则上采用60万千瓦及以上超超临界机组，100万千瓦级湿冷、空冷机组设计供电煤耗分别不高于282、299克/千瓦时，60万千瓦级湿冷、空冷机组分别不高于285、302克/千瓦时。 30万千瓦及以上供热机组和30万千瓦及以上循环流化床低热值煤发电机组原则上采用超临界参数。对循环流化床低热值煤发电机组，30万千瓦级湿冷、空冷机组设计供电煤耗分别不高于310、327克/千瓦时，60万千瓦级湿冷、空冷机组分别不高于303、320克/千瓦时。 (四)严控大气污染物排放。新建燃煤发电机组(含在建和项目已纳入国家火电建设规划的机组)应同步建设先进高效脱硫、脱硝和除尘设施，不得设置烟气旁路通道。东部地区(辽宁、北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、福

谈谈你对中国能源战略的认识

谈谈你对中国能源战略的认识谈到能源战略，大家都不陌生，对于中国能源战略，当然需要有一系列可实施的策略去应对可能面临的问题，将优势最大化利用。综合分析我国能源发展现状，我国能源发展战略其基本内容有：1.长期坚持节能降耗，提高能源利用率的战略；2.加速能源结构调整，大力发展清洁能源的战略；3.积极开发和利用可再生能源的战略。长期以来，能源一直是中国经济发展中的热点和难点问题。能源问题解决得好不好，直接影响到国民经济能否实现可持续发展。随着国际能源格局的风云变幻,中国正面临着世界各国能源战略部署所带来的挑战，这是中国国民经济发展的一个瓶颈问题,也是对中国和平崛起的严峻考验。所以，从战略高度全面分析能源形势，深入研究能源发展问题，对我国国民经济和社会发展的持续健康成长有着极其重要的意义。随着世界范围内对能源的需求和争夺态势的加强，世界各国都根据各自的国情，综合考虑本国的经济发展状况和能源储备、能耗效率、未来能源需求预测、环境条件制约等因素，采取相应的对策和措施，力求缓和能源问题。如调整能源消费结构，避免单一化，积极开发新能源，建立新的海上石油基地以及开展节能研究和采取节能措施等。对于世界发达国家而言，随着国际能源市场的风云变幻，世界各发达国家纷纷制定了相应策略，以保证本国能源供应的稳定。综观这些国家的能源战略和政策，可以概括出以下基本特点：1.积极开拓海外能源市场；2.建立和加强能源战略储备；3.积极开发利用新能源和可再生能源；4.提高能源的利用效率，厉行节能政策；5.大力发展清洁能源。而发展中国家当然也按部就班的实施着相应的政策，以保证本国利益最大化。没有哪一个国家能够在能源供应不足的情况下，维持国家实力的稳定上升。鉴于能源供应不足可能成为中国崛起的最大障碍之一，能源安全在中国大战略中的地位悄然上升，并越来越成为中国战略考虑的重心之一。在全球化浪潮中将越来越多地参与到国际能源大市场中去，制定新的能源战略势在必然。由此，中国能源面临的巨大挑战也是显而易见的。中国能源安全不仅是一个国内保障供应的经济问题，而是一个关乎国际能源供求和能源地缘政治的战略问题。未来数十年里，全球油气资源供应充足，油气供需发展的总体态势会越来越安全，中国的积极参与可以改善和加强世界能源安全体系，提高中国的国际影响力，因此油气进口将成为中国的重要战略武器。从中国的角度看，利用国际石油资源是中国优化能源结构和确保能源安全的现实选择和必由之路，中国应该树立走出国门、分享国际油气能源的战略思想，加大利用国际资源的力度，以最终保证中国未来中长期的油气资源供应，增进能源安全。因