法国宪法
序言
法兰西人民郑重宣告恪遵一七八九年宣言中所明定及一九四六年宪法序言中所确认与
补充之人权暨国家主权原则。
依据上项原则及人民自由决择之原则，本共和国对于愿意与共和国结合之海外领地，
提供基于自由、平等、博爱之共同理想及适合彼等民主发展之新政治体制。
第一条本共和国人民及海外领地人民，基于自由决择，共同接纳本宪法并创制国协。
此一国协是建立在全体人民的平等与团结之上。
第一章主权
第二条法兰西为一不可分的、世俗的、民主的、社会的共和国。它确保所有公民不分
籍贯、种族、宗教，在法律之前人人平等。共和国尊重一切信仰。
国徽为蓝、白、红三色旗。
国歌为「马赛进行曲」。
共和国之信条为「自由、平等、博爱」。
共治国原则为民有、民治、民享之政府。
第三条国家主权属于人民，经由其代议士及人民复决方式行使之。人民之任何分割部
分或个人均不得擅自行使国家主权。
选举投票得依宪法规定，以间接或直接方式行之。
选举必须采用普遍、平等、秘密方式。
凡享有公民权与政治权之成年法国男女，符合法定条件者均得为选举人。
第四条政党及政治团体得参与竞选。政党及政治团体得自由组织并从事活动，但需
恪遵国家主权及民主原则。
第二章共和国总统
第五条总统维护宪法之遵守。由其裁量，保证公权力之正常运作及国家之延续。
总统确保国家独立、领土完整，与国家条约及国协协议之遵守。
第六条（一九六二年修订）总统由全民直接投票选举之，任期七年。本条款施行细
则由组织法明定之。
第七条（一九六二年修订）共和国总统须获绝对多数之有效选票始为当选。若绝对多
数无法在第一轮投票中获得，则须于第二个星期日举行第二轮投票。
仅有在第一轮投票中
获票最多之两位候选人（票数虽高而自动退出之候选人不予计算）始得参加第二轮投票。
投票依政府立通告举行。
新任总统之选举应于现任总统任期届满前三十五日至二十日之内举行之。
总统缺位不论其原因为何，或总统因故不能视事而经政府谘请宪法委员会并
经绝对多数委员确认，除宪法第十一条及第十二条所规定之职权外，总统职权将由参
议院议长暂时代理，若参议院议长亦不能行使职权时，则由政府代行之。
如遇总统缺位，或经宪法委员会公布确定总统不能行使职权，除经宪法委员会确认有
不可抗拒之情事外，新总统之选举应于缺位开始或确定不能行使职权公告日起二十日至三
十五日内举行。
在竞选登记限期前七天内，如竞选者在上述限期刖三十天内曾公开宣示其竞选决定而
突告死亡或不能参与竞选者，宪法委员会得决定延期选举。
在第一轮投票之前，候选人之一死亡，或不能参与竞选者，宪法委员会宣告延期选举
。
在第一轮获得最多选票之两位候选人之一在未退出竞选前死亡或因故不能参与竞选时
，宪法委员会应宣告重新举办选举；参加第二轮选举之两位候选人中之一人死亡或因故不
能参与竞选者亦同。
上述情况系宪法委员会依据本宪法第六十一条第二款所列情事或第六条所列组织法有
关候选人登记之规定办理。
宪法委员会在遵守投票应在该会宣布选举日期后三十五日内举行之规定下，得延长本
条第三及第五款所规定之期限。如因适用本款修文而致选举延至现任总统任期届满后举行
，后者得继续行使职权至次任总统宣告当选为止。
总统缺位期间或总统因故不能视事经公告确定迄举办次届总统选举期间，本宪法第四
十九条，第五十条及第八十九条均不适用之。
第六条（原文）共和国总统由总统选举团选举之，任期七年，选举团由国会议员、省
议会议员、海外领地议会议员以及各市议会选出之代表组成之。
上述代表分配如下：
居民人数未达一、OOO人之市镇，以市长为代表。
居民人数在一、OOO至二、OOO人之间者，以市长及第一助理为代表。
居民人数在二、OOO至二、五OO人之间者，以市长、第一助理及市议员中依序选出之市
议员一人为代表。
居民人数在二、五O一至三、OOO人之间者，以市长、第一助理两人为代表。
居民人数在三、OO一至六、OOO人之间者，以市长、第一助理两人，及市议员中依序选
出之市议员三人为代表。
居民人数在六、OOO至九、OOO人之间者，以市长、第一助理两人，及市议员中依序选
出之市议员六人为代表。
居民人数在九、OOO人以上者，以市议会全体议员为代表。
此外，居民人数在三O、OOO人以上者，则就其超过人数，每一千人，由市议会另行指
定一人为代表。
共和国海外领地各行政区域议会所选出之代表，另依组织法规定条件，参加总统选举
团。
国协会各会员国参与总统选举团事宜，由共和国与国协会员国签订之。
本条之施行细则，以组织法订定之。
第七条（原文）共和国总统须在第一次投票中获得绝对多数者为当选。若无人获得，
则以在第二次投票中获得相对多数者当选总统。
投票依政府之通告举行。
新任总统之选举应于现任总统任期届满前二十日至五十日内举行。
总统缺位不论其原因为何，或总统因故不能视事而经政府谘请宪法委员会并
经绝对多数委员确认，除宪法第十一条及第十二条所规定之职权外，总统职权由参议
院议长暂时代理。
如遇总统缺位，或经宪法委员会公布确定总统不能行使职权，除经宪法委员会确认有
不可抗拒之情事外，新总统之选举应于缺位开始或确定不能行使职权公告日起二十日至五
十日内举行。
第八条共和国总统任命总理，并依总理提出政府总辞而免除其职务。共和国总统基于
总理提议任免政府部长。
第九条共和国总统主持部长会议。
第十条共和国总统应于国会肯定通过之法案或其中部份条款予以复议，国会不得拒绝
之。
第十一条共和国总统基于政府在国会开会期间所提建议、或国会两院所提联合建议而
刊载于政府公报者，得将有关公权组织、国协协议之认可或国际条约之批准等任何法案，
虽未抵触宪法但可影响现行制度之运作者，提交人民复决。
人民复决赞同该法案时，共和国总统于前条所规定期限内公布之。
第十二条共和国总统于咨询总理及国会两院议长后，得宣告解散国民会议。
全国大选应于国民议会散后二十日至四十日内举行之。
国民议会在选举后第二个星期四自行集会。此集会如在国会正常会期外举行，其会期
可径自延续十五日。
国民议会因解散而改选后一年内，不得再予解散。
第十三条共和国总统签署部长会议所决议之条例与命令。
总统任命国家文武官员。
中央行政法陪委、典勋院院长、大使、特使、审计院委、省长、海外领地之政府代表
、将级军官、大学区校长、中央行政机关首长之任命由部长会议任命。
由部长会议同意之其它任命，及有关总统任命权之代行条件，由组织法明订之。
第十四条共和国总统任派大使及特使驻节外国；并接受外国大使及特使之派遣。
第十五条共和国总统为三军统帅。总统主持国防最高会议及委员会。
第十六条在共和制度、国家独立、领土完整或国际义务之履行，遭受严重且危急之威
胁，致使宪法上公权力之正常运作受到阻础时，共和国总统经正式咨询总理、国会两院议
长及宪法委员会后，得采取应付此一情势之紧急措施。
总统应将此措施诏告全国。
此项措施须出自保障宪法公权力在最短期间达成任务之意愿。此项措施应咨询宪法委
员会之意见。
国会应自动集会。
国民议会在总统行使紧急权力期间不得解散。
第十七条共和国总统有特赦权。
