近十年来国内城镇化动力机制研究述评

自从城镇化作为我国重要的经济社会发展战略研究项目以来，国内学术界对城镇化的动力机制的研究就没有停歇过（何念如，2006）。我国学者李树琮（2002）认为，生产力的发展是经济社会演变的根本因素，是城镇产生和发展的根本动力机制。与西方发达国家工业化自发导致城镇化的历史条件不同，我国的城镇化是在城乡二元经济社会体制下进行的，这使得中国的城镇化动力因素既有普遍性又有特殊性。不同的学者从不同的角度进行了研究，形成诸多不同的观点，本文进行简单的归类，将这些动力机制分为主体行为动力机制、产业结构转换机制、制度动力机制以及比较利益动力机制等。

一、主体行为动力机制

在城镇化进程中，从推动主体的角度看，政府、企业、农民是主要推手，根据城镇发生、发展进程是由政府起主导作用还是由民间力量起主导作用，将我国城镇化动力机制概括为二元理论模式（阎小培等，1998），即自上而下型和自下而上型。自上而下型主要是指政府（主要是中央政府）根据城镇整体发展战略以及社会经济发展规划，依靠计划手段和经济手段发展若干城市并由其安排城镇建设资金的一种城镇化发展模式。由于政府主体在资源配置方面处于优势地位，所以政府主体决定了城镇化的方向、速度和形式（辜胜阻等，2000）。政府自上而下型城镇化主要表现为大中城市在国家大规模集中投资下，城市地域人口和产业集聚呈扩展

型发展，这在京沪津等直辖市发展方面表现得非常明显。自下而上的城镇化主要指的是农村社区、乡镇企业以及农民家庭在市场机制的引导下，以农村人口、产业结构转化与空间集聚为表征，以农村小城镇发展壮大为中心的农村地域转化为城镇地域的过程（崔功豪等,1999）。自下而上型城镇化主要表现为富裕农村依靠农业剩余发展非农产业实现劳动力向小城镇转移的集聚型城镇化，乡镇企业的发展、劳动力的转化和小城镇建设构成自下而上城镇化的主要内容，江浙一带的小城镇在这方面表现的比较明显。随着我国市场经济体制改革的不断深入，市场行为主体企业与个人在城镇化进程中的作用表现越来越突出，有鉴于此，宁越敏（1999）提出了“三元”城镇化动因说。该观点认为随着市场经济制度的逐步建立，我国的城镇化进程越来越表现为政府、企业、个人三者共同作用，以多元城镇化动力代替以往单一的或者二元的城镇化动力机制。此外，陈扬乐（2000）还通过对城镇化进程推动主体是来源于城镇区域内部还是来源于区域外部，将城镇化动力划分为源于区域内部的“内生城镇化”和源于区域外部的“外生城镇化”。该观点认为农村城镇的动力可以概括为源于区域内部的内力作用和源于区域外部的外力作用。其中以内力作用为主要动力的城镇化称为内生城镇化，主要以苏南模式为代表；以外力作用为主要动力的城镇化称为外生城镇化，主要以珠三角模式为代表。薛凤旋等（1997）选取珠三角31个县市作为样本，采取主

近十年来国内城镇化动力机制研究述评

文/杨万江蔡红辉

【摘要】本文回顾了国内近10年来城镇化动力机制研究的有关成果，根据学者研究视角的不同，将这些

动力机制理论进一步归纳为主体行为动力机制、产业结构转换动力机制、制度动力机制以及比较利益机制四种类型。

【关键字】城镇化；动力机制

【基金项目】本文受浙江省住房与城乡建设厅《城乡一体化进程中的小城镇发展研究》课题资助。

【作者简介】杨万江，浙江大学管理学院教授，研究方向：农业经济；蔡红辉，浙江大学管理学院硕士研究生，研究方向：产业经济。

经济论坛Economic Forum

Jun.2010Gen.478No.06

2010年6月总第478期第06期

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成分分析方法，取特征值达到1.5以上的5个变量，分别归纳为“工业增长”（F1）、“外资导向的出口增长”（F2）、“农业发展”（F3）、“交通和通讯发展”（F4）和“农村工业化”（F5），累积解释量达到75.9%，然后以修正的城镇化水平为因变量，5个变量为自变量进行多元回归分析，结果表明外商投资及其带动的出口是珠三角从改革开放至上世纪90年代中期以前的主要城镇化动力。内力作用与外力作用并不是相互孤立的，而是相互联系、相互制约，随着外部条件的变化相互转化共同推进城镇化进程。

二、产业结构转换动力机制

克拉克定理认为，随着经济的不断发展以及人们生活水平的不断提高，第一产业在国民经济中的比重不断降低，而第二、三产业的比重逐渐升高。与此同时，三次产业的就业人口也存在同样的规律，即在经济发展的过程中，从事第一产业的劳动力在总就业人口中的比重不断降低，而从事第二、三产业的人数比例不断上升。而二、三产业由于集聚的要求通常集中于城镇地区，相应地，就业人口也不断转移到城镇从而推动城镇化进程，城镇化进程就是产业不断地从低级向高级演变的伴生发展过程。产业结构转换机制就是借鉴克拉克定理从产业发展与转换的角度来分析城镇化的推动机理。首先，农业发展为城镇化提供基础动力。农业只有发展到一定水平，农村才会出现剩余产品和剩余劳动力，从而有交易和分工的需求，进而推动了城镇的雏形——

—集镇的产生。农业对城镇化的支持主要表现为农业剩余的贡献，而且在城乡经济互动的过程中表现为全方位的支持，即使是进入工业化中后期，农业的发展仍然是推动城镇化的重要力量。陈柳钦（2005）从农业发展对城镇化的支持和农业为城镇提供剩余的方式两个角度总结了农业对城镇化的支持。前者包括农业发展对城镇化的食物贡献、原料贡献、市场贡献、人力资源贡献以及资金贡献；后者包括赋税方式、价格方式、储蓄方式以及财产剥夺方式。其次，工业化是城镇化进程的核心动力。我国著名经济学家张培刚曾明确指出，工业化是城镇化的内生动力，农业是城镇化的外在条件和制约因素，没有工业化的城镇化是难以想象的，而缺乏农业支撑的城镇化也是难以为继的（张培刚，2001）。在市场机制作用下，工业发展在规模经济与集聚经济效应的趋势下，人口等生产要素不断向城镇集聚，表现为城镇规模与数量的不断扩张，第二产业逐步取代第一产业成为城镇化进程的

