基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案(最新)

基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分

改革实施方案

按照中央和自治区深化财税体制改革的安排部署，根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔x〕X号）、《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔x〕X号）和《自治区人民政府关于印发自治区与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（x政发〔x〕x号），立足x实际情况，现就自治区与市县（含x管委会和x区，不含其他市辖区，下同）基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案：

一、总体要求

以x新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的x 大和自治区第x次党代会精神，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系要求，遵循相关法律法规规定，科学界定自治区与市县权责，确定基本公共服务领域共同财政事权范围，制定基本公共服务保障国家基础标准，规范自治区与市县支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，不断满足人民日益增长的美好生活需要，力争到x年逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保

障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。

二、基本原则

（一）坚持以人民为中心。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为共同财政事权，并合理划分支出责任，同时完善相关转移支付制度，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。

（二）坚持全面落实中央改革部署。准确领会和把握中央推进改革的工作思路和政策措施，在坚持基本公共服务领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、国家基础标准由中央确定的基础上，根据中央规定和授权范围，立足x实际，认真履行地方政府职责，充分发挥地方政府区域管理优势和积极性，保障政策落实。

（三）坚持保障标准合理适度。既要尽力而为，加快推进基本公共服务均等化，根据中央对国家基础标准调整情况，适时调整我区相关具体标准，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顾各级财政承受能力，不超越经济社会发展阶段，兜牢基本民生保障底线。

（四）坚持差别化分担。充分考虑不同基本公共服务事项属性区别较大、我区地域间经济社会发展不平衡、支出成本与财力差异明显等实际，自治区加强统筹，切实承担应尽的支出责任，市县承担的相关支出责任有所区别，体现向困难地区倾斜，并逐步规范、适当简化基本公共服务领域共同财政事权支出责任的分担方式。

（五）坚持积极稳妥推进。基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程，既要加强顶层设计，明确改革路径和方式，又要加强与各领域管理体制改革的衔接，在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破。

三、主要内容

（一）明确基本公共服务领域共同财政事权范围。依据国办发〔x〕X号文件确定纳入中央与地方共同财政事权范围的基本公共服务事项清单，同时参照《自治区人民政府关于印发自治区“x”推进基本公共服务均等化规划的通知》（x政发〔x〕x号），将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由各级政府共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项，纳入本实施方案共同财政事权范围。目前暂定为八大类18项：一是义务教育，包括公用经费保障、免费提供教科书及教辅材料、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项；二是学生资助，包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项；三是基本就业服务，包括基本公共就业服务1项；四是基本养老保险，包括城乡居民基本养老保险补助1项；五是基本医疗保障，包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项；六是基本卫生计生，包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保