第十八条共和国总统得向国会两院提出咨文，予以宣读，上述咨文毋须讨论。
如值国会休会，须为此召集国会。
第十九条共和国总统所签署之法案，除本宪法第八条第一款、第十一、十二、十六、
十八、五十四、五十六及六十一条所规定者外，须经总理副署，或视情势需要由有关部部
部长副署之。
第三章政府
第二十条政府制订并执行国家政策。
政府支配行政机构及军队。
政府依本宪法第四十九及五十条所规定之条件及程序，对国会负责。
第二十一条总理指挥政府行动，负责国防，确保法律之遵行。除第十三条所规定事项
外总理得行使规章制定权，并任命文武官员。
总理得将其部份职权，授予其它部长行使之。
如情势需要，总理得代理共和国总统主持本宪法第十五条所规定之会议及委员会。
总理依据总统之明示授权，就某一特定议案，得例外代理总统主持部长会议。
第二十二条总理所签署之法案，必要时由有关部长副署之。
第二十三条政府阁员不得同时兼任国会议员、全国性之职业代表及其它一切公职或参
与职业性之活动。
前项公职人员遗缺之递补条件由组织法定之。
国会议员之递补依本宪法第二十五条之规定行之。
第四章国会
第二十四条国会包括国民议会及参议院。
国民议会议员依直接选举选出之。
参议院议员依间接选举选出之。参议院应确保共和国所属各行政区域之代表性。居住
于法国境外之法国人民，得选出代表参加参议院。
第二十五条国会两院之任期、议员名额、议员薪俸、当选资格，及
有关不能当选与不
得兼任之规定，由组织法明定之。
有关议员及参议员席次出缺，在原议员所属议会全部或局部改选前人员之递补办法，
亦以组织法规定之。
第二十六条国会议员在执行职权所为之言论或表决，不受追诉、追查、拘禁或审判。
国会议员在国会会期中，除现行犯外，非经其所属议院之许可，不得因刑事或违警事
件受追诉或逮捕。
国会议员在国会休会期间，除现行犯及依法追诉或罪刑确定者外，非经其所属议院秘
书处之许可不得逮捕。
国会议员之拘禁或追诉，如其所属议院提出请求，应即中止。
第二十七条所有「命令式之委任」无效。
国会议员之投票权，应由个人行使。
组织法得例外许可委托投票。但每天受托不得超过一票。
第二十八条国会每年自行召开常会两次。
第一会期自十月二日起，为期八十天。
第二会期自四月二日起，为期不得超过九十天。
如十月二日及四月二日为节庆假日，会议应顺延至次一工作日开始。（一九六三年十
二月三十日宪政法第六三。一三二七号）
第二十八条（原文）第一会期于十月第一个星期二开始，于十二月第三个星期五结束
。第二会期于四月最后一个星期二开始，为期不得超过三个月。
第二十九条国会得应总理或构成国民议会过半数议员之请求，就某一特定议案，召开
临时会。
临时会如系应国民议会之请求而召开时，在临时会议结束后，应即休会，休会令应于
开会日后十二日内发布。
总理得单独在发布休会后次一个月内，再行召开临时会。
第三十条国会除自行集会者外，其临时会之开会与闭会，依据共和国总统命令为之。
第三十一条政府阁员得列席国会两院，并得要求发言。
政府阁员亦可由政府官员列席协助。
第三十二条当选国民议会议长之任期与议会任期同。参议院议长，
在参议院每次举行
部份议员改选后改选之。
第三十三条国会两院会议公开举行。议事记录全文刊登于政府公报。国会两院各得依总理或十分之一议员之请求，举行秘密会议。
第五章国会与政府之关系
第三十四条法律由国会议决制订。
下列各种事项由法律制定之：
─公民权及有关行使公共自由权利之基本保障；
公民本人及其财产对国防所应负之义务；
─国籍、个人身份及行为能力、婚絪、继承及赠与；
─犯罪与违警之确定及其所适用之罪刑、刑事诉讼、大赦、新司法制度的创设及法官
之地位；
─各种赋税课税基准、税率及征收方式、货币发行制度。下列各项亦由法律制定之：
─国会两院及地方议会之选举制度；
─各级公共机构之设置；
─国家文武官员之基本保障；
─企业国有化及公民营事业产权之转移。
下列事项之基本原则由法律订定之：
─国防之一般组织；
─地方团体之自治行政、权限及财源；
─教育；
法国宪法委员会和德国宪法委员会之比较 张明瑞 2010级1班 222010302012003 一、宪法委员会的产生 法国是世界上最早制定成文宪法的国家，但是由于受到法律之上以及对司法权不信任的思想的限制，其违宪审查制度的起步较晚，在法国大革命之后，才迅速建立起对司法权的抑制，1970年8月16日和24日的法律规定，法律和行政行为摆脱法官的控制。中途经过了各种政治力量的对比和较量，终于，1974年的修宪将申请主体扩大到了60名以上的国民议会或者参议院议员。这一规定不仅起到了保护少数、防止少数的权利遭到多数的侵害的作用，同时也扩开了宪法委员会送审的通道，使法国的宪法委员会有了发挥作用的舞台。 在德国，宪法委员会叫做联邦宪法法院，联邦宪法法院在德国的联邦国家机构体系中占据着重要的地位，1951年成立于德国小城卡尔斯鲁厄。联邦宪法法院制度是德国吸收了纳粹时期希特勒践踏议会政治、使议会成为其实施个人独裁之工具、宪法制度遭到破坏的历史教训，并借鉴了奥地利宪法法院体制和美国司法审查制度之精神建立起来的。 一、宪法委员会的性质 法国的宪法委员会并非司法机关，因为宪法委员会在宪法中独立一章，且是“司法机关”一章之前，很明显在法典编排上就不相隶属，宪法委员会为一宪法特定职能的机关，司法机关则为普通法院体系的统称。两者各有其独立的法律地位，两者的产生、职权和功能均不相同。 而德国的联邦宪法法院却是独立的司法机关，在行政上不隶属于任何国家其他机关，他的独立性和自主性的程度高于任何其他联邦国家机关，其裁判行为不受其他宪法机关的制约和干预，不必对其他任何机关负责。 二、宪法委员会的组成 法国宪法委员会由委员和主席组成，委员分为当然委员和任命委员，当然委员由卸任的共和国总统担任，任期终身。任命委员共有9名，由总统。参议院议长和国民议会议长各自任命3名，任期9年，不能连选连任，每3年改选委员的
教学重难点： 法国政体的特点 新课教学： （一）、民主共和制的形成和主要权力机关 1、民主共和制 （1）、形成——是各阶级力量不断角逐、彼此斗争的产物 法国是典型的资产阶级民主共和制国家。今日法国政体的形成始于1789年法国大革命，历经二百多年的演变，是各阶级力量不断角逐、彼此斗争的产物。 相关链接： 1789年，法国爆发了震撼欧洲的资产阶级大革命。列宁说：“这次革命给本阶级，给它所服务的那个阶级，给资产阶级做了很多事情，以至整个19世纪，即给予全人类以文明和文化的世纪，都是在法国革命的标志下度过的。”这次革命比较彻底地摧毁了封建专制制度。 （2）、发展历程： 法国资产阶级政权建立后，其具体政权组织形式，先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。依据法国现行的《第五共和国宪法》，法国是民主共和制国家。人们根据它的政体特征，又把“半总统半议会制”国家。 2、主要权力机关——总统、政府、议会 （1）、总统及其主要职权： ①地位、产生方式及任期： 总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。 ②主要职权： 法国总统的主要职权： ◇任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员； ◇主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会； ◇有权解散议会； ◇拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)； ◇可将某些重要法案直接提交公民投票表决。 （2）、政府首脑（总理）及其主要职权： ①地位、产生方式： 总理是政府首脑，由总统任命。