主导力量，在没有体制与制度的强力约束下，工业化必然带来城市化（顾朝林，1999）。就城镇化与工业化的互动关系，“工业化与城市化协调发展研究”课题组（2002）对我国城镇化与工业化关系做了比较深入的剖析，认为城镇化并没有滞后于工业化，问题在于我国工业化结构的偏差导致城镇化与工业化的相关关系不高，其主要观点有以下几点：①工业化与城镇化的互动关系在工业化发展的不同阶段是有差别的。在工业化的初期，由于集聚效应，工业化对城镇化具有较大的直接带动作用；而在工业化中后期，由于产业结构与消费结构的升级作用超过了集聚经济，城镇化的演进不再表现为工业比重的上升，而是表现为非农产业比重上升的拉动。②工业化过程中城市化的演进速度同产业结构与就业结构的转变趋势有重大关系，产业结构通过影响就业结构作用于城镇化进程。③工业化对城镇化的带动作用主要取决于工业化对非农效应的带动效应，在工业化后期，这个趋势表现的越来越明显。④第三产业是城镇化的后续动力。在城镇化的初期，第一产业对城镇化的推动作用最大，随后城镇化的动力逐步转移到第二产业，当进入城镇化的中期之后，第三产业成为推动城镇化的主要力量（杨治等，2000）。发达国家的实践表明，经济发展到一定水平后，第三产业发展同城镇化水平高度正相关，在第三产业发展方面主要涉及生产服务业的发展和消费服务业的发展。在工业化的初期，经济发展同城镇化相互促进，在经济发展进入工业化中期以后，产业分工更加细致，许多原本存在于企业内部服务于企业本身的生产服务业从企业分离出来，如物流、科技、研发。同时，企业的进一步发展要求城镇提供更多、更好、更完善的生产服务配套设施，如咨询、会计、网络等服务。生产发展的目的是为了更好地生活，随着人们生活水平的提高以及闲暇时间的增多，对更加便利的生活环境以及丰富的文化生活服务的需求增加，如住房购物、文化教育、体育娱乐设施、旅游度假，这些第三产业的快速发展增加了城镇的就业机会，拓展了城镇化的广度和深度。

三、制度动力机制

我国进行经济体制改革的过程本身就是一个不断进行制度变革的过程，这种制度变革同样深刻影响和制约着我国的城镇化进程。随着学术界对城镇理论研究的不断深入，对城镇动力机制的研究也逐步深入到制度层面，主要涉及土地制度、户籍制度等。刘传江（1999）认为制度对城镇化的进程有重

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要影响，与城镇化相关的制度通过影响非农化和城乡要素的流动进而影响城镇化的进程。他将制度与城镇化之间的互动关系分为三种情况，当制度安排有利于实现非农化同时促进城乡要素的自由流动时，城镇化发展呈现同步城镇化；当制度安排有利于非农化但阻碍城乡要素的自由流动时，城镇化发展呈现滞后城镇化；当制度安排不利于非农化但是有利于城乡经济要素尤其是人口转移时，城镇化发展呈现过度城镇化。在土地制度方面，刘传江认为家庭联产责任制改革尽管具有不彻底性，但是相比人民公社制度而言，大大促进了农业生产效率的提高，推动了农村非农产业的发展，对我国的农村城镇化进程发挥了重要作用。尽管如此，大多数学者还是比较认同当前土地制度在城镇化的作用方面是阻碍力大于推动力，土地改革的不彻底性导致了农地产权的不稳定性，制约了农业的规模经营和农业现代化的发展，阻碍了农村剩余劳动力向城镇的转移（刘传江等，2004）。为此，许多学者进行了多种形式的土地制度创新。在明晰土地产权关系的制度创新方面，高佩义（2004）建议在我国不能恢复土地农民私有制的前提下，将农村土地集体所有转变为土地国家所有制；在完善土地流转市场的制度创新方面，周振华（2005）认为应该通过建立农地价值评估制度促进土地的流转。我现行的户籍制度造成的城乡分割，也使得大量的农村剩余劳动力被束缚在农村，一定程度导致了城镇化之后出现了“工业国家、农业社会”的格局（成德宁，2004）。进行户籍制度改革是我国社会和经济发展的大势所趋，大多数学者认同将户籍制度逐步与各种福利制度相脱离的渐进性的改革思路，淡化城镇化的倾向，最终建立起有助于实现城乡一体化的人口迁移政策（刘传江，郑凌云2004）。

四、比较利益动力机制

在比较利益机制的研究中，从宏观上看，国内学术界主要从产业间的比较收益和城乡之间的比较利益两方面来进行。我国人均耕地面积少，尽管土地生产率比较高，但是农业人均劳动生产率仍然比较低，相对二、三产业而言，农业的比较收益很低，农业产业与非农产业之间存在的非常巨大的收益势差导致劳动力从农村向城镇转移（傅崇兰，2003）。曹宗平（2009）从城乡差距的角度分析城镇化的成长机制。由于城乡之间存在着包括收入水平、受教育机会、文化娱乐、交通通讯以及个人价值实现等方面的差距，对城乡居民在发展空间定位造成强烈的影响，尤其是农村人口在规划未来发展时通常会理性地选择到城镇发展。

由于我国城镇化进程的特殊性，任何基于单一视角的城镇化动力机制都不足以对我国城镇化发展做出比较满意的解释，必须结合各地实际综合上述几种城镇化发展机制进行分析，从而更好地加快我国城镇化进程。

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（责任编辑：路辉）

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中国特色城镇化道路的内涵

中国特色城镇化道路的内涵 城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国正处在城镇化发展的关键时期。坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。提高城镇化水平．增强大城市以及城镇群的整体实力，可以更好地配置各种资源和生产要素，进一步发挥城市对经济社会发展的重要推动作用，提高我国经济发展的水平和整体竞争力(胡锦涛，2005)。 我国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城镇化的同时面对着实现经济增长、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。这就决定了我们必须贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色的城镇化道路。 一是要坚持保护环境和保护资源的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，切实保护好生态环境和历史文化环境，走可持续发展、集约式的城镇化道路。 二是要全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会的可承受程度，发挥市场对推进城镇化的重要作用，通过市场实现城镇化过程中各种资源的有效配置，吸引各类必需的生产要素向城镇集聚，同时发挥政府的宏观调控作用，加强和改善政府对城镇化的管理、引导、规范。 三是要坚持走多样化的城镇化道路，推进各级各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥各级各类城市和小城镇在一定区域范围内的职能作用。 四是要根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源察赋和环境基础．合理确定各地城镇化发展的目标．因地制宜地制定城镇化战赂及相关政策措施，加强城市之间的经济联系和分工协作，实现城市以及地区优势互补和共同发展。 五是要通过深化改革，研究制定适合我国国情、符合社会主义市场经济规律的政策措施和体制机制，营造城镇化发展的良好环境。 城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会逐步转变的历史过程。人口向城镇集中或迁移的过程包含了人口、空间、经济、社会转换等多方面的内容，最终体现于现代文明和现代生活方式的传播和扩散。城镇化道路可以理解为实现城镇化这一过程的原则和方式，亦即推动城市化进程所采取的模式。它涉及城市发展与乡村发展的关系，即随着城市化推进，城市发展的同时，农村地区是否能实现农业现代化和农村繁荣；涉及人口、资源与环境的关系，即在生产和生活方式变革的同时，能否实现土地、水等资源的可持续利用和生活环境的改善；涉及对不同规模和职能城镇之间关系的处理，即不同规模和职能的城镇之间能否形成共生、互补、高效的关系，成为有机统一的整体。

历年中国城镇化政策一览

历年中国城镇化政策一览 1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民冒着极大风险，在土地承包责任书上按下了鲜红的手印，小岗村包产到户拉开了中国土地改革的序幕。 1979年9月28日党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》提出“有计划地发展小城镇建设和加强城市对农村的支援。这是加快实现农业现代化，实现四个现代化，逐步缩小城乡差别、工农差别的必由之路。” 1980年的全国城市规划工作会议又确定了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇的方针”。 在1992年明确经济体制改革的市场化趋向之后，农村发展和小城镇建设在国民经济发展所扮演的角色越来越重要，政府用政策引导农村的城镇化显得尤为重要。 1994年9月，建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部等六部委联合发布《关于加强小城镇建设的若干意见》，这是我国第一个关于小城镇健康发展的指导性文件，是政府引导城镇化的开端。 1995年4月，根据国务院原则同意的《关于加强小城镇建设的若干意见》的要求，国家体改委、建设部、公安部、国家计委、国家科委、中央机构编制委员会办公室、财政部、农业部、民政部、国家土地局、国家统计局等联合发布《中国小城镇综合改革试点指导意见》决定依靠地方政府和各有关部门，选择一批小城镇，进行综合改革试点。 1998年10月《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中提出，“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”江泽民同志在十五届四中全会上进一步指出：“实施西部大开发和加快小城镇建设，都是关系到我国经济和社会发展的重大战略问题。”将小城镇建设提高到了“大战略”的高度。 2000年6月13日，中共中央、国务院发布了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，指出当前小城镇建设中“存在一些不容忽视的问题。 2005年胡锦涛强调，坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。 2008年中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 2010年，中央经济工作会议明确强调“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。”会议还着重强调，未来大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与产业布局与环境资源相协调，而且“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要工作抓实抓好”。 2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。 2013年3月，国务院总理李克强指出城镇化是我国经济增长的巨大引擎，是本届政府的工作重点，新型城镇化是以人为核心的城镇化，并特别强调要防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。

苏州城市化进程及其动力机制分析

1 苏州城市化进程及其动力机制分析 摘要：苏州是中国经济发展水平最高的城市之一，同时也是社会差距最小的城市之一，本文通过分析苏州城市化的各个过程总结出来政府政策、工业化、要素集聚、外资和信息化等因素在其中的作用，由近及远、以小见大。 关键词：城市化、进程、动力机制 城市化作为一种复杂的社会和经济现象，是指乡村人口向城市人口转化生产方式与生活方式由乡村型向城市型转化的一个社会历史进程。而我国学者主要从三个层面加以界定，可具体表述为；( 1 )城市化的特征是农村人口比重相对减少，城市人口比重相对增加，第一产业的人口相对减少，第二、三产业的人口相对增加的过程，( 2 )城市化的内容包括人口地域结构、产业结构、生活方式等的城市化；( 3 )城市化的实质是人口经济活动和生活方式的非农化过程。作为现代化的核心内容与标志之一，城市化对我国国民经济持续健康发展的重要意义不容忽视。苏州地处长三角核心腹地，是中国城市化最早开始的地区之一，也是如今城市化水平最高的地区之一，根据2011年苏州市的统计数据城镇化率已超过百分之七十。 表1. 年份人均GDP（元）GDP（亿元）城市化率（%）三产结构2001 30000 1760 54.2 5.3:56.7:38 2002 35700 2080 58.1 4.4:58.2:37.4

2003 46793 2802 62.3 2.8:63.1:34.1 2004 56992 3450 63.3 2.2:65.7:32.1 2005 66826 4026.52 65.4 2.0:66.8:31.2 2006 78308 4820.26 66.5 1.9:65.4:32.7 2007 91346 5700 67.3 1.7:63.7:34.6 2008 106412 6701.3 67.8 1.6:62:36.4 2009 116850 7400 68.7 1.8:58.8:39.4 1.城市化进程分析 在新中国成立后的近30年中，城市建设和城市化进程十分缓慢，甚至出现过逆城市化现象，苏州城市化重新走上正常的发展轨道，是从改革开放以后开始的，洪银兴陈雯把江苏城市化进程划分为三个阶段：一是城镇化；二是城镇城市化；三是城市现代化[1]。本文根据其定义将苏州的城市化进程划分为了三个时间段。 第一阶段，上世纪八十年代的大发展时期。八十年代初，在农村联产承包制推行和乡镇工业兴起的双重作用下，苏州出现了农村劳力大规模转移的高潮，120余万农民进厂进镇。乡镇工业产值成为全市工业总产值“半壁江山”，小城镇也随之迅速扩张。但由于建设资金缺乏，小城镇的基础设施建设。 第二阶段，上世纪九十年代的大建设时期。九十年代初，苏州开放型经济取得突破性进展，“东园西区、一体两翼”的城市新格局形成，标志着苏州进入了城市现代化的新阶段。大批外商投资企业和外来人口进入中心城市和小城镇，改善投资环境成为共识，竞相进行老

面向未来的中国城镇化道路

面向未来的中国城镇化道路 从工业革命以来的人类发展史看，一国要实现现代化，在推进工业化的同时必须同步推进城市化。现代化既是经济结构转型的过程，也是社会结构转型的过程。到本世纪中叶，中国要基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化强国，必须坚定不移、积极稳妥地推进城镇化。 一、城镇化是中国现代化的必由之路 城镇化事关中国现代化建设全局，是转变发展方式、扩大国内需求的战略重点，是推动区域协调发展的重要动力，也是解决农业、农村、农民问题的重要途径。 城镇化是雄厚的内需潜力不断释放的过程，实施扩大内需战略必须以城镇化为依托。中国城镇化正处于深入发展阶段，蕴含着巨大的内需空间。据有关预测，到2030年中国城镇化率将达到65％左右，这意味着有3亿农村人口进入城镇工作生活，这将带来消费观念和生活方式的深刻变化，带来城镇消费群体的迅速扩大。目前城市居民人均生活消费支出是农村居民的倍，将3亿农村居民转为城市居民，按现在城乡居民实际消费水平计算，中国居民生活消费支出将新增万亿元，占目前居民消费总量的％。同时，满足人们进城需要的城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等，更具有广阔的增长空间，将为扩大内需提供最强大、最持久的内生动力。