②总理的主要职权： 总理的主要职权： ◇领导政府活动，负责制定和执行国家政策； ◇向总统建议任免政府各部部长和国务秘书； ◇除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令； ◇对国家防务负有责任； ◇可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。 （3）、议会的构成及各自的职权——议会由国民议会和参议院两院组成。 ①国民议会 A、国民议会成员的任期和产生方式： 国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。 B、国民议会的主要职权： a、立法权。 议会的立法权集中在公民权利与义务、婚姻与继承、税收与货币制度、公共机构的设立等领域。 b、财政权 议会有权对政府的财政法案和经济计划大纲进行审议、辩论和表决。法国国民议会召开会议 c、监督权 议会的监督权包括对政府的法律监督和活动监督。其中，弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。 ②参议院成员 A、参议院成员的产生方式： 参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。参议院保证共和国各地方单位的代表性，居住在国外的法国人在参议院中应有代表。 B、参议院的主要职权： 在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。 专家点评： 从原则上说，法国两院在立法权方面有同等权力，但在实际立法过程中，国民议会的地位要优于参议院。两院议员均有权提出法案，但财政法案必须首先提交国民议会。如果两院对议案发生分歧，经协调仍达不成一致时，政府可以要求国民议会作出最后裁决。在监督权方面，国民议会拥有主要权力。国民议会可以使用弹劾手段对政府进行监督。
法国宪法委员会评析下 四宪法委员会的监督职能 宪法委员会监督的内容可以归纳为：审查国民议会和参议院通过的法案是否合宪、监督议员、总统选举的合法性、判断有争议的选举的合法性以及裁决政府与议会之间的权限争议和在重大决策前为决策者提供咨询。 (一) 审查议会两院通过的法案是否合宪 监督宪法的实施，首先必须要监督议会所制定的法律是否符合宪法的原则和精神，它是国家法制统一的保障。所以，审查议会通过的法律的合宪性就成为宪法委员会的首要的职责。 根据宪法第61条的规定，宪法委员会对议会法律的审查有两种情况。第一，各个组织法、议会两院的规章在施行以前，都必须提交宪法委员会，宪法委员会应就其是否符合宪法作出裁决。有学者将这种审查称为“须请求宪法委员会审查事项”。 第二，各个法律在公布前，可以由共和国总统、总理或者议会两院中的任何一院的议长提交宪法委员会进行审查，这种审查可以称之为“提交审查事项”。以后对1958年宪法的规定进行修改，扩大了向宪法委员会提请审查的主体的范围，除总统、总理及议会两院议长外，规定“六十名国民议会或者参议院议员”可以向宪法委员会提请审查。主体扩大后，向宪法委员会提请审查的法律就大幅度增加，但是，请求权有时被党派斗争所利用，反对党借助申请宪法委员会审查法案之机，试图将其在议会辩论中未能拒绝或未能修改的法案予以废除。近年来，政府的许多改革措施在宪法委员会中受到了挑战，如1981年的国有化法、1996年的解除国有化的法案等。从1983年起，凡是向宪法委员会提请对法案的合宪性进行审查的信件均要在《政府公报》上刊登，宪法委员会在受理审查申请后在原则上采用书面审查，不进行公开辩论，也不采信律师的诉求。
论法国宪法委员会合宪性审查实践的创造性 作者：李晓兵 来源：《东岳论丛》2008年5期 本站发布时间：2010-1-21 9:54:21 阅读量：137次 摘要：宪法委员会的建立是1958年法国宪法的一大亮点，而其创造性的合宪性审查实践更是当代法国宪法制度的重要特色之一。宪法委员会在其将近50年的发展中将能动和自制的理念相结合，逐渐地摆脱了制宪者的设计，通过其创造性的实践实现了从权力监督人到权利保护人的嬗变，也使其成功地跻身于共和国重要国家机关的行列，这已经成为法国宪法实践成功的经验。 关键词：法国宪法委员会合宪性审查 与法国历史上历部宪法相比，1958年宪法是一部富有创造性的宪法，特别是和第四共和宪法相比，其在制宪理念上发生了显著的改变，即以戴高乐“贝叶演说”中所提出的“强行政，弱议会”为目标，从对议会权力的依赖转向对议会权力的控制。在宪政体制方面，1958年宪法也做出了巨大的调整，从传统的议会制转向“半总统制”，同时还设立了宪法委员会(le Conseil Constitutionnel)，这既是对于世界宪法发展潮流的接受，也是对第四共和宪法不成功的合宪性审查制度的扬弃。但从制宪者的初始意图来看，宪法委员会被认为是“一门对准议会的大炮”[2]，因为第四共和政治主要的问题就是内阁不稳定，这其中一个主要原因就在于拥有全权的议会，制宪者们因此要通过各种方式来限制议会的权力。从其本质上来看，制宪者设计宪法委员会就是为了使议会对政府的肆虐用权得到终止。[3]对议会权力的控制就不可避免地涉及到合宪性审查问题，从1958年宪法文本的规定来看，宪法委员会的合宪性审查主要是程序性和形式上的审查。这样，宪法委员会的角色被控制在一个相对有限的范围里，其在合宪性审查方面并没有被期望有突出的表现，即主要为了实现对于议会权力的监控，作为公权力的监督人而不是公民权利的保障人。然而，宪法委员会并没有完全地接受制宪者的安排，而是审慎地以其创造性的实践成功的实现了转型，并对第五共和的宪法制度和宪法实践发生了重要的影响，本文就从五个方面来对其创造性实践进行分析。 一.回归对议会立法权的保障——超越宪法第34条和第37条的规定 1958年宪法对立法权和行政权进行了重新的分配，宪法第34条和第37条界定了议会立法领域和行政立法领域之间的界限：宪法第34条第2、3、4款列举了需要以法律规范的特定领域——即议会立法的“自留地”;第37条第1款则规定，由法律所规定的事项之外的其他事项均属于行政立法性质。另外，1958年宪法并没有完全禁止授权立法(délégation)，第38条规定允许议会授权政府通过法令(ordonnance)介入到其“自留地”中。因此，与以往的宪法相比，1958年宪法在原则上实现了两个重大的变革：其一，对于议会立法的“自留地”予以明确的列举，而其他的领域则属于政府行政立法保留的范围;其二，属于政府的立法领域要受到保护。 在上述规定的基础上，宪法第37条和第41条规定了对于议会立法领域和行政立法领域区分的监控程序。宪法第37条第2款规定，以议会立法形式规定行政立法范围的事项，可在咨询最高行政法院意见后以命令来进行修改。在宪法生效后所制定的法律，经宪法委员会