城镇化是生产要素在区域空间合理积聚的过程，促进区域协调发展必须以城镇化为载体。近现代以来经济发展的一个普遍规律是，沿海国家的经济发展，多从该国沿海地区开始，然后沿着内河向内地延伸。中国也在经历类似情况，改革开放30多年来，环渤海、长三角、珠三角等地区率先开放发展，在形成外向型经济格局的同时，也形成了人口经济集聚程度较高的城市群，有力地带动了东部沿海地区的快速发展。而处于内陆的中西部地区发展相对滞后。年东部地区城镇化率平均达到60％，而中部、西部地区城镇化率平均只有45％和41％。在中西部地区一些资源环境承载能力较强的区域，加快培育发展新的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，是推动区域协调发展的重要途径。 城镇化是农村人口生产生活方式发生转换的过程，破解城乡二元结构矛盾必须以城镇化发展和新农村建设双轮驱动为支撑。农村人口过多、农业水土资源紧缺，使土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变，这是“三农”问题的根源。中国人均耕地资源仅公顷，不到世界平均水平的40％；人均水资源仅2090立方米，约为世界平均水平的28％。破除这一矛盾必须超越农业和农村的层面，坚持以工促农、以城带乡的方针，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。随着农村人口逐步向城市转移，农村居民人均资源占有量会相应增加，农业生产效率和商品化率可以得到提高，有利于提升农业生产规模化、市场化水平，

我国当前城市化的问题和发展战略

我国当前城市化的问题和发展战略 中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日 编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。 与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。 改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。 我国当前城市发展中面临的问题 背景链接 2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。 传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。

关于《2012中国新型城市化报告》： 该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。 城市经济增长的速度与质量的非同步 投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。 第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。

新型城镇化：中国特色城镇化道路新要求

新型城镇化：中国特色城镇化道路新要求 何树平 党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。此后，“新型城镇化”成为一个热词。去年召开的党的十八届三中全会明确要求，坚持走中国特色新型城镇化道路，随后召开的中央城镇化工作会议进一步强调“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路”。今年3月《国家新型城镇化规划》正式出台。党的十八大以来，“中国特色新型城镇化道路”的内涵不断丰富，要求更加明确。 为什么要提出新型城镇化 一方面，城镇化在我国经济社会发展中的作用和地位进一步凸显。近年来，中国发展面临的外部环境和内部条件都发生了很大的变化。经济低迷逐渐成为全球经济常态。从国内情况看，中国经济已进入个位数增长期，在外需不振的情况下，必须牢牢把握住扩大内需这一战略基点。积极稳妥推进城镇化是一个重要选择。城镇化是扩大内需的最大潜力，是我国经济增长的巨大引擎。 另一方面，我国城镇化也出现了一些亟待解决的问题。一是规模庞大的农民工阶层，与城市居民构成了“城市二元结构”问题。城乡二元结构还没解决，又出现城市二元结构，使得问题更加复杂。二是人口过于向大城市集中，城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延带来的“城市病”问题。三是大量的农民工进城造成的农村“空心村”和土地撂荒问题。还有诸如土地占用过多、利用粗放，“土地城镇化”快于“人口城镇化”的问题；“大拆大建”、“千城一面”，破坏城市文化和历史的问题等。 这些问题，党中央在制定“十二五”规划期间，就已经注意到了。“十二五”期间城镇化率达到预期水平不成问题，关键是要进一步提高城镇化的质量和科学发展水平。站在新的起点上，我国城镇化面临诸多机遇和挑战，需要我们进一步创新思路，走中国特色新型城镇化道路。新型城镇化“新”在哪里 从十八大以来党和国家的一些重要文献和中央领导同志的一系列重要讲话来看，新型城镇化的内涵和要求至少包括以下五个方面。 新型城镇化是“质量明显提高”的城镇化。这是十八大提出的全面建成小康社会目标的新要求之一。城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。同时，要促进“城”和“乡”的要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。 新型城镇化是“四化”同步的城镇化。这是十八大报告明确提出的新要求。党的十七届三中全会提出要“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设”；《“十二五”规划纲要》提出“同步推进工业化、城镇化和农业现代化”，即“三化”同步。在科技创新日新月异、我国工业化现代化加速发展的今天，推进城镇化必须把信息化放在更加突出的位置，努力促进工业化与城镇化良性互动，城镇化与农业现代化相互协调，任何一方面都不可偏废。 新型城镇化是“以人为核心”的城镇化。城镇化的目的在于造福百姓和富裕农民，要让广大人民共同分享城镇化的成果，要让有意愿的农民工及其家属逐步融入城市，有就业支撑，有政策保障。十八大报告指出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。中央城镇化工作会议进一步明确，走新型城镇化道路，“核心是以人为本”。 新型城镇化是体现生态文明理念的城镇化。党的十八大将生态文明建设纳入到中国特色社会主义建设事业的总体布局，对推进城镇化提出了新要求。2012年底的中央经济工作会议提出：要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。中央城镇化工作会议进一步明确，

关于新型城镇化发展战略的建议-2013-11-4

关于新型城镇化发展战略的建议 2013/11/4 来源：光明日报 “中国特色城镇化发展战略研究”课题组 改革开放30多年来，城镇化的持续快速发展，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。如何继续积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略。由中国工程院和清华大学共同组织的重大咨询项目“中国特色城镇化发展战略研究”日前正式结题。项目由中国工程院院士徐匡迪担任负责人，20多位院士、100多位专家参加。经过一年多的广泛调研和深入研究，该项目对我国新型城镇化发展战略提出了一系列政策性建议。这份报告也成为项目组就城镇化问题向中央提建议的重要依据之一。该报告包括1个综合报告和8个课题。 城镇化是工业革命以来世界各国现代化进程中的必然过程，也是新中国60年来，特别是改革开放30多年来，我国现代化建设的结果。随着当前国家改革开放事业的进一步深入，如果顺势而为、妥善引导，城镇化将会释放巨大的内需潜力，成为带动经济发展的持续动力；走得不好，现有的“城市病”将蔓延，影响现代化进程，无法顺利跨越“中等收入陷阱”。积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略。 传统的城镇化模式不可持续 改革开放30多年来，我国城镇化持续发展，截至2012年底，城镇化率已达52.57%，城镇人口约7.2亿。中国正在从一个传统农业大国，转变为城镇化水平与世界基本持平的城市型国家。13亿人口大国的城镇化持续发展，为中国和世界的发展进步作出了巨大贡献，得到国际社会的充分肯定。 但是，囿于多方面因素的影响，我国城镇化多年所积累的矛盾和问题已越来越突出。一是城镇化质量不高，城镇化率统计指标高于实际的户籍非农业人口比重15个百分点左右，城镇人口中1/3的流动人口群体无法享受城镇待遇；农民工整体上技术能力缺乏，难以适应产业转型升级的要求；新生代农民工无务农意向，“不融入”或“半融入”的城市现象突出，成为提高消费、拉动内需的制约瓶颈和社会潜在的不稳定因素；农村精英流失、农业现代化发展受限、农村空心化的现象日益显现。二是资源环境约束瓶颈突出，生态环境形势严峻，区域性复合型