法国宪法形成和发展过程中的特点 1．《人权宣言》的地位和内容（1）法国是欧洲第一个拥有成文宪法的国家。1789年颁布的《人权宣言》在人类历史上具有划时代的意义，对世界各国宪法的产生和发展都产生过深远影响，它是法国第一个宪法性文件。（2）法国早在1789年爆发了划时代的法国资产阶级大革命，建立了资产阶级政权。为了巩固其政权，维护其利益，通过了《人权宣言》。该宣言确立了资产阶级的"自由"和"平等"原则；确立了资产阶级法治原则，其中包括"罪行法定主义""法律面前人人平等"的原则等；还确立了资产阶级国家制度的基本原则，提出"主权在民""国家分权"的主张。《人权宣言》充分体现了资产阶级反对封建主义，发展资本主义，解放生产力的要求，在当时起了重要的进步作用。但是，宣言突出强调了"私有财产不可侵犯"的原则，没有提出反封建的根本问题，如取消农民的封建义务和封建土地所有制，没有规定集会、结杜的自由和国家政体的问题，这些正显示了资产阶级的局限性。总之，《人权宣言》既有先进性的一面又有局限性的一面。它是法国宪法产生的基础，有着重要的地位和作用。2．法国宪法的产生和发展法国从1789年资产阶级革命开始到现在200多年的时间，政治风云多变，国内外的阶级斗争尖锐复杂，阶级力量对比关系不断变化，政治形式多次变更，其间经历了两次封建王朝复辟，两次帝制和五次共和，先后颁布了14部宪法。法国宪法发展的历史，大体可分为两大阶段：（1）第一阶段：从1789年资产阶级革命开始到l875年第三共和国的建立，标志着法国资产
阶级议会制政体的完全确立和资产阶级统治的全面巩固。这一阶段，先后经历80多年，颁布了11部宪法。这些宪法反映了各个历史阶段力量对比关系的变化，也反映了法国资产阶级革命比较彻底的特点，它确立了资产阶级民主的原则，宜布废除了封建的贵族制度、等级制度、爵位制度等。这些宪法在摧毁封建制度，确立资本主义制度中起了进步作用，它是巩固资产阶级政权的重要工具。（2）第二阶段：从1875年第三共和国建立到现在。此阶段共通过了3部宪法，其中以戴高乐宪法最为重要，成为法国的现行宪法。3．法国现行宪法的特点958年戴高乐宪法也叫第五共和国宪法，它分序言和15章，共92条。这部宪法最主要的特点是总统权力的扩大和议会权力的缩小，以及确立了兼具议会制和总统制的某些特点的被称作"半总统制"的政治体制。宪法一方面给予总统强有力的权力。规定总统在法国的政治生活和国家机关中居主导地位，是国家权力的中心，不仅享有传统的总统权力，还享有单独采取的非常权力。从此意义上说，法国政治体制具有总统制的特点。另一方面，宪法在极力削弱议会权力的同时，仍保持了内阁对议会负责的基本原则。因此，法国总统要实现自己制定的政策，还要取得议会多数的支持和保证，在一定程度上受议会的牵制。这又说明了法国宪法又具有议会制的特点。这种兼具总统制和议会制特点的宪法对政权的稳定，保持政策的连续性，以及推动经济的发展起了很大作用。（2）1958年法国宪法与英、美等国宪法相比较，还具有另外两个特点：①法国宪法在序言第2条、第十二章第77-87条中确立了法国和其殖民地的原则
1.公私法之二元分化 公私法之分自古罗马有之，而在法国自17、18世纪始，随着资本主义的兴起和中央集权统一国家的形成、产生了市民社会与政治国家的分离，导致了两种不同的权力形态——私权和公权，并以此为调整对象分别形成了法国法律制度特有的基本结构和相对独立的两大法律部门——私法和公法，至此方使公私法二元制度结构在法国成形且得以极大发展。 2.独立的行政法院系统 “法国有两种法院体系。一种是普通法院，也叫私法法院，这种法院审理除行政案件以外的所有案件。另一种就是行政法院。两种法院均有各自明确的审级划分和管辖，互相独立，平行存在。”法国法院的这种建制一般称其为双轨制，双轨制之效用在于使法国“有了一部由行政法庭制定的专门法---行政法”，并且行政法庭因“更了解行政行为的必要性而通常比普通法院更多地考虑个人利益”更适宜解决法国的社会问题、维护和保障法国的法治秩序。 3. 法国行政法实质是判例法 法国行政法领域把判例制度发扬光大。“法国行政法的主要渊源并不是成文法典，而是源于行政法院的判例。”法国的经典行政法理论都是在19世纪末期和20世纪初期根据最高行政法院的判决发展而来的。因为行政法院存在的历史比较短暂而且行政法没有像民法和刑法那样完备的法典，所以行政法院在实践中必须更多地依靠判例。 4. 公务法人制度 法国法律承认三种行政主体，即国家、地方团体和公务法人。对于前二种行政主体，一般国家行政法理论都无异议，而单就公务法人制度则大有差异。可以说在法国，公务法人制度如同行政法院与行政判例制度一般构成了法国行政法影响世界各国法治的主要方面。“公务法人是在以地域为基础的国家和地方团体以外的另一种行政主体。”“公务法人是国家行政主体为了特定职能目的而设立的服务性机构，与作为机关法人的行政机关不同。公务法人的职能侧重于服务，而机关法人的职能侧重于管理。”公务法人是公法人的一种。
（2008年7月23日由现代的第五共和国最后修改宪法第2008-724。）共和国政府根据1958年6月3日的宪法性法律建议。 法国人民通过， 共和国总统公布宪法性法律，其内容如下： 序言 法国人民庄严宣告，他们热爱1789年的《人和公民的]权利宣言》所规定的，并由1946年宪法序言所确认和补充的人权和国家主权的原则。 根据这些原则和人民自由决定的原则，共和国对那些表明愿意同共和国结合的海外领地提供以自由、平等、博爱的共同理想为基础的，并且为其民主发展而设计的新体制。 第一条 共和国和依自由决定的行为通过本宪法的海外领地的人民组成共同 体。 共同体建立在组成共同体的人民平等和团结的基础之上。 第一章主权 第二条 法兰西是不可分的、世俗的、民主的和社会的共和国。它保证所有公民，不分出身、种族或者宗教，在法律面前一律平等。它尊重一切信仰。 国家的标志是蓝、白、红三色旗。 国歌是《马赛曲》。 共和国的口号是：《自由、平等、博爱》。 它的原则是：民有、民治、民享的政府。 第三条 国家主权属于人民，由人民通过其代表和通过公民投票的方法行使国家主权。 任何一部分人民或者任何个人都不得擅自行使国家主权。 依照宪法规定的条件，选举可以是直接的或者是间接的。它必须是普遍的、平等的和秘密的。 凡享有公民权利和政治权利的法国成年男女国民，依照法律规定的条件，都是选举人。 第四条