中国城镇化的意义

近年来，城镇化几乎成为举国上下极其关注的一个重要热点问题，他不但是学者们在论文中经常讨论的主题，而且成为众多科研机构、高等院校研究生的一项重要选题。通过传媒，社会各界人士也越来越关心中国的城镇化问题。尤其重要的事，自从1998年中国政府关于解决我国“三农”（农业、农村、农民）问题的决策和在国家“十五”经济社会发展规划中提出推进城镇化的战略和对我国几 十年不变的城市发展方针作了一定调整后，人们普遍认识到推进和加速城镇化，使农村富余劳动力和过量的农业人口转化为城镇人口是解决我国“三农”问题的 重要措施之一。自此，“城镇化”从学者们的论坛走上了各级政府的计划和议程，得到前所未有的重视和青睐。很多地方的领导开始注意本地的城镇化率，与国内、国外多方比较，找差距，订目标，提出提升城镇化率的计划，表示了若干年后要达到或超过某某水平的豪迈决心。前不久，某特区城市（在特定条件下）提前“消灭”了农村人口，达到100%城镇化，曾得到媒体的大力宣传，就是这方面社会心态的一种反映。 城镇化市各个国家在实现工业化、现代化过程中一种社会变迁过程的反映，是客观规律的反映，中国也不例外。但是纵观世界，各国的城镇化过程无不和他们各自的国情（包括经济、社会、历史、地理、民族、文化等）有关，从而呈现出不同的城镇化道路和不同的特点。城镇化是受工业化和经济社会发展所带动，但是它的推进，也反过来促进经济社会的发展。因此，对待城镇化，既不能“人为抑制”，也不能“拔苗助长”。根据世界各国和我国自己城镇化过程中的经验教训，总结出一些规律性的东西，以此指导我国的城镇化进程，这是比当前纷纷“提指标”，“搞攀比”更有意义的事情。 20世纪是全球城镇化快速发展的时期，尤其是二战以后，全球城镇化率到20世纪末达到48%，而20世纪初只有13%，100年间提高35个百分点。全球城镇人口达到28.6亿。这个时期的特点是：大量发展中国家开始城镇化，其中一部分国家出于农业生产率低下，农民缺少生计，大量涌入缺乏就业岗位的大城市而造成所谓“过度城镇化”现象，一部分发达国家则基本达到了城镇化相对停滞的阶段。这些国家的城镇化率不再上升，但并不意味着城市停止发展。值得注意的是，在20世纪全球城镇化过程中，随着城镇人口数量的增长和他们在国家和地区总人口中所占比重的提高，城镇的空间形态发生了很大的变化。首先是大城市的不断增长。百万人口以上的大城市，1950年71座，2000年增加到388座。人口超过1000万的巨型城市是20世界后半期出现的。1950年只有1座，2001年已有17座，其中13座在发展中国家（包括中国的上海、北京）。这种巨型城市无一例外地都是“区域性的城市”，城市的“范围”就是一个“区域”，其影响范围就更大了。从区域范围看，有些发达地区出现了以一个或几个大城市为核心，周围分布着成组成群中小城镇的都市连绵区。这种特大城市组群形态的出现是经济发展，特别是交通运输条件发展所促成。可见，全球城镇化不仅表现在数字上和比重的提高，还包含着丰富的、空间形态上的发展变化，表现出多样的形势和特点。

中国特色城市化道路的特征(详细)

二、中国特色城市化道路的主要特征 与以往走过的城市化道路相比，中国特色城市化道路具有以下主要特征: 1、城市化与工业化、信息化和现代化同时推进的城市化道路 中国正处于工业化时期，工业化仍然是城市化的强大动力。中国特色的城市化道路，既不能是中国过去走过的滞后型城市化道路，也不能是部分发展中国家所走过的过度型城市化道路，而应是一条城市化与工业化相辅相成、互相促进、适度同步发展的城市化道路。同时，中国城市特别是大城市又处于信息化的启动和起步时期，因此必须大力推进信息化。也就是说，中国在推进城市化进程的同时，面临工业化与信息化的双重任务。在一些城市，特别是先进的大城市和科技城市，信息产业已处于重要的、突出的地位，成为城市发展的增长点，是优先发展的先导产业和支柱产业。城市化和工业化发展到什么程度，在很大程度上取决于信息化发展到什么程度。 中国特色的城市化道路还是一条城市化与现代化同时推进的城市化道路。现代化(modmeziatoin)这个术语开始被学者们广泛使用始于1958年丹尼尔·勒纳发表的《传统社会的消逝》一书。勒纳提出了相互对立的两种社会系统，一是传统社会，一是现代社会。所谓传统社会是指自然经济占主导地位，人们的思想观念和生活方式比较落后，生产力较低的前工业社会;而现代社会则指市场经济在社会中占主导地位，人们的思想观念有很大的提高，生活方式有很大的改进，生产力较高的工业社会及后工业社会。并且他认为现代化就是从传统社会向现代社会转变的一个过程，是一个从传统的农业社会，农业文明向现代工业社会、工业文明转变的过程。60年代末、70年代初，美国学者英·克尔斯给现代化下了一般定义的同时，还给出10项指标来明确现代化的状态和发展水平，它们分别是①人均GDP3O00美元以上;②第一产业产值在国民生产总值中所占比重下降至12%一巧%;③第三产业产值在国民生产总值比重上升至45%;④非农业就业人口在总就业人口中所占比重超过45%;⑤成