各政党和政治团体协助选举表达意见。它们可以自由地组织并进行活动。它们必须遵守国家主权原则和民主原则。 第二章共和国总统 第五条 共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。 共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。第六条 共和国总统由直接的、普遍的选举产生，任期七年。 本条的实施办法，由组织法规定。 第七条 共和国总统以有效投票的绝对多数票当选。如果在第一轮投票中无人获得绝对多数票时，应在其后的第二个星期日举行第二轮投票。此时只可以有两名候选人参加，如果在第一轮投票中得票最多的候选人退出竞选，即以得票次多的两人为其候选人。 选举投票由政府召集举行。 现任总统任期届满前二十日至三十五日内应举行新总统的选举。 共和国总统不论因任何原因缺位，或者由政府提出、经宪法委员会以其成员的绝对多数确认总统发生故障时，由参议院议长临时行使共和国总统的职权，但下列第十一条和第十二条规定的职权除外。如果参议院议长也因故不能行使总统的职权时，由政府临时行使。 总统缺位或者经宪法委员会宣告确认总统发生故障时，除宪法委员会确认有不可抗力的情况外，应在总统开始缺位之日起或者在确定性地宣告总统发生故障之日起二十日至三十五日内，为选举新总统举行投票。 如果在提出总统候选人资格的登记截止日期前三十日内已经公布决定为候选人的人当中有一人在上述截止日期前七日内死亡或者发生故障时，宪法委员会可以决定延期举行选举。 如果在第一轮投票前，候选人之一死亡或者发生故障时，宪法委员会宣告延期举行选举。 如果在可能发生退出竞选之前，在第一轮投票中得票最多的两名候选人之一死亡或者发生故障时，宪法委员会宣告整个选举程序必须重新进行。如果为第二轮投票竞选的两个候选人之一死亡或者发生故障时亦同。 在所有这些情况下，宪法委员会根据第六十一条第二款规定的条件，或者根据第六条规定的组织法关于提出候选人规定的条件，进行审查。 宪法委员会可以延长第三款和第五款规定的期限，但不能在宪法委员会作出决定的日期起三十五日内以后举行投票。如果因适用本款规定，结
法国宪法 法国自18世纪资产阶级革命后，随着政治形势的变化，陆续制定过许多部宪法。其中，比较具有代表性的是1793年宪法、1848年宪法和1958年宪法。 1793年宪法又称《雅各宾宪法》，是法国第一部比较完整地体现资产阶级政治要求并在一定程度上反映了小资产阶级和工人农民利益的宪法。这部宪法虽未付诸实施，但它所包含的资产阶级民主原则，在许多国家产生了深远影响。宪法规定，法国实行三权分立，确立议会共和制，最高立法机构为一院制的立法会议，最高权力机构是执行会议。公民除享有《人权宣言》所规定的权利外，还享有劳动权、受教育权、获得社会救济权，以及对侵犯人权的政府的起义权。 1848年宪法是巴黎工人六月起义失败后资产阶级共和派所控制的立宪会议为巩固资产阶 级专政而制定的宪法。它所建立的国家机构具有现代资产阶级民主共和国政体的许多特点。宪法规定，总统是国家元首和政府首脑，由普选产生，任期4年，掌握军政大权，有权任免总理和政府成员。但总统权力受到一定限制，如签订条约须经议会批准。议会为一院制的国民议会，拥有较大权力；不受监督和不可解散，拥有立法、宣战、媾和、批准条约权。公民享有较为广泛的民主自由权。 1958年宪法即现行宪法，又称《第五共和国宪法》。此后，1960、1962、1963、1974和1976年先后作了某些修改。这部宪法大大削弱了议会的权力，扩大了总统的权力，使法国现行制度兼具议会制和总统制的特色。宪法规定，总统是国家权力的核心，除拥有任命高级文武官员、签署法令、军事权和外交权等一般权力外，还拥有任免总理和组织政府、解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等非常权力。政府是中央最高行政机关，对议会负责，除拥有决定和指导国家政策、掌管行政机构和武装力量、推行内外政策等权力外，还拥有警察权和行政处置权、条例制定权和命令发布权。总理由总统任命，须听命于总统，起辅佐总统的作用。议会由国民议会和参议院组成，原拥有的立法权、预算表决权和监督权三大传统权力受到总统和政府的限制。议会无权干预总统选举和总理的任命。 [编辑本段] 法兰西共和国宪法（现行宪法） （2008年7月23日由现代的第五共和国最后修改宪法第2008-724。） 共和国政府根据1958年6月3日的宪法性法律建议。 法国人民通过， 共和国总统公布宪法性法律，其内容如下： 序言 法国人民庄严宣告，他们热爱1789年的《人和公民的]权利宣言》所规定的，并由1946 年宪法序言所确认和补充的人权和国家主权的原则。 根据这些原则和人民自由决定的原则，共和国对那些表明愿意同共和国结合的海外领地提供以自由、平等、博爱的共同理想为基础的，并且为其民主发展而设计的新体制。 第一条 共和国和依自由决定的行为通过本宪法的海外领地的人民组成共同体。 共同体建立在组成共同体的人民平等和团结的基础之上。 第一章主权
中国宪法与法国宪法频繁变迁之比较研究 宪法作为国家的根本大法，权威性与稳定性是其应有之义。宪法文本的频繁变迁必将有损于宪法的权威与实施，近代中国百年宪政历史便是明显的写照。这不得不引起我们对宪法变迁历史的深思。新形势下本次党的十八届四中全会首次以中央全会的形式专题讨论依法治国问题，着重强调依宪治国与依宪执政，开创了法治历史的新纪元。 一、本文变迁含义的界定 从语义角度分析，变迁是指情况、事物或环境随时间变换而发生的变化、转移。 宪法变迁最早出现于1960年，德国学者耶林令克在其专著《宪法的修改与宪法的变迁》中首次提出该词。耶认为宪法变迁是指宪法条文在形式上没有发生变化而继续保持其原来存在状态，在没有意图、没有意识的情况下基于事态变化而发生的一种变更。【1】国内学者韩大元认为宪法变迁是指宪法条文本身没有发生任何变化，但随着社会生活的变迁，宪法条款的实质发生变化并产生一定的社会效果。【2】秦前红认为宪法变迁的含义一般可从三个层面来理解：其一是指世界各国宪法、某种类型宪法或者某个国家宪法产生、发展的经过；其二是指某国宪法修改的经过；其三是指宪法的自然变更或者说无形修改，具体来说是指宪法条文本身没有发生任何变化。【3】 相比较而言，秦前红的理论既涉及宪法整体宏观更替发展，也涉及微观内涵变更；既有历史观角度的延续，也有具体适用技术的阐释。笔者依据秦的内涵界定，取其中前两项内容，界定本文的宪法变迁：指中国和法国历部宪法（包括相关宪法性文件、草案、修正案，公布实施与否不予考虑）更替、修改的历史沿革，即一种历史观的宪法演变考察，是宪法文本的有形改变，排除适用技术的考量。 二、中法宪法变迁历史过程概述 1.近代中国宪法变迁历史概述 1908年清政府颁布近代第一部成文宪法性文件《钦定宪法大纲》。大纲首次将君权与公民权利纳入宪法规范的范围，可视为中国立宪之始。此后三年《宪法重大信条十九条》公布，但该信条并没有改变封建王朝的命运。 