阜阳城市化进程和动力机制研究

阜阳市城市化进程及其动力机制研究 摘要：本文对阜阳城市化进程进行了历史回顾，同时对其动力机制进行了概要分析。通过这些分析发现城市化进程中的问题并提出建议和对策。 关键词：城市化、动力机制、阜阳 1.前言——区域概括 阜阳，是皖西北重要的门户，位于黄淮海平原南端、淮北平原的西部，是淮海经济区的重要组成部分。西部与河南省周口市、驻马店市相邻，西南部与河南省信阳市接壤，北部、东北部与亳州市毗邻，东部与淮南市相连，南部紧靠淮河与六安市隔河相望。阜阳交通便捷，是华东二通道的起点【1】。阜阳市面积占安徽省的7%，共9775平方公里，人口占安徽省的15%，共947.3万人，城市建成区面积90平方公里。阜阳市辖3个市辖区（颍州区、颍东区、颍泉区）、4个县（太和县、临泉县、颍上县、阜南县）、1个县级市（界首市）、10个经济技术开发区。 2009年，全年生产总值（GDP）324.6亿元。处于淮北与淮南煤炭“金三角”板块地带中心的阜阳，地下煤炭资源储量丰富，已探明可采储量80亿吨，煤炭均为5000大卡以上的优质煤，正崛起成为华东能源新基地。 2.城市化进程分析： 根据国家宏观政策影响下的不同的政治经济特点，自建国以来可大致划分为短暂发展时期(1949年～1957年)、起伏波动时期(1958年～1965年)、停滞时期(1966年～1976年)、过渡时期（1977年～1981年）和乡村城市化时期(1982年～1991年)、快速城市化时期（1992年～至今）。相应地，阜阳市的城市化进程也可划分为类似时期。本文以1978年改革开放前后为界，介绍阜阳的城市化历史进程。 2.1改革开放前的阜阳城市化过程 1953年～1957年的短暂发展时期。这是新中国成立后国民经济的恢复时期，社会初步稳定，人民的生活环境逐渐恢复正常。阜阳处于中国中部安徽西北部，在国内稳定的同时，阜阳也有了一个良好的恢复发展环境，城市化水平开始提高。受到第一个五年计划的影响，阜阳的工业开始了一

实施新型城镇化的四大重要战略意义

实施新型城镇化的四大重要战略意义 发布时间：2014-4-6信息来源：中国经济新闻网 城镇化作为农村人口从传统分散的乡村向现代先进的城市集中的自然历史过程，是一种世界性的现象。进入21世纪，我国明确提出城镇化战略，城镇化速度不断加快。 “十五”计划纲要提出：“要不失时机地实施城镇化战略”，“在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，提高各类城市的规划、建设和综合管理水平，走出一条符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路”。 中共十七大提出：“走中国特色的城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。 “十二五”规划纲要明确提出：“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”。纲要还对城镇化作出了具体安排：“稳步推进农业转移人口转为城镇居民，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。” 中共十八大报告中将城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化相并列。十八大报告强调：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。” 日前召开的中央城镇化工作会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。至此，城镇化战略的总体框架已清晰地展现在全国人民的面前。 城镇化是伴随工业化和现代化发展的必然趋势，城镇化进程的加快也是不以人的意志为转移的客观规律。我们必须顺应这一潮流，正确处理人口、资源、环境、社会、经济等多方面的矛盾，使城市经济、城市建设积极、有序、健康地发展，并推动国民经济持续、快速、健康地发展和社会的全面进步。 新型城镇化是伴随工业化和现代化的必然趋势 城镇化是一种世界性的社会经济现象，按照权威解释，城镇化是乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间的聚集而逐渐转化为城市的经济要素，城市相应地成长为经济发展

重构城镇化发展的动力机制

重构城镇化发展的动力机制 国务院办公厅2016年9月30日印发的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》指出：除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件，并列出了“十大配套政策”，加大对农业转移人口市民化的财政支持力度，完善城市基础设施项目融资制度，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，全面解决农民进城落户所要面对的住房、医疗、养老、教育等问题，同时要求不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。这将有利于重构城镇化动力机制，加快推进城镇化高质量健康发展。 城镇化是农村农业人口向城镇转移的过程，和工业化发展相辅相成，互促共进，共同推动经济社会发展，是人类社会发展的基本规律。与世界发达国家相比，中国城镇化的推进虽然滞后了两个半世纪，但城镇化发展的速度却很快，2015年达到56.1%。在城镇化加快推进的过程中，遇到的突出问题是城镇化的质量较低，大量农业人口转而不移，进城务工却没有迁移户口，以农民身份从事产业工人的职业，所以目前亟待解决农业转移人口市民化的问题，以提高城镇化质量。我国的城镇化发展水平不高，之所以出现质量和数量不协调的问题，主要原因

在于随着我国经济社会的发展和时代的进步，传统的城镇化动力机制已经不能适应新的形势。这就需要从中国国情出发，坚持问题导向，围绕提高质量，重构城镇化发展动力机制，着力推进农业转移人口市民化，解决“1亿人”进城问题。 从城镇化发展的基本动力机制看，农业发展是城镇化发展的推力，农业作为人类生存的基础产业，随着其发展水平的提高，生产效率的提升，使得更多的农业人口得以从传统生产中解放出来；工业是城镇化发展的拉力，农业人口进城首先要有就业岗位，在为社会创造价值的同时也为自身及其家庭的生存和发展创造条件，否则将无法立足，所以工业的加快发展为城镇化人口提供了就业岗位和生活生存支撑，成为拉动农业人口进城的巨大动力。服务业的发展是城镇化的后续动力，这是因为，随着科技进步和工业效率的提高，工业就业岗位会相对减少，但同时经济分工和专业化发展，以及整个国民经济结构的升级，服务业加快发展，成为主导产业，从而为城镇化人口提供更加充足的就业岗位，使得城镇化得以继续。当城镇化率达70%以上，就进入相对稳定期。 实际上，在三次产业发展作为基本动力推进城镇化迈向高级阶段的过程中，不同国家都出现过不同的问题，比较突出的如拉美国家由于城镇化快于工业化导致的“贫民窟”问题、农业发展滞后问题等。我国的主要问题在于城镇化滞后于工业化，以至于曾经出现“民工荒”，产业工人供给不足。近年来虽然城镇化

城市化动力机制

(1)原始社会有城市吗? 为什么？ 随着农业劳动生产率的不断提高，农村不仅可为城市提供大量的粮食和副食品,同时农村劳动力明显过剩，农业人口向城市大量转移。 (2)城市是人类社会第几次社会劳动大分工的产物?城市兴起和成长的前提是什么？ 农业和手工业分离意味着农业生产力的发展是城市兴起和成长的前提 (3)城市经济的主要支柱是什么？为什么？ 工业是城市经济的主要支柱，能够安排大量劳动力就业 (4)利用“城市人口比重与国民生产总值的关系图”,引导学生比较发达国家、发展中国家、世界平均水平的差异,分析城市化的动力机制——？ 城市化的动力机制——经济增长(工业化、第三产业)即生产力水平的高低。占世界人口大多数的发展中国家，工业化主导城市化的过程正处于上升阶段；发达国家工业化在城市化过程中的作用减弱，第三产业在城市化中的作用日益突出；经济繁荣的城市，服务业相对发达，能够安排大量劳动力就业。 图2是世界各国城市人口比重与人均国民生产总值关系图。回答3～4题。

3.根据图2可作出的正确判断是（D） A．中国城市化进程可以用曲线MN段表示 B．a线表示发达国家目前的城市化平均水平 C．人均国民生产总值高的国家，通常城市化速度也快 D．人均国民生产总值高的国家，一般城市化水平也高 分析：我国的城市化水平目前40%多一点，线段MN中的N点城市化水平达50%以上，故选项A错；发达国家的城市化水平一般达70%左右，a线城市化水平约63%，故选项B错；城市化速度在城市化水平较低阶段与人均国民生产总值呈正相关，人均国民生产总值高的国家城市化水平一般也较高，故选项C错误，选项D正确。 4.现阶段中国城市化进程表现为（C） A．城市人口老龄化加快 B．东、西部城市化速度同步 C．大城市周围卫星城发展较快 D．大城市人口开始向乡村回流 分析：我国农村人口迁入城市以青壮劳动力为主，使城市人口年龄结构较轻，故选项A错；我国东部社会经济发展快于西部，城市化速度也快于西部，故选项B错误；大城市由于交通拥挤、环境污染等问题，大量工业和人口迁入周围卫星城市，卫星城市发展迅速，故选项C正确；大城市向乡村回流属于发达国家的城市化特征，故选项D错。

中国特色的城镇化道路

中国特色的城镇化道路 内容摘要 城镇化作为一种影响极为深远的社会经济变化过程，要融合多学科的知识，全方位，多角度，综合的剖析城镇化内涵。而不同国家，甚至同一国家的不同地区，不同时期，所处的社会、经济、文化和地理等条件都是不同的，从而表现出不同的城镇化进程和问题。我们必须联系中国城镇化的历史和具体问题，研究出适合中国的有中国特色的城镇化道路。 关键词城镇化、中国、特色、道路 城镇化即城市化，它是一个动态的过程，是人口、非农产业、低于城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。城镇化道路是指实现城镇化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城镇化的问题。具体包括以下内容：城镇化发展模式的选择、城镇化类型的选择、城镇化动力和实现机制选择及城市发展模式的选择。 新中国成立以来，我国城镇化经历了不平凡的发展历程。以1978年改革开放为界，我国城镇化历程大致可分为两大阶段。 第一阶段（1949－1978），为我国城镇化的短暂发展和停滞阶段。这一阶段又可细分为1950－1957年的短暂健康发展时期，1958－1960年的过度城镇化时期，与1961－1978年的城镇化停滞时期。总体而言，在实行改革开放政策以前的相当长一段历史时期，我国的城镇化水平一直比较低，多在20%以下。尽管有许多众所周知的政策因素人为地降低了我国的城镇化水平，但农业现代化水平的低下和现代工业、服务业发展的不足，是直接制约我国城市化发展的重要原因。这一阶段我国城镇化总体处于起步阶段，以萧条、徘徊、低速为特征。 第二阶段（1978-至今）是我国城市化的迅速推进阶段。呈现出稳步推动和加速多元的特征。这一时期又可以1990年代中期为界进一步分为两个时期。前期是从1980年代初期开始至1990年代中期，政策取向是限制大中城市发展，主张通过发展乡镇企业吸收农业剩余劳动力，农民离土不离乡。一方面，农村改革使农业部门的劳动生产率水平不断提高，农业部门的劳动力不断成为剩余，需要从这一部门流转到其他部门或行业；另一方面，乡镇企业的“异军突起”和城镇工业、服务业的快速发展对吸收更多的劳动力不断地提出新的要求。后期是从1990年代中期开始至今，我国城镇化进入加速发展阶段。随着市场化改革逐步深入、工业化水平提高，加上外资企业的快速进入，我国的产业结构迅速发生了变化，农业增加值占国