此后陆续颁布的宪法及宪法性文件有：1911年《临时政府组织大纲》1912年《临时约法》、1913年天坛宪草、1914年袁记约法、1916年宪草、1917年《军政府组织大纲》、1919年宪草、1923年贿选宪法、1925年宪草、1928年南京国民政府《训政纲领》、1931年《训政时期约法》、1936年五五宪草、1946年国民党《中华民国宪法》和1948年《动员战乱时期临时条款》。自《钦定宪法大纲》颁布到1949年新中国成立，历时41年。其间公布、起草的宪法性文本共15部，平均每三年左右便有一部宪法或宪法草案产生。但仅就形式而言，只有1923年贿选宪法和1946年《中华民国宪法》短期生效。 新中国成立后，《共同纲领》充当临时宪法的角色。【4】此后陆续颁布了54、75、78和82年宪法。其中，78年宪法曾于79、80年修改，1982年宪法曾于88、93、99和04年修改。49年至今，包括共同纲领在内，共颁布五部宪法，正式修正案六个；11次立宪、修宪行为，平均每六年一次。 2.法国宪法变迁历史概述 法国政权经历了两次波旁王朝复辟、两次帝国和五次共和国。宪法经历了复杂的历史变迁，印证了法国是世界上唯一的宪法试验场的预言。 1789年《人权宣言》揭开了法国大革命的序幕。此后法国陆续颁布了1791年君主立宪制宪法、1793年雅各宾宪法、1795年共和国宪法、1799 年拿破仑宪法、1804 年第一帝国宪法、1814年波旁王朝宪法、1815《帝国宪法附加法》、1830年七月王朝宪法、1848 年第二共和国宪法、1852年第二帝国宪法、1870年宪法、1875年第三共和国宪法、1946年第四共和国宪法与1958年第五共和国宪法。
法兰西共和国宪法（现行宪法） （2008年7月23日由现代的第五共和国最后修改宪法第2008-724。） 共和国政府根据1958年6月3日的宪法性法律建议。 法国人民通过， 共和国总统公布宪法性法律，其内容如下： 序言 法国人民庄严宣告，他们热爱1789年的《人和公民的]权利宣言》所规定的，并由1946年宪法序言所确认和补充的人权和国家主权的原则。 根据这些原则和人民自由决定的原则，共和国对那些表明愿意同共和国结合的海外领地提供以自由、平等、博爱的共同理想为基础的，并且为其民主发展而设计的新体制。 第一条 共和国和依自由决定的行为通过本宪法的海外领地的人民组成共同体。 共同体建立在组成共同体的人民平等和团结的基础之上。 第一章主权 第二条法兰西是不可分的、世俗的、民主的和社会的共和国。它保证所有公民，不分出身、种族或者宗教，在法律面前一律平等。它尊重一切信仰。 国家的标志是蓝、白、红三色旗。 国歌是《马赛曲》。 共和国的口号是：《自由、平等、博爱》。 它的原则是：民有、民治、民享的政府。 第三条国家主权属于人民，由人民通过其代表和通过公民投票的方法行使国家主权。 任何一部分人民或者任何个人都不得擅自行使国家主权。 依照宪法规定的条件，选举可以是直接的或者是间接的。它必须是普遍的、平等的和秘密的。 凡享有公民权利和政治权利的法国成年男女国民，依照法律规定的条件，都是选举人。 第四条各政党和政治团体协助选举表达意见。它们可以自由地组织并进行活动。它们必须遵守国家主权原则和民主原则。 第二章共和国总统 第五条共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。 共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。 第六条共和国总统由直接的、普遍的选举产生，任期七年。 本条的实施办法，由组织法规定。 第七条共和国总统以有效投票的绝对多数票当选。如果在第一轮投票中无人获得绝对多数票时，应在其后的第二个星期日举行第二轮投票。此时只可以有两名候选
法兰西第五共和国宪法 （1958年10月4日） 序言 法兰西人民郑重宣告恪遵一七八九年宣言中所明定及一九四六年宪法序言中所确认与补充之人权暨国家主权原则。 依据上项原则及人民自由决择之原则，本共和国对于愿意与共和国结合之海外领地，提供基于自由、平等、博爱之共同理想及适合彼等民主发展之新政治体制。 第一条本共和国人民及海外领地人民，基于自由决择，共同接纳本宪法并创制国协。此一国协是建立在全体人民的平等与团结之上。 第一章主权 第二条法兰西为一不可分的、世俗的、民主的、社会的共和国。它确保所有公民不分籍贯、种族、宗教，在法律之前人人平等。共和国尊重一切信仰。 国徽为蓝、白、红三色旗。 国歌为「马赛进行曲」。 共和国之信条为「自由、平等、博爱」。 共治国原则为民有、民治、民享之政府。 第三条国家主权属于人民，经由其代议士及人民复决方式行使之。人民之任何分割部分或个人均不得擅自行使国家主权。 选举投票得依宪法规定，以间接或直接方式行之。 选举必须采用普遍、平等、秘密方式。 凡享有公民权与政治权之成年法国男女，符合法定条件者均得为选举人。 第四条政党及政治团体得参与竞选。政党及政治团体得自由组织并从事活动，但需恪遵国家主权及民主原则。 第二章共和国总统 第五条总统维护宪法之遵守。由其裁量，保证公权力之正常运作及国家之延续。 总统确保国家独立、领土完整，与国家条约及国协协议之遵守。 第六条（一九六二年修订）总统由全民直接投票选举之，任期七年。本条款施行细则由组织法明定之。 第六条（原文）共和国总统由总统选举团选举之，任期七年，选举团由国会议员、省议会议员、海外领地议会议员以及各市议会选出之代表组成之。 上述代表分配如下： 居民人数未达1000人之市镇，以市长为代表。 居民人数在1000至2000人之间者，以市长及第一助理为代表。 居民人数在2000至25OO人之间者，以市长、第一助理及市议员中依序选出之市议员一人为代表。 居民人数在2501至3OOO人之间者，以市长、第一助理两人为代表。 居民人数在3001至6OOO人之间者，以市长、第一助理两人，及市议员中依序选出之市议员三人为代表。 居民人数在6001至9OOO人之间者，以市长、第一助理两人，及市议员中依序选出之市议员六人为代表。 居民人数在9OOO人以上者，以市议会全体议员为代表。 此外，居民人数在30OOO人以上者，则就其超过人数，每一千人，由市议会另行指定一人为代表。 共和国海外领地各行政区域议会所选出之代表，另依组织法规定条件，参加总统选举团。 国协会各会员国参与总统选举团事宜，由共和国与国协会员国签订之。 本条之施行细则，以组织法订定之。
第一章 1、宪法作为国家根本大法的主要特征，即与一般法律的根本区别 宪法是法的组成部分，它和普通法律在阶级本质上是一致的，但又有不同，宪法是根本大法，这是宪法在法律方面的特有属性：这要从以下三个方面来理解：（1）宪法的内容不同于一般的法律。宪法是一个国家的总章程，规定了国家的根本制度和根本任务，内容上具有根本性（2）宪法的效力不同于一般的法律。宪法在整个法律体系中处于最高的地位，是制定普通法律的依据，违宪的法律不发生效力。（3）宪法的制定和修改程序与普通法律不同。制定宪法方面，很多国家都成立了专门委员会，规定了通过或者批准宪法的特别程序，以及修改宪法的复杂程序。这里要求掌握我国宪法所规定的各项程序。（4）宪法的解释和监督实施不同于一般的法律。立法解释（监督）、司法解释（监督）、特设机构解释（监督）。 2、我国宪法规定的宪法修改的程序 我国现行宪法规定：“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之一以上的多数通过。” 3、宪法的概念 宪法就是规定一个国家的根本性问题，使民主制度法律化，集中体现统治阶级的意志和利益，具有最高法律效力，反映政治力量实际对比关系的国家根本法。4、宪法规范的含义和特点P14——15 宪法规范是指调整宪法关系、具有宪法效力的法律规范。（1）宪法规范是最高的法律规范。（2）宪法规范的包容性和概括性。（3）宪法规范的制裁性具有特殊的表现形式。 5、世界上宪法解释和监督的三种体制类型，我国宪法的修改和监督机制 三种体制：立法解释制、司法解释制、特设机构解释制。 我国宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之一以上的多数通过。我国现行宪法把监督宪法的实施的职权赋予全国人民代表大会和全国人大常委会，把解释宪法的职权赋予全国人大常委会，把个性宪法的职权赋予全国人民代表大会。 6、我国宪法实施监督的制度 我国现行宪法实施监督制度是由1982年宪法规定的。具有以下特点：（1）确立了国家权力机关监督制，体现了一切权力属于人民和民主集中制的原则。（2）我国的宪法实施具有一定的组织保证，它可运用从中央到地方全部国家机构的力量防止违宪事件的发生。（3）我国宪法的实施具有广泛的群众基础，突出地表明了保障宪法实施的全民性和民主性。（4）它采用事前审查与事后审查相结合的方法，既能积极预防违宪情况的出现，又能在违宪情况一旦发生时就能给以及时纠正。我国宪法实施的监督主要内容：第一，宪法在序言中明确规定宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力；全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责。第二，我国宪法第62条规定，全国人民代表大会行使监督宪法实施的职权。第三，全国人大设立的各专门委员会协助最高国家权力机关行使监督宪法实施的职权。第四，现行宪法建立了一套完整的宪法监
从法国全民公决案看全民公决 学号：03212710 姓名：査戎 院系：能源与环境学院环境科学与工程系 完成日期：2014.10.14 摘要通过法国全民公决的起因、发展、最后结果，了解其背景和意义。从法国的全民公决了解全民公决在现代西方等国的现状，探讨了全民公决的优越性以及局限性。 关键词法国全民公决案全民公决 1.法国全民公决案 1.1事件概要 1962年8月22日，戴高乐将军在巴黎的柏悌-克拉玛街区遇刺得以幸免，人身受到威胁的元首力图确保第五共和国政体的长治久安，制造舆论进行全民公决，以决定今后是否按照直接选举的方式选举共和国总统，这一提议遭到反对派激烈反对。 1962年10月5日，280名国民议员对蓬皮杜内阁提出不信任案，内阁辞职；总统随即于10月9日宣布国民议会解散，重新大选。 1962年10月28日进行全民投票，占全国人口62% 的1300万选民赞成修改宪法。 参议长G.莫内维尔谴责政府总理“渎职”，在11月3日向宪法委员会申请：审查以全民公决的方式通过的法律案的合宪性。 1.2事件背景 此前法国为解决阿尔及利亚政治危机的两次全民公投： 1.1961年1月8日广泛赞同政府的“阿尔及利亚人的阿尔及利亚”政策 2.1962年4月8日认可法国与阿尔及利亚签署“埃维昂”协议 但此次涉及修改和废除宪法的某些条款问题，反对派认为该程序违反宪法，宪法的修改程序只能根据《宪法》第89条的规定进行 尽管如此，戴高乐依然签发将规定总统直选的法律草案提交全民公决的命令，并且没有提及政府的建议，也没有征询最高行政法院的意见，只征询了宪法委员会的意见 而宪法委员会否决的意见却未被公布 10月28日，全民公决 1.3决定内容 宪法委员会 1.宣布了全民公决的结果 2.宣布其无权就参议长提出的申请做决定 宪法委员会作出的上述决定是曾经引起最猛烈批评的决定之一。 G.莫内维尔评论称：“宪法委员会刚刚自杀” 1.4决定理由 《宪法》和《组织法》的任何条款都没有赋予宪法委员会就参议长提交的关于1962年10月28日以全民投票方式通过的法律的合宪性做出决定的权力
1791年法国宪法 人权宣言 组成国民议会的法国人民的代表们认为，不知人权、忽视人权或轻蔑人权是公众不幸和政府腐败的唯一原因，所以决定把自然的、不可剥夺的和神圣的人权阐明于庄严的宣言之中，以便本宣言可以经常呈现在社会各个成员之前，使他们不断地想到他们的权利和义务；以便立法权的决议和行政权的决定因能随时和整个政治机构的目标两相比较，从而就更加受到他们的尊重；以便公民们今后以简单而无可争辩的原则为根据的那些要求能经常针对 着宪法与全体幸福之维护。 因此，国民议会在主宰面前并在他的庇护之下确认并宣布下述 的人与公民的权利： 第一条在权利方面，人们生来是而且始终是自由平等的。只有在公共利用上面才显出社会上的差别。 第二条任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利。这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫。 第三条整个主权的本原主要是寄托于国民。任何团体、任何个人都不得行使主权所未明白授予的权力。 第四条自由就是指有权从事一切无害于他人的行为。因此，各人的自然权利的行使，只以保证社会上其他成员能享有同样权利
为限制。此等限制仅得由法律规定之。 第五条法律仅有权禁止有害于社会的行为。凡未经法律禁止的行为即不得受到妨碍，而且任何人都不得被迫从事法律所未规定的行为。 第六条法律是公共意志的表现。全国公民都有权亲身或经由其代表去参预法律的制定。法律对于所有的人，无论是施行保护或处罚都是一样的。在法律面前，所有的公民都是平等的，故他们都能平等地按其能力担任一切官职、公共职位和职务，除德行和才能上的差别外不得有其他差别。 第七条除非在法律所规定的情况下并按照法律所指示的手续，不得控告、逮捕或拘留任何人。凡动议、发布、执行或令人执行专断命令者应受处罚；但根据法律而被传唤或被扣押的公民应当立即服从；抗拒则构成犯罪。 第八条法律只应规定确实需要和显然不可少的刑罚，而且除非根据在犯法前已经制定和公布的且系依法施行的法律以外，不得处罚任何人。 第九条任何人在其未被宣告为犯罪以前应被推定为无罪，即使认为必须予以逮捕，但为扣留其人身所不需要的各种残酷行为都应受到法律的严厉制裁。 第十条意见的发表只要不扰乱法律所规定的公共秩序，任何人都不得因其意见、甚至信教的意见而遭受干涉。 第十一条自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一；因