中国城市化发展战略研究

ＧＲＯＵＰＥＣＯＮＯＭＹ 集团经济研究２００６? ４下半月刊（总第１９６期）城市化是伴随着工业化的进程而向前推进的。我国１９４９年城市化水平只有１２％左右。新中国成立后城市化在曲折中发展，至１９７８年城市化水平不超过１７．９％。经过改革开放 ２０多年的发展，到２００３年城市化水 平达到４０．５％。由于经济过剩的压力和企业开工不足造成的下岗压力等原因，现在我们重新开始审视过去走过的城市化道路。与工业化程度相比较，我国的城市化已经滞后了，而且已经影响到了我国经济结构的进一步提升，阻碍了中国的现代化进程。所以，如何进一步推进城市化，是我国当前和今后一段时期内的重要经济任务。 一、 我国城市化进程的回顾我国的城市化经历了一个曲折的过程。新中国建国之初，毛泽东曾明确认识到需要通过工业化带动城市化。随着工业化的推进，从１９５２年至１９５７年，我国城市人口增加了 ３０００万。接着，因“大跃进”而引起的 经济衰退，使我们在１９６２－１９６５年间进行了经济调整，在减少工业项目，压缩基本建设规模的同时，减少城市人口，并提出提高建制镇的标准，减少市镇数量。此后，至８０年代初，我国的城市化进程缓慢，甚至出现了城市数量减少的“逆城市化”现象，大城市由１１５个减少为１０５个，小城镇由５４００个减少为２９００个。由于建国以后实行计划经济体制，企图把一切经济活动都纳入国家计划的范围，包括对于城市化问题上也是采取计划的方式。从５０年代以后，一系列的政策如：户籍管理制度、城市劳动用工、农村人口进入城市完全由国家计划，国家试图有计划地逐步推进城市化， 致使中国的城市化远远落后于中国的工业化进程。我国城市化没能顺利推进、城市化滞后于工业化，主要有两个原因：其一，从客观上看，我国推进的是以重工业体系为主的工业化，属资本密集型，虽然也能吸收劳动就业，但在这种模式下劳动所占的份额较少，存在着资本对劳动的替代问题。所以，当时虽然从表面上看是政府规定不允许农村人口进入城市寻找工作，但实际上是因为城市并没有创造出更多的就业岗位。如果城市里存在足够多的工作岗位，政府就会号召人们进入城市就业。其二，从主观上看，舆论过度渲染了发达国家城市化带来的问题和城市化完成以后出现的人口逆向流动的趋势，也过度渲染了一些发展中国家城市化中所出现的问题，因此想通过人口的有计划迁移来避免城市化，特别是大城市发展所带来的负面影响，如城市失业、贫困、犯罪问题和交通、污染等问题。 我国的城市化进程涉及到一个对城市化道路认识的方法论问题。社会经济的发展是一个自然历史过程，尽管政府的力量是极其强有力的，但它也不能任意取消或者改变这个自然的发展历程。 改革开放以后，由于家庭联产责任制的推广，农业生产中新的激励机制实施后生产率的提高，使农村中出现了更多的富余劳动力。本来，按照正常的经济发展规律，农村的推力和城市的拉力将会引起城市化速度的加快。但因我国改革具有渐进性的特点，改革初期城市中计划经济仍然占有绝对地位，所以，从农村中走出来的劳动力“离土不离乡”、“进厂不进城”，走了发展乡镇企业之路。 乡镇企业的发展，形成了中国特殊的城市化道路—— —城镇化。到目前为止我国已经形成了大约１９０００个建制镇。应当肯定，在城乡隔绝的社会结构体制下，在城市工业生产力水平较低的条件限制下，小城镇为依托的城市化发展战略对于促进社会经济发展特别是农村人口生活水平的提高有积极的意义。但是，小城镇城市化的起点太低，乡镇布局星罗棋布，比较分散，有的城镇只有三四千人，城镇人口数量不足使商业和服务业难以发展。城镇虽小，但医院、学校都要五脏俱全，基础设施和社会事业建设的投资效益低下，造成社会资源的极大浪费。而城镇规模小的另一个方面，是难于进行有效的基础建设和环境污染治理，公共物品难以积累，于是在不少地方，“村村象城镇，镇镇像农村”。各小镇都以劳动密集型产业为基础，地方保护主义造成生产要素在城镇之间的流动壁垒，使企业之间难于合并和资产重组，产业同构现象严重，相互之间恶性竞争，削弱了进一步发展的潜力。同时，小城镇缺乏现代大工业最基本的规模效益和最起码的交通、通讯、供电等社会生产条件，现代工业很难发展起来，也抑制了第三产业的发展。同时，我们在考察世界各国城市化道路时发现，城镇化仅仅是城市化的初始表现形态，而且，城市化在初始阶段与工业化相联系，当实现工业化以后，进一步的城市化又与产业结构的升级具有直接的关系。所以，我们现在在充分肯定城镇化的巨大历史和现实作用的同时，也明确我们应进入城市化的更高阶段。 二、当前阻碍进一步城市化的体制因素 中国城市化发展战略研究 文／卢旭东 战略研究 ４７

中国城镇化的发展方向

中国城镇化的历程与未来 摘要：城市化或城镇化是指第二、第三产业在城镇集聚,农村人口不断向非农产业和城镇转移集中以及由此引起的产业就业结构的非农化重组, 是现代化过程的主要内容和重要表现形式。我国的城镇化进程大致经历了曲折发展快速发展和科学发展的过程当前, 我国正处于工业化城镇化发展的关键时期, 推进城镇化既面临难得的机遇,也面临严峻的挑战我们必须在深刻总结经验,客观认识国情, 准确把握发展条件和机遇的基础上, 探索出一条符合中国国情的城镇化道路。 关键词：城镇化学者观点发展历程 中国的城镇化历程 中国在改革开放以前的很长一段时期里,城镇化理论由建国初期的新兴的研究热点变成了长达近20年的研究禁区,一些有见解的观点或论著也被束之高阁。对中国城镇化进行广泛而深入的研究是在改革开放以后。在最近20多年里,中国城镇化理论研究获得了空前的发展,为推进改革开放和促进城镇化发展作出了积极的贡献。总的来看,50多年来中国城镇化理论研究大致经历了以下三大发展阶段： 第一阶段:工业化起步时期的城镇化研究阶段(1949~1957年)。1949~1952年,国家对过去半殖民地半封建社会条件下形成的城市进行了改造,整顿了城市社会秩序,强化了城市生产功能,生产迅速恢复,使城镇吸收劳动力能力在恢复的基础上得到了扩展。1953~1957年,国家实施发展国民经济的第一个“五年计划”,由于156项重点工程在各大中城市的布点和实施,大大推动了城市化的健康发展,还诞生了11座新城市。这个时期城镇化理论研究的突出特征是围绕着“城市领导农村”与“城市恢复重建”展开。 第二阶段:人民公社时期的城镇化研究阶段(1958~1977年)。1958年的“大跃进”狂潮,引致大量农民涌进城市,特别是“大炼钢铁”的推进,更进一步加速了城镇化的发展步伐。到1960年,城镇人口已高达13073万人,年均超1000万人,新设城市33座,造成城市本建设规模过度膨胀,国民经济比例严重失调。1961年,国民经济开始进行调整,全国压缩城镇人口3000多万,精简职工2000万左右,出现第一次逆城镇化现象。1966年“文化大革命”开始后,大批知识青年上山下乡,不少干部被下放到农村,导致城市经济明显衰退,城市人口机械增长已成负值,出现第二次逆城镇化现象。值得一提的是,在农村人民公社成立前后,城市人民公社也开始萌芽:1958年9月,河南省在全国率先成立了城市人民公社,到1960年7月,全国各大中城市基本上实现了城市人民公社化。这种从形式上强行推行经济体制城市化的做法,其结果反而延迟了城镇化的进程。 第三阶段:改革开放时期的城镇化研究阶段(1978~2000年)。1978年,中共十一届三中全会及时作出了全党工作重心转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。随着农村改革的逐步推进,城市改革也开始起步。1984年,小城镇发展问题第一次受到中央政策的肯定与支持,其标志是同年1月的5中共中央关于1984年农村工作的通知6和10月的5国务院关于农民进集镇落户的通知6,至此,与乡镇企业发展相匹配的城镇化战略渐次走进人们的视野。从1984年中共十二届三中全会以后,到1992年中共十四大召开以前,以城市改革为重点的经济体制改革推动着城镇化的发展。1998年10月,中共中央在5关于农业和农村工作若干重大问题的决定6中,第一次提出了“小城镇，大战略”问题。2000年6月,“小城镇大战略”,被5中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的通知6进一步具体化,特别是11月党的十五届五中全会把积极稳妥地推进城镇化列为当前及“十五“期间必须着重研究解决的战略问题,使