简述法国行政法的特点 法国行政法与拿破仑民法典共辉煌于世，素有“行政法母国”之称，也是大陆法系的典型国家，法国的行政法也被许多国家奉为典范。研究和解读法国行政法不仅有助于准确把握法国行政法的本质，同时对于理解大陆法系国家行政法的特点具有积极意义。 一、公私法的独立 法国自17、18世纪始，随着资本主义的兴起和中央集权统一国家的形成、产生了市民社会与政治国家的分离，导致了两种不同的权力形态——私权和公权，并以此为调整对象分别形成了法国法律制度特有的基本结构和相对独立的两大法律部门——私法和公法，至此方使公私法二元制度结构在法国成形且得以极大发展。 “公法和私法的区别，实可称为现代国家法律的基本原则”，法国亦如此。依法国法理念，私法适用于地位平等的私人之间，公法适用于政府和私人或政府机关相互之间。观察法国社会可知，公、私法之划分乃建基于社会分裂为相互对峙的公、私两域基础之上，其着眼点在于为公、私两域确定不同的法律原则，从而使二域既各自有序又趋于平衡。现如今，法国社会公法、私法概念已经“成为基本的、必要的和明确概念了”。法国承袭了大陆法系公私法二元划分，公域私域分明的制度体制，故行政机关与行政法院在行政活动及行政审判活动中不受私法原则支配而适用独立的行政法规则，行政法成独立的法律体系。 2、独立的行政法院系统 就行政司法体制而言,法国实行双轨制。就是说,在普通法院之外,有独立而自成体系的行政法院,行政案件由行政法院审理,普通法院无权管辖。 行政法院制度无疑是法国行政法最为吸引人的诱惑。法国行政法院始终保持着政府参谋和最高行政长官的双重地位。在这个国家里，政府经常变动，宪法并不持久而来回更改，行政法院却是主要的稳定因素。它所赖以建立的原则，越过成文的宪法，构成—个真实的不成文的宪法。在这个多次发生革命的国家里，行政法院以渐进的方式发挥作用，它做事既谨慎，又有效，有时也被急风暴雨所颠覆，但很快又达到恢复，就这样保持着国家的永久性和民族的连续性。”可见“行政法院造就了法国行政法，造就了法国的行政法治”。 3、法国行政法实质是判例法 尽管举世公认法国是大陆法系国家，而大陆法系国家的两大显着特点便是法典化的法律渊源和判例不创立法律规范原则。但在法国行政法领域却不但没有沿袭大陆法传统的成文法制，反而把判例制度发扬光大。“法国行政法的主要渊源并不是成文法典，而是源于行政法院的判例。”法国的经典行政法理论都是在19世纪末期和20世纪初期根据最高行政法院的判决发展而来的。因为行政法院存在的历史比较短暂而且行政法没有像民法和刑法那样完备的法典，所以行政法院在实践中必须更多地依靠判例，自然“法国行政法主要是通过行政法院的判例而发展起来的”就不足为怪。 当然，行政法判例制度之所以能够在法国获得深层次发展，是因为判例制度具有“可以弥补成文法规定的不足；能统一法律适用；是行政诉讼实践的需要；是行政法学理论与实践联系的桥梁”之优越性。法国行政判例制度已经深入到社会生活之中，成为了法国制度不可或缺的重要法理念。故而才有“一位法国行政法学家用生动的语言说，如果我们设想立法者大笔一挥，取消全部民法条文，法国将无民法存在；如果他们取消全部刑法条文，法国将无刑法存在；如果他们取消全部行政法条文，法国的行政法仍然存在，因为行政法的重要原则不存在成文法中，而存在于判例之中。” 4、以“公共服务”为主导的法律观念 在法国“公共服务论”之所以能够取代公共权力论，是因为该学说准确地把握了资本主义发展到垄断阶段后，国家与公民之间的关系在性质上发生的变化，克服了“公共权力论”
1793年法国宪法 [日期：2006-04-12] 来源：作者：[字体：大中小] 人权宣言 法国人民深信忽视与轻蔑人的自然权利乃是人类不幸的唯一原因，所以决定将这些神圣而不可剥夺的权利阐明于庄严的宣言之中，以便全体公民都能不断地把政府的决定同整个社会机构的目标加以比较，从而不受暴政的压迫和凌辱；以便人民经常看见自己的自由与幸福的基础；官吏行使其职责时有准则；立法者行使其使命时有目标。 因此，在主宰面前宣布下列的人权宣言。 第一条社会的目的就是共同的幸福。 政府是为保障人们享受其自然的和不可动摇的权利而设立的。 第二条这些权利就是平等、自由、安全与财产。 第三条所有的人按其本性都是平等的，在法律面前都是平等的。 第四条法律就是公共意志之自由而庄严的表现；它对于所有的人，无论是施行保护或处罚，都是一样的；它只得命令对于社会有益而公正的行为；它只得禁止对于社会有害的行为。 第五条一切公民都同样有资格担任公共职务。自由人民在选举时，除承认德行与才能之外，不知有其他偏好。 第六条自由就是属于各人得为不侵害他人权利的行为的权力；它以自然为原则；以公正为准则；以法律为保障；其道德上的限制表现于下列格言：己所不欲，勿施于人。 第七条用出版或各种其他方法发表自己的思想和意见的权利、安静集会的权利以及信教自由，都不得受到禁止。 由于专制主义的存在或记忆犹新，故有表明这些权利的必要。 第八条安全就是社会为了保存其成员的身体、权利和财产而对各人所给予的庇护。 第九条法律应当保护公共的和个人的自由来对抗执政者的压迫。
第十条除非在法律所规定的情况下并按照法律所指示的手续，不得控告、逮捕或拘留任何人；凡被执法机关传唤或拘留的公民应当立即服从；抗拒则构成犯罪。 第十一条凡非法律规定和不具备法律所指示的手续而横施于人的任何行为，皆是专断和暴政行为；凡被人企图用暴力以此行为相加者有权以暴力抵抗之。 第十二条凡动议、发出、签署、执行或令人执行专断文书者，即为犯罪并应受处罚。 第十三条任何人在未被宣告为犯罪以前应被推定为无罪，即使认为必须加以逮捕，但为扣留其人身所不需要的各种残酷行为都应受到法律的严厉制裁。 第十四条除非已被询问或经合法传唤，并须依据犯法之前业已公布的法律，任何人均不应受到审判和惩罚，惩罚在法律存在之前所犯违法行为的法律就是虐政；使法律具有溯及既往的效力就是重大罪行。 第十五条法律仅应制定确实需要和显然不可少的刑罚；刑罚应与犯法行为相适合，并应有益于社会。 第十六条所有权就是各个公民有随意享受和处分其财产、收入、劳动成果和实业成果的权利。 第十七条对于公民的实业，不得禁止其实行任何种类的劳作、耕种和交易。 第十八条人人皆得将其服务及时间与人订约，但不得自卖或被卖。人的身体不是可以让与的财产。法律不承认仆人的身份；在劳动者与雇用劳动者之间，只得存在有关怀和报答的约束。 第十九条除非经合法认定的公共需要所必需时，且在公平而预先赔偿的条件下，任何人的财产的最小部分在未得其同意以前不得受到剥夺。 第二十条除为公共用途外不得创设任何赋税。一切公民均有权协助赋税的创设，监视其用途和了解其状况。 第二十一条公共救助是神圣的义务。社会对于不幸的公民负有维持其生活之责，或者对他们供给工作，或者对不能劳动的人供给生活资料。 第二十二条教育是各人所必需的。社会应尽其一切可能来赞助公共理智的发展，并使各个公民都得享受